1淺談現行招投標工程結算的施工索賠〔一〕

工程索賠的概念

索賠是在工程承包合同履行中，當事人一方由于另一方未履行合同所規定的義務而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。在工程承包市場上，一般稱工程承包方提出的索賠為施工索賠，即由于業主或其他方面的原因，致使承包者在工程施工中付出了額外的費用或造成了損失，承包方通過合法途徑和程序，通過談判、訴訟或仲裁，要求業主歸還其在施工中的費用損失的過程。

〔二〕

索賠的分類

1.按照干擾事件分類。按照干擾事件可以分為：1.工期拖延索賠；不可預見的外部障礙或條件索賠；工程變更索賠；工程中止索賠；其他索賠〔如貨幣貶值、物價上漲、法令變化、建設單位推遲支付工程款引起索賠〕等。

2.按合同類型分類。按合同類型索賠可以分為：總承包合同索賠；分包合同索賠；合伙合同索賠；勞務合同索賠；其他合同索賠等。

3.按索賠要求分類。按索賠要求可以分為：工期索賠；費用索賠等。

4.按索賠起因分類。按索賠起因索賠可以分為：建設單位違約索賠；合同錯誤索賠；合同變更索賠；工程環境變化索賠；不可抗力因素索賠等。施工索賠的時機〔三〕

施工索賠的時機及形成

施工索賠是一項涉及面廣、學問頗深的技巧，是承包商保護自己并獲取利益的手段。承包商在事業上的成功，很大程度上取決于其是否善于索賠。而在施工管理中能否及時、全面地發現潛在的索賠時機是索賠工作的前提條件，作為索賠工作人員必須具有豐富的施工管理經驗，熟悉施工中的各個環節，通曉各種建筑合約和建筑法規，并具有一定的財會知識，才能全方位的捕捉潛在的索賠時機。實際上，施工索賠時機存在于工程施工的全過程。本文結合自己十多年來的招投標及結算工作經驗，就施工索賠時機談一些粗淺認識。

一、業主的行為潛在著索賠時機

1、因業主提供的招標文件中的錯誤、漏項或與實際不符，造成中標施工后突破原標價或合同包價造成的經濟損失；

2．業主未按合同規定交付施工場地；

3、業主未在合同規定的期限內辦理土地征用、青苗樹木補償、房屋拆遷、去除地面、架空和地下障礙等工作。導致施工場地不具備或不完全具備施工條件；

4．業主未按合同規定將施工所需水、電、電訊線路從施工場地外部接至約定地點，或雖接至約定地點但沒有保證施工期間的需要；

5．業主沒有按合同規定開通施工場地與城鄉公共道路的通道或施工場地內的主要交通干道、沒有滿足施工運輸的需要、沒有保證施工期間的暢通；

6．業主沒有按合同的約定及時向承包商提供施工場地的工程地質和地下管網線路資料，或者提供的數據不符合真實準確的要求；

7．業主末及時辦理施工所需各種證件、批文和臨時用地、占道及鐵路專用線的申報批準手續而影響施工；

8、業主未及時將水準點與座標控制點以書面形式交給承包商；

9、業主未及時組織有關單位和承包商進行圖紙會審，末及時向承包商進行設計交談；

10．業主沒有妥善協調處理好施工現場周圍地下管線和鄰接建筑物、構筑物的保護而影響施工順利進行；

11、業主沒有按照合同的規定提供給由業主提供的建筑材料、機械設備；

12、業主拖延承當合同規定的責任，如拖延圖紙的批準、拖延隱蔽工程的驗收、拖延對承包商所提問題進行答復等，造成施工延誤；

13、業主未按合同規定的時間和數量支付工程款；

14、業主要求趕工；

15、業主提前占用局部永久工程；

16．因業主中途變更建設方案，如工程停建、緩建造成施工力量大運遷、構件物質積壓倒運、人員機械窩工、合同工期延長、工程維護保管和現場值勤警衛工作增加、臨建設施和用料攤銷量加大等造成的經濟損失；

17、因業主供料無質量證明，委托承包商代為檢驗，或按業主要求對已有合格證明的材料構件、已檢查合格的隱蔽工程進行復驗所發生的費用；

18、因業主所供材料虧方、虧噸、虧量或設計模數不符合定點廠家定型產品的幾何尺寸，導致施工超耗而增加的量差損失；

19、因業主供給的材料、設備未按合約規定地點堆放的倒運費用或業主供貨到現場、由承包商代為卸車堆放所發生的人工和機械臺班費。二、業主代表的行為潛在著索賠時機

l、業主代表委派的具體管理人員沒有按合同規定提前通知承包商，對施工造成影響；2、業主代表發出的指令、通知有誤；

3、業主代表未按合同規定及時向承包商提供指令、批準、圖紙或未履行其他義務；

4、業主代表對承包商的施工組織進行不合理干預；

5、業主代表對工程苛刻檢查、對同一部位的反復檢查、使用與合同規定不符的檢查標準進行檢查、過分頻繁的檢查、成心不及時檢查。

三、設計變更潛在著索賠時機

l、因設計漏項或變更而造成人力、物資和資金的損失和停工待圖、工期延誤、返修加固、構件物資積壓、改換代用以及連帶發生的其他損失；

2、因設計提供的工程地質勘探報與實際不符而影響施工所造成的損失；

3、按圖施工后發現設計錯誤或缺陷，經業主同意采取補救措施進行技術處理所增加的額外費用；

4、設計駐工地代表在現場臨時決定，但無正式書面手續的某些材料代用，局部修改或其他有關工程的隨機處理事宜所增加的額外費用；

5、新型、特種材料和新型特種結構的試制、試驗所增加的費用。

四、合同文件的缺陷潛在自索賠時機

l、合同條款規定用語模糊、不夠準確；2、合同條款存在著漏洞，對實際可能發生的情況未做預料和規定，缺少某些必不可少的條款；

3、合同條款之間存在矛盾；

4、雙方的某些條款中隱含著較大風險，對單方面要求過于苛刻，約束不平衡，甚至發現某些條文是一種圈套。

五、施工條件與施工方法的變化潛在著索賠時機

1、加速施工引起勞動力資源、周轉材料、機械設備的增加以及各工種交叉干擾增大工作量等額外增加的費用；

2、因場地狹窄、以致場內運輸運距增加所發生的超運距費用；

3、因在特殊環境中或惡劣條件下施工發生的降效損失和增加的平安防護。勞動保建等費用；以上三項索賠成立的條件是招標文件及合同對此幾項內容未有預先約定。

4、在執行經甲方批準的施工組織設計和進度方案時，因實際情況發生變化而引起施工方法的變化所增加的費用。六、國家政策法規的變更潛在著索賠時機

l、投標時的材料單價與實際施工時期單價差異大，超出約定值，由工程造價管理部門發布的建筑工程材料預算價格來確認；

2、國家調整關于建設銀行貸款利率的規定；

3、國家有關部門關于在工程中停止使用某種設備、材料的通知；

4、國家有關部門關于在工程中推廣某些設備、施工技術的規定；

5、國家對某種設備、建筑材料限制進口、提高關稅的規定；

6、在一種外資或中外合資工程工程中貨幣貶值也有可能導致索賠。

七、不可抗力事件潛在著索賠時機

l、因自然災害引起的損失；

2、因社會動亂、暴亂引起的損失；

3、因物價大幅度上漲，造成材料價格、工人工資大幅度上漲而增加的費用。

八、不可預見因素的發生潛在著索賠時機

l、因施工中發現文物、古董、古建筑根底和結構、化石、錢幣等有考古、地質研究價值的物品所發生的保護等費用；

2、異常惡劣氣候條件造成已完工程損壞或質量達不到合格標準時的處置費、重新施工費。

九、分包商違約潛在著索賠時機

l、甲方指定的分包商出現工程質量不合格、工程進度延誤等違約情況；

2、多承包商在同一施工現場交叉干擾引起工效降低所發生的額外支出。

十、分包商也有向總承包商索賠的時機以上總結的工程施工過程中諸如此類的事件均潛在著索賠時機，但這并不意味著承包商就能夠獲得工期或費用補償。其關鍵還在于索賠管理人員的經驗和業務水平如何，是否能夠抓住機遇及時獲得索賠。例如：甲方提供的施工場地條件與合同條款約定出入較大，使乙方重新布置施工平面，不能按原方案日期開工的情況。A管理人員認為：雖然甲方提供的施工場地條件與合同條款有較多出入，但場地面積沒有減少，推遲開工時間最多5天，乙方有能力在今后的施工中趕上去，可以不向甲方提供索賠申請；B管理人員認為：推遲開工日期的原因是甲方提供施工場地變動較大而造成的，應提出工期索賠5天的申請；C管理人員認為：〔1〕甲方沒有按照合同約定履行提供施工場地條件的義務，使乙方推遲5天時間開工。〔2〕乙方按照原合同開工日期與機械施工公司簽定了租用機械挖土運土的協議，由于推遲開工造成乙方對租用協議的違約，違約金應由甲方承當。〔3〕場地的變化改變了原提供的施工運輸通道，新提供的運輸通道需要搭設設45米隔離欄檔板，以保證學校學生及居民的平安，甲方應承該項措施費用，因此可以向甲方提出工期和費用索賠的申請。從這個案例中可以看出，一個索賠時機可能形成多種處置結果，索賠管理人員的業務水平和經驗的差異將對索賠時機的把握產生較大的不同。死〔五顛〕

躲索賠醉費用普的組嘆成、執計算巧原那么宗及方幅法

檢通常曠施工篇索賠敏主要議分為旗兩部野分：碑費用腎索賠本及工夠期索自賠

慣(Ⅰ耀)費恒用索敘賠

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巡1.宅索賠吉費用桐的組直成。梢

頂〔１緩〕

語人工苗費。欺對于嚷索賠售費用育中的其人工掌費部冬分包偉括：許人工御費是巧指完牛成合墾同之晚外的解額外蹈工作瓦所花壁費的循人工純費用才；由弱于非劣施工讀單位深責任倉導致棄的工紅效降嗽低所懇增加誘的人呼工費倍用；謹法定道的人距工費罵增長尋以及炸非施湖工單爺位責液任工南程延膝誤導暈致的震人員辰窩工單費和廚工資亂上漲圖費等雹。

違〔２似〕

兩材料鉗費。眼對于戲索賠殊費用鵲中的途材料含費部粱分包粉括：棕由于課索賠臂事項惑的材記料實捧際用時量超盲過計摸劃用巨量而冒增加來的材應料費登；由碎于客事觀原障因材疊料價眨格大魯幅度抹上漲茄；由犬于非秤施工菌單位賽責任股工程斜延誤逐導致斧的材槐料價畜格上霜漲和康材料篩超期戰儲存啟費用早。

縱〔３伸〕

目施工堆機械歡使用辰費。葛對于僚索賠說費用瓜中的舞施工池機械步使用缸費部摘分包像括：舍由于眠完成達額外弟工作疑增加詢的機慢械使拆用費號；非計施工谷單位別責任全的工痛效降蜜低增輝加的總機械同使用郊費；肢由于鏟建設票單位膏或監血理工慈程師健原因鳴導致撥機械今停工通的窩型工費西。

煎〔４年〕

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必〔５抖〕

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杯〔６百〕

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險〔７幕〕

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索利潤債。一探般來暗說由依于工攜程范夫圍的掠變更尾和施慈工條架件變結化引鳳起怕枝索賠禿，施喜工單圖位可挑列入票利潤開。索分賠利扎潤的氏款額祥計算雞通常設是與敬原報脆價單竭中的皆利潤趕百分超率保鴉持一辰致，沃即在皂直接妻費用寫的基執礎上潤增加濤原報眠價單辭元中圣的利壘潤率避，作哈為該芒項索怠賠的施利潤看。

屑2.競索賠楚費用氣的計歇算原錯那么和少計算燃方法儉。在獨確定陵賠償燦金額關時，亡應遵邊循下穿述兩派個原研那么；策所有窮賠償搖金額矛，都臥應該稠是施叫工單漠位為膀履行輛合同懷所必菊須支憂出的張費用投；按涉此金桐額賠錦償后凡，應煮使施慚工單帥位恢效復到篇未發來生事耀件前染的財掏務狀森況。從即施伸工單角位不色致因房索賠幕事件獸而遭尖受任利何損姜失，鄙但也稍不得徒因索墨賠事陶件而縮獲得著額外盆收益戒。

劈毅根據孔上述偵原那么傲可以患看出嗓，索陶賠金中額是魔用于使賠償礙施工隨單位煎因索閥賠事躲件而憑受到李的實駛際損喊失〔獅包括安支出倡的額競外成秀本的裝失掉咱的可翁得利慣潤〕娛，而稼不考秤慮利楚潤。災所以真索賠妨金額竭計算漿的基食礎是鉆本錢址，用和索賠膏事件維影響滿所發棋生的襲本錢災減去別事件崖影響轉時所殿應有些的成和本，泉其差除值即刪為賠警償金億額。擁掉索賠欠金額嬌的計購算方霉法很稍多，壤各個混工程銀工程糞都可祥能因記具體周情況捕不同志而采場用不志同的潔方法蓮，主示要有渴三種跡。

濱〔１改〕總盛費用附法。染計算件出索舉賠工花程的錘總費攤用，塊減去泉原合帳同報魔價，酬即得堆索賠擺金額疑。這艘種計碎算方療法簡炒單但全不盡笨合理得，因六為實津際完圾成工扁程的長總費卷用中暫，可繁能包旗括由月于施該工單氏位的短原因斷〔如稿管理秤不善鐮，材杏料浪渴費，魯效率出太低臭等〕緒所增員加的超費用起，而澡這些擺費用禽是屬榮于不橫該索假賠的惜；另皮一方凍面，扣原合肉同價拋也可發能因菜工程氏變更秧或單暗價合嬸同中邊的工繭程量孟變化誓等原街因而黃不能麻代表賢真正微的工砍程成游本。苦凡此悅種種系原因替，使舌得采乎用此慨法往蚊往會稍引起銳爭議洽，遇俘到障楊礙，海故一辜般不張常用彩。但樣是在船某些沉特定撞條件飄下，該當需叛要具洞體計悉算索軋賠金械額很承困難佛，甚隱至不私可能聽時，轉那么也疑有采濱用此故法的撕這種輔情況寶下應構具體繪核實就已開衣支的效實際戴費用回，取螺消其饒不合孕理部嚷分，奶以求曲接近梨實際關情況伶。

絡〔２貓〕修唯正的搬總費胖用法莊。

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寄〔３騙〕實頑際費蔬用法斯。

吊實際哈費用隆法即葉根據煎索賠款事件倘所造漿成的烈損失弱或成址本增迷加，紡按費監用項越目逐為項進臘行分絞析、排計算偽索賠胡金額坐的方讓法。抹這種逆方法斬比擬篩復雜襪，但貨能客帶觀地補反映丹施單福位的雀實際化損失輪，比醋較合攔理，凡易于潔被當蕉事人茂接受但，在閘國際系工程伯中廣師泛被架子采窯用。療實際紅上費蟲用法值是按搬每個貴索賠守事件曾

崖所引泄起損嫌失的社費用捕工程熟分別填分析右計算矩索賠廚值的故一種先方法姿，通茄常分不三步蛇；第層一步叉分析敲每個柄或每滴類索區賠事辣件所利影響司的費更用項棗目。阿不得物有遺宣漏。萄這些傳費用導工程霧通常沙應與腎合同偶報價尊中的懂費用位工程笛一致枕。第阻二步迅計算郊每個袖費用辮工程倍受索盆賠事蝕件影伏響的誘數值餓，通念過與輔合同嚼價中婚的費途用價芒值進恒行比嚴較即捕可得澤到該最項費澡用的肆索賠懲值，脈第三題步將派各費殼用項柳目的頑索賠珠值勤竄匯總離，得五到總菠費用錘索賠醫值。摟

起〔Ⅱ睬〕工辜期索析賠

陪在工乞程施己工中往，常旱常會鼠發生嫩一些沉未能洋預見闊的干盈擾事磨件使苦施工傻不能應順利慎進行繩，使論預定徑的施評工不復能順抖利進剖行，育使用葉權預否認的粉施工栽方案宗受到平干擾尺，造耳成工忽期延地長，輸這樣壓，對船合同龜雙方同都會蔽造成度損失震。施雁工單形位提旱出工您期索身賠的喪目的帶通常浩有兩絮個：翁一是魔免去危或推威卸自語己對畢已產率生的煙工期股延長喂的合樹同責吳任，拉使自水己不踐支付聾或盡殊可能芬不支貓付工盈期延氧長的御罰款征；二輕是進踢行因塔工期植延長邪而造貓成的途費用揮損失尤的索悔賠。刻對已叢經產賺生的們工期償延長犯，建楚設單這位一錫般采毅用兩窮種解鞠決辦璃法：嬌一是糠不采徑取加巷速措腰施，廚工程螞仍按紡原方郵案和得方案蜻實施位，但產將合剖同期土順延馬；二洪是指味施工令單位墊采取年加速錯措施廳，以亦全部帆或部炭分彌弓補已扶經損零失的塘工期突。如局果工貓期延列緩責泡任不棚是由伏施工傭單位燃造成憲，而映建設稀單位冷已認寺可施蘭工單堅位工紅期索加賠，右那么施嶼工單旋位還狹可以顧提出籠因采分取加德速措期施而恢增加崇的費睛用索取賠。瞞

擴前工期裕索賠藝一般盾采用貪分析禍法進軋行計兆算，鄰其主酬要依職據合傷同規婦定的屬總工喘期計第劃、獻進度昌方案奇，以血及雙鐮方共貪同認膚可的幸對工楊期修親改文自件，蓄調整披方案剃和受隔干擾桿后實高際工夕程進地度記嗽錄。奧如施閃工日繞記、查工程勵進度塵表等托，施意工單需位應蕉在每撈個月樸底以席及在碑干革呈命擾償事件驕發生辱時，奪分析涉比照替上述謙資料賊，以騾發現找工期奉拖延紛以及狐拖延緒原因缺，提民出有超說服醒力的型索賠檔要求匯。

軋〔六群〕建禍設工樸程索見賠程回序

肌索賠寒主要耐程序迫是施各工單疼位向顆建設鉆單位寒提出深索賠落意向處，調呼查干炒擾事馳件，衰尋找幟索賠翻理由腸和證伏據，今計算仔索賠雄值，瓦起草劍索賠鵝報告須，通偽過談招判、鬧調解槍或仲蔑裁，惕最終地解決男索賠稀爭議蓮。建挽設單努位未真能按屋合同鋤約定輔履行溜自已喂的各螞項義男務或丘發生坐錯誤卷以及妨應由斥建設爪單位廈承當飲的其視他情酒況，介造成霉工期品延誤抗和〔是或〕怪施工室單位煩不能晉及時挨得到鉆合同牲價款哄及施牛工單諒位的另其他青經濟趟損失者，施獅工單趙位可帥按下樹列程快序以領書面高形式斷向建嫩設單霜位索倆賠：抬〔１毫〕索著賠事燦件發借生２呀８天備內，慈各工倆程師朽發出壞索賠碼意向置通知漏；〔津２〕答發出慎索賠劣意向吵通知且后２宣８天臺內，乞向工休程師熄提出賓延長婦工期鄙和〔絲或〕潛補償穿經濟窯損失覆的索要賠報亮告及蟲有關妨資料的；〔決３〕遭工程血師在搖收到幻施工苦單位調送交往的索蓋賠報寬告及仿有關謙資料唉后，判于２檢８天膨內給踩予答疏復，蜂或要父求施賓工單景位進自一步勇補充窯索賠絨理由柳和證錯據；銜〔４倘〕工曉程師輔在收悅到施膽工單姑位送縮交的心索賠修報告僵和有鼠關資買料后黨２８欄天內凱未予艱答復睛或未逆對施虧工單槳位作移進一目步要母求，疏視為膛該頂稠索賠鈴已經想認可抖；〔旺５〕五當該折索賠睡事件衡持續如進行扎時，逐施工符單位厭應當汪階段苦性向萍工程見師發僻出索欲賠意及向，神在索河賠事不件終蔥了２禮８天格內，通向工寄程師盛送交儲索賠徐的有啟關資佩料和效最終銀索賠迎報告懼。索洽賠答管復程租序與走〔３吐〕、碑〔４狐〕規違定相凝同，加建設桑單位脹的反寶索賠滿的時剪限與此上述刺規定養相同頂。拔〔休二〕語索賠蠶的證骨據

證據，作為索賠文件的一局部，關系到索賠的成敗，證據缺乏或沒有證據，索賠是不成立的。

1.索賠證據的根本要求。索賠證據的根本要求包括：真實性：全面性；法律證明效力；及時性。

2.證據的種類。證據的種類包括：〔１〕招標文件、合同文本及附件；〔２〕來往文件、簽證及更改通知等；〔３〕各種會談紀要；〔３〕施工進度方案和實際施工進度表；〔５〕施工現場工程文件；〔６〕工程照片；〔７〕氣象報告；〔８〕工地交接班記錄；〔９〕建筑材料和設備采購、訂貨運輸使用記錄等；〔１０〕市場行情記錄；〔１１〕各種會計核算資料；〔１２〕國家法律、法令、政策文件等。

〔三〕索賠報告

1.索賠報告的內容。索賠報告的具體內容，隨該索賠事件的性質和特點而有所不同。但從報告的必要內容與文字結構方面而論，一個完整的索賠報告應包括以下四個局部。

〔１〕總論局部。一般包括以下內容；序言；索賠事項概述；具體索賠要求索賠報告編寫及審核人員名單。

文中首先應概要地論述索賠事件的發生日期與過程；施工單位為該索賠事件所付出的努力和附加開支；施工單位的具體索賠要求。在總論局部這末，附上索賠報告編寫組主要人員及審核人員的名單，注明有關人員的職稱、職務及施工經驗，以表示該索賠報告的嚴肅性和權威性。總論局部的闡述要簡明扼要，說明問題。

赴〔２掩〕根降據部顛分。同本部織分主鏈要是古說明下自己檔具有漲的索稈賠權勺利，系這是翠索賠皇能否業成立覺的關澆鍵。貧根據變局部傷的內午容主藝要來岔自該敏工程庫工程殘的合叮同文績件，宵并參記照有搭關法斷律規排定。啞該部顧分中莫施工泛單位兔應引篇用合茅同中些的具珠體條山款，塊說明算自己瑞理應云獲得哨經濟往補償智或工柏期延差長。忘

掃根據遷局部豐的篇除幅可紹能很禽大，提其具炕體內味容隨嗎各個諸索賠殊事件歉的特芒點而毅不同匯。一柄般地非說，糠根據纏局部預應包汪括以諷下內沉著：番索賠那么事件立的發求生情罰況；圣已遞毯交索攪賠意呼向書繡的情毯況；政索賠副事件水的處癥理過所程；鑒索賠凡要求脊的合蛋同根方據；兇所附帥的證醋據資體料。生

重在寫倒法結杜構上辭，按稻照索瘦賠事桌件發悠生、栗開展左、處紅理和效最終憐解決蹦的過嫌程編做寫，離并明之確全目文引劫用有軍關的櫻合同潮條款抖，使輝建設座單位拋和監裂理工琴程師沸能歷扭史地妖、邏歇輯地源了解必索賠符事件牲的始于末，萄并充微分認祥識該微項索螺賠的賄合理哭性和朗合法兼性。塘

說〔3堡〕計相算部改分。體索賠有計算蹈的目哭的，杯是以盤具體稠的計消算方臘法和皂計算鉆過程熱，說驗明自鎖己應陳得經雙濟補緩償的南款額染或延犯長時表間。杰如果忠說根亦據部姥分的陳任務撕是解預決索憂賠能僅否成為立，供那么計螺算部濱分的奶任務劉就是稼決定蹤應得肌到多廳少索外賠款川額和芬工期廳。前扒者是宮定性撇的后說者是事定量熔的。濫

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