13.200CCS

A

903201 DB

3201/T

1133—2022旅游景區安全評估規范Safety

for

tourist

attraction 南京市市場監督管理局 發布DB

3201/T

1133—2022 前言

.................................................................................

II引言

................................................................................

III1

范圍

................................................................................

12

規范性引用文件

......................................................................

13

術語和定義

..........................................................................

24

總體原則和要求

......................................................................

25

工作程序

............................................................................

26

評估內容

............................................................................

47

評估報告存檔管理

....................................................................

8附錄

A（資料性）旅游景區安全評估細則...................................................

9附錄

B（規范性）旅游景區安全評估報告..................................................

23參考文獻

.............................................................................

28DB

3201/T

1133—2022 旅游景區作為游客的旅游集散與目的地，是南京市旅游業產業鏈當中不可或缺的關鍵點，也是實現城市安全和高質量發展的重中之重。近年來，旅游安全事故時有發生，暴露了安全管理制度不完善、風險辨識不全面、事故預防措施不到位、應急處置措施不當等諸多問題。因此，從綜合安全管理、景區環境、設備設施、消防安全、交通安全、建筑施工、大型活動、自然災害防治、高風險旅游項目、餐飲安全、動物園安全、安全防范、應急處置等多方面開展安全評估工作，從而提高景區安全管理法治化、標準化水平，以促進旅游景區安全、健康、有序地運行和持續發展。本文件的目標是通過規定清楚、準確和無歧義的條款，使得文件能夠為南京市旅游景區安全評估工作提供依據，夯實景區安全管理工作基礎，進一步提高景區安全風險防控能力。IIIDB

3201/T

1133—20221范圍本文件規定了旅游景區（簡稱景區）安全評估的總體要求及安全評估程序、內容、報告存檔管理等要求。本文件適用于已建成運行的旅游景區的安全評估工作。2 規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB

8408 大型游樂設施安全規范GB

12352 客運架空索道安全規范GB

13495.1 消防安全標志

第1部分：標志GB/T

13869用電安全導則GB/T

17775 旅游區（點）質量等級的劃分與評定GB/T

18168 水上游樂設施通用技術條件GB

19079.1 體育場所開放條件與技術要求

第1部分：游泳場所GB

19079.6 體育場所開放條件與技術要求

第6部分：滑雪場所GB

19079.7 體育場所開放條件與技術要求

第7部分：花樣滑冰場所GB

19079.11

體育場所開放條件與技術要求

第11部分：漂流場所GB

19079.19

體育場所開放條件與技術要求

第19部分：拓展場所GB

24727 非公路旅游觀光車安全使用規范GB/T

24728 客運索道安全服務質量GB/T

26365 游覽船服務質量要求GB/T

30220 游樂設施安全使用管理GB

31654 食品安全國家標準

餐飲服務通用衛生規范GB/T

33170

（所有部分）大型活動安全要求GB/T

34272 小型游樂設施安全規范GB/T

37219 充氣式游樂設施安全規范GB

50016 建筑設計防火規范GB

50140 建筑滅火器配置設計規范GB

50348 安全防范工程技術標準GB

51192 公園設計規范CJ/T

動物園安全標志CJ/T

動物觀賞導向標志用圖形符號CJJ/T

263 DB

3201/T

1133—2022CJJ

動物園設計規范LB/T

景區最大承載量核定導則LB/T

景區游客高峰時段應對規范3 術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1旅游景區tourist

attraction為旅游者提供游覽服務、有明確的管理界限的場所和區域。[來源：GB/T

41011-2021

3.1]3.2安全評估 safety

以實現景區安全為目的，專業技術及管理人員通過核查資料、現場檢查和檢驗試驗等方式，按照有關規范、規程、標準等對投入運行中的景區可能存在的安全隱患進行分析判斷，對景區的安全狀態做出綜合性評價的活動。4 總體原則和要求4.1評估遵循系統性、時效性、專業性、全面性和動態性原則。4.2 景區應每年進行一次安全評估工作。有下列情形之一的，應及時針對相關要素開展補充評估：a)

相關法律法規、標準要求或主管部門認為有必要時；b)

景區經營期滿后，在移交或轉讓給其他經營單位前；c)

有新建、改建、擴建的并具有一定風險性的娛樂項目或場所的；d)

景區在發生重大生產安全事故或遭受自然災害影響后；e)

主要服務項目、流程或主要游樂設施發生變化的；f)

其他有必要進行安全評估的情形。5 工作程序5.1 安全評估工作程序見圖

1。DB

3201/T

1133—2圖1 南京市旅游景區安全評估工作程序5.2 前期準備5.2.1 確定安全評估范圍，評估范圍應覆蓋本景區所有的場所、相關設備設施、作業活動等。5.2.2 明確評估工作方式。可采取景區自評方式，也可聘請相關專家或委托第三方機構進行評估。5.2.3 成立安全評估工作小組，并明確相關職責分工。安全評估工作小組應由

5

名（含）以上人員組成，評估人員應具有安全管理、消防、特種設備、電氣等相關專業技術工作經歷，并至少有

1

注冊安全工程師職業資格或安全評價師資格。安全評估工作小組組長應具備以下基本條件：a)

熟悉景區安全管理相關的法律法規、技術規范及標準；b)

熟悉景區業務和日常安全管理工作，并具有相關專業技術職稱；c)

熟悉景區安全評估要求和內容；d)

能夠客觀公正地把握評估過程和評估結論，具有保障安全評估公正實施的組織能力；e)

具有協調不同評估意見的能力。5.2.4制訂評估計劃。評估計劃應確定評估時間、評估方式、評估內容等具體要求。5.2.5 收集評估相關資料。包括景區安全評估適用的法律法規、技術規范及標準及被評估單位的制度文件、臺賬等資料。5.3 開展評估5.3.1 座談交流：召開座談會，了解景區安全管理工作總體情況。??

= ??1000???×??

= ??1000???×100+????????????????????（1）5.3.2查閱資料：查看景區安全管理機構建設，查閱安全管理制度、應急預案、設施設備安全檔案等。評估內容應符合附錄

A

規定。5.3.3 現場檢查：對景區內不同場所（部位或活動），包括景區環境、設備設施、餐廳、動物園區、大型活動舉辦地等區域等進行現場查看。評估內容應符合附錄

A

規定。5.3.4 抽查詢問：采取隨機抽查的形式對安全管理人員及其他工作人員進行詢問訪談，內容包括在崗履職情況及安全制度落實情況等。5.4綜合評分5.4.1 安全評估工作小組根據景區的實際情況選取相應的評估項目，評估項目應最大程度覆蓋景區現有的設備設施和游樂項目。按照附錄

A

中的內容及現場檢查結果對景區進行評估打分。5.4.2 對照評估細則進行打分，按以下公式進行計算：1∑????1式中：D --最終實際得分（最后得分采取四舍五入，取小數點后一位數）。i --第

i

個評估項，…,n；Ni

--第i個評估項的得分；M --未參與評估的各項的標準分值之和；V --加分項得分。5.4.3 根據打分情況建立問題清單。5.5 編制評估報告5.5.1 根據綜合評估結果形成評估報告。評估報告內容應包括但不限于：評估的依據、評估人員、評估時間、評估簡要過程、各分項指標評估結果、總體結論、存在的問題和整改措施建議等。評估報告格式應符合附錄

B

規定。5.5.2 景區安全評估工作小組對景區安全評估的真實性、公正性負責。6 評估內容6.1 綜合安全管理6.1.1 經營資質：應取得主管部門的許可，證照齊全、有效。6.1.2 機構設置：應按照有關規定設立安全管理部門，配備管理隊伍。6.1.3 職責劃分：根據自身安全生產實際，制定文件化的總體安全生產目標。景區主要負責人全面負責景區安全管理工作，并履行相應責任和義務；分管負責人對各自職責范圍內的安全工作負責；各級管理人員應按照安全生產責任制的相關要求，履行其安全管理職責。6.1.4 管理制度：應建立健全各項安全管理制度。建立并落實旅游安全責任制度；建立安全風險管控制度，持續進行危險源辨識、風險評價，確定風險控制措施；建立隱患排查治理制度，按規定進行隱患排查與治理；建立應急管理制度，按規定進行應急準備和響應；建立事故管理制度，發生事故后按規定上報并進行調查和處理。6.1.5 操作規程：基于安全風險辨識結果，編制齊全、適用的安全操作規程，并嚴格執行。新設備設施投入使用前，組織制修訂相應的安全操作規程，確保其適宜性和有效性。DB

3201/T

1133—20226.1.6 檔案管理：建立主要安全運營過程、事件、活動、檢查及設備維護保養等記錄檔案。6.1.7 安全生產投入：編制安全生產費用的使用計劃，按計劃提取和使用安全生產費用，建立使用臺賬。為從業人員繳納相關保險，推薦投保公眾責任險。6.1.8 教育培訓應符合以下要求：a)

對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員掌握必要的安全生產知識、規章制度、操作規程、崗位技能和應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務；b)

主要負責人和安全生產管理人員接受安全培訓并通過考核，具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識與能力；c)

建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況；d)

特種作業人員按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格方可上崗作業。6.2 景區環境6.2.1 游客容量：景區最大承載量核定應符合

034

的要求，游客高峰時段的應對措施應符合LB/T

的規定。6.2.2 景區道路：景區道路應符合

GB

51192

的規定及以下要求：a)

道路路基應牢固，平坦，無溝坑；蓋板齊全，坡度適當；排水管網暢通，路面無積水；b)

有夜間游覽功能的景區，其主要通道和公共場地應設有充足的照明設施；c)

標識標牌清晰，在地形險要的地段應設置安全防護設施和警示標識。6.2.3 水域和濕地：水域和濕地等危險區域應配置專人負責管理和巡查，易發生淹溺等事故的地段,應設置安全防護欄和安全警示標志,并配備救生圈等救生設施。6.2.4 山地和林區：規定山地攀登道路的最大人員容量，并設置專人負責對山地攀登道路進行監控和疏散、救援；山地攀登道路坡度較陡峭的步行路段應設置臺階或安裝扶手；不允許攀登的部位應封閉并張貼禁止攀登的安全警示標志，可以攀登的部位應有安全提示標識。6.2.5 未開發區域：未開發區域應有區域標識或在游客須知中加以標注說明，景區巡邏人員應對未開發區域進行定期巡查。6.3 一般設備設施6.3.1 按照行業主管部門的有關規定設置供水、供電、供氣、停車場、廁所、通信設施、無障礙設施等旅游配套服務和輔助設施，在明顯位置及時設置規范的中外文向導牌，并公示咨詢、投訴和救助的聯系方式。6.3.2 應建立設備設施運行臺賬，制定檢修維修計劃，并按計劃定期對設備設施進行檢修維修。6.3.3 景區用電設備設施的安裝、使用和管理應符合以下要求：a)

景區應依據國家公布的設備性能標準淘汰落后的電氣設備；b)

景區拆裝電器設備，須由專業技術人員操作，并嚴格遵守安全操作規程；c)

重點用電設備應安裝漏電保護裝置；室外安裝的非防護型的電氣設備應有防雨、雪侵入的措施。d)

臨時低壓電氣線路安裝前應按

13869

的規定辦理審批手續，并由專人負責管理，限期拆除；e)

配電箱（柜）應張貼醒目的安全警示標志和編號、標識。6.3.4 小型游樂設施應符合

34272

和

30220

的規定。DB

3201/T

1133—20226.3.5

充氣式游樂設施應符合

37219

的規定。6.3.6

水上活動設備設施應符合

GB/T

18168

的規定，游泳池應符合

的規定。6.3.7

漂流設備設施應符合

GB/T

18168

和

GB

19079.11

的規定。6.3.8

滑雪設備設施應符合

GB

6.3.9

冰上活動設備設施應符合

GB

19079.7

6.3.10

拓展場所設備設施應符合

GB

19079.19

的規定。6.4 特種設備6.4.1 客運索道、大型游樂設施、電梯等特種設備應取得特種設備使用證和檢驗檢測合格證后方可投入運行。特種設備使用標志及相關牌照和證書應固定在設備現場顯著位置。6.4.2 各類特種設備應定期檢驗和維護，并建立特種設備安全技術檔案，保存相關記錄。6.4.3 客運索道應符合

GB

12352

和

GB/T

24728

的規定及以下要求：a)

設備應有專人管理，確保完好，在安全使用期內，繩索纏繞整齊；b)

在進站口醒目位置設置乘客須知，站臺設有上下車線、上下車禁止線等安全警示標志；吊籃、吊廂內應有安全說明。6.4.4 大型游樂設施應符合

GB

8408

和

GB/T

30220

的規定，大型水上游樂設施應符合

GB/T

和

30220

的規定。6.4.5 觀光車輛應符合

GB

24727

的規定。6.5 消防安全6.5.1 建立消防安全重點部位臺賬或清單，消防安全重點部位應張貼重點部位標志。消防安全重點部位包括景區的人員密集場所、文物館、經常使用燃氣或汽柴油等易燃易爆物品的部位、變配電室、鍋爐房及其他火災危險較大的場所。6.5.2 應建立健全消防組織，有計劃地組織消防安全檢查，及時消除隱患。6.5.3 應開展消防安全教育，定期組織消防培訓和應急演練。每年至少進行一次消防演習。消防重點單位應每半年至少進行一次消防演習。6.5.4 消防安全標志應符合

GB

的有關要求。6.5.5 安全出口、消防車道和疏散通道應保持暢通。6.5.6 篝火、燒烤等涉及明火的游樂項目，應在劃定的場地開展，指定專人負責消防安全。6.5.7 景區內的消防設施和器材按規定進行管理，各類場所配置滅火器的數量及類型等應符合

50140

的有關要求。6.5.8 消防應急照明、安全疏散指示標志及各類場所安全出口的設置應符合

的規定。6.5.9 加強古建筑消防安全管理，不在古建筑保護范圍內堆存易燃、易爆物品；動火、用電應依據《古建筑消防管理規則》的相關規定執行。6.5.10 有森林資源覆蓋的景區應依據《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》的相關規定進行專項消防管理。6.6 交通安全6.6.1 應設置與景區游客承載量相適應的停車場，分設出入口，設置車輛走向圖及清晰、明確的標志，有專人負責管理、疏導。6.6.2 應設置禁行、禁停、限速警示等交通標志；在急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險路段，應設置警DB

3201/T

1133—2022示標志和安全防護設施。6.6.3 應制定節假日和游客高峰期交通安全應急預案，并定期開展演練，保留演練記錄。6.6.4 游覽船使用和管理應符合

GB/T

和

GB/T

18168

的要求。6.7 建筑施工6.7.1 與施工方簽訂安全生產管理協議，明確雙方安全生產管理職責。安全生產管理協議或合同應在有效期內。6.7.2 施工作業危險區域或建筑工程、設備安裝調試工程的施工現場有電氣線路或設備運動部件裸露時，應設置圍欄或屏護裝置，并設置安全警示標志。6.7.3 建筑工程現場用地范圍的周邊應當進行硬質圍擋，圍擋設置高度不低于

1.8

m。6.7.4 對施工單位的資格預審、選擇、作業人員培訓、作業過程檢查監督、績效評估、續用或退出等進行管理。6.8 大型活動6.8.1 應制訂大型活動組織方案，按規定報相關部門批準。未經批準的，不得舉辦。6.8.2 大型活動的臨建設施、場地布局和安全導向標識、人員管控、安全評估、安保資源配置都應按照

GB/T

33170

的相關要求執行。6.9 自然災害防治6.9.1 應在地質災害易發區域設置警示標志。6.9.2 建筑物、較高的游樂設施和景區制高點應按規定安裝防雷設施，在每年雷雨季節前對防雷設施進行檢測維修，確保完好有效。6.9.3 應配備專（兼）職巡查人員，對隱患進行日常巡查，加強雨季事故隱患排查和汛期巡查，并保留記錄。6.9.4 應建立暴雨、臺風、雷暴、大霧、冰雹等自然災害預警機制和相關應急預案。6.9.5 自然災害可能影響大型游樂設施安全性能時，應立即停止使用，并告知游客。6.10 高風險旅游項目6.10.1 經營高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目的單位，應按照國家有關規定取得經營許可。6.10.2 應建立健全安全生產崗位責任制度、安全管理與救護制度、設備設施維護和風險評估等制度。6.10.3 高風險旅游項目技術指導人員應持有相關國家執業資格證書方能上崗。6.10.4 應制訂突發事件應急預案，并定期組織開展應急演練。6.10.5 應投保高風險旅游項目責任險。6.11 餐飲安全6.11.1 景區內的餐飲環境應符合以下要求：a)

餐廳內外保持清潔整齊、通風良好、沒有異味，設置防蟲、防蠅、防鼠、防蟑螂等措施；b)

營業區域內落地式的玻璃門、玻璃窗、玻璃墻設置安全警示標志。6.11.2 餐飲場所的食品安全管理應符合

GB

31654

的要求。6.11.3 餐飲場所使用燃氣的，應當安裝燃氣泄漏安全保護裝置，燃氣設施應每月檢查保養

1

DB

3201/T

1133—2022臺附近應配備滅火毯、滅火器等消防器材。6.12動物園安全6.12.1 動物園的安全運營和管理應符合

CJJ/T

的規定。6.12.2 動物展區內設置的說明標牌和警示牌應符合

和

220

的規定。6.12.3 動物安全防護設施配置應符合

的規定。6.12.4 宜為各類動物籠舍安裝視頻監控設施，應為危險

I

級的動物籠舍安裝監控設施。安裝監控設施應符合

50348

的有關要求。6.12.5 游客自駕觀覽的場所，應設置游客車輛觀覽專用通道，通道應采取隔離網、架空、強化玻璃幕墻等措施確保車輛不與猛獸有任何接觸可能。6.13 安全防范6.13.1

應設立防恐防暴組織部門，明確工作職責，定期組織演練。6.13.2

應配備具有處置突發事件能力的專職安保人員，開展有效值守、巡護。6.13.3

應配備橡膠棍、催淚噴霧劑、防暴鋼叉等防暴設備。6.13.4

應配備完善的視頻監控設備設施，監控室有專人值守，有值守記錄；視頻監控資料應保存完好。6.14 應急管理6.14.1 應建立應急管理組織機構或指定專人負責應急管理工作，建立與本景區規模相適應的專（兼）職應急救援隊伍，明確其職責。6.14.2 應根據可能發生的事故種類、特點，按照有關規定配備應急物資和裝備，由專人管理，進行定期維護、保養和性能檢測。6.14.3 應針對不同事故災害類型，明確應急響應步驟及內容；事故災害處理及時、妥當，完成險情或事故應急處置后，景區應主動開展或配合有關組織開展事故調查。6.14.4 應按照國家有關規定建立應急預案體系，編制相關應急預案，開展應急演練，并根據實際情況及時修訂和完善應急預案。6.14.5 景區內的醫療機構及其人員、器材和藥品的配備應符合

GB/T

17775

的有關要求。7 評估報告存檔管理應對評估報告和評估相關資料進行存檔管理，至少保存3年。DB3201/T1133—20229

DB3201/T1133—20229附

錄

A（資料性）旅游景區安全評估細則表A.1給出了旅游景區安全評估細則。表A.1

旅游景區安全評估細則

30

30

15

15

20

10

1.180

10

20

20

10

10

DB3201/T1133—202210表

A.1(續)DB3201/T1133—202210

10

10

1025

10

10180

50

15

15

10

DB3201/T1133—202211表

A.1(續)DB3201/T1133—202211

量、瞬時承載量等信息；宜通過大數據等技術手段對游客流量進行實時監測、實行分級

在游客高峰時段，主要游覽點、游客密集地

50

16

易發生淹溺等事故的地段應設置安全防護欄

按照行業主管部門的有關規定設置供水、供

3.141

15

電、供氣、停車場、廁所、通信設施、無障礙設施等旅游配套服務和輔助設施，在明顯位置及時設置規范的中外文向導牌，并公示

10

DB3201/T1133—202212表

A.1(續)DB3201/T1133—202212

應建立生產設備設施運行臺賬，制定檢修維修計劃，并按計劃定期對設備設施進行檢修

10

30

重點用電設備應安裝漏電保護裝置；室外安

141

GB/T

配電箱（柜）張貼醒目的安全警示標志和編

15

15

DB3201/T1133—202213)DB3201/T1133—202213

18

應設置醒目的安全須知及安全警示標志

未設置醒目的安全須知及安全警示標志的，發現一處扣

141

1210

冰面光滑、平整、潔凈，不得有影響滑行的

設備產品質量檢驗合格證明缺失的，發現一臺（套）扣

18

8m

2m

5m

4.1402515）未在顯著位置固定相關牌照和證書的，發現一處扣103010）維護保養和檢查記錄缺失的，發現一處扣

上下車線、上下車禁止線等安全警示標志，551010GB

8408DB3201/T1133—202214表

A.1(續)DB3201/T1133—202214表

A.1(續)DB3201/T1133—202215表

A.1(續)DB3201/T1133—202215

55

140

觀光車應具有運營資質，駕駛人員應具有駕

10

30

10

100

35

DB3201/T1133—202216表

A.1(續)DB3201/T1133—202216

35

5.100

35

景區應對消防設施和器材統一登記，所有消防設施和器材應由專人管理，定期檢查、保

10

10

10

20

DB3201/T1133—202217表

A.1(續)DB3201/T1133—202217

20

5.100

1020

）未按規定安裝防火裝置、未配備滅火器材的，發現一）車輛走向圖及標識缺失或不清晰的，發現一處扣

6.64

10

44

10

DB3201/T1133—202218表

A.1(續)DB3201/T1133—202218

10

10

10

2010

建筑工程現場用地范圍的周邊應當進行硬質

10

20

GB/T

33170.1

8.

15

對大型活動人員進行實時監測，并及時發布80%

10

10

DB3201/T1133—202219表

A.1(續)DB3201/T1133—202219

9.40

25

10

10

15

10

50

50

20

10

10

11.55

10

35

DB3201/T1133—202220表

A.1(續)DB3201/T1133—202220

11.55

35

10

10

40

20

20

21DB3201/T1133—2022表

A.1(續)21DB3201/T1133—2022

宜為各類動物籠舍安裝視頻監控設施，應為

1.5m

12.40

20

0.80.5游客自駕觀覽的場所，應設置游客車輛觀覽專用通道，通道應采取隔離網、架空、強化玻璃幕墻等措施確保車輛不與猛獸有接觸可

13.25

10

人值守，有值守記錄；防恐重點目標的視頻