鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革工作情況匯報去年以來，在省委、省政府和市委、市政府的堅強領導下，我縣圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革、村級建制調整改革和村民小組調整優(yōu)化“三部曲”，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)由33個減少為13個、減幅47.6%，行政村由132個減少為83個、減幅58.9%，社區(qū)由110個減少為79個、減幅28.18%，村民小組由190個減少為83個、減幅51.36%，居民小組由83個減少為37個、減幅23.4%。一、典型做法一是堅持順應大勢，搶抓機遇主動改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革和村級建制調整改革是近年來省委主動部署的涉及最廣泛、社會最關注、影響最深遠的重大基礎性改革。省委主動改革、頂層設計、把關定向；市委主動推動、統(tǒng)籌謀劃、全力保障；縣委主動加壓、一線作戰(zhàn)、精細組織，有效增強全縣干部群眾此次參與重大性、結構性、歷史性改革的激情與擔當。二是堅持精準把控，一體謀劃壓茬改。按照“鎮(zhèn)村組三級聯(lián)動、城鄉(xiāng)社區(qū)同步推進”的工作思路，主動作為抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整、順勢而為抓村級建制調整、一槍下馬抓村民小組調整優(yōu)化，嚴格落實專題調研、制定方案、征求意見、論證評估、決策實施“五大步驟”，干成了多年想干而未干的一件大事。三是堅持因地制宜，順向調整優(yōu)化改。順應人口流向、交通流向、經(jīng)濟流向，順應“人往高處走”的心理期待，確定“做大主城區(qū)、做強副中心、做優(yōu)中心鎮(zhèn)、做實邊界鎮(zhèn)”和“做大中心村、做強重點村、做實三邊村”的總原則，廓晰縣域發(fā)展“主干”、織密縣域治理“前沿”、擦亮縣域文化“名片”。四是堅持分類施策，有情操作平穩(wěn)改。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將改革作為一次最廣泛、最直接、最深刻的群眾路線重大實踐，嚴格落實“五不政策”和“五大不變”原則，堅持把防范風險作為底線貫穿改革全程，切實消除基層干部群眾疑慮，打牢改革的思想基礎、工作基礎、群眾基礎，有效確保大局穩(wěn)定、干部穩(wěn)定、社會穩(wěn)定。二、主要成效一是縣域經(jīng)濟版圖科學重組,蓄積了經(jīng)濟持續(xù)增長新動能。改革后，全縣形成主城區(qū)鎮(zhèn)3個、縣域副中心鎮(zhèn)2個、中心鎮(zhèn)7個、特色鎮(zhèn)14個和中心村58個、特色村221個，塑造出“主城區(qū)-副中心-中心鎮(zhèn)-特色鎮(zhèn)-中心村-特色村”的城鄉(xiāng)體系，構建起多點支撐、協(xié)同發(fā)展空間格局，“五路共進、全域振興”發(fā)展新格局正在釋放新的發(fā)展動力。二是基層服務能力持續(xù)夯實，構建了城鄉(xiāng)基層治理新架構。將67個縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行屬地管理，10個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出綜合行政執(zhí)法隊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調動，并按照“點位不變、數(shù)量不少、能力不減”原則，優(yōu)化保留被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務機構，全面推行村級民事代辦制度，實現(xiàn)了基層治理體系重塑、公共服務能力提升。三是鄉(xiāng)村治理骨干明顯優(yōu)化，激發(fā)了黨員干部隊伍新活力。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子平均年齡下降2.2歲，本科及以上學歷占比提升至74.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子齊裝滿員；村黨組織書記平均年齡下降6.3歲，學歷全部達到高中及以上，全部實現(xiàn)“一肩挑”；新任村（居）民小組長中，優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工占14%、優(yōu)秀黨員和村級后備干部占34.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部隊伍實現(xiàn)新老更替，年齡、學歷、來源結構明顯改善。三、經(jīng)驗啟示一是黨的領導是保障。始終以黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢引領推動改革，形成“縣委總攬全局、協(xié)調各方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委積極配合、統(tǒng)籌考慮，村黨組織顧全大局、服從組織，全體黨員干部共同參與、齊心協(xié)力”的上下縱貫聯(lián)動體系。二是贏得群眾是關鍵。始終把群眾認可作為檢驗改革成效的標準，改革全程征求群眾意見、聽取群眾建議、考慮群眾感受、維護群眾利益，廣泛贏得群眾支持，改革全程風平浪靜。三是順向調整是指引。統(tǒng)籌考慮區(qū)域間地理條件、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境等因素，在規(guī)劃布局中充分順應人口流向、交通流向、經(jīng)濟流向，確保改革始終契合高質量發(fā)展、高效能治理發(fā)展需要。四是戰(zhàn)略謀劃是法寶。將鎮(zhèn)、村、組改革納入全面深化改革的“總盤子”，一體謀劃、遞次推進，烘托出推進改革的強大聲勢，形成接續(xù)改革的濃厚氛圍，牢牢掌握改革主動權。五是先進理念是助力。堅持“體制機制簡約、運行管理高效、多方協(xié)同治理”的現(xiàn)代治理理念，勇于跳出傳統(tǒng)的管理路徑依賴和慣性思維，推動政府和群眾的關系實現(xiàn)由強管理、強依賴到強服務、弱管理的轉變。六是依法依規(guī)是遵循。堅持運用法治思維和法治方式推進改革，規(guī)范履行清產(chǎn)核資、方案評估、工作交接等程序，有效確保改革方案制定與實施始終循法推進，經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。就目前來看，我們在推進改革“后半篇”文章的過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：干部能力不強、運行機制不暢、三資整合不順、公共服務不足。接下來，我們將持續(xù)鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革成果，全力以赴做好改革“后半篇”文章，確保在“物理變化”的基礎上真正產(chǎn)生“化學反應”一是放權賦能，強鎮(zhèn)帶村。推動權力下放、資源下沉、管理下移，促進人權、事權、財權統(tǒng)一，抓好鎮(zhèn)村組三級聯(lián)建，形成強鎮(zhèn)帶村全新格局。規(guī)范機構運行。深入推進XX鎮(zhèn)等25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設置7個黨政綜合辦事機構、4個直屬事業(yè)單位，XX鎮(zhèn)等7個鎮(zhèn)設置行政審批辦公室和綜合行政執(zhí)法隊，XX鎮(zhèn)綜合設置經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興辦公室，切實推進機構有序高效運行。推動縣級綜合行政執(zhí)法機構規(guī)范運行，穩(wěn)步推進10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊組建及正規(guī)化建設，建立全縣統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法信息平臺，強化縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，形成縣鄉(xiāng)一體的工作合力，努力實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。充實工作力量。推進編制下沉，全面充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制、事業(yè)編制，健全縣直部門派駐機構納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調的工作機制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更靈活的用人自主權，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量。大力推進“崗編適度分離”機制，實施選調生到基層一線培養(yǎng)鍛煉制度，著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基層治理等方面專業(yè)人才。優(yōu)化審批服務。將原來縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的67個站所下放屬地管理，同步下放相應編制354個、人員274名，建立權力清單、責任清單、準入清單，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本功能，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責權，逐步實現(xiàn)“一枚印章管審批（服務）”。二是重塑版圖，全域振興。搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、新時代西部大開發(fā)、“十四五”規(guī)劃編制等重大戰(zhàn)略機遇，著力暢通經(jīng)濟外循環(huán)，激活經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。綜合考慮地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等實際情況，加快建設成渝地區(qū)承接先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移先行區(qū)、成渝地區(qū)重要綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略區(qū)、成渝地區(qū)區(qū)域協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、成渝地區(qū)宜居宜業(yè)宜游的高品質現(xiàn)代化中等城市、成渝地區(qū)次級交通樞紐“三區(qū)一城一樞紐”，著力打造XX深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈南向東出戰(zhàn)略支點，力爭到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值突破540億元、沖刺600億元，持續(xù)鞏固全省35個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣第一的位置。優(yōu)化“五路共進、全域振興”發(fā)展新格局。立足全新經(jīng)濟地理版圖，推動中路建設“50萬人口、50平方公里”現(xiàn)代化中等城市，推動北路建設科技城先進制造業(yè)集中區(qū)、力爭到2025年XX鎮(zhèn)全面建成縣域經(jīng)濟副中心，推動西路建設成渝產(chǎn)業(yè)轉移合作區(qū)、力爭到2025年XX鎮(zhèn)全面建成縣域經(jīng)濟副中心，推動東路建設鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、打造優(yōu)質糧油高產(chǎn)示范區(qū)，推動南路建設丘區(qū)綜合改革試驗區(qū)、打造文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，加快形成“一主兩副、南北齊飛”的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。三是均衡配置，優(yōu)化服務。健全便民服務體系、優(yōu)化公共服務配置，引導公共服務向人口集中地集聚，切實提升群眾獲得感、幸福感、安全感。優(yōu)化便民服務體系。充分適應改革后便民服務需要，構建“縣政務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心（站）、村（社區(qū)）便民服務室（點）、組便民服務網(wǎng)格員”橫向到邊、縱向到底的四級便民服務體系，依托互聯(lián)網(wǎng)建立集社會保障、綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、政務公開等功能于一體的服務平臺，切實保障人民群眾辦事需求。優(yōu)化均衡教育布局。按照“幼兒園、小學相對集中、初中進鎮(zhèn)”的原則，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1-3所寄宿制中心小學校、1所初中和1所公辦幼兒園，實現(xiàn)學校校舍利用率增長至94%以上，力爭到2025年建成小學84所、初中30所、“九一貫”3所、幼兒園39所，推動基礎教育布局由分散低效型向集約高效型轉變。優(yōu)化公共衛(wèi)生布局。依托中路醫(yī)療衛(wèi)生健康服務核心區(qū)，提升北路深度醫(yī)療協(xié)作模范區(qū)、優(yōu)化西路健康管理服務示范區(qū)、培育東路建設健康鄉(xiāng)村試驗區(qū)、深化南路精準扶貧脫貧攻堅區(qū)，建成醫(yī)療分中心4個、中心衛(wèi)生院15個、一般衛(wèi)生院17個，著力構建縣域衛(wèi)生健康服務地理新格局。四是黨建引領，強基固本。持續(xù)用力抓基層打基礎，大力實施“組織力提升工程”“好干部鍛造工程”“鄉(xiāng)村人才培育工程”，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強保障。實施“組織力提升工程”。完善鄉(xiāng)、村、組三級黨組織體系，在33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下優(yōu)化設置218個村黨委、163個村黨總支，推廣支部建在小組上。構建黨建引領、三治協(xié)同的基層治理體系，探索村黨組織為核心的“一核多元”模式，完善村規(guī)民約、開辦法治講堂、推廣道德評議，推動三治融合。健全多方協(xié)調、群防群控的應急保障體系，著力構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，基層村（社區(qū)）、社會組織、基層群眾協(xié)同參與的“1+3”應急保障體系。實施“好干部鍛造工程”。實施村干部培訓提能計劃，采取“學歷培訓+集中輪訓+跟班實訓+蹲點特訓”模式，縣鄉(xiāng)兩級每年全覆蓋培訓村常職干部。實施村干部報酬激勵計劃，推行“基本報酬+考核績效+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”報酬制度，村黨組織書記月報酬達3500元以上。實施村干部專職管理計劃，制定村常職干部專職化管理辦法，建設職業(yè)化村