書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。第第頁學校建立工程申報建立目標和思路根本建立工程審批

法定依據：

國家計委、國家經委、國家統計局《關于更新改造措施與根本建立劃分的暫行規定》（計資〔1983〕869號）

國家計委《關于簡化根本建立工程審批手續的通知》（計資〔1984〕1684號）。申請條件

根本建立是指利用國家預算內基建資金、自籌資金、國內外基建貸款以及其他專項資金進展的，以擴大生產能力（或新增工程效益）為主要目的的新建、改擴建工程及有關工作。具體包括以下幾個方面：

第

一、為經濟、科技和社會開展而平地起家的新建工程；

第二、為擴大生產能力（或新增效益）而增建分廠、主要生產車間、礦井、鐵路干支線（包括復線）、碼頭泊位等改擴建工程；

第三、為改變生產力布局而進展全廠性遷建的工程；

第四、遭受各種災害，毀壞嚴重，需要重建整個企、事業的恢復性工程；

第

五、行政、企事業單位增建業務用房和職工宿舍等工程。

工程總投資在2億元以上（包括2億元），或產權隸屬關系為省屬，或省參股投資的根本建立工程，一律報省或由省審核后轉報國家審批；工程總投資在2億元以下、產權隸屬關系為地市縣屬的根本建立工程，凡建立資金及其它建立、生產條件不能自求平衡的，均需報省或轉報國家審批（省里已明確下放審批權限的除外）。

辦理程序

需要國家和省審批的根本建立工程，必須經過五道審批手續，即：

1.工程建議書審批

各部門、各地區、各企業根據國民經濟和社會開展的長遠規劃、行業規劃、地區規劃等要求，對工程進展預可行性研究，在此根底上提出工程建議書。工程建議書的內容：

（1）建立工程提出的必要性和依據。

引進技術和進口設備的，還要說明國內外技術差距和概況以及進口的理由。

（2）產品方案，擬建規模和建立地點的初步設想。

擬在城市規劃區建立的非生產性建立工程，還要說明城市規劃和行政主管部門的初步審核意見。

（3）資源情況、建立條件、協作關系和引進國別、廠商的初步分析。

（4）投資估算和資金籌措設想。

利用外資工程要說明利用外資的可能性，以及歸還貸款能力的大體測算。

（5）工程的進度安排。

（6）經濟效益和社會效益的初步估計。

2.可行性研究報告（含招標方案）審批

按照批準的工程建議書，部門、地區或企業負責組織可行性研究，對工程在技術、工程、經濟和外部協作條件上是否合理可行，進展全面分析、論證，作多方案比較，認為工程可行后，推薦最正確方案，編制可行性研究報告上報。可行性研究報告內容：

（1）總論

a、工程提出的背景（改擴建工程要說明企業現有概況），投資的必要性和經濟意義。

b、研究工作的依據和范圍。

（2）根據經濟預測、市場預測確定工程建立規模和產品方案

a、市場需求情況的預測。

b、國內、省內現有企業生產能力的估計。

c、銷售預測、價格分析、產品競爭能力。

產品需要外銷的，要進展國外需求情況的預測和進入國際市場前景的分析。d、擬建工程的規模、產品方案和開展方向的技術經濟比較和分析。

擴建、改建工程要說明對原有固定資產的利用情況。

（3）資源、原材料、燃料及公用設施落實情況。

a、經過資源行政主管部門正式批準的資源儲量、品位、成分以及開采、利用條件。

b、原料、輔助材料、燃料的種類、數量、來源和供給可能。

c、所需公用設施的數量、供給方式和供給條件。

（4）建廠條件和廠址選擇方案。

a、建廠的地理位置，氣象、水文、地質、地形條件和社會經濟現狀。

b、交通、運輸及水、電、氣的現狀和開展趨勢。

c、廠址比較與選擇意見。

（5）技術工藝、主要設備選型、建立標準和相應的技術經濟指標。成套設備進口工程要有維修材料、輔料及配件供給的安排。引進技術、設備的，要說明來源國別、設備的國內外分交或與外商合作制造的設想。對有關部門協作配套件供給的要求。

（6）主要單項工程、公用輔助設施、總體布置方案和土建工程量估算。

（7）環境保護、城市規劃、防震、防洪、防空、文物保護。勞動平安、衛生防疫、消防等要求和采取的相應措施方案。

（8）企業組織、勞動定員和人員培訓設想。

（9）建立工期和實施進度。

（10）投資估算和資金籌措。

a、主體工程和輔助配套工程所需的投資（利用外資工程或引進技術工程那么包括用匯額度）。

b、生產流動資金的估算。

c、資金來源、籌措方式及國內外貸款（含經濟性投資和企業債券）的歸還方式。

（11）經濟效益和社會效益評價。

（12）除公益性和外商投資工程外，其它工程要在可行性研究報告中就資本金籌措情況作出詳細說明，包括出資方、出資方式、資本金來源及數額、資本金認繳進度等有關內容。對建立工程的經濟效益要進展靜態和動態的分析，不僅計算工程本身的微觀財務效益，而且要衡量工程對國民經濟的宏觀效益和分析對社會的影響。計算經濟效益需根據國家計委頒發的《建立工程評價方法與參數》，其中對投資回收期必須計算。進展經濟效果分析的技術經濟參數，由各主管部門和地區根據部門、地區的特點，自行擬定報方案部門備案。

可行性研究報告是工程決策的依據，應按規定的深度做到一定的準確性，投資估算和初步設計概算的出入不得大于10％。初步設計總概算與可研報告批復投資估算出入大于10％以上的，工程必須重新審批。

可行性研究報告應能滿足大型專用設備預訂貨的要求。

3.初步設計審批

初步設計是根據批準的可行性研究報告所做的具體實施方案，是在必要而準確的設計根底資料上，對設計對象進展通盤研究，說明在指定的地點、時間和投資控制數內，擬建工程在技術上的可能性和經濟上的合理性。通過對設計對象作出的根本技術規定，編制工程的總概算。它應能滿足工程投資控制、招投標、材料設備定貨、土地征用和施工準備等要求。

初步設計內容：

各類建立工程的初步設計內容不盡相同，其主要內容一般包括：

（1）設計依據和設計的指導思想；

（2）建立規模、產品方案、原材料、燃料和動力的用量及來源；

（3）工藝流程、主要設備選型和配置；

（4）主要建筑物、構筑物、公用輔助設施和生活區的建立；

（5）占地面積和土地使用情況；

（6）總體運輸；

（7）外部協作配合條件；

（8）綜合利用、環境保護和抗震措施；

（9）生產組織、勞動定員和各項技術經濟指標；

（10）總概算。

承擔工程設計單位的設計水平必須與工程大小和復雜程度相一致。按現行規定，工程設計單位分為甲、乙、丙、丁四級，各行業對本行業設計單位的分級標準和允許承擔的設計任務范圍有明確的規定，低等級的設計單位不得越級承擔工程工程的設計任務。設計單位必須嚴格保證設計質量，每項設計均要作方案比較，合理地確定設計方案；設計必須有充分的根底資料，根底資料要準確；設計所采用的各種數據和技術條件要正確可靠；設計所采用的設備、材料和所要求的施工條件要切合實際；設計文件的深度要符合建立和生產的要求。

初步設計由開展方案部門會同行業主管部門組織審查，并按國家有關規定負責審批。初步設計文件經批準后，全廠總平面布置、主要工藝流程、主要設備、建筑面積、建筑構造、總概算等不得隨意修改、變更。

4.年度投資方案審批

5.開工報告審批

（1）工程單位按開工要求準備好有關材料，按工程隸屬關系向所在設區市計委或省直行業行政主管部門申報開工報告；

（2）所在設區市計委或省行業行政主管部門初審同意后，將開工報告轉報福建省開展方案委員會。

這五道手續均需要報福建省開展和改革委員會或由省開展和改革委員會審核后轉報國家開展和改革委員會審批。房屋建筑工程和一些小型的農業工程（不含水利）、高技術產業化工程審批手續可適當簡化，工程建議書和可行性研究報告兩道審批手續可合并為一道手續；此外，列入省重點、大中型工程中長期規劃或年度前期工作方案、需要報省審批的基建工程可免予審批工程建議書，直接報批工程可行性研究報告。申請材料

1.報批工程建議書必備文件

（1）主管部門報送工程建議書的請示文件

請示文件必須對建立的必要性、建立規模、總體布置方案、總投資及建立資金來源等作出簡要的說明。

省屬工程由省歸口行政主管部門報送工程建議書；參股投資工程由省歸口行政主管部門和設區市計委聯合上報工程建議書；地市工程由設區市計委報送工程建議書，省行業主管部門提出審查意見。

（2）工程建議書文本，非生產性建立工程可在報送工程建議書的請示文件中論述，不需編報工程建議書。

（3）擬在城市規劃區內建立的非生產性建立工程，必須附有城市規劃行政主管部門簽發的選址意見書。

（4）工業工程必須附內聯或外商投資意向書或協議書、環保部門初步意見和土地部門用地預審意見。

2.報批可行性研究報告必備文件

（1）主管部門報送可行性研究報告的請示文件。

請示文件必須對可行性研究報告的內容作簡要的闡述，其中確定建立規模的依據、總體布置方案的傾向性意見、工程定址方案、資源、原材料、燃料及公用設施落實情況、總投資估算及建立資金籌措方案、建立工期和實施進度、工程業主或法人組建方案。

省屬工程由省歸口行政主管部門報送可行性研究文件；參股投資工程由省歸口行政主管部門和設區市計委聯合上報可行性研究報告；地市工程由設區市計委上報可行性報告，省行業主管部門提出審查意見。

（2）有相應資質的咨詢設計單位編制的工程可行性研究報告文本。

（3）大中型工程應有相應資質的咨詢單位對工程可行性研究報告的評審意見。

（4）省級土地主管部門、環境主管部門、城市規劃、防震、防洪、防空、文物保護、資源、勞動平安、衛生防疫、消防等部門的評價意見文件。

（5）有權單位出具的比較明確的資金承諾證明，銀行貸款必須附有權銀行出具的貸款意向證明文件。

（6）工程招標方案。包括招投標方式（自行招投標或委托招標、公開招標或邀請招標、招標范圍、招標內容、招標工程相應資金和資金來源已落實文件）。如屬自行招標，還需附按《工程建立工程自行招標試行方法》（國家開展方案委員會第5號令）的有關規定提供有關材料。

（7）工程法人組建方案。

（8）工業工程必須附內聯或合資雙方簽訂的合同、章程。

（9）高技術產業化工程必須附成果鑒定證書。

3.報批初步設計必備文件

（1）主管部門報送要求審批初步設計請示文件；

（2）有相應資質單位編制提供的勘察報告和初步設計文件；

（3）初步設計專家審查意見；

（4）初步設計審查會議紀要。

（四）年度投資方案安排

工程初步設計或擴初經批準后，可根據建立資金落實情況上報申請列入年度根本建立投資方案。

4.申請列入年度根本建立方案必備文件

（1）設區市計委或省歸口行政主管部門申請年度根本建立投資方案的文件。

省屬工程和參股投資工程由省歸口行政主管部門報送申請方案文件；地市工程由設區市計委上報申請方案文件。其中省直行政機關購、建房工程必須附有省直機關事務管理局出具的審查意見文件。

（2）建立工程的建立用地規劃許可證和建立用地許可證文件及紅線圖。

（3）市縣政府或省歸口行政主管部門自籌資金年度方案安排建議。

（4）有權承貸銀行出具的年度貸款資金配置證明文件。

（5）有權機關批復的初步設計文件及其它批復文件復印件。

5.工程開工報告的審批所需材料

（1）市計委或建立工程行業主管部門的初審意見；

（2）工程法人設立的批復文件（即工商營業執照或各級政府批準文