決議(juéyì)決定命令第一頁，共65頁。按照國務院辦公廳的規定，通用公文包括:(一)命令(令)適用于依照有關法律公布行政法規(fǎguī)和規章;宣布施行重大強制性行政措施;嘉獎有關單位及人員。(二)決定適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。(三)公告適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。(四)通告適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。(五)通知適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。第二頁，共65頁。(六)通報適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。(七)議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。(八)報告適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。(九)請示適用于向上級機關請求(qǐngqiú)指示、批準。(十)批復適用于答復下級機關的請示事項。(十一)意見適用于對重要問題提出見解和處理方法。第三頁，共65頁。(十二)函適用于不相隸屬機關(jīguān)之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。(十三)紀要適用于記載、傳達會議情況和議定事項。(十四)決議適用于會議討論通過的重大決策事項(十五)公報適用于公布重要決定或重大事項第四頁，共65頁。決議

決定(juédìng)

命令第五頁，共65頁。決議(juéyì)一、決議的概念決議是指黨的領導機關就重要事項，經會議討論通過其決策(juécè)，并要求進行貫徹執行的重要指導性公文。“決議〞這一公文名稱是建國前后開始使用二、決議的適用范圍和特點1.適用范圍：決議在黨政公文中排列首位，是一種重要的下行文，適用于會議討論通過的重大決策(juécè)事項。第六頁，共65頁。2、決議的特點〔1〕權威性。決議都是黨和國家權力機關通過(tōngguò)的，本身就有權威力量。決議一經公布，全黨、全體公民和下級單位必須堅決執行，不能違背和抵抗。〔2〕決策性。決議是針對重大問題和重大事項所作出的決策，一經形成，就會在較大適用范圍內對黨和國家的工作和生活造成重大影響。〔3〕程序性。決議必須經過會議的討論，并經表決通過(tōngguò)以后才能形成，有嚴格的程序性。即表決在前，決議在后。第七頁，共65頁。〔3〕稱謂特殊性決議〔主要是批準文件的決議〕一般都采用第三人稱寫法，其稱謂具有特殊性。由于決議反映的是與會人員的集體(jítǐ)意志和意向，常以“會議〞作為表述主體，“會議認為〞、“會議指出〞、“會議決定〞、“會議要求〞、“會議強調〞、“會議號召〞等作為表達人稱如?中國共產黨第十七次全國代表大會關于十六屆中央委員會報告的決議?〔2007年10月21日中國共產黨第十七次全國代表大會通過〕先說明“中國共產黨第十七次全國代表大會批準胡錦濤同志代表十六屆中央委員會所作的報告〞，然后每個自然段的起首先后用了“會議認為〞、“會議強調〞、“會議高度評價〞、“會議同意〞、“會議強調〞、“會議指出〞、“會議號召〞等，作為表述主體。第八頁，共65頁。三、決議(juéyì)的分類

決議一般分為公布性決議、批準性決議和闡述性決議三種(sānzhǒnɡ)類型。1.公布性決議：是為公布某種法規、提案而寫作的決議；2.批準性決議：批準事項或者通過文件的決議，例如?中國共產黨第十六次全國代表大會關于第十五屆中央委員會報告的決議?3.闡述性決議：是對某些重大結論的具體內容加以展開闡述的文件。例如?第七屆全國人民代表大會第一次會議關于建設海南經濟特區的決議?第九頁，共65頁。四、決議的寫法(xiěfǎ)及本卷須知標題、成文時間和正文三局部1.標題：決議(juéyì)的標題有以下形式：第一種是由發文機關、事由和文種構成，如?中共四川省委關于認真學習、堅決貫徹<中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定>的決議(juéyì)?；第二種是由會議名稱、事由、文種構成，如?中國共產黨第十四次全國代表大會關于〈中國共產黨章程〉〔修正案〕的決議(juéyì)?；第三種是事由和文種構成，如中共十一屆六中全會一致通過的?關于建國以來黨的假設干歷史問題的決議(juéyì)?。如?關于確認十一屆三中、四中全會增補中央委員的決定的決議(juéyì)?。第十頁，共65頁。2.成文(chéngwén)時間。即決議正式通過的日期。一般放在標題下，在小括號內注明會議名稱及通過時間，如果標題中已包含會議名稱，括號內只需寫明“×年×月×日通過〞即可。如果公文標題中沒有會議名稱，括號內要寫明“×××次會議×年×月×日通過第十一頁，共65頁。3.正文。由開頭、主體和結尾三局部組成(zǔchénɡ)。1〕開頭：一般簡要寫明有關會議審議決議涉及事項的根本情況，陳述作出決議的原因、根據、背景、目的或意義。一般要寫明會議聽取了什么、學習討論了什么、審議了什么、批準或通過了什么、自何時生效等。如：中國共產黨第十四次全國代表大會通過十三屆中央委員會提出的?中國共產黨章程?〔修正案〕，決定自通過之日起，經修正后的?中國共產黨章程?即行生效。以上各項要根據會議的內容而定，不必面面俱到。

第十二頁，共65頁。2〕主體：公布性決議：安排工作的決議，要寫明工作的內容、措施(cuòshī)、要求。內容復雜時，要明確分出層次，并列出各層次的小標題，或者分條撰寫。3〕結尾：一般緊扣決議事項有針對性地提出希望、號召和執行要求。有時主體結束，全文也自然結束，不必專門撰寫結尾。第十三頁，共65頁。4.本卷須知1>成公文的時效性：一般決議都要在會議期間提交討論通過，因此時間性強，要求成文迅速及時2>格式書寫(shūxiě)要標準：包括標題、通過決議日期、會議名稱、決議的正文等。但決議一般多為普發性公文，一般沒有主送機關和落款。3>決議的內容必須是通過會議討論的，要以事實為依據，結構要嚴謹、語言凝練。4>會議的名稱只有一個及會議，常采用的習慣用語有：會議決定、會議同意、會議指出、會議要求等第十四頁，共65頁。第十一屆全國人民代表大會第四次會議

關于2021年國民經濟(guómínjīngjì)和社會開展方案執行情況與2021年國民經濟(guómínjīngjì)和社會開展方案的決議2021年3月14日第十一屆全國人民代表大會第四次會議通過第十一屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務院提出的?關于2021年國民經濟(guómínjīngjì)和社會開展方案執行情況與2021年國民經濟(guómínjīngjì)和社會開展方案草案的報告?及2021年國民經濟(guómínjīngjì)和社會開展方案草案，同意全國人民代表大會財政經濟委員會的審查結果報告。會議決定，批準?關于2021年國民經濟(guómínjīngjì)和社會開展方案執行情況與2021年國民經濟(guómínjīngjì)和社會開展方案草案的報告?，批準2021年國民經濟(guómínjīngjì)和社會開展方案。沒有(méiyǒu)括號第十五頁，共65頁。第十一屆全國人民代表大會第二次會議關于最高人民法院工作報告的決議〔2021年3月13日第十一屆全國人民代表大會第二次會議通過〕

第十一屆全國人民代表大會第二次會議聽取和審議了王勝俊院長所作的最高人民法院工作報告。會議對最高人民法院過去一年的工作表示滿意，同意報告提出(tíchū)的2021年的工作安排，決定批準這個報告。

會議要求，最高人民法院要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表〞重要思想為指導，深入貫徹落實科學開展觀，切實履行憲法和法律賦予的職責，堅持圍繞中心、效勞大局，公正司法、一心為民，深化司法改革，完善工作機制，標準司法行為，加強隊伍建設，充分發揮審判機關的職能作用，為保持經濟平穩較快開展、維護社會公平正義、促進社會和諧穩定，為奪取全面建設小康社會新勝利提供有力的司法保障。第十六頁，共65頁。決定(juédìng)第十七頁，共65頁。第十八頁，共65頁。第十九頁，共65頁。決定(juédìng)一、決定(juédìng)的適用范圍決定(juédìng)是“適用于對重要事項或重大行動作出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適應的決定(juédìng)事項〞的公文。決定(juédìng)除由會議作出外，也可以由領導機關制發。如?國務院關于嚴肅稅收法紀加強稅收工作的決定(juédìng)?，?中共中央關于嚴厲打擊刑事犯罪活動的決定(juédìng)?二、決定(juédìng)的種類法規性決定(juédìng)、指揮性決定(juédìng)、知照性決定(juédìng)、獎懲性決定(juédìng)和變更性決定(juédìng)

第二十頁，共65頁。1、法規(fǎguī)性決定。用于發布權利機關制定、修訂或試行的法律文件以及由政府部門制定的行政法規(fǎguī)。如：?國務院關于修改〈全民所有制工業企業承包經營責任制暫行條例〉第21條的決定?2、指揮性決定。用于對某個問題、某種事項、某種行動進行決策的指揮性公文。如：?國務院關于加強擋案工作的決定?。

21第二十一頁，共65頁。3、知照性決定。用于知照重大事項，即不要求(yāoqiú)受文單位具體辦理。只需要受文單位知曉。如：?全國人民代表大會常務委員會關于教師節的決定?。4、獎懲性決定。用于表彰或處分有關人員。如：?國務院關于授予趙春娥、羅繼夫、將筑英全國勞動模范稱號的決定?。5、變更性決定。根據2000年新發布的?方法?，決定也可用于變更或撤消下級機關不適當的決定事項。22第二十二頁，共65頁。三、決定(juédìng)的寫作方法決定一般由標題和日期、正文、結尾三個局部組成。〔1〕標題和日期

決定的標題要完整地寫出制發機關、事由(shìyóu)和文種三項內容。在決定事由(shìyóu)前一般以“關于〞連結。決定的日期即會議通過或領導簽發此項決定的日期。它寫在標題之下居中，外用括號。重大法規性的決定，還需注明通過該決定的機關、日期和生效日期。文末不再注明。〔2〕主送機關：應知照的單位或群體

第二十三頁，共65頁。〔3〕正文

決定的主體局部也就是正文。其篇幅長短，由內容(nèiróng)多少決定。一個篇幅較長的決定，其內容(nèiróng)通常包括兩層意思：一層是說明決定的原因，接寫決定的根據。有的寫的是寫此項決定的法律依據或某些管理條例的依據，所引用的條文必須準確；有的是寫此項決定的理由，有些指揮性的決定理由要寫得清楚透徹。另一層是說明決定的具體事項，包括具體實施的原那么、方法、步驟。關于事件處理、人員表彰、處分的決定，須寫明事實和組織處理決定。要求層次清楚、條理清楚，每個層次可用數量詞或分標題、標點符號、專用詞標明。第二十四頁，共65頁。〔4〕落款：右下方寫明發文機關(jīguān)名稱假設標題已有發文機關(jīguān)，那么簽署可省略。〔5〕發文時間會議通過的決定，日期需用圓括號置于標題之下；領導機關(jīguān)的決定，日期一般放于落款之后。補：第二十五頁，共65頁。4>會議的名稱只有一個及會議，常采用的習慣用語有：會議決定、會議同意、會議指出、會議要求等即表決在前，決議在后。第二十八頁，共65頁。二○○五年四月二十七日第十一屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務院提出的?關于2021年國民經濟(guómínjīngjì)和社會開展方案執行情況與2021年國民經濟(guómínjīngjì)和社會開展方案草案的報告?及2021年國民經濟(guómínjīngjì)和社會開展方案草案，同意全國人民代表大會財政經濟委員會的審查結果報告。二、決議的適用范圍和特點中國民航蘭州管理局第八飛行大隊楊繼海機組，××××年7月25日駕駛民航伊爾十八220號機執行西安至上海2505航班任務，在飛臨上海附近上空時，機上五名歹徒突然采用暴力手段劫持飛機。第十一屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務院提出的?關于2021年國民經濟(guómínjīngjì)和社會開展方案執行情況與2021年國民經濟(guómínjīngjì)和社會開展方案草案的報告?及2021年國民經濟(guómínjīngjì)和社會開展方案草案，同意全國人民代表大會財政經濟委員會的審查結果報告。決定的日期即會議通過或領導簽發此項決定的日期。四、寫作(xiězuò)本卷須知令出必行，違反命令或抗拒(kàngjù)執行命令，就要受到懲罰，在所有國家機關行政公文中，命令是最具有強制性的。［例3］中華人民共和國國務院假設只是簡要地表示肯定或否認的意見，履行法律程序，指導有關部門遵照辦理的，用“決議〞。即表決在前，決議在后。從制作(zhìzuò)程序上區分“決議〞一律要求下級機關執行。四、寫作(xiězuò)本卷須知1.原因要寫得簡短明確；2.決定(juédìng)事項要寫得準確具體，具有可行性。3.普發性決定(juédìng)不寫受文單位，不落款，發文機關標注在標題上，成文日期標注在題注處第二十六頁，共65頁。范文(fànwén)第二十七頁，共65頁。第二十八頁，共65頁。第二十九頁，共65頁。例文1全國人民代表大會常務委員會關于迅速審判嚴重危害社會治安的犯罪分子的程序的決定(一九八三年九月二日第六屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過，一九八三年九月二日中華人民共和國主席令第四號公布施行)

為了(wèile)迅速嚴懲嚴重危害社會治安的犯罪分子，保護國家和人民的利益，決定：一、對殺人、強奸、搶劫、爆炸和其他嚴重危害公共平安應當判處死刑的犯罪分子，主要犯罪事實清楚，證據確鑿，民憤極大的，應當迅速及時審判，可以不受刑事訴訟法第一百一十條規定的關于起訴書副本送達被告人期限以及各項傳票、通知書送達期限的限制。二、前條所列犯罪分子的上訴期限和人民檢察院的抗訴期限，由刑事訴訟法第一百三十一條規定的十日改為三日。

【例文簡析】這是一那么很典型的重大行動性的法規決定。由于撰寫目的是“為了迅速(xùnsù)嚴懲嚴重危害社會治安的犯罪分子，保護國家和人民的利益〞，因此行文簡潔、語氣嚴厲。由于是普發性決定，所以不寫主送機關。第三十頁，共65頁。例文2

××化工廠關于給予×××行政開除處分(chǔfèn)的決定

楊××，男，38歲，群眾，1984年參加工作，現為廠配料車間工人。2005年８月16日夜1時至4時，楊××在夜班勞動時違反工作紀律，因睡覺失職而造成K502大型攪拌機的損壞，直接造成經濟損失5萬元，因停產造成間接經濟損失20萬元。根據?企業職工獎懲條例?及我廠的有關規定，廠務會研究決定：1.給予楊××開除廠籍處分(chǔfèn)。2.根據?中華人民共和國勞動法?的有關規定，給國家集體財產造成重大損失的，應負法律責任，故將楊××一案移送司法部門依法處理。廠辦公室〔印章〕二〇〇五年九月十日【例文簡析】這是一那么典型(diǎnxíng)的懲罰決定。撰寫目的是使職工周知，以儆效尤。文辭簡潔、依法辦事。由于是發布性決定，所以不寫主送機關。第三十一頁，共65頁。決定(juédìng)的寫作模版第三十二頁，共65頁。第三十三頁，共65頁。第三十四頁，共65頁。決定(juédìng)與決議區別決議是黨政領導機關對重要事項(shìxiàng)或重大行動做出決策、安排和規定的指導性、指揮性公務文書。在實際運用中，還應對“決議〞和“決定〞做以下區分：

第三十五頁，共65頁。1.從制作(zhìzuò)程序上區分“決議〞須經某一級機關或組織機構的法定會議對某一議題進行集體討論，由法定多數表決通過，然后形成正式文件，并以會議的名義公布。而“決定〞卻不一定經過法定會議討論通過的程序。它既可以是某種會議討論研究的成果，形成正式文件予以公布，也可由各級領導機關直接制作(zhìzuò)并予以公布。因此，可以認定，凡未經有關法定會議討論通過這一程序，而是以領導機關的名義發布的議決性文件，就只能使用“決定〞。第三十六頁，共65頁。2.從作用(zuòyòng)上區分“決議〞一律要求下級機關執行。而“決定〞只有“部署性決定〞才要求下級機關執行；“宣告性決定〞只起知照性作用(zuòyòng)，一般不要求下級機關執行。第三十七頁，共65頁。3.從內容上區分①在會議討論通過的前提下，凡作出了具體的規定和要求，履行法定的權力，強制有關部門貫徹執行的，用“決定〞。假設只是簡要地表示肯定或否認的意見，履行法律程序，指導有關部門遵照辦理的，用“決議〞。②由會議或領導機關直接制定發布行政法規，用“決定〞。由會議審議批準某項議案、重要報告、法規，用“決議〞，所審議批準的條文作為“決議〞的附件。③授予榮譽稱號或給予(jǐyǔ)處分，用“決定〞。審議機構成立或撤銷，用“決議〞。第三十八頁，共65頁。一、命令的概念：命令〔令〕是國家行政機關及其領導人發布的指揮性和強制性的公文。二、命令的適用范圍：它適用于依照(yīzhào)有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員，撤銷下級機關不適當的決定。命令必須嚴肅審慎，不能濫用，錯用。據?中華人民共和國憲法?和?地方各級人民代表大會組織法?規定：中國人民代表大會常務委員會委員長、中華人民共和國主席、國務院總理、各部部長、各委員會主任可以發布命令。命令第三十九頁，共65頁。三、命令〔令〕的種類：根據(gēnjù)用途的不同，命令可以分為公布令、嘉獎令、任免令、通緝令、赦免令等。第四十頁，共65頁。［例1］中華人民共和國國務院令第378號?企業國有資產(ɡuóyǒuzīchǎn)監督管理暫行條例?已經于2003年5月13日國務院第八次常務會議討論通過，現予公布，自公布之日起施行。總理溫家寶二00三年五月二十七日［析評］這是一篇公布令。正文由公布對象、公布依據(yījù)、公布決定和施行時間等構成。格式標準。文字簡樸、莊重。緊接這個命令的，便是附件?企業國有資產監督管理暫行條例?全文。〔1〕公布令。發布主要法規。如：?中華人民共和國農業部令?〔農部發【1992】13號。用于發布?中國獸醫(shòuyī)衛生行政處分方法?。第四十一頁，共65頁。［例2］中華人民共和國主席令〔第36號〕根據中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議于2005年4月27日的決定：免去吳儀〔女〕兼任(jiānrèn)的衛生部部長職務；任命高強為衛生部部長。

中華人民共和國主席胡錦濤二○○五年四月二十七日［析評］此任免令的正文(zhèngwén)只用一句話，就點明了任命的依據和任命的事項，語言精練。〔2〕行政令。發布重大的強制性措施(cuòshī)。如：?國務院關于在西藏自治區拉薩市實行戒嚴的命令?〔國發【1989】20號〕第四十二頁，共65頁。〔3〕嘉獎令。用于嘉獎有關(yǒuguān)人員。如：?中華人民共和國國務院嘉獎令?〔國發【1982】××號。第四十三頁，共65頁。［例3］中華人民共和國國務院嘉獎令(××××年8月12日)中國民航蘭州管理局第八飛行大隊楊繼海機組，××××年7月25日駕駛民航伊爾十八220號機執行西安至上海2505航班任務，在飛臨上海附近上空時，機上五名歹徒突然采用暴力手段劫持飛機。楊繼海機組懷著高度的愛國主義精神和保證旅客平安的責任感，臨危不懼，堅決沉著，配合有方，在地面正確指揮和機上旅客的協助下，與歹徒進行了機智勇敢的搏斗，終于戰勝歹徒，飛機載著全部中外旅客在上海虹橋機場平安著陸。他們在當地人民政府和駐軍的配合下，粉碎了一起劫機(jiéjī)的嚴重事件，譜寫了我國民航反劫機(jiéjī)的一曲勝利凱歌。楊繼海機組的英雄事跡，表達了熱愛黨，熱愛祖國的堅決立場，表達了他們為確保旅客平安，為維護祖國聲譽而英勇頑強、不怕犧牲的革命英雄主義高尚品德。他們為國家和人民爭了光。第1段概括介紹被嘉獎(jiājiǎng)對象的主要事跡，第2段主要寫對嘉獎(jiājiǎng)事跡的評價，可看做是頒發嘉獎(jiājiǎng)令的原因。第四十四頁，共65頁。為了表彰這一英雄事跡，國務院決定授予楊繼海機組中國民航英雄機組的稱號。給機長楊繼海記特等功一次，授予反劫機英雄稱號；給副駕駛閻文華、機械員劉兆賢、報務員苗學仁、領航員黃振江、乘務分隊長許克敏各記特等功一次；給乘務員蓋生蘭、賈志梅各記大功一次；給楊繼海機組八位同志各晉升一級工資，并分別給予獎金獎勵(jiǎnglì)。

國務院號召民航全體空勤人員和廣闊職工向英雄的楊繼海機組學習，兢兢業業，戒驕戒躁，提高警惕，做好工作，確保飛行平安，全心全意為中國人民和世界人民效勞，為我國的社會主義現代化建設做出奉獻。第3段為嘉獎(jiājiǎng)決定。第4段為國務院的號召(hàozhào)和希望。第四十五頁，共65頁。四、命令(mìnglìng)的特點1.內容重要命令〔令〕所涉及的事項，有的是發布行政法規和規章(guīzhāng)，有的是宣布施行重大強制性行政措施，這些都是重要的內容。運用命令來獎懲有關人員，往往也是影響較大的。如果是一般性的表彰先進或批評錯誤，就不用命令而用通報等別的公文文種。第四十六頁，共65頁。2.權威性強根據?中華人民共和國憲法?的規定，只有中華人民共和國主席、國務院總理、國務院各部部長、各委員會主任以及縣以上各級地方人民政府才可以依據法律規定的權限發布命令，其他任何單位和個人均不得發布命令。在實際工作中，各級地方政府都很少使用命令這一文種，國家高級領導機關和主要領導人才較多使用。因此，命令具有很強的權威性，命令一旦發布，別的單位或個人都不得修改或歪曲，如果別的公文的內容與命令的有關精神相抵觸的，也一律以命令的為準。3.強制性大命令具有明顯的強制性，上級機關發布了命令，下級機關不管是否同意，不管有什么困難或問題，都必須堅決地無條件地執行。令出必行，違反命令或抗拒(kàngjù)執行命令，就要受到懲罰，在所有國家機關行政公文中，命令是最具有強制性的。第四十七頁，共65頁。中華人民共和國勞動和社會保障部令第21號?最低工資規定(guīdìng)?已于2003年12月30日經勞動和社會保障部第7次部務會議通過，現予公布，自2004年3月1日起施行。部長鄭斯林

××年××月××日第四十八頁，共65頁。主席令主席令命令直接反映領導機關的意志，具有強烈的法定權威性，受令方面(fāngmiàn)必須無條件服從，做到令行禁止，不能有絲毫偏差。命令和行政法規，規章不同，行政法規、規章是發布命令的依據，有命令還是為公布和執行法規文件而發布的。第四十九頁，共65頁。中華人民共和國主席令第43號

根據中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議(huìyì)1995年2月28日的決定：免去張皓假設的國內貿易部部長職務。任命陳邦柱為國內貿易部部長。中華人民共和國主席江澤民××年××月××日第五十頁，共65頁。【例文簡析】這是一那么很典型的任免令，但內含兩個層次：一是任免依據，二是任免對象。需要注意的是其發文字號，沒有寫年度，這是采用序號式的方式(fāngshì)來標識的。

第五十一頁，共65頁。第五十二頁，共65頁。五、命令〔令〕的寫作方法：命令的結構包括: