布隆伯格極客小分隊(duì)在紐約市市政廳休息室內(nèi)，有一座著名的倒計(jì)時(shí)鐘，上面寫著“讓每一天帶來價(jià)值”(MakeEveryDayCount)，還顯示出該屆政府到任的時(shí)間，精確到秒。2013年12月31日下午5點(diǎn)，在即將卸任市長一職的最后幾分鐘，邁克爾?布隆伯格(MichaelRubensBloomberg，因與其創(chuàng)立公司同名，一般用布隆伯格指代人，彭博指代公司)一直在盯著時(shí)鐘。自“9?11”之后的黑暗年代，他已經(jīng)擔(dān)任了三屆紐約市市長，其間還為此修改了一次法律。“這座鐘令我們時(shí)刻感覺到，政府和任何的創(chuàng)業(yè)公司一樣，對(duì)變化充滿著緊迫感。”紐約市政府首席數(shù)字官RachelHaot說。布隆伯格一貫不按常理出牌，“首席數(shù)字官”就是他在政府內(nèi)創(chuàng)造出來的職位。即便在整個(gè)美國范圍內(nèi)，這也是歷史上的第一次。聯(lián)想到他創(chuàng)立的彭博資訊社就是個(gè)龐大的數(shù)據(jù)中心，這似乎顯得順理成章。然而認(rèn)知城市的復(fù)雜度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過管理一間公司。這個(gè)城市中總是充斥著經(jīng)濟(jì)學(xué)家們說的那些“負(fù)外部性”的問題，而且，數(shù)字世界畢竟與現(xiàn)實(shí)世界有著天壤之別。2011年1月，RachelHaot正式上任。當(dāng)時(shí)她只有27歲，可能是布隆伯格政府中最年輕的面孔之一，沒有任何從政經(jīng)驗(yàn)。她發(fā)現(xiàn)，無論政府內(nèi)部還是外部，人們對(duì)“首席數(shù)字官”究竟意味著什么一無所知。她需要自己定義這份工作。“它不僅僅是維護(hù)一個(gè)政府的推特賬戶，還意味著政府的轉(zhuǎn)型，”RachelHaot一再向人們?nèi)绱私忉專昂芏嗳硕己雎粤俗约好刻斓纳钆c這個(gè)政府密切相關(guān)。我要用一切手段，發(fā)動(dòng)人們將這種關(guān)系綁得更緊。”她接到的第一個(gè)命令是在90天內(nèi)繪制出“紐約數(shù)字城市”規(guī)劃藍(lán)圖。這是布隆伯格的夙愿，這個(gè)首席執(zhí)行官風(fēng)格的市長一直希望將紐約帶入真正的信息時(shí)代，將這個(gè)城市變成第二個(gè)硅谷。“確立目標(biāo)總是第一件事，那樣才能找準(zhǔn)方向，”RachelHaot翻開一本印刷精致的計(jì)劃書說道，“不僅是你常聽到的大數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施、STEM教育（美國政府的‘科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)’教育計(jì)劃）、在線教育或支持技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長，更重要的是，要令這些產(chǎn)業(yè)交互和協(xié)同起來。”這聽上去還是有些抽象，還是來看看她每天到底在做些什么。上任之初，她發(fā)起了了解紐約人與政府互動(dòng)情況的調(diào)查，推動(dòng)私人技術(shù)公司參與公共事務(wù)，培訓(xùn)政府官員如何使用社交網(wǎng)絡(luò)，以及，將那個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)了十多年之久的政府網(wǎng)站重新設(shè)計(jì)改造。紐約市政府網(wǎng)站建立于上一任市長朱利安尼任職期間的2000年。當(dāng)時(shí)市政服務(wù)311熱線還沒誕生，網(wǎng)站上充斥著大量文字信息，下拉菜單笨拙，搜索更加不好用。“這些年來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生了本質(zhì)性的變化，政府網(wǎng)站也要革命。”RachelHaot說。這不單是網(wǎng)頁設(shè)計(jì)和技術(shù)上的變更，還要喚起整個(gè)政府部門的配合。她通過舉辦一次“黑客馬拉松”來請(qǐng)這個(gè)城市里潛藏的程序員們?yōu)檎W(wǎng)站設(shè)計(jì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。活動(dòng)一開始，她發(fā)現(xiàn)自己首先要證明：數(shù)據(jù)不是“老大哥”，這樣做并不會(huì)威脅到政府信息安全。這場“極客與政治家”的對(duì)話最終證明效果不錯(cuò)。來自布魯克林的創(chuàng)業(yè)公司Huge被選中。2013年9月，改版后的政府網(wǎng)站正式上線。人們可以在首頁上清晰看到今天是否是垃圾回收日，學(xué)校是否上課，目前地鐵運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，等等。之前的數(shù)據(jù)顯示，在線支付物業(yè)稅、投訴吵人的鄰居以及支付停車費(fèi)這些功能人們使用得最多，因此它們被放在顯著位置單列出來，網(wǎng)頁中不同類別的服務(wù)項(xiàng)目還嵌入了Google搜索服務(wù)。一些政府的人漸漸打消顧慮，甚至主動(dòng)找到RachelHaot。“一旦他們感覺到工作更簡單，就很感興趣。”更透明和可度量，這是數(shù)據(jù)給政府的日常運(yùn)作帶來的改變。如今在紐約市政府的網(wǎng)站上，任何人都可下載數(shù)據(jù)并與他人分享。“開放非常重要。我有時(shí)發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)Foursquare的信任都比對(duì)政府高，”RachelHaot說，“我們需要開放數(shù)據(jù)，重新獲得人們對(duì)政府的信任。”數(shù)據(jù)，或者大數(shù)據(jù)，對(duì)公司而言毫不陌生，它意味著通過挖掘那些未經(jīng)處理的信息從而獲得解決緊迫而復(fù)雜問題的方案。但管理城市從數(shù)字角度也有其合理性—城市當(dāng)中，同樣充滿了關(guān)于它的市民的一切信息。RachelHaot發(fā)現(xiàn)，布宜諾斯艾利斯的開放數(shù)據(jù)處于領(lǐng)先地位，瑞士日內(nèi)瓦可以讓人們?yōu)槿魏纬h在網(wǎng)上投票，倫敦也有很多政策支持技術(shù)部門。無所不在的數(shù)據(jù)令城市成為一個(gè)創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)場。如果你家門口有停車計(jì)時(shí)器，你就可以查到任意一天多少車經(jīng)停這里，每輛車分別停了多久，支付了多少費(fèi)用。它甚至還能了解到你小孩的數(shù)學(xué)測驗(yàn)成績，通常你上班時(shí)喜歡搭乘地鐵還是公車，是否曾為建筑施工的噪音投訴，更不用說稅務(wù)記錄、建筑物發(fā)生火災(zāi)的頻率以及心臟病發(fā)作人數(shù)這些容易檢索的公開數(shù)據(jù)。這座城市中有1255個(gè)Wi-Fi熱點(diǎn)，這個(gè)數(shù)字還在不斷增加。RachelHaot力求把它們帶進(jìn)那些上百年沒有信號(hào)的地下鐵中，“人們對(duì)紐約地鐵最大的抱怨便來自于此。”她還推動(dòng)政府和Google達(dá)成合作，如今紐約整個(gè)切爾西區(qū)都有Wi-Fi覆蓋。危機(jī)時(shí)刻信息的價(jià)值自然加倍。颶風(fēng)桑迪襲擊紐約市的時(shí)候，人們意識(shí)到不僅在親歷一個(gè)極端的自然現(xiàn)象，而且在考驗(yàn)一個(gè)城市或政府與自己的關(guān)系。紐約市政府網(wǎng)站和Twitter賬戶的登錄人數(shù)創(chuàng)了歷史新高，人們希望盡快知道哪里能順暢供應(yīng)水電，或者能盡快把油箱加滿。RachelHaot住在Williamsburg，每天搭乘地鐵L線或騎自行車上班。通常她會(huì)找一個(gè)有合作可能的技術(shù)公司開一個(gè)早餐會(huì)—比如Sleepover這樣的在線設(shè)計(jì)公司，討論下如何為政府設(shè)計(jì)一個(gè)優(yōu)秀的Tumblr頁面。白天則是接連不斷的會(huì)議，一半時(shí)間會(huì)在市政大樓，一半時(shí)間在外，晚上她也會(huì)參加各種公開活動(dòng)。接受這份工作后，她差不多用掉了20個(gè)Moleskine的本子。她經(jīng)常翻查手機(jī)上的應(yīng)用程序“2Do”，確保沒有遺漏任何安排。在紐約市布魯克林長大的她7歲就有了自己的第一臺(tái)電腦一Macintosh,22歲獨(dú)自創(chuàng)立了全球新聞網(wǎng)站GroundReport，后來還創(chuàng)立了一間數(shù)字咨詢公司，也因此和Foursquare、Facebook及Tumblr等公司的高管關(guān)系密切，為她從事這份工作帶來便利。RachelHaot說：“很多技術(shù)公司的人告訴我，他們感覺像自己在從事這份工作。”“她為政策制定者和技術(shù)創(chuàng)業(yè)者之間搭了一座橋梁，”一名來自臺(tái)灣的技術(shù)創(chuàng)業(yè)者黃寬說，“每個(gè)城市都有很多問題，創(chuàng)業(yè)公司能夠迅速且成本低廉地解決掉這些問題。這些公司往往希望獲得關(guān)注、資本或數(shù)據(jù)，RachelHaot的出現(xiàn)解決了這些問題。”“當(dāng)她剛上任的時(shí)候，包括我在內(nèi)的很多人都充滿懷疑，”黃寬說，“我想她已經(jīng)證明了自己并不僅僅是長相出眾。。創(chuàng)業(yè)公司Catchafire里的〃講故事執(zhí)行官(StorytellingOfficer)”HayleySamuelson曾邀請(qǐng)RachelHaot到辦公室做一場演講，“她為這個(gè)城市所做的一切令人印象深刻，作為創(chuàng)業(yè)者，我想在這里繼續(xù)下去。”布隆伯格政府的數(shù)字團(tuán)隊(duì)猶如三架馬車。如果說RachelHaot如同橋梁，聯(lián)絡(luò)城市中的市民、公司與政府間的關(guān)系，作為首席分析官的MichaelFlowers和他的團(tuán)隊(duì)則像是發(fā)現(xiàn)城市問題的偵探。他們都有一個(gè)共同的后盾一首席信息官RahulN.Merchant，一切有關(guān)數(shù)據(jù)和技術(shù)的需求都可以向他求助。MichaelFlowers曾為律師，在曼哈頓區(qū)法院工作過4年，負(fù)責(zé)刑事和毒品犯罪案件，并非什么統(tǒng)計(jì)奇才。他還曾搬到華盛頓，加入律師事務(wù)所Williams&Connolly，又進(jìn)入?yún)⒆h員常務(wù)調(diào)查委員會(huì)從事調(diào)查工作。對(duì)華盛頓自命不凡的政治氛圍厭倦之后，他跟著司法部工作組去了伊拉克，協(xié)助進(jìn)行薩達(dá)姆和其他高級(jí)官員的調(diào)查和審判。至此，他和數(shù)據(jù)多少產(chǎn)生了些關(guān)系一他留意到軍方能夠運(yùn)用信息技術(shù)，推斷哪里以及何時(shí)可能發(fā)生爆炸事故，也對(duì)此產(chǎn)生了興趣。當(dāng)他回到美國后，接到了布隆伯格首席政策顧問JohnFeinblatt打來的電話，“你有興趣為布隆伯格工作么？”他對(duì)編程毫無概念，更不懂得貝氏那些統(tǒng)計(jì)方法，但這次卻要用數(shù)學(xué)而非文字證實(shí)自己的正確性。事實(shí)上他最初的工作是調(diào)查金融危機(jī)后的房屋抵押貸款欺詐案。按照他的說法，這是一次“成功的失敗”，“我們沒能成功起訴任何人，卻搜集到大量房屋數(shù)據(jù)。”桑迪颶風(fēng)后的城市重建中，這些數(shù)據(jù)派上了用場，被編入“后桑迪”(Post-Sandy)應(yīng)用程序中一它可以率先了解一棟房子中是否有發(fā)動(dòng)機(jī)，可用以重新啟動(dòng)電力供應(yīng)。作為并不“數(shù)據(jù)化”的首席分析官，他常常穿梭在城市的各個(gè)角落，同消防員、警察、大樓管理員一一交談。城市中到處都是未知地帶，他要做的就是像調(diào)查任何一樁腐敗案一樣，利用自己抽絲剝繭的本領(lǐng)，洞察其中千絲萬縷的關(guān)系，為不同政府部門提供必要的數(shù)據(jù)和精確細(xì)節(jié)。“這就像在玩一幅城市拼圖。”他說。他曾經(jīng)幫助環(huán)境部解決了一個(gè)困擾已久的問題。環(huán)境部一直想找到向下水道非法傾倒食用油的人，因?yàn)榘霐?shù)以上下水道堵塞的情況都由這些凝固油脂產(chǎn)生。但問題在于，到哪里去找到這些“作惡者”？傳統(tǒng)的解決辦法是由健康局派出監(jiān)察員，到各個(gè)街區(qū)路口守株待兔，期待能正好遇到一個(gè)餐館小工，拿著一盆用過的油向下水道傾倒。但紐約有2.5萬個(gè)餐館，這個(gè)數(shù)字每天都在變化，這樣做顯然不現(xiàn)實(shí)。MichaelFlowers和部下想到了新的排查方法。他們先向商業(yè)誠信局索取到必要數(shù)據(jù)—該部門的功能之一是為所有餐館頒發(fā)運(yùn)送地溝油的許可證，妾下來將餐館名稱和拿到許可證的名單進(jìn)行比對(duì)，那些不在冊(cè)的餐館被列入“重點(diǎn)懷疑對(duì)象”。這份可疑名單隨后被遞給監(jiān)察員，對(duì)方就可以有的放矢地去蹲點(diǎn)。成功率最終高達(dá)95％。可疑地點(diǎn)之一中國城離位于CentreStreet1號(hào)的市政大樓步行只要五分鐘，他們還在這里協(xié)同搞了一次“特別行動(dòng)”。“數(shù)據(jù)幫助我們尊重每個(gè)街區(qū)的細(xì)微差別。”MichaelFlowers說。面對(duì)這個(gè)總讓人一頭霧水的城市，他們可以倚賴電腦中的數(shù)據(jù)找到非法出售香煙的店鋪，或是不當(dāng)售賣處方藥的藥店，加快轉(zhuǎn)移因颶風(fēng)倒掉的樹木，最重要的是，幫助城市監(jiān)察員在面對(duì)超過2萬幢房屋時(shí)，迅速判斷哪幢樓可能發(fā)生火災(zāi)，將資源合理分配以減少傷亡一他們發(fā)現(xiàn)，那些拖欠稅款、有人投訴的住宅發(fā)生火災(zāi)的幾率更高。結(jié)合住宅的年齡也可看出相關(guān)性。“這幢樓是在1938年后建造的么？那一年建筑規(guī)范進(jìn)行了修訂，隨后建的樓更加安全。”MichaelFlowers解釋說。他們因此發(fā)現(xiàn)了一些不合規(guī)的住宅—比如一些公寓規(guī)定最多只能住6個(gè)人，結(jié)果房東放進(jìn)去60個(gè)人。此前住宅部的調(diào)查員們往往前往布魯克林、皇后區(qū)和布朗克斯等經(jīng)濟(jì)狀況略差的地區(qū)，而忽視了曼哈頓的一些非法居住區(qū)往往是火災(zāi)最易發(fā)生的地點(diǎn)，肖防員也容易受傷甚至死亡一這些地方的出口往往被堵住了。基于這些數(shù)據(jù)，70%的問題建筑都得到了整治。當(dāng)被追問這其中有哪些高技術(shù)手段時(shí)，他只是重復(fù)回答，思考比技術(shù)重要。事實(shí)上他們確實(shí)沒有Intel和思科那樣大公司的炫目設(shè)備。即便現(xiàn)在他率領(lǐng)的這支八個(gè)人的極客小分隊(duì)已經(jīng)擁有更復(fù)雜的運(yùn)算工具，但團(tuán)隊(duì)建立之初，幾臺(tái)裝有2007年老版本Excel的舊電腦就是他們的全部裝備—數(shù)據(jù)錄入超過3.6萬行之后，系統(tǒng)往往會(huì)崩潰。“我不認(rèn)為那些炫目的高技術(shù)可以解決本質(zhì)問題，最重要的是建構(gòu)自己的模型。”MichaelFlowers說。雖然政府倒計(jì)時(shí)鐘高懸在墻，但剛進(jìn)入這個(gè)政府時(shí)，他只是一個(gè)人在小隔間內(nèi)研究政府架構(gòu)和數(shù)據(jù)原理，打各種各樣的電話，拜訪各部門辦公室。直到半年之后，他才在Craigslist上發(fā)帖找來了第一個(gè)助手NickO'Brien。“我們從來不是什么經(jīng)驗(yàn)豐富的團(tuán)隊(duì)，他們都比我年輕。”他說，“幸運(yùn)的是，我有足夠的自由招到自己想找的人。其實(shí)我們有點(diǎn)像‘SkunkWorks'（來自美國動(dòng)畫Li'lAbner，指大公司內(nèi)讓部分員工脫離原有辦公環(huán)境，鼓勵(lì)他們提出自己的想法并給予他們他人不具有的自由）。”MichaelFlowers語速極快，看上去始終充滿斗志。他喜歡穿牛仔褲和白襯衫，雙手習(xí)慣插兜，話至興奮處就坐到桌子上在紙上畫了起來。在他桌子上還訂著一段羅斯福的話，“一切不由批評(píng)者說了算，榮譽(yù)屬于那些滿面塵灰的實(shí)踐者，那些勇敢抗?fàn)幍娜耍切╁e(cuò)了之后一來再來的人……”紐約市政大樓位于Centerstreet1號(hào)，這幢古老建筑現(xiàn)在的外墻甚至還保有噺阿姆斯特丹”的名字（歷史上對(duì)紐約的稱呼）。這支極客團(tuán)隊(duì)像個(gè)平行角色，并不屬于任何已有部門。對(duì)MichaelFlowers來說，最大的挑戰(zhàn)同樣是說服不同部門開放那些數(shù)據(jù)。幸運(yùn)的是，他獲得了市長布隆伯格的支持和背書—這非常關(guān)鍵。辦公室的氣氛則隨意得像一間創(chuàng)業(yè)公司。如今作為團(tuán)隊(duì)總協(xié)調(diào)者的NickO'Brien加入時(shí)只是個(gè)剛畢業(yè)的經(jīng)濟(jì)系大學(xué)生，以及一個(gè)出色的棒球運(yùn)動(dòng)員。他說出了一個(gè)秘密：角落那張公用桌子的抽屜內(nèi)放滿了領(lǐng)帶，只是為了應(yīng)對(duì)真正的老板—布隆伯格的來訪。24歲的BenDean為自己選的座椅是一個(gè)人體工學(xué)設(shè)計(jì)的橡膠球。同樣只有24歲的CatherineKwan最近完成了一個(gè)大項(xiàng)目，通過將建筑數(shù)據(jù)與煤氣和電力供應(yīng)商ConEdison的數(shù)據(jù)比對(duì)，實(shí)時(shí)了解哪里的水電即將耗盡，以應(yīng)對(duì)桑迪颶風(fēng)等災(zāi)難時(shí)刻帶來的全城供應(yīng)不足。這群年輕人中沒有人擁有高學(xué)歷。當(dāng)他們向外界解釋自己在做的事情時(shí)，似乎也很難表達(dá)。但最重要的是，他們清楚自己在帶來改變。紐約的市政服務(wù)311熱線如今每天可以接到6.5萬個(gè)來電，內(nèi)容包括投訴噪音、報(bào)告街道坑坑洼洼、想要某些文件的復(fù)印件以及咨詢養(yǎng)某種食人魚是否合法。而大部分的投訴電話都來自曼哈頓下城—下城也被他們戲稱為“抱怨之國”。如果把投訴來源地在地圖上用紅點(diǎn)標(biāo)出，曼哈頓下城密密麻麻的，就像個(gè)西紅柿。在沒有這個(gè)團(tuán)隊(duì)前，顯然就是哪個(gè)電話先打進(jìn)來，就先去解決哪個(gè)問題，但這并非合理次序。“你需要抓住關(guān)鍵，一旦資源得到充分利用，居民自然不用再交那么多稅。道理顯而易見。”MichaelFlowers說。在暢銷書《大數(shù)據(jù)：數(shù)據(jù)如何改變我們的工作、生活和思考》當(dāng)中，ViktorMayer-Schnberger講了很多故事，但他對(duì)紐約市政府正在發(fā)生的這一切最感興趣。他對(duì)《第一財(cái)經(jīng)周刊》說：“我一直想找到一個(gè)合適的案例，它能夠創(chuàng)造性地展現(xiàn)大數(shù)據(jù)究竟意味著什么，數(shù)據(jù)更多、更復(fù)雜、和生活更加相關(guān)。MichaelFlowers所做的一切正展現(xiàn)了這點(diǎn)。令我驚訝的是，這支團(tuán)隊(duì)能夠從紐約市如此多樣化的數(shù)據(jù)當(dāng)中，洞察到最有價(jià)值的信息。”在他看來，數(shù)據(jù)遍布各處，所有機(jī)構(gòu)都在搜集數(shù)據(jù)，不同部門記錄和分類的方法有別。“紐約人和政府之間的關(guān)系非常深，可以用數(shù)據(jù)捕捉到。”MichaelFlowers說。他一直期待能夠深入挖掘那些社交網(wǎng)絡(luò)上的信息，這是個(gè)野心勃勃的計(jì)劃。“每一天在這個(gè)城市中都會(huì)誕生25萬條推特，有的是投訴餐廳衛(wèi)生狀況不佳，或是垃圾隨意丟棄。”政府每天搜集到的原始數(shù)據(jù)量在TB級(jí)別，盡管算不上非常龐大，但它們是這座城市的秘密。這些數(shù)據(jù)包括90萬幢建筑的鍋爐和電力使用情況，840萬居民的心臟病發(fā)病幾率，救火車、消防車和報(bào)警電話的接聽頻率。這個(gè)城市每天產(chǎn)生1.2萬噸垃圾，每周誕生10萬張停車券。如果你想在這里開一家商鋪或餐廳，可能不需要向地產(chǎn)中介咨詢或雇傭一間調(diào)查公司，只要登錄政府的開放數(shù)據(jù)平臺(tái)，就可查到某個(gè)街區(qū)上具體的人流量—多虧了地鐵閘機(jī)的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)。這些數(shù)據(jù)不僅要對(duì)現(xiàn)實(shí)具有解釋力，還要可以預(yù)測未來。“我想我的繼任者得是位數(shù)據(jù)專家，我只是在打地基，”MichaelFlowers說，“紐約是最適合運(yùn)用數(shù)據(jù)的地方。這里有這種文化，市長