PAGEPAGE4學(xué)習(xí)《人民調(diào)解法》指引一、人民調(diào)解是化解民間糾紛的群眾自治活動(dòng)人民調(diào)解是指人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)，具有群眾性、自治性、民間性的基本屬性和特征。人民調(diào)解的本質(zhì)是基層群眾自治。人民調(diào)解委員會(huì)主要由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立，其調(diào)解活動(dòng)是我國(guó)基層民主自治的重要內(nèi)容。憲法和現(xiàn)行有關(guān)法律關(guān)于人民調(diào)解是人民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的屬性及定位，是我國(guó)人民調(diào)解制度賴(lài)以存在的基礎(chǔ)，也是長(zhǎng)期以來(lái)人民調(diào)解工作保持生機(jī)與活力、深受人民群眾歡迎的根本原因。盡管新時(shí)期人民調(diào)解的組織形式、調(diào)解領(lǐng)域、工作方式、保障機(jī)制有許多新的發(fā)展，但這一性質(zhì)始終沒(méi)有改變，也不能改變。人民調(diào)解具有廣泛的群眾性。人民調(diào)解委員會(huì)是群眾性組織，是讓人民群眾組織起來(lái)，自己管理自己的事情。各調(diào)解組織之間沒(méi)有層級(jí)關(guān)系，與國(guó)家機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織沒(méi)有隸屬關(guān)系。人民調(diào)解委員會(huì)的委員由群眾推選產(chǎn)生，人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)需要、依照法定條件從群眾中聘任其他人民調(diào)解員，所有調(diào)解員都來(lái)自群眾、代表群眾、服務(wù)群眾。根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，人民調(diào)解員還可以邀請(qǐng)其他人員以群眾身份參與調(diào)解活動(dòng)。人民調(diào)解通過(guò)群眾平等協(xié)商解決自己的矛盾糾紛，雙方當(dāng)事人之間地位平等，當(dāng)事人與人民調(diào)解員之間地位平等。這些，都決定了人民調(diào)解擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)。人民調(diào)解具有鮮明的民間性。人民調(diào)解的范圍為“民間糾紛”，既有傳統(tǒng)上公民與公民之間的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、小額債務(wù)、輕微侵權(quán)等常見(jiàn)多發(fā)的矛盾糾紛，也包括新時(shí)期土地承包、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)患糾紛等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛，共同的特點(diǎn)是發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人或者其他組織之間，當(dāng)事人有權(quán)自行處分的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的糾紛等。人民調(diào)解的自愿平等、不違背法律法規(guī)政策和尊重當(dāng)事人權(quán)利三項(xiàng)原則和人民調(diào)解不收費(fèi)的基本制度，充分保障當(dāng)事人意思自治，突出了法律法規(guī)與道德規(guī)范的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了調(diào)解過(guò)程和調(diào)解協(xié)議情、理、法相融合的民間性特征。人民調(diào)解方式方法的規(guī)定，既體現(xiàn)了確保調(diào)解活動(dòng)順利開(kāi)展的基本要求，又不拘形式、靈活便捷，保持了人民調(diào)解區(qū)別于其他糾紛解決機(jī)制的民間特色。二、嚴(yán)格遵循人民調(diào)解工作的原則《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人自愿平等、不違背法律法規(guī)政策、尊重當(dāng)事人權(quán)利三項(xiàng)原則。這三項(xiàng)原則是在人民調(diào)解制度發(fā)展完善過(guò)程中逐步總結(jié)形成的。實(shí)踐證明，這三項(xiàng)原則符合人民調(diào)解群眾性、自治性和民間性的基本屬性與特征，是人民調(diào)解應(yīng)民需、順民意、得民心的保證，也是人民調(diào)解工作順利健康發(fā)展、充分發(fā)揮其不可替代優(yōu)勢(shì)與作用的保證。人民調(diào)解的三項(xiàng)原則貫穿于人民調(diào)解的全過(guò)程、各方面，統(tǒng)領(lǐng)《人民調(diào)解法》通篇，是人民調(diào)解工作必須始終遵循的基本準(zhǔn)則。把握了三項(xiàng)原則就把握了人民調(diào)解制度的主線。自愿平等原則。人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行，當(dāng)事人享有充分的意思自治，不受任何強(qiáng)迫、歧視。這一原則體現(xiàn)在調(diào)解活動(dòng)的始終。當(dāng)民間糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人可以申請(qǐng)調(diào)解或接受調(diào)解作為解決糾紛的途徑，也可以拒絕調(diào)解；即使在調(diào)解進(jìn)行的過(guò)程中，當(dāng)事人也可以拒絕繼續(xù)調(diào)解而另尋其它救濟(jì)途徑；當(dāng)事人可以接受人民調(diào)解委員會(huì)安排的調(diào)解員，也可以自主選擇調(diào)解員；當(dāng)事人可以接受調(diào)解員提出的調(diào)解方案，也可以自行提出調(diào)解方案；當(dāng)事人可以自主選擇達(dá)成書(shū)面協(xié)議還是口頭協(xié)議，等等。調(diào)解平等原則源于民事法律關(guān)系中的平等原則。當(dāng)事人在調(diào)解的過(guò)程中享有平等的地位，權(quán)利行使平等，義務(wù)履行平等，任何人均不享有特權(quán)。人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員有義務(wù)在調(diào)解活動(dòng)中尊重和保障當(dāng)事人的自愿平等權(quán)利。不違背法律法規(guī)政策原則。人民調(diào)解是中國(guó)特色社會(huì)主義法律人民調(diào)解是上為黨分憂(yōu)，下為民解難的崇高事業(yè)。《人民調(diào)解法》規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解工作，這表明了黨和國(guó)家對(duì)人民調(diào)解工作的高度重視，對(duì)人民調(diào)解工作職能作用和取得成績(jī)的充分肯定。國(guó)家給予人民調(diào)解工作支持和保障，有利于提高人民調(diào)解工作物質(zhì)保障能力，有利于激勵(lì)和調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員的工作積極性，有利于充分發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用，必將極大地推動(dòng)人民調(diào)解工作的發(fā)展。《人民調(diào)解法》規(guī)定了國(guó)家支持和保障人民調(diào)解工作的五項(xiàng)制度：經(jīng)費(fèi)支持和保障。人民調(diào)解不收取任何費(fèi)用，但調(diào)解工作的開(kāi)展離不開(kāi)必要的物質(zhì)保障和經(jīng)費(fèi)保障。實(shí)踐中，由于村（居）民委員會(huì)收入較少，人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)常常很難落實(shí)，影響和制約了調(diào)解工作的開(kāi)展。為此，《人民調(diào)解法》要求縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障。這里，支持和保障責(zé)任的主體是縣級(jí)以上地方人民政府，包括省（區(qū)、市）、市（地、州）和縣（市、區(qū)）三級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)算。支持保障的措施是人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)，包括司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)足額保障下設(shè)司法行政部門(mén)專(zhuān)用于指導(dǎo)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，并可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，考慮每個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)及調(diào)解員調(diào)解工作量、調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解糾紛的難易程度、社會(huì)影響大小以及調(diào)解的規(guī)范化程度等因素，統(tǒng)籌安排和發(fā)放補(bǔ)助、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。《人民調(diào)解法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員按照國(guó)家規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員扎根維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一線，默默無(wú)聞、無(wú)私奉獻(xiàn)，為國(guó)家安寧和社會(huì)和諧作出了重要貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到國(guó)家、社會(huì)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。近年來(lái)，每年都有4萬(wàn)多個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)和近10萬(wàn)余名人民調(diào)解員受到各級(jí)人民政府和司法行政部門(mén)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。誤工補(bǔ)貼。人民調(diào)解員從事調(diào)解工作是義務(wù)的、無(wú)償?shù)模３Ｒ驗(yàn)檎{(diào)解糾紛耽誤了自己的工作，甚至還要自己負(fù)擔(dān)交通、通訊和誤餐等費(fèi)用。為此，《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼。誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般為人民調(diào)解員因從事調(diào)解影響本職工作導(dǎo)致的薪酬或勞動(dòng)收入損失。困難救助。人民調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中也面臨很多風(fēng)險(xiǎn)，特別是在處理群體性糾紛、重大復(fù)雜糾紛中，其人身安全常常受到威脅和傷害，有的甚至獻(xiàn)出寶貴的生命。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年約有3—5名人民調(diào)解員犧牲在調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)，在調(diào)解工作中受傷的更是數(shù)以千計(jì)。《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解員因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助。這里所指“因從事調(diào)解工作致傷致殘”，既包括人民調(diào)解員在開(kāi)展調(diào)解工作過(guò)程中致傷致殘，也包括其他情形，比如因前往調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)的途中遭遇交通事故等意外致傷致殘，調(diào)解結(jié)束后被不法分子打擊報(bào)復(fù)致傷致殘等等。這種救助責(zé)任并非賠償或補(bǔ)償責(zé)任，只是一種補(bǔ)充性的最低救助責(zé)任，是在人民調(diào)解員無(wú)法通過(guò)其他合理渠道獲得賠償、救助時(shí)政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。撫恤和優(yōu)待。《人民調(diào)解法》規(guī)定，在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國(guó)家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。這里所指“在人民調(diào)解工作崗位上犧牲”，既包括在開(kāi)展人民調(diào)解工作中被不法分子故意或過(guò)失傷害致死的情形，也包括在人民調(diào)解工作崗位上遭遇意外犧牲的情形。對(duì)此，應(yīng)按照民政部門(mén)規(guī)定確定撫恤和優(yōu)待的具體內(nèi)容，如符合烈士標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)追授烈士稱(chēng)號(hào)，其配偶、子女享受烈屬待遇；符合見(jiàn)義勇為情形的，應(yīng)授予見(jiàn)義勇為先進(jìn)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并給予相應(yīng)的撫恤金等。此外，《人民調(diào)解法》還明確規(guī)定，村（居）民委員會(huì)和企（事）業(yè)單位有責(zé)任和義務(wù)為其設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。五、健全和完善人民調(diào)解組織人民調(diào)解委員會(huì)是人民調(diào)解工作的組織基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗堡壘。建立健全人民調(diào)解組織并使之有效運(yùn)作直接關(guān)系著人民調(diào)解化解社會(huì)矛盾糾紛效能的實(shí)現(xiàn)。《人民調(diào)解法》明確了人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，并對(duì)其設(shè)立、構(gòu)成和制度建設(shè)等作出了規(guī)定，為加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)提供了法律保障。人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及組織形式。《人民調(diào)解法》規(guī)定了設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)的不同形式及不同要求。一是村（居）民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。這里的“設(shè)立”是“應(yīng)當(dāng)設(shè)立”、“普遍設(shè)立”；二是企（事）業(yè)單位“根據(jù)需要”設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社會(huì)團(tuán)體或其他組織“根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定”設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。多種形式的人民調(diào)解組織可以更好地適應(yīng)化解不同類(lèi)型、不同領(lǐng)域矛盾糾紛的需要。不同形式人民調(diào)解組織具體任務(wù)有所差別，但它們的性質(zhì)都是群眾自治組織，并且應(yīng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。目前全國(guó)82.4萬(wàn)個(gè)人民調(diào)解組織中，村（居）人民調(diào)解委員會(huì)67.4萬(wàn)個(gè)，企（事）業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)7.9萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)4.2萬(wàn)個(gè)，行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織1.2萬(wàn)個(gè)。人民調(diào)解委員會(huì)的構(gòu)成。人民調(diào)解委員會(huì)由委員三至九人組成，具體人數(shù)可根據(jù)需要由設(shè)立單位自行確定。人民調(diào)解委員會(huì)委員由其設(shè)立單位推選產(chǎn)生，每屆任期三年，可以連選連任，使人民調(diào)解委員會(huì)具有廣泛的代表性。人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)主任一人，必要時(shí)，可以設(shè)副主任若干人。從有利于糾紛調(diào)解的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮婦女和各民族成員調(diào)解相關(guān)民間糾紛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。人民調(diào)解組織的工作制度。建立健全各項(xiàng)工作制度是扎實(shí)做好調(diào)解工作、不斷提高調(diào)解質(zhì)量的基礎(chǔ)。人民調(diào)解組織在長(zhǎng)期的實(shí)踐中已經(jīng)逐步建立健全了一套行之有效的制度，主要包括崗位責(zé)任制、例會(huì)、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考評(píng)、業(yè)務(wù)登記、統(tǒng)計(jì)和檔案管理等基本工作制度。另外，為保障人民調(diào)解工作規(guī)范開(kāi)展，根據(jù)工作發(fā)展和實(shí)際需要，還應(yīng)當(dāng)建立其他相關(guān)制度，例如，調(diào)后回訪制度、糾紛排查制度、糾紛信息傳遞與反饋制度等等。六、加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)人民調(diào)解員是人民調(diào)解工作的具體承擔(dān)者，肩負(fù)著化解矛盾糾紛，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)和諧的光榮使命。人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)對(duì)于發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，妥善化解矛盾糾紛起著至關(guān)重要的作用。做好新形勢(shì)下人民調(diào)解工作，調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證。人民調(diào)解員的構(gòu)成。人民調(diào)解員包括經(jīng)推選產(chǎn)生的人民調(diào)解委員會(huì)委員和人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人民調(diào)解員兩類(lèi)。村（居）民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)委員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議、居民會(huì)議推選產(chǎn)生；企（事）業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)委員由職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者工會(huì)組織推選產(chǎn)生。近年來(lái)，各地在完善選舉方式的同時(shí)，普遍實(shí)行了聘任制，采取公開(kāi)招聘、民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方法，將轄區(qū)內(nèi)懂法律、有專(zhuān)長(zhǎng)、熱心人民調(diào)解工作，被群眾認(rèn)為公道正派的人員充實(shí)到調(diào)解員隊(duì)伍中來(lái)，使人民調(diào)解員隊(duì)伍構(gòu)成更加科學(xué)，調(diào)解能力進(jìn)一步提高。人民調(diào)解員無(wú)論是推選產(chǎn)生還是聘任產(chǎn)生，兩者只有選任方式的差異，在人民調(diào)解工作中的權(quán)利、地位平等，作用同等重要。人民調(diào)解員的任職條件。人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任。鑒于人民調(diào)解工作的特點(diǎn)，在人民調(diào)解員的選任條件上，應(yīng)測(cè)重其綜合素質(zhì)和工作能力等。做好人民調(diào)解工作，妥善化解矛盾糾紛的關(guān)鍵在于人民調(diào)解員得到群眾的信賴(lài)、認(rèn)可和信服，在于工作熱情、奉獻(xiàn)精神，在于政策水平、調(diào)解技巧等。為了不斷提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，縣級(jí)人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。人民調(diào)解員的行為規(guī)范。在調(diào)解過(guò)程中，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)做到堅(jiān)持原則、公平公正，文明調(diào)解、廉潔自律，保證當(dāng)事人秘密、尊重當(dāng)事人權(quán)利。人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有偏袒一方當(dāng)事人，侮辱當(dāng)事人，索取、收受財(cái)物或牟取其他不正當(dāng)利益，以及泄露當(dāng)事人個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等情形的，由所在人民調(diào)解委員會(huì)給予批評(píng)教育并責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或聘任單位予以罷免或者解聘。七、全面規(guī)范人民調(diào)解活動(dòng)人民調(diào)解是在各方參與下，平等協(xié)商、互諒互讓、化解矛盾的復(fù)雜過(guò)程，科學(xué)、規(guī)范的調(diào)解程序?qū)τ诒ＷC人民調(diào)解工作的質(zhì)量具有重要意義。《人民調(diào)解法》在第四章對(duì)人民調(diào)解的程序做出了明確規(guī)定。這些規(guī)定，一方面對(duì)調(diào)解工作的開(kāi)展提出了明確要求和嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證了人民調(diào)解工作依法規(guī)范進(jìn)行；另一方面，又充分體現(xiàn)人民調(diào)解工作的特點(diǎn)，凸顯了人民調(diào)解不拘形式、便民利民的優(yōu)勢(shì)。調(diào)解的啟動(dòng)。啟動(dòng)是人民調(diào)解活動(dòng)的第一個(gè)環(huán)節(jié)。在人民調(diào)解的啟動(dòng)上，《人民調(diào)解法》規(guī)定，既可以由當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，也可以由人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)介入調(diào)解糾紛，還可以由基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對(duì)適宜通過(guò)人民調(diào)解方式解決的糾紛，在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。無(wú)論何種方式啟動(dòng)，都有一個(gè)前提，就是當(dāng)事人不拒絕調(diào)解。人民調(diào)解員的選擇。選擇適合的人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，是調(diào)解活動(dòng)的重要一環(huán)。由當(dāng)事人信任的人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，能夠較快地促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議。因此，在人民調(diào)解員的選擇上，《人民調(diào)解法》規(guī)定，既可以由人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)需要指定一名或數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，也可以由當(dāng)事人選擇一名或數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)，根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，人民調(diào)解員還可以邀請(qǐng)當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事或者邀請(qǐng)具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)、特定經(jīng)驗(yàn)的人員及有關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)人士參與調(diào)解。只要是對(duì)促成調(diào)解有幫助的人都可以參與調(diào)解，目的是更廣泛地發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢(shì)，吸收更多的社會(huì)資源參與于人民調(diào)解工作中來(lái)。調(diào)解的實(shí)施。調(diào)解的實(shí)施是人民調(diào)解活動(dòng)最重要的環(huán)節(jié)。為了使人民調(diào)解活動(dòng)依法規(guī)范進(jìn)行，確保調(diào)解工作的質(zhì)量，《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，明法析理，主持公道。調(diào)解應(yīng)當(dāng)及時(shí)、就地進(jìn)行，防止矛盾激化。調(diào)解員調(diào)解民間糾紛要充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。至于調(diào)解的具體方式，可以根據(jù)糾紛的不同情況和當(dāng)事人的意愿，靈活多樣，如直接調(diào)解、間接調(diào)解，單獨(dú)調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解，公開(kāi)調(diào)解、不公開(kāi)調(diào)解等。

調(diào)解的終結(jié)。對(duì)調(diào)解的終結(jié)，《人民調(diào)解法》規(guī)定了以下幾種情形：一是調(diào)解不成。調(diào)解不成主要有當(dāng)事人拒絕調(diào)解、提前終止調(diào)解或者當(dāng)事人未能就調(diào)解協(xié)議達(dá)成一致等情形。對(duì)于調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。二是達(dá)成調(diào)解協(xié)議。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解活動(dòng)即告終結(jié)。在人民調(diào)解協(xié)議的形式上，既可以制作書(shū)面形式的調(diào)解協(xié)議書(shū)，也可以采取口頭協(xié)議方式，由人民調(diào)解員記錄協(xié)議內(nèi)容，兩者具有同等法律效力。八、人民調(diào)解當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)當(dāng)事人是人民調(diào)解活動(dòng)的重要主體，當(dāng)事人在調(diào)解活動(dòng)中的地位如何，決定著調(diào)解活動(dòng)能否順利進(jìn)行，影響著調(diào)解的成敗。為此，《人民調(diào)解法》明確規(guī)定了當(dāng)事人在調(diào)解活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)。當(dāng)事人的權(quán)利。人民調(diào)解制度中的當(dāng)事人權(quán)利，就是當(dāng)事人意思自治原則在調(diào)解程序中的具體體現(xiàn)。《人民調(diào)解法》明確規(guī)定，當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中享有以下權(quán)利：一是選擇或接受人民調(diào)解員。這一權(quán)利，有利于增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)人民調(diào)解員的信賴(lài)，提高調(diào)解成功的可能性。二是接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或要求終止調(diào)解。當(dāng)事人隨時(shí)有權(quán)在調(diào)解啟動(dòng)、進(jìn)行中，放棄通過(guò)調(diào)解來(lái)解決糾紛。三是要求調(diào)解公開(kāi)或不公開(kāi)進(jìn)行。把調(diào)解公開(kāi)或保密，作為當(dāng)事人的選擇，符合社情民意，也有利于人民調(diào)解員開(kāi)展工作。四是自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)迫。當(dāng)事人的義務(wù)。在人民調(diào)解活動(dòng)中，當(dāng)事人不僅享有權(quán)利，而且負(fù)有義務(wù)。《人民調(diào)解法》明確規(guī)定，當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：一是如實(shí)陳述糾紛事實(shí)。只有當(dāng)事人如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，人民調(diào)解員才可能掌握糾紛來(lái)龍去脈，發(fā)現(xiàn)客觀事實(shí)，據(jù)此合法合理地居中調(diào)解，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。二是遵守調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)秩序，尊重人民調(diào)解員。當(dāng)事人既然接受以調(diào)解方式解決糾紛，就應(yīng)當(dāng)尊重和支持人民調(diào)解員的工作，自覺(jué)遵守調(diào)解程序和調(diào)解員的工作要求，合情合理地表達(dá)訴求，以保障調(diào)解活動(dòng)的順利進(jìn)行。三是尊重對(duì)方當(dāng)事人行使權(quán)利。當(dāng)事人在接受調(diào)解過(guò)程中，在行使自己各項(xiàng)權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)該尊重對(duì)方當(dāng)事人正常行使自己的各項(xiàng)合法權(quán)利。當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。法律權(quán)利與法律義務(wù)是統(tǒng)一的，沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。在整個(gè)調(diào)解程序中，當(dāng)事人的意愿對(duì)調(diào)解具有決定作用，只有雙方當(dāng)事人達(dá)成一致，才能形成調(diào)解協(xié)議。因此，人民調(diào)解是當(dāng)事人共同處分權(quán)利，維護(hù)權(quán)益的活動(dòng)，雙方當(dāng)事人要依照法律規(guī)定約束自己的行為。只有堅(jiān)持當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一，才能真正保障人民調(diào)解活動(dòng)順利有序的進(jìn)行，保障雙方當(dāng)事人的權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。九、建立健全人民調(diào)解與其他糾紛解決方式的銜接機(jī)制我國(guó)現(xiàn)行的糾紛解決方式除了人民調(diào)解以外，還有司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式。在各種糾紛解決機(jī)制中，人民調(diào)解是基礎(chǔ)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。《人民調(diào)解法》制定過(guò)程中，充分總結(jié)了幾種解決方式之間互相銜接、互相配合、發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)化解社會(huì)矛盾的經(jīng)驗(yàn)，在充分貫徹調(diào)解優(yōu)先原則基礎(chǔ)上，對(duì)人民調(diào)解與其他機(jī)制的相互銜接作了程序性規(guī)定。人民調(diào)解啟動(dòng)中與其他糾紛解決方式的銜接。在實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，需要更多地采用調(diào)解方法，強(qiáng)化、健全解決社會(huì)矛盾糾紛的工作機(jī)制，盡可能地使大量的矛盾糾紛在進(jìn)入司法渠道之前通過(guò)政治優(yōu)勢(shì)得到化解。《人民調(diào)解法》規(guī)定，對(duì)適宜通過(guò)人民調(diào)解方式解決的糾紛，基層人民法院、公安機(jī)關(guān)可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)人民調(diào)解來(lái)解決這些矛盾。人民調(diào)解實(shí)施中與其他糾紛解決方式的銜接。人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解糾紛過(guò)程中，對(duì)于有可能引發(fā)治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告。對(duì)于調(diào)解不成的糾紛應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，根據(jù)案情并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。人民調(diào)解協(xié)議達(dá)成后與其他糾紛解決方式的銜接。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院起訴。十、確立人民調(diào)解協(xié)議的法律效力人民調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人雙方在自愿的基礎(chǔ)上，平等協(xié)商、互諒互讓達(dá)成的糾紛解決方案，也是在人民調(diào)解委員會(huì)主持下形成的解決糾紛的法律