新一輪退耕還林還草工作附2013年9月6日財政部和國家林業局聯合召開了7省市林業廳分管廳長和財政廳負責同志參加的會議，對新一輪退耕還林的有關政策問題進行了座談，實際上是一個征求意見的過程，主要由財政部農業司通報了國家新一輪退耕還林政策頂層設計情況。其主要內容如下：（一）關于新一輪退耕工程實施條件，一是地類限制為25度以上的坡耕地和嚴重沙化耕地；二是新一輪退耕還林完全打破第一輪退耕還林工程的各種限制，是一種全新的生態工程建設模式。（二）關于新一輪退耕還林原則，即“統一標準，農民自愿，政府助推，自我發展”十六字的原則，這個原則是在充分肯定第一輪退耕還林成績的基礎上，結合新時期的特點提出的。“統一標準”就是在大的方針政策上由國家出臺統一的標準，各省根據實際情況制定本省的實施細則，國家不再規定的過細、過死。“農民自愿”是新一輪退耕還林的前提和根本，必須充分尊重農民的主體地位，采取農民自愿申報，林業部門組織實施的原則進行；“政府助推”就是新一輪退耕還林工程將不再是國家包辦一切，采取國家助力，各級政府助推，林業主管部門指導的原則進行；“自我發展”強調新一輪退耕還林不再和退耕農戶的長遠生計掛鉤，鼓勵農民借助新一輪退耕還林謀求自我發展和轉變發展方式，大力發展經濟林。（三）關于新一輪退耕還林政策具體標準。新一輪退耕還林工程不再強調南北方地域差別和林種、樹種等區別，全國統一按照“喬木、灌木、草本”三種標準實施。即退耕還林栽植喬木的每畝補助共1300元、栽植灌木的每畝補助共1000元、還草的每畝補助共500元，還喬木的還可以享受兩次森林撫育補貼共200元。在工程實施的第1、3、5年進行檢查并兌現補助，第1年檢查工程完成情況，第3年檢查保存情況，第5年檢查撫育及成林情況，當年兌現比例由各省具體制定。（四）關于新一輪退耕還林投資規模及要求。國家初步確定全國新一輪退耕還林的總規模為8000萬畝，2014年啟動1000萬畝。退耕還林前農民要自愿申請并簽訂相關合同，還林后林業部門要及時確權發證改變地類性質。國家只根據各省申報的情況下達總投資規模，具體實施細節由各省制定。第二篇：退耕還林還草工程退耕還林還草工程摘要：退耕還林還草工程是我國乃至世界上投資最大、政策性最強、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項重大生態工程，為我國在世界生態建設史上寫下絢爛的一筆。退耕還林工程就是從保護和生態環境出發，將水土流失嚴重的耕地，有計劃，有步驟地停止耕種，因地制宜地造林種草，恢復植被。本文將簡要概述該工程的建設現狀及存在問題及解決方法。關鍵詞：退耕還林還草；現狀；問題；解決方法1歷史背景退耕還草（既“一退雙還”）是西部大開發的一項重大舉措。1999年秋季，朱镕基總理考察陜北水土流失與生態環境治理情況時，指出：“防治水土流失，是當前生態環境建設的急迫任務[1]。治理水土流失，要采取退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包的措施”。之后，還在甘肅、四川等地反復闡述了這些觀點，并在各地開始組織實施。2000年9月發布了《國務院關于進一步做好退耕還林還草試點的若干意見》。《意見》中指出：今年以來，按照黨中央、國務院的部署，各有關地區認真開展退耕還林還草的試點工作，進展比較順利，但試點工作中也出了一些新情況、新問題。主要是：一些地區由于試點范圍偏大，工作銜接不夠，種苗供需矛盾突出，樹種結構不夠合理、經濟林比重普遍較大；有些地區由于嚴重干旱以及管理粗放、造林成活率較低。為了明確責任，嚴格管理，推動試點工作的健康發展，根據國務院總理辦公會議的決定，并經今年七月中西部地區退耕還林還草工作座談會討論，就進一步做好退耕還林還草試點工作作出5條規定，即：加強領導，明確責任，實行省級政府負總責；完善退耕還林還草政策，充分調動廣大群眾的積極性[2]；依靠科技進步，合理確定林草種植結構和植被恢復方式；加強建設管理，確保退耕還林還草順利開展；嚴格檢查監督，確保退耕還林還草工程質量。由于“退耕還草”符合國情和可持續發展的需要，具有強大的號召力和生命力，經中央領導和政府提出，從國家的大政方針上，一改歷史上形成的提倡墾殖、注重耕戰、以糧為綱、獎勵墾伐的作法，轉變為退出耕種還林還草，對退耕者以糧代賑、實行補貼和鼓勵政策，可以說是歷史性的大轉折，是在經受荒漠化、沙塵暴、水土流失、洪澇災害、生態嚴重惡化之后理性的思考[3]，是順天意、合民心、利在當代功在千秋的一項重大舉措。其目的就是從國家生態安全出發，從根本上改變西部地區相對落后的面貌，建設山川秀美、經濟持續發展、人民更加富裕的新西部。2工程范圍退耕還林工程建設范圍包括北京、天津、河北、山西、內蒙古自治區、遼寧（包括大連市）、吉林、黑龍江（包括黑龍江農墾）、安徽、江西、河南、湖北、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等25個省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團，共1887個縣，其中重點建設縣856個。工程區土地總面積106.43億畝，占國土總面積的73.91%。其中，農業用地14.48億畝，林業用地33.22億畝，牧業用地26.95億畝，分別占土地總面積的13.6%、31.21%和5.53%。區內總人口7.12億，其中農業人口5.53億人，占總人口的77.64%[4]。據國土資源部土地詳查數據，工程省25度以上的陡坡8803萬畝，其中梯田1383萬畝，已退耕820萬畝，現有坡地6600萬畝，都急需進行治理；15度—25度的耕地1.83億畝，其中梯田0.41億畝，已退耕0.02億畝，現有坡地1.4億畝，生態地位重要急需治理的近1.2億畝；6度—15度耕地2.66億畝，其中梯田0.84億畝，已退耕0.01億畝，現有坡地1.81億畝[5-6]。工程區現在沙化耕地1.25億畝，其中京津風沙源區、黑河流域、塔里木流域等生態脆弱地區急需治理的坡耕地和沙化耕地總數達2.2億多畝。根據因害設防、突出重點的原則，按水土流失和風蝕沙化危害程度、水熱條件和地形的貌特征以及植被恢復的方式和類型，退耕還林工程建設區域劃分為10個類型區，即西南高山峽谷區、川渝鄂山地丘陵區、長江中下游低山丘陵區、云貴高原區、瓊桂丘陵山地區、長江黃河源頭高寒草甸區、新疆干旱荒漠區、黃土丘陵溝壑區、華北干旱半干旱區、東北山地及沙地區。3規劃和任務工程建設的目標和任務是。到2010年，完成退耕地造林1467萬公頃，宜林荒山荒地造林1733萬公頃（兩類造林均含1999－2000年退耕還林試點任務），陡坡耕地基本退耕還林，嚴重沙化耕地基本得到治理，工程區林草覆蓋率增加4.5個百分點，工程治理地區的生態狀況得到較大改善。目前，根據國務院關于編制退耕還林工程規劃和制定退耕還林后續政策的安排部署，國家林業局正在編制《退耕還林工程“十一五”規劃》。4實施情況為從根本上改善我國生態急劇惡化的狀況，1998年特大洪災之后，黨中央、國務院將“封山植樹，退耕還林”作為災后重建、整治江湖的重要措施。為了摸索經驗，完善政策，從1999年開始選擇若干具有代表性的地方進行了退耕還林試點。到2001年底，全國先后有20個省（區、市）和新疆生產建設兵團進行了試點。2002年，在試點成功的基礎上，退耕還林工程全面啟動。分年度進展情況如下：1999年，四川、陜西、甘肅3省按照“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，率先開展了退耕還林試點。經國家林業局組織的檢查驗收，3省共完成退耕還林任務44.8萬公頃，其中：退耕地造林38.15萬公頃，宜林荒山荒地造林6.65萬公頃。2000年3月，經國務院批準，退耕還林試點在中西部地區17個省（區、市）和新疆生產建設兵團的188個縣（市、區、旗）正式展開。國家共下達試點任務87.21萬公頃，其中：退耕地造林40.46萬公頃，宜林荒山荒地造林46.75萬公頃。另外，京津風沙源治理工程區北京、河北、山西、內蒙古安排退耕地造林任務2.8萬公頃。9月10日，國務院下發《關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》（國發[2000]24號）[7]。2001年，國家將洞庭湖流域、鄱陽湖流域、丹江口庫區、紅水河梯級電站庫區、陜西延安、新疆和田、遼寧西部風沙區等水土流失、風沙危害嚴重的部分地區納入試點范圍，退耕還林試點擴大至中西部地區20個省（區、市）和新疆生產建設兵團的224個縣（市、區、旗）[8]。全年國家下達試點任務98.33萬公頃，其中：退耕地造林42萬公頃，宜林荒山荒地造林56.33萬公頃。2002年1月10日，召開全國退耕還林工作電視電話會，宣布退耕還林工程全面啟動。4月11日，國務院下發《關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發[2002]10號）。2002年，國家安排北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆25個省（區、市）和新疆生產建設兵團退耕還林任務共572.87萬公頃，其中：退耕地造林264.67萬公頃，宜林荒山荒地造林308.20萬公頃。2003年，《退耕還林條例》正式施行。國家共安排25個省（區、市）和新疆生產建設兵團退耕還林任務713.34萬公頃，其中：退耕地造林336.67萬公頃，宜林荒山荒地造林376.67萬公頃。各地克服非典等不利因素的影響，認真貫徹落實《退耕還林條例》，狠抓任務和責任的落實，強化工程管理，圓滿完成了各項任務。2004年，國家根據國民經濟發展的新形勢對退耕還林工程年度任務進行了結構性、適應性調整，退耕還林工作的重心由大規模推進轉移到成果鞏固上來。全年安排25個省（區、市）和新疆生產建設兵團退耕還林任務400萬公頃，其中：退耕地造林66.67萬公頃，宜林荒山荒地造林333.33萬公頃。4月13日，國務院辦公廳下發《關于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》（國辦發[2004]34號），原則上將向退耕農戶補助的糧食實物改為補助現金。1999—2004年，國家共安排退耕還林任務1916.55萬公頃，其中：退耕地造林788.62萬公頃，宜林荒山荒地造林1127.93萬公頃[9]。目前，各地基本上完成了國家下達的計劃任務，部分省區還超額完成了任務。各級檢查驗收結果表明，工程建設質量總體良好。2000－2004年，中央累計投入748.03億元，其中種苗造林補助費143.74億元，前期工作費1.21億元，生活費補助62.85億元，糧食補助資金540.23億元。5問題和建議5.1關于納入退耕還林的土地條件和范圍問題國家在編制退耕還林規劃時，以國土詳查數為基礎，將坡度25度以上的坡耕地納入規劃，但是由于以下種種原因，造成規劃面積與實際面積不相符。首先，國土詳查工作從1984年開始至90年代中期才結束，時間跨度很大，且受當時技術條件、人員素質等的限制，造成與現有實際面積不一致；其次，部分地區擔心按實際詳查的較大坡耕地面積上報會調增農業稅，故人為按一定比例調減坡耕地面積后上報，從而造成面積不實；第三，農業統計面積系基層上報匯總數，其精度不高；第四，計稅面積主要根據耕地的平均糧食產量折算而得，而非實測面積，故與現有實際面積不一致；第五，在“以糧為綱”的年代，為解決日益增長的人口吃飯問題，直至80年代末、90年代初，不少地方仍在不斷開荒擴大耕地，而這部分耕地未計入統計數，也造成與現有實際面積不一致。但農戶的土地承包證上所填面積主要是計稅面積，因此，退耕還林后實測面積必然大于承包面積。上述因素導致如果按國家以國土詳查數為基礎編制的退耕還林規劃執行時，將會造成規劃任務完成后，仍有大量陡坡耕地未退耕還林的情況發生。此外，一些水土流失嚴重或生態環境脆弱的地區，坡度雖然小于25度，但是如不實行退耕還林，不僅不能涵養水源，保持水土，甚至有可能更快變成沙漠。5.2關于生態林與經濟林比例及其認定標準的問題國務院國發［2000］24號文件規定，經濟林比例不能超過20%。我們認為這種一刀切的規定很不科學。退耕還林涉及農民的生計問題，為保證退耕還林工程真正“退得下、穩得住、能致富、不反彈”，必須堅持生態優先的原則，實行生態效益與經濟效益相結合。而發展經濟林，只要因地制宜，采取相應的水土保持措施，不破壞地表植被，同樣具有很好的生態效益。我國《森林法》對經濟林的認定是以其培育目的來劃分的，而現行的退耕還林政策文件和國家進行檢查驗收時卻是按樹種來劃分的，且同一個樹種，如枇杷，在我國北方地區劃為生態林，而在南方地區卻劃為經濟林，南方和北方的標準也不統一。而枇杷一類的常綠闊葉樹種，本身就具有很好的生態效益，同時又具有很好的經濟效益，是作為生態造林樹種來使用，還是作為經濟林木來發展，不是取決于該樹種本身，而是取決于我們的培育目的。5.3關于退耕還林的主管部門問題國家規定，退耕還林實行省級人民政府負總責和各級政府目標責任制，實行目標、任務、資金、糧食、責任五到省。但是，作為我國有史以來國家投入最多、實施范圍最廣的一項生態造林工程，具有很強的專業技術性和嚴格的工程質量要求，不明確規定退耕還林的主管部門以及各部門的工作職責，只說由政府牽頭，退耕還林工作難以落到實處，甚至會出現部門間推諉扯皮、影響工作的情況。5.4關于種苗補助費標準和發放方式的問題按照國務院國發［2000］24號文件關于“種苗費補助標準按退耕還林還草和宜林荒山荒地造林種草每畝50元計算，直接發給農民，自行選擇采購種苗”的規定[10]，各地在操作實施中難度很大，并出現了以下問題：一是50元的補助標準對于秦嶺以南以及長江流域地區是夠的，但是對于年降雨量低于400毫米的西北地區卻遠遠不夠，導致西北地區年年植樹，年年欠賬，年年補栽；二是工程建設質量得不到保證。受利益驅使，農民自行采購種苗易造成種苗質量和數量不符合作業設計要求；三是易造成林地的破壞。在一些偏遠山區，農民法制意識淡薄，一旦種苗費到手，將會采取上山挖野生苗，或到近幾年新造林地里偷盜樹苗等方式獲取種苗；四是種苗成本增高，反而加重了農民負擔。退耕農戶零星購苗，沒有數量優勢，苗木單價較統一購苗偏高，同時運輸成本也會加大，結果事與愿違；五是將種苗補助費一次性發放給農戶后，對第二年以后的種苗補植費用就失去來源，農戶不愿再把已得的錢拿出來購苗補植，從而使造林保存率得不到保證。5.5關于退耕還林工作經費的問題退耕還林是一項復雜的系統工程，涉及千家萬戶，工作量大。規劃設計、建卡到戶、簽訂合同、技術指導、檢查驗收、資料印刷、宣傳、培訓、會議等必要的工作經費沒有來源。加之停止天然林采伐和退耕還林后大大減少了地方財政收入，地方拿不出資金來匹配，以致出現擠占、挪用種苗款和其他資金的現象，已經嚴重影響到退耕還林工程的正常開展。5.6農民普遍擔心，存有疑慮的幾個問題第一，目前，國家錢糧補助資金一年分幾次撥付，而且資金到位較遲。由于錢糧補助政策直接關系到農民眼前的生計，每年錢糧補助兌現之前退耕農戶大都心有疑慮。第二，國務院［2000］24號文規定，“退耕還經濟林補助5年；還生態林補助8年，以后根據情況，需要補多少年就補多少年。”農民普遍存在擔心，對“需要補多少年就補多少年”持懷疑態度。（1）建議國家在制定退耕還林規劃和下達計劃任務時，應考慮坡耕地的實際面積大于國土詳查數的實際，進一步擴大退耕還林的規模，同時對坡度雖在25度以下，但生態地位重要、水土流失和風沙危害嚴重的耕地，也應納入退耕還林規劃和實施范圍。（2）建議國家對種植經濟林和生態林的比例以縣或市、州為單位進行總體控制，對適宜發展經濟林的地方適當放開對經濟林的限制。對于經濟林的認定標準，南方與北方標準應統一，且應和《森林法》的規定相一致，按培育目的來劃分。對采取林下種草、生物埂（籬）等水保措施、不翻動耕作層的復合經濟林應認定為生態林[11]。（3）建議國家明確規定各級林業主管部門是退耕還林的主管部門，負責組織、協調、指導退耕還林工作，各級人民政府的計劃、財政、糧食等部門，按照職能分工、各負其責，密切配合，共同做好退耕還林工作。（4）建議國家在種苗補助費政策制定上，提高西北地區補助標準，根據不同區域自然條件的差異，分別確定種苗補助標準。（5）建議國家進一步完善種苗費發放方式的政策，采取以下三種對策：一是實行種苗招投標制。即將種苗費交由縣級林業主管部門，由其作為招標人，根據退耕還林規劃和作業設計的要求，編制種苗招標文件，自己組織或委托政府采購中心等招投標中間機構，實行公開招標采購種苗，然后將種苗發放給退耕農戶栽植。這樣，既能保證種苗的品種符合規劃要求，又能保證種苗的質量，降低種苗成本，還能增加工作透明度，促進種苗市場的健康發展。二是實行“報賬制”。即在種苗市場較成熟或農戶自育有種苗的地方，由農戶先墊支采購種苗并造林，經林業主管部門檢查驗收合格后，再將種苗費直接兌現給農戶。這樣既能增強農戶的責任感，又能確保工程質量。三是在政策法規中明確這50元的種苗補助費包括補植費用在內，并最好分初植和補植兩次發放。另外，對因自然災害等不可抗力造成的大量苗木補植問題，國家應出臺補助政策。（6）建議國家每年安排一定比例的工作經費，隨計劃安排一并下達。（7）建議國家明確糧錢補助對象為土地承包農戶，若土地使用權發生流轉，國家補助政策仍兌現到原承包農戶，并由承包雙方自行協商解決利益分配問題。這樣，既符合國家政策規定，維護了退耕農戶的利益，又有利于退耕還林工程向規模化、集約化、產業化方向發展，充分調動社會各界參與退耕還林的積極性。同時由于業主的參與，還在一定程度上解決了國家錢糧補助期限到期后，農戶繼續從業主處獲得補償，從而在一定程度上解決了“穩得住，不反彈”的問題。二是國家在有關政策中應明確錢糧補助發放時間，并嚴格按此時間要求一次性撥付年度補助資金，各地也一次性下撥、發放到農戶。（8）建議將現行政策中規定的醫療教育現金補助費20元中明確規定其中5元為管護費，由當地農村集體經濟組織采取業主承包、辦鄉村林場等形式，聘請專人進行集中管護，以確保退耕還林成果的鞏固。參考文獻：[1]國家林業局退耕辦.退耕還林指導與實踐[m].北京：中國農業科學出版社，2003.3[2]國務院發展研究中心.西部大開發指南統計信息專輯[m].北京：中國社會科學出版社，2000.[3]李世東.中西部地區退耕還林模式探討[j].林業科學，2002，38（3）：154-159.[4]孫志家，常宗威.退耕還林的恢復生態學芻議[j].遼寧林業科學，2003，30（5）：40-42.[5]周紅，繆杰，安和平.貴州省退耕還林工程試點階段社會經濟效益初步評價[j].林業經濟，2003，4：23-24.[6]彭珂珊.退耕還林還草工程地區縣域發展模式與內在機制初探[j].林業經濟，2003，6：30-38.[7]孫杰，董峻，姚潤豐.開創我國生態建設新時代---寫在決定公布之際[j].林業經濟，2003，10：17-19.[8]張力小，何英.西部大開發退耕還林草的政策有效性評價[j].林業科學，2002，38：13-15.[9]郭志偉，代力民.林業可持續發展研究現狀和展望[j].世界林業研究，2003，2：24-30.[l0]許勤.中國退耕還林政策與管理技術國際研討會在京舉行[j].林業經濟，2002（7）：51.[ll]陳峪.200l年我國主要氣象災害綜述[j].災害學，2002，17（3）：65-68.第三篇：退耕還林還草[范文模版]專題三退耕還林還草規劃2------數據采集1一、實驗目的1.掌握arcgis軟件的地圖的編輯功能。2.掌握如何在arcgis地理配準，并進行空間數據采集矢量化。二、實驗準備1.軟件準備：arcgis102.資料準備：彭陽縣地圖（tif格式）。三、實驗內容及步驟、方法請注意選擇相應的擴展摸塊1、底圖配準（1）啟動arcmap，打開彭陽縣地圖（tif格式）。（2）投影彭陽縣地圖.tif在目錄中相應文件夾的彭陽縣地圖.tif右鍵點擊屬性；在柵格數據集屬性中，選擇編輯空間參考；1）在預定義/geographiccoordinatesystems中選擇spheroid-based中的krasovsky1940.prj2）在projectedcoordinatesystems中選擇continental中asia中asianorthalbersequalareaconic.prj3）具體參數：projection：albersfalse_easting：0.00000000false_northing：0.00000000central_meridian：105.00000000standard_parallel_1：25.00000000standard_parallel_2：47.00000000latitude_of_origin：0.00000000linearunit：meter（1.000000）geographiccoordinatesystem：gcs_krasovsky_1940datum：d_krasovsky_1940primemeridian：0底圖屬性選擇編輯空間參考（3）在【地理處理】菜單中選擇【環境】設置路徑，在【自定義】菜單中選擇【擴展模塊】添加相應模塊，打開彭陽地形圖。（4）在工具欄空白處添加地理配準工具。（5）選擇添加控制點工具（6）將地形圖四個角的經緯度添加。應用添加控制點工具單擊相應點后，出現綠色十字右鍵輸入xy坐標。（7）保存配準結果。更新配準結果。校正數據為默認。彭陽縣地圖1。（8）新建空白底圖，打開彭陽縣地圖1配準好有投影的底圖。2、掌握矢量要素點、線、面實體圖層劃分（1）根據王洼鄉地圖要素，根據圖面情況分圖層，要求每個圖層相應的要素。根據相應圖層新建圖層：建立面狀要素：王洼鄉線狀要素：河流，公路點狀要素：鄉鎮（2）在目錄的文件夾鏈接中找到你的目錄，右鍵：新建中選擇shapefile。（3）屬性表結構的建立，根據每個要素主題給予相應的屬性，至少包括名稱。線狀應包括長度，面狀對象包括面積。名稱是文本型，長度10。長度、面積都是浮點型（4）在新建的圖層中，右鍵打開屬性表，按下面方法操作。新建字段字段屬性選擇（5）錄入各表相應屬性數據。把各鄉村名標簽顯示出來。長度，面積可以通過字段的計算幾何得出。選擇計算幾何2.保存數據，王洼.mxd屬性選擇長度專題三退耕還林還草規劃2------數據采集2一、目的1、通過本次實驗內容創建dem數據，加深對dem建立過程的原理、方法的認識2、掌握arcgis中建立dem的技術方法結合實際、掌握應用其dem解決地學空間分析問題的能力。二、實驗準備1、軟件準備：arcgis2、數據準備：彭陽地形圖.tif（有投影的彭陽地形圖）；一比五萬.jpg（王洼鄉部分1：5萬地形圖）；王洼.mxd（專題1（1）中矢量化的王洼鄉、河流、公路、鄉鎮等矢量數）三、實驗內容及步驟、方法請注意選擇相應的擴展摸塊，數據路徑設置。1、打開王洼鄉的矢量數據：打開1：50000jpg格式的地圖，在工具欄中添加地理配準工具：應用適應顯示范圍：選擇相應的添加控制點的工具：然后應用道路的交叉點、水系或者河流的交叉處，配準底圖。其中應用添加控制點工具添加至少四個控制點，四個點最好選的相對較遠一點：按上方法糾正完成后，保存：下一步，采集數據高程點：首先新建高程點的圖層，添加相應的字段：字段都添加好，就可以開始編輯了，此時添加一個高程點，就可以在屬性表中相應的記錄中添加高程數據。注意依次添加，然后停止編輯。應用得到的高程數據點，進行克里金插值：注意：還應該添加相應的參考坐標系進行克里金插值：最后得到分析結果如下：把上圖應用反距離權重法，可得如下的結果：專題三退耕還林還草規劃3------數據庫建立一、目的3、通過本次實驗內容創建建立geodatabase，加深對gis數據組織的原理、方法的認識4、掌握arcgis中建立geodatabase的技術方法結合實際、建立王洼退耕規劃數據集。二、實驗準備1、軟件準備：arcgis2、數據準備。王洼鄉行政區劃圖；水系數據；居民點數據；土地利用；dem數據。三、實驗內容及步驟、方法請注意選擇相應的擴展摸塊，數據路徑設置。1.創建個人數據庫——退耕還林還草規劃一，運行arcmap應用程序，在目錄e盤新建文件夾geodatabase。二，在此文件夾中建立新的數據庫——退耕還林還草規劃，創建要素集topology。三，應用blocks.shp或parcels.shp為其匹配坐標系同。2、新建工具箱3.構建退耕還林還草規劃模型。退耕還林還草規劃4一、目的。通過利用arcgis軟件知道空間分析流程，解決實際的問題，諸如退耕還林還草規劃的問題，通過實習對arcgis軟件的功能更加了解，提高專業素質。二、實驗準備（一）數據準備：王洼鄉行政區劃圖；水系數據；居民點數據；土地利用；dem數據（二）軟件準備：arcgis軟件三、實驗要求：對于王洼鄉退耕還林區域選擇，請根據gis空間分析空間分析的方法，提取某地需要退耕還林的區域，并根據要求配置經果林或生態林。1.彭陽縣需要15度以上區域考慮退耕；2.河流兩側500米退耕必須生態林；3.居民區（點）附近1000米內可以配置經果林。經果林不能超過退耕面積20%。四、實驗步驟（一）確定退耕區域1.設置工作路徑2.在自定義菜單中選擇擴展模塊添加相應模塊，打開彭陽地形圖。添加擴展模塊3.添加河流數據；居民點數據；土地利用；dem數據。（2）坡度在15度以上區域在目錄-工具-系統工具-spatialanalysttools中表面分析工具里選擇坡度，輸入柵格中選擇dem數據。生成王洼坡度圖最后生成的坡度圖如圖所示：重分類，對剛才所生成的坡度圖進行重分類，分為7級最后重分類的圖形如圖所示：柵格計算提取15度以上區域：最后提取的圖形如圖所示：柵格轉面：最后轉換成矢量的結果：而后提取15度以上的區域，步驟如圖所示：選擇提取中的篩選，表達式為"gridcode"=1，最后顯示的結果圖即為最后的15度以上的區域最后的結果圖如圖所示：（二）河流緩沖區分析：在緩沖區分析中有兩種方法可以生成緩沖區，一種是打開分析工具中的沖區分析或者從自定義工具中將緩沖區向導添加到當前的工具欄中；方法一：添加緩沖向導最后生成的500米河流緩沖區方法二：最后生成的500米河流緩沖區：（三）從土地利用數據中提取耕地和未利用數據分別提取耕地和未利用土地圖層。（1耕地，2林草地，3居民地，4水體，5未利用）1.提取耕地，依據type值提取，耕地的type=1最后提取的耕地如圖所示：2.提取未利用土地，依據type值提取，耕地的type=5。方法如上所示，最后提取的未利用土地如圖所示：最后提取的耕地和未利用土地的圖如圖所示：（三）退耕區的生成然后是數據相交，總體思路是：先是15度以上的數據和耕地相交，生成新的數據圖層。而后將新生成的數據與未利用土地數據、河流數據聯合。相交：而后聯合，將剛生成的數據和河流緩沖區、未利用土地聯合起來。結果圖：而后將剛剛聯合生成的圖形與河流緩沖區進行擦除，得到最后的退耕區。最后的退耕區域：（四）居民緩沖區的建立居民點緩沖區的建立：緩沖半徑為1000米最后建立的緩沖區如圖所示：（五）建立經果林和生態林而后將居民緩沖區為1000米的經果林顯示出來：退耕區數據與居民點緩沖區求交集，此數據為最終配置經果林最后的在1000米內的經濟林如圖所示：要求對比是否符合經果林不能超過退耕20%，不符合還需再分析緩沖區的大小。打開屬性表在任意字段選擇計算幾何，計算經果林的面積和退耕區的面積進行統計。而后計算其比例是否符合要求。經果林所統計的結果退耕區統計的結果：經統計和計算得：居民點緩沖區1000米經果林面積：11107452退耕區總面積：16872232比例：0.658不符合所規定的要求可以將緩沖區的范圍縮小到500米。看其比例是否符合。緩沖區的建立和計算幾何統計的方法與前面的一樣，最后統計的結果：經統計和計算得：居民點緩沖區500米退耕區總面積：16872232經果林總面積：3318396比例：0.1966所以緩沖區為500米符合要求所以最后經果林的圖形如圖所示：將經果林從退耕林中擦除，最后得到生態林：最后的生態林如圖所示：第四篇：新一輪退耕還林政策公開信公開信廣大農民朋友們：退耕還林是黨中央、國務院從中華民族生存和發展的戰略高度，著眼經濟社會可持續發展全局做出重大決策，是治理水土流失和石漠化的重大生態修復工程。從2000年開始，全市有130509戶農民朋友積極響應黨中央號召參與了退耕還林工程建設，也從中享受到了優惠的國家政策，并通過退耕還林工程的實施，自身經濟得到了發展，家鄉生態得到了改善。但由于國家退耕還林計劃任務的緊縮，這些年一直沒有能夠滿足大家的退耕還林愿望。2014年，國家又正式調動新一輪退耕還林工程建設，我們又迎來了大好的歷史機遇。國家新一輪退耕還林主要政策如下：一、國家新一輪退耕還林優先安排符合退耕條件、群眾退耕積極性高、前期工作準備準備充分的地方。二、充分尊重農民意愿，退不退耕，還林還是還草，種什么品種，由農民自己決定，不摘“一刀切”、強推強退。三、新一輪退耕還林范圍嚴格控制在25度以上非基本農田坡耕地和重要水源地15－25度非基本農田坡耕地。四、退耕還林每畝補助1500元，其中，中央財政安排現金補助1200元、中央預算內投資安排種苗造林補助300元。退耕還林補助資金分三次下達，每畝第一年800元（其中，種苗造林費300元）、第三年300元、第五年400元。其中，退耕還林第一年、第三年、第五年，縣級財政部門依據林業部門提供的檢查驗收合格證明，每畝分別兌現農戶生活補助500元、300元、400元。種苗造林補助300元由縣區林業局統一規劃、統一負責實施。退耕農戶補助資金通過“惠農一折通”直接發放給農戶，屬承包實施的，必須與原土地承包經營權人簽訂合同，在明確政策補助、承包補償資金、收益分配方式等后按照合同約定進行兌現。農戶自行實施還林的種苗造林費直接發放給農戶。五、在不破壞植被、造成新的水土流失前提下，鼓勵退耕農戶間種豆類等矮桿作物，發展林下經濟，以耕促撫、以耕促管。鼓勵個人興辦家庭林場，實行多種經營。六、退耕還林還后由縣區人民政府依法確權變更登記。退耕后營造的林木，凡符合國家和省公益林區劃界定標準的，分別納入中央和地方財政森林生態效益補償。未劃入公益林的，經批準可依法采伐。歡迎符合條件的農戶在政府的統一組織下，積極投入新一輪退耕還林工程建設。在此，祝愿更多的農民朋友通過新一輪退耕還林的實施發家致富。昭通市退耕還林辦公室2015年2月新一輪退耕還林工程操作流程一、流程圖1、政策宣傳——2、申請審核——3、丈量土地——4、一次公示——5、作業設計——6、二次公示——7、簽訂合同——8、組織實施——9、檢查驗收——10、三次公示——11、兌現補助——12、申領林權證二、流程說明步驟一、政策宣傳。會議、培訓、標語、宣傳冊、廣播電視等。步驟二、申請審核。發放登記表，農戶自愿簽名，登記造冊，擬定樹種、品種和方式（招投標、承包、農戶自主造林）。村以村民小組為單位匯總申請、鄉鎮組織初審并以村為單位匯總申請、縣區以鄉鎮為單位匯總，組織發改、財政、國土、農業、林業等部門進行審核。步驟三、丈量土地。審核通過后，縣區根據各鄉鎮的任務申請和審核情況，把年度計劃分解落實到鄉鎮、鄉鎮分解任務落實到村，以村民小組為單位組織土地丈量落實到戶，林業技術人員現場指導。步驟四、一次公示。土地丈量后及時在村內公示土地丈量結果。步驟五、作業設計。公示無異議后，層層上報至縣區，由縣區林業局組織專業技術人員編制施工作業設計。縣區作業設計編制完成后組織發改、財政、國土、農業、林業等部門進行初步評審，報市級審批。步驟六、二次公示。公示內容包括退耕面積、退耕地點、樹種、質量要求、補助資金等。步驟七、簽訂合同。鄉鎮人民政府與退耕農戶簽訂新一輪退耕還林合同。步驟八、組織實施。方式包括。招投標、承包、或農戶自主造林等。步驟九、檢查驗收。造林完成后的第一、三、五年，林業部門會同國土部門開展檢查驗收工作。步驟十、三次公示。公示檢查驗收結果，包括退耕面積、退耕地點、樹種、成活率、合格面積等，接受社會和群眾的監督。步驟十一、兌現補助。財政部門依據林業部門提供的檢查驗收合格證明，通過“惠農一折通”直接發放給農戶。步驟十二、申領林權證。退耕還林后，縣級人民政府依法確權變更登記，發放林權證。第五篇：退耕還林淺談退耕還林及應對策略摘要。本文根據現在的中國實際情況，闡述了退耕還林的原則，范圍，以及退耕還林區的特點，最后結合實際，概述了退耕還林的應對策略。關鍵詞：退耕還林；范圍；原則；應對策略；一、概述我國首次提出退耕還林政策是在1949年4月發布的《保護與發展林木林業暫行條例（草案）》，該條列就規定：已開墾而又荒蕪了的林地應該還林。爾后，退耕還林政策主要經過了三個發展階段。第一階段（20世紀70年代至80年代中期）：以營造商品用材林為主的退耕還林時期。第二階段（20世紀80年代中期至90年代末期）：以營造經濟林為主的退耕還林時期。第三階段（20世紀90年代末期開始）：以營造生態經濟林為主的退耕還林新時期。[1]2000年我國在西部13個省市區174個縣開展了大規模的退耕還林試點示范，標志著退耕還林進入了一個新時期。2003年1月20日，中央實施《退耕還林條例》，進一步完善了該政策的完整性。退耕還林的主要方針是“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”：從保護和改善生態環境出發，將易造成水土流失的坡耕地有計劃、有步驟地停止耕種，按照適地適樹的原則，因地制宜的植樹造林，恢復森林植被。到2010年為止，我國的退耕還林政策取得了顯著地成效。從1999到2007年末，我國已退耕還林4億畝，總投資4300億元。二、退耕還林的原則退耕還林首先必須堅持生態優先，以調整農村產業結構、發展農村經濟，防治水土流失、保護和建設基本農田、提高糧食單產為基礎，有計劃有步驟地實施退耕還林政策。其主要的原則有：1.統籌規劃、分步實施、突出重點、注重實效；2.政策引導和農民自愿退耕相結合，誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益；3.遵循自然規律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理；4.建設與保護并重，防止邊治理邊破壞；5.逐步改善退耕還林者的生活條件。三、退耕還林的范圍及特點退耕還林工程建設包括兩個方面的內容。一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。退耕還林工程是一項十分艱巨和復雜的系統工程，是一項在我國涉及面最廣、政策性最強、群眾參與度最高的生態建設工程。它的實施范圍主要處于我國西部和中部地區，往往是水土流失最嚴重的生態脆弱區，也是最為貧困和落后的地區。1.退耕區的自然條件依據《退耕還林條列》退耕還林主要包括三類地區：（一）水土流失嚴重的；（二）沙化、鹽堿化、石漠化嚴重的；（三）生態地位重要、糧食產量低而不穩的。其主要的標準是：丘陵區；山區；水土流失嚴重，糧食產量低而不穩、坡度在6度以上、農民已經承包或延包的坡耕地；平原區；風沙危害嚴重、糧食產量低而不穩、農民已經承包的沙化耕地等。退耕區多屬于自然環境惡劣、交通不便的山區或半山區，平川谷地很少，根據調查的市縣，平地多在10%以下，山地和丘陵地占90%以上，這種自然環境面臨的最大問題是水土流失。以神池縣為例，全縣水土流失面積127740公頃，占到土地總面積的88.6%，年侵蝕模數8900～22000噸／平方公里，年流失肥土1957.3萬噸，全氮含量約4.6萬噸碳銨，速磷含量858噸過磷酸鈣。水土流失使退耕區的耕地變得更加貧瘠，糧食平均每市畝產量只有150斤左右。2退耕區的經濟狀況退耕區的經濟狀況一般都較差，在退耕區的貧困縣中，貧困人口的比重是比較大的。[2]如柳林縣2001年總人口為28.54萬人，貧困人口為16.18萬人，占到56.71%，占農業人口22.80萬人的70.96%；方山縣總人口為13.69萬人，貧困人口為11.47萬人，占到83.79%，占農業人口11.53萬人的99.48%；神池縣總人口為10.47萬人，貧困人口為7.33萬人，占到70%，占農業人口8.76萬人的83.68%；五寨縣總人口為10.94萬人，貧困人口為7.76萬人，占到70.89%，占到農業人口9萬人的86.22%。3退耕區人口與耕地、糧食關系變化1）耕地的變化特點在中國的多數地區，隨著經濟社會的發展，建設用地增多，耕地面積不斷減少。但在大家所調查的退耕區中，多數表現為相反的情況，即耕地面積存在增加的現象。例如，呂梁地區2001年有耕地572113公頃，分別比