第頁共頁我國公立中小學校老師地位的法理學論文我國公立中小學校老師地位的法理學論文論文【關鍵詞】：^p：公立中小學校；老師；法律地位論文【摘要】：^p：老師與政府問的行政法律關系是固有的，這于國家在行使教育公共權利中對教育人力資控制的需要。公立中小學校老師職業的自然屬性是履行教育教學職責的專業人員，在社會屬性上是提供公共教育效勞的特殊公職系列人員。因此，公立中小學校的老師處于提供公共教育效勞的、屬于公職系列的專業技術人員的法律地位。老師的法律地位是指老師作為專業人員的法定條件和權利。不同國家老師的法律地位確實定和調整取決于各國社會政治經濟背景、隸屬法系、法律傳統以及學校教育機構的性質。本文采用法理學和比擬的方法，首先討論公立中小學校老師和政府的關系，然后分析^p公立中小學校老師的自然屬性和社會屬性，最后推理出我國公立中小學校老師的法律地位。一、公立中小學校老師和政府的關系從公立學校老師自身職業的特點看，老師職業的產生和職業定位與國家的教育控制權和學校教育的制度化親密相關，它是伴隨著教育權利主體的轉移、教育納人到國家權利視野和教育由私人事務向公共事務的演變而逐漸形成的。教育開展史和人類社會開展史的研究說明，教育這種“超生物遺傳方式”最早在原始社會產生后，很長一段時間內對兒童的教育，主要是年長者的一種道德倫理意義上的權利和義務。隨著人類社會消費力的開展和家庭形態、內涵的日趨完善，家庭的教育權利和義務成為文明社會普遍存在并保護的“第一教育權”，至今我國憲法仍然保護這種天然的教育權。進人階級社會后。國家開場涉及教育領域，但是這時教育仍然主要是一種社會活動，國家對教育的影響和控制一般是采用間接的手段，如采用科舉選士等人事選拔方式。近代公共教育的產生和開展促使國家教育權的真正出現。各國普遍建立了義務性的國民教育制度，國家教育權普遍強化，并成為現代教育權的主體，各國都設立教育行政機構代表國家承當舉辦和管理教育的職責。特別是社會國家，從建立一開場就把教育視為無產階級國家的職責。國家行使教育公共權利，保障義務性的國民教育制度，實現國家教育目的的主要根底之一，就是國家對教育過程中需要的人力資的控制，其中包括對教育者的控制。因此，建立師范教育體系、培養受過專業訓練的教育者，對于國家教育權的施行具有重要的意義，即國家通過培養一定數量和質量的老師隊伍來保證并不斷擴大國家教育權的施行，同時確保國家教育目的的實現。鑒于公立學校老師在實現教育的國家責任中的重要意義，許多國家都把老師納人到國家公務系統，或者雖然不是公務員但是享受公務員同等的待遇。可見公立中小學校老師和政府之間構成教育行政法律關系。政府與公立中小學校老師之間的行政法律關系歷來就是存在的，這種關系于老師職業的產生和特點，是固有的、不可改變的。教育行政機關按照教育法律規定對公立中小學校老師施行資格考試、招聘錄用、培養和培訓、考核與評定、職務晉升與獎勵等行政管理活動。老師必須服從這種管理，在涉及到教育教學事務時二者的權利、義務和責任都是法律規定的。當然，政府與公立中小學校老師之間的這種行政法律關系的內涵、各自的權利義務要求和發生糾紛的處理方式，在不同的時代有不同的特點。我國在改革開放之前，老師仍是“國家干部”身份，教育行政機關掌有老師管理的絕對權利，老師那么有絕對服從的義務。教育行政機關對老師的任免、獎懲等僅適用于內部人事管理的權利義務體系。實際上二者構成內部行政法律關系，類似于傳統上大陸法系的公法上的特別權利關系。1986年2月國務院發布《關于實行專業技術職務聘任制度的規定》之后，原國家教委決定在各級各類學校實行老師職務聘任制度，開場改革老師的“國家干部”身份。雖然公立中小學校老師具有公職身份，但他不是在國家行政機關中工作的行政級別系列的公務員。老師作為行政相對人與教育行政機關發生法律關系時，不具備內部管理權利義務的一些特定的形式，如命令權利和服從義務不像以前那樣具有職位層級性。教育行政機關在施行老師資格證書的行政答應行為、罰款或取消老師資格證書等行政處分行為時，要遵循法定的程序，否那么老師就可以以進犯其程序權利為由通過司法機關以行政訴訟方式主張權利。同時，教育行政機關或其所屬公務員在履行職務過程中發生過錯行為，進犯老師權益，符合《國家賠償法》規定的賠償范圍的，老師可以申請國家賠償。二、公立中小學校老師職業屬性的分析^p1．公立中小學校老師職業的自然屬性是履行教育教學職責的專業人員老師職業的自然屬性是履行教育教學職責的專業人員，公立中小學校的老師也不例外。我國學校內部主要存在三種崗位，分別是專業技術人員、管理人員和工勤人員，其中老師屬于專業技術人員。從時代要求和社會開展趨勢來看，在當代中國社會轉軌的過程中，學校教育體制發生了深入變革，老師的工作環境和從業方式也處于急劇變化之中，老師專業化成為當今世界各國普遍關注的一個重要議題。l966年l0月，結合國教科文組織巴黎會議發出的《關于老師地位的建議》明確指出，教育工作應被視為專門職業，老師職業是“建立在有關學科根底之上的一種專門性強的社會職業，必須是經過專業訓練，長期研究，獲得并保持專門知識和特殊技術，承當著對學生和社會進步的責任，有高度責任感的人，才能適宜老師職業”。近年來世界各國都在不斷努力推進老師專業化的進程，20世紀90年代以來，隨著知識經濟和信息技術的崛起，老師職業進入g0ds0n所稱的“遵守原那么的職業精神”時代。在傳統的工業社會中，老師可以以穩定的國家公務員或者是白謀職業、自立開展的合同工的身份存在。但在依靠知識和信息技術的.時代，老師已經不應是市場化公民社會中“瘦身”政府的代理人和企業式的效勞提供者。“新的老師職業不能只成為技術性工作，為了實現教育標準化和追求考試成績只關注教學技術而無視教育目的，工作強度無限增大，就像私立部門的雇傭員工那樣；也不能固守原來僵化、不鼓勵創新的老師公務員管理形式。”老師(包括其他專業)需要承受“市場的沖擊和重塑政府的更強的控制和監視”，老師將由一種純熟職業轉為專業運作方式，這會使老師人力資的配置和使用發生改變。一些國家在教育私營化和分權化政策的沖擊下，公共部門的雇傭形式開場轉向一種合同雇傭關系，賦予學校更大的人事管理權。特別是在高等教育領域，老師由與國家、政府結成效勞關系轉變為合同關系，老師的工作條件受私法下雇傭合同的調整，老師的義務可以由作為法律雇主的學校與老師在個體或集體的根底上雙邊協商決定。在公立中小學校教育領域，老師的權利和老師勞工關系在幾股力量的沖擊下被重新塑造，我國公立中小學校老師的法律地位受到教育體制改革的重大影響，“老師是履行教育教學職責的專業人員”這一特征受到法律保護。基于此特征，中小學老師的公務員身份被取消，私法的契約精神越來越多地滲入到老師管理領域，影響著老師的法律地位和從業方式，老師與教育行政機關、學校的法律關系正在發生深入的變化。2．公立中小學校老師的社會屬性在于提供公共效勞，屬于公職系列公職人員包括兩類人員：一是在政府部門工作的公務員，二是在政府機構中和各類事業單位中工作的、非公務員系統的專業技術人員。公立學校老師職業附屬于公職系列，“起于現代國家把普及義務教育視為國家的事業和把對它的管理當作政府行為，從而用國稅收入支付教育公務員——老師的工資，由他們執掌這一國家事業和完成這一政府行為”。因此，從法理上講，公立學校老師既不是分文不取的義務勞動者，也不是由私人機構付酬的勞動者，而是由國家付薪并確保各種福利待遇的、從事特定的教育教學工作的公職人員。可以說，公立中小學校老師職業本身必然使其附屬于公職系列，尤其是在根底教育階段，老師職業的公職性尤為突出。進入20世紀80年代以來，政府、市場、社會和教育的____了深入變革，教育的社會性質也發生了改變。學校自主管理權的擴大，使老師多采取合同形式從業，但并不等于否認老師的公職身份，而是根據時代的開展賦予老師職業新的含義，即在傳統的形式上融人才能、績效、競爭等具有市場色彩的因素，以進步公立教育質量和建立現代化的老師管理制度。我國白20世紀90年代以來，公立中小學校老師任用制度摒棄了“國家干部”身份時的行政任命制，轉變為老師職務聘任制。其目的在于改變老師的單位所有制，建立“能進能出，能上能下”的用人機制，以適應教育領域日趨劇烈的競爭，促進教育人力資的合理配置和使用，最終進步教育質量。對于改革引起的老師法律身份的變化，在理論邏輯上，公立中小學校老師仍是由國家付薪并確保各種福利待遇的公共效勞的提供者。這就意味著“老師與國家之間事實上是種‘雇傭’關系，老師應當是國家代表者，在教育活動中必須表達國家意志”。從現實來看，由于老師資格有明確的法律規定，公立中小學校老師的工作場所是國家舉辦的學校，他們的工資收入、福利等由國家財政負擔、職務由政府的教育行政部門聘任，因此，老師仍是國家公職人員。從長遠來看，我國政府職能的轉換、市場經濟的完善、法制的健全都會經歷一個相當長的時期。在這段時期內，教育處在由國家獨攬的事業向“第三部門”的逐漸轉變中，市場和方案兩種資配置機制在教育領域內滲入的程度也處于過渡階段中，兩種力量誰占主導地位尚未形成最后格局。在這種情況下，很長一段時期內國家的行政公共權利仍會在教育領域內占主導地位。尤其在義務教育領域，因為它受市場的影響比擬小，也是國家法定的適齡兒童必須承受的教育，所以國家對義務教育的控制地位不容動搖。在每個公民都必須承受教育的意義上，政府要保證這種效勞事實上被提供，而且要到達政府認為滿意的標準。只要國家仍對根底教育負主要責任，為了實現國家的教育目的不放棄對根底教育的控制，公立中小學校老師職業的公務性質就不會被取消。老師聘任制并不必然改變公立中小學校老師與國家的公務關系，公立中小學校老師工資仍由國家負擔，老師職業仍可以享有社會公費醫療、保險福利待遇以及職業的穩定性等公務員特性。這也是保證我國公立中小學校老師職業具有吸引力、確保老師待遇、鼓勵優秀老師長期從教的關鍵舉措。三、公立中小學校老師的法律地位分析^pl、國外公立中小學校老師的法律地位各國都把教育看作是國家興辦的公共事業，老師受國家委托執行國家意志，按國家的教育方案和培養目的教育下一代，執行的是國家公務，因此，各國都把老師定位于公務員或者公務雇員。法、德、日三國，明確規定公民在獲得老師資格證書并獲得老師職位后，其身份就是國家(或地方)公務員，納入國家公務員行政管理系統中，適用本國的公務員的法，或根據老師職業的特殊性而專門制定的教育公務員的法。____文部省認為，老師人事政策的管理和操作問題，只能由教育行政機構決定，地方公務員的法制止老師與地方教育機構進展集體會談。德、法兩國，國家立法機關確定老師的雇傭條件，政府和老師協會無權就此簽署集體會談合同，罷工為非法，要受到法律懲罰。英、美兩國，公立中小學校老師不是國家公務員，而是國家的公務雇員(publicempl0yee)，由公立學校的責任團體(地方教育委員會或地方教育當局)采取雇傭合同的形式與老師簽訂工作協議，老師的雇傭和辭退不適用于一般的勞工關系法，也不適用于國家公務法律條款，而是由僅適用于學校雇員的法律明確規定。與其他一般雇傭關系相比，公立學校老師的雇傭合同也受到限制，尤其是在集體會談、罷工、教學責任等方面限制更加嚴格。英國自20世紀80年代中期以來，老師的教學責任由合同約定改為由國家教育和科學部立法詳細規定，老師不再是基于合同向雇主提供效勞，而是基于法規提供教育效勞。美國公立學校老師的雇傭條件很多都由法律規定，對在公務雇傭領域能否集體會談仍有爭議。一般認為，集體會談并不是維持公立學校的必要手段，因為學區作為民選的負責公立學校管理的團體，不能向雇員組織妥協或違法受權，但學區可以與地方老師組織就學區有自由處置權的事項，如工作時間、工資、紀律措施、辭退的方式和工作條件等進展協商。2．我國公立中小學校老師的法律地位我國1993年才公布《老師法》，開場以法律手段解決有關老師的法律問題。該法對我國的老師地位、權利、責任和義務作出規定，并為確保老師的法律地位，使其責任和義務得以履行、權利得以實現，提出了實行老師資格證書制度、聘任制度、培養和培訓制度、考核制度等。但現有法律仍有明顯缺陷：第一，對老師法律地位的規定相當籠統，不能很好地運用于法律理論。比方，法律規定我國中小學校老師是專業人員，但到底是什么樣的專業人員卻不明確，所以老師的法律主體地位并沒有真正確立，老師的地位仍然不高。第二，對老師法律地位的保障缺乏嚴格的規定，以致于在理論過程中，既不能保證老師有效地履行職責，又不能很好地保證老師的合法權益，也沒有做到以法對老師進展管理。所以，有必要運用法律把公立中小學校老師規定為屬于公職系列的專業人員，并參照公職人員和專業人員的法律詳細規定老師的權利、義務以及法律救濟措施，規定政府、學校、司法部門在公立中小學校老師管理方面的法定職責，從而確保公立中小學校老師法律地位確實定和實現。詳細地說，我國老師既不同于國家公務員，也不同于自由職業者，而是一種為國家和社會公益事業工作的專業人員，即老師是一種特殊的專業技術人員，他的特殊性在于他提供的是公共效勞，并且附屬于公職系列。公立中小學校老師是被公立中小