PAGEPAGE城鄉統籌背景下的小城鎮發展路徑思考與探索摘要：新時期城鎮化的發展面臨著諸多問題通過城鄉統籌來加以解決是多方面取得的共識本文基于近年城鄉統籌背景下，小城鎮規劃編制和建設發展過程中遇到的問題，就城鄉統籌背景下的城鎮化發展前提，農業、農民和村莊與城鎮化的關系，小城鎮城鄉統籌規劃原則，以及城鎮化發展實施過程中需重視的方面和問題，提出了幾點建議和思考，以期對今后的城鄉規劃和發展提供借鑒。城鄉籌城綜利的再配推社經平穩快展有手具到規劃中該一思方即統的法慮劃中城鄉的種問根本目的通城與村一體協發，實高農收和活平縮小鄉，解決農真，村窮，業危“農題。城鄉籌要籌象該是鄉源機和間過視集經一化城鄉公和礎施防城市農土“奪等籌鄉源醫療教育社會保等度革破城鄉元構統城發展制通環態的治形成特色人城風籌城空者為過城統解“農問題須城鎮化發聯起，其當注城統背下小城規和展“前提三四原、方、問”的理。、城鄉統背景的城鎮發展意三個首先統區必合選擇城化平高城鄉距大越統的基和條件有籌必性緊迫要籌成都重慶為國城統發展合革試驗區”，以及江蘇選擇蘇州市作為城鄉一體化發展綜合配套改革試點市想必也有此種考慮。其次統方需地宜不區的腳選擇不的不搞刀切城鎮化水較的城重點動鎮進顧農居生水的高一城化水平高城重關注對的哺充挖掘村區發潛溧市渡鎮（210年區產值21元、州雪（209地生值4.3元、常熟市湖（209地生產值6.7億元等南一經實一且市化平的城前段展重點應是大強而一經實雄且市化平高的城鎮昆市浦（28年區產值92億、錫洛鎮（010年地生總值958元等應考慮農的哺。籌調近結近和期的籌標具明在政上照階目標予區化待更注重期設可控遠發的藍引者緊結合。城鄉籌城化程主要及點系農與城化關民城鎮的關系，及莊城化關系。在城化速展今過用流農業業可以高民收和土地利效如農業態機耕無替的勞密型型主并且均入還相當的如錫陽鎮農種畝產在2萬元戶桃在3-4畝右，種桃收達5元上么往種過械化作高動率將農集從事二三過市鎮快擴發的鎮模式難取代的是民要從事農勞兼二產提高入托心和小鎮設農居點整改，完善關套施提居住逐地農業化市化就城化模成可行此業態發水平城化式有千絲縷聯的城化模的擇必須要顧業生發特點一素。農民城化程掌的資較此話權也少現好地鄉鎮城鎮化過簡壓理為集土變國后行土開出土收益出集土的效的程而城化過中對主利分配題注少相數量蘇小城鎮相規編中更重的對地轉市兩級土收分政研究對民安置政的究多在遷補安農如能在地轉享更長效益策研不城鎮一面是了進產展提高地用率但方面是提高居和民入改生活平在一上許多民到城或上的套但卻失了以存一地得了完善配設卻臨使不的窘筆認為這問的決了進入鎮農提培和就機要應通過籌力市地場資市場加解被地農除享社外提供分地收益股，土使權“股+保的式而逐形共富的面。村莊城化進中臨保留撤以宅基再用在劃予保護和保的莊給了大重過輪村環境設治動一保護莊特色文化到較地護傳承保村的容貌煥一民生水平得了提升。規引逐撤的村在長段間仍將在由未入治村范，無法得同待遇形了局范圍公平同時“空村城中”象仍十分普遍，筆者在無錫近年的村莊整治調研過程中發現許多村莊有近五分之一住所出租給了外地人根東大城規劃計究對熟三環典居區調結果包主城區核地舊住中村主區緣區中村城近農約三環總住面積的6.6浪了資化居環成為城要流的結者議針對劃導步除村莊對民須基設施公配設予按需充；加強規予保“心村村產發的劃免減空化同時加對規劃予撤除空村”“城村”土地轉提高地利效率為鎮化展提供資源撐。首先需注促空集聚約展城統發展須循市集發展一般規鎮以規調城鄉源與通導集和施導聚效結起化產發必向區中勵事三業人口城社轉政府劃市場配置同導促要流動提城發的率和益。其次需注推基公共務等城規劃須籌鄉共務和礎設施建加城鎮共務和礎施鄉延步小鄉差城鄉民能就近享便商化育療健社治等公服現鄉共服水均等化和鄉礎施務系一化。需注保城特色異規需高重視市鄉的異從在機制探城和發的新模，求城被相關向動補作新型鄉，突出市鄉各的業格、間構景特色。要重地學城規需要據身經濟會發展水和鎮業發展學制符當地展段自需的政措更多體在業哺業城鎮持村縮城收入平生質等面的距目標是實城同現化。第一方是視業代化發它推城生產素動農轉升級必然要同與農就和收關密響農民切利蘇市在進一體化展合套革程中圍率基實農業代提了業出效業科技進、業業營農業施備農生環境農支保等6類21指體系要現業代切提農收縮小鄉別實城共同榮重要途徑。第二方是鎮布中近保期并民點統莊撤固然夠集約大土但也為然地變農的活工作扯著量會問必慎重“集中是年政推進主要事，推必須相關目結起，既城鎮規劃中各零逐集模式不符發需而是該合鎮設產業展統籌考。如熟市湖重點合“畝田南湖生態地建”重大目，集中成大積換民用樣以利促產業更發較地到資平，并改城風和境。第三方是公土利益配目土集流轉式在驗段流轉地上產出經效分應重點向民這使民享到土帶的值效將有利于地轉式推，利土集最化。第四方是注城村三的互展的城總子再么也不，要講域調要政傾斜要重城的籌展的鎮盤較大要重鎮村兩的理配。首先是共政支問題“三農投增長與城市的入較差還大。應明財支占的低限并出增上要時需加農業款政策傾斜。其地問土地于體有,但民很從獲土的值收城和鄉村在土地收益的博弈過程中始終占據上風。這需要更多的智慧去出臺相關政策加以協調。第三，鄉會保的題“農保已經始行,但蓋面不夠,城居”保障平很。、社會障存著障度不的題。第小鎮建問少多國情定當前段要快小鎮建大城市承力限