導言在我國全面建設小康社會，構建社會主義和諧的歷史進程中，不可避免地會遇到各種各樣的突發茶花事件。如何及時有效地應對各突發公共事件，盡可能地預防和減少突發事件及負面影響，對于更好地保障人民群眾的生命財產安全、社會秩序穩定，促進經濟社會發展的全面、協調、可持續發展，都有著十分重要的意義。十六屆三中全會提出：要建立健全社會預警體系和應急機制、保障公共安全，提高鼾突發事件的能力。十六屆六中全會通知的《中共中央關于社會主義和諧社會苦干重大問題的決定》要求，要“完善應急管理體制，有效應對各種風險。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮，反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高應急管理和抗風險能力。按照預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立統一高效的應急信息平臺，建設精干實用的專業應急救援隊伍，健全應急預案管理體系，完善應急管理法規、加強應急管理宣傳教育、提高公眾參與和自救能力、實現社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，完善安全生產體制機制、法律法規和政策措施，加大投入、落實責任、嚴格管理、強化監管，堅決遏制重特大安全事故。”黨中央的這些決策和要求，為我國應急管理工作指明了方向。按照黨中央的決策和要求，國務院等有關部門對我國的應急管理工作進行了全面的規定和布置:2004年1月《國務院關于進一步加強安全生產工作決定》印發，提出了“加快全國安全生產應急救援體系建設，盡快建立國家生產安全應急救援指揮中心”。2005年4月，國務院印發了《關于實施國家突發事件總體應急預案的決定》，隨后相繼發布了《國家突發公共事件總體預案》以及25個專項預案，國務院有關部門印發了80個部門應急預案.2006年3月，十屆全國人大四次會議通過了《國民經濟和社會發展第十一個五年計劃》提出要“建立健全應急管理體系，加強指揮信息系統、應急物資保障、專業救災搶險隊伍、應急標準體系以及運輸、現場通訊保障的重點領域和重點項目建設，健全重特大自然災害發生后的社會動員機制，提高處置公共突發事件能力”所指重點工程建設，即“建設國家、省、市三級安全生產救援指揮中心和國家、區域、骨干專業應急救援體系”。2006年6月，國務院發布了《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》，提出了“加強應急管理機構和應急救援隊伍建設。統籌規劃對突發公共事件所必需的基礎設施建設。各專項應急指揮機構要進一步強化職責，充分發揮在相關領域應對突發公共事件的作用。加快國務院應急平臺建設，有關專業應急平臺功能，形成連接各地和各專業應急指揮機構，統一高效的應急平臺體系。2007年8月，第十屆全國人民代表大會通過了《突發事件應對法》，該法共七章共七十條。《突發事件應對法》是應急管理和應急處置的根本法律。本法在2009年已作為公務員在職教育的內容。大家都參加了學習并參加了考試。2004年以國家安監局就安全生產應急管理工作，先后多次召開專題會議，研究落實黨中央、國務院的決策部署，制定了一系列加強安全生產應急管理政策和規章，如在2006年9月召開了“中央企業應急管理和應急預案編制工作現場會”《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》、《生產經營單位安全生產應急預案管理辦法》等。貫徹落實好黨和政府及國家局上述要求和法律法規，進一步加強安全生產應急管理，提高應急管理能力和水平，已成為各級政府，安全監管部門和生產經營單位加強自身建設重要而緊迫的任務之第一部分應急管理基礎知識第一部分應急管理基礎知識從世界范圍看，無論是發達國家，還是發展中國家，各類突發事故時發生，近幾年尤為突出。地震、山體滑坡、泥石流等自然災害，瓦斯爆炸、煤與瓦斯突發、透水、危化品泄漏、火災、道路交通、海難、空難、大規模停電等事故災難，“非典”，人感染高致病性禽流感，重大食物中毒和職業中毒等公共衛生事件，恐怖襲擊、重大形勢案、海外突發事件、經濟安全以及規模較大的群體等，不僅給人民生產財產和經濟發展造成重大損失，而且還會危害對國家安全生產和社會穩定。突如其來的突發公共事件，檢驗各國各級政府應急處置能力，使突發公共事件的應急管理成為各國政府關注的重點問題。一、突發公共事件的特征、分類和分級突發公共事件，又稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡，財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件，如：1997年亞洲金融危機和2008年全球金融危機：1998年夏天我國的“三江”大洪水，2001年美國“9〃11”事件，2003年春天發生的SARS事件、2003年12月開縣井噴事故、2005年中石化吉林“11?3”、2008年“5?12”汶川地震，我們遵義2008年初雪凝災害氣候和兩起重大交通事故，再如今年王家嶺煤礦“3?28”透水事故等。（一）突發公共事件共有三個共同特征1、不確定性。事故發生的時間、形態和后果往往不規則，難以準確預測。2、緊急性。事件的發生突如其來或者只有短時預兆，必須立即采取緊急措施加以處置和控制，否則將會造成更大的危害和損失。3、威脅性。事故發生威脅到公眾生命財產、社會秩序和公共安全，只有公共危害性。（二）突發公共事件分類根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，分為以下四類：1、自然災害。指自然原因導致的事件。如水旱災、氣象災害、地震地質災害、海洋災害、生物災害、森林草原災害等。2、事故災難。指人類活動或者人類發展導致的計劃外的事件和事故。3、公共衛生事件。指由病菌病毒引發的大面積疾病流行等事件。如傳染病疫情群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情等。4、社會安全事件。指由人的主觀意愿產生，會危及社會安全的事件。如恐怖襲擊事件、經濟安全事件、海外突發事件、計算網絡病毒。（三）突發事件分級與預警級別1、1級：特別重大，一級預警用紅色表示。2、11級：重大，二級預警用黃色表示。3、111級：較大，三級預警用藍色表示。4、IV級：一般，四級預警用藍色表示。二、應急管理概念應急管理：就是生產可能發生或已經發生的突發事件，為減少突發事件發生或降低其可能造成的后果和影響，達到優先決策的目的，即對突發事件的原因，過程及后果進行的一系列有計劃，有組織的管理。有三層含義：一是為應急突發事件而采取的預先措施，二是事發時采取的應急行動，三是事發后采取的各種善后措施及減少損害的行為。通常將應急管理分為四個階段。（一）預防。為減少突發事故發生幾率或降低突發事件損害所做的各預防性工作。兩層含義：一是通過管理和技術手段，盡可能防止突發事件發生；二是假定突發事件必然發生，通過預先采取一定的預防措施，達到降低或減緩其影響的嚴重程度。（二）準備。針對特定或者潛在的突發事件，為迅速、有序開展應急行動而預先進行的各種準備工作。“居安思危、思則有備、有備無患”。準備越充分，應急救援成效越佳。充分準備是應急管理工作的主要原則。準備的內容主要有：1、建立重大危險源應急隊伍、應急裝備等信息系統。2、制定應急預案，修改完善應急預案。3、組織開展應急演習和人員培訓。4、建立應急響應級別和預警等級。5、建立響應機制，以落實應急處置時場地裝備使用、技術支持、物資供應、救援人員等事項。（三）響應。指突發事件發生過程中所進行的各種緊急處置和救援工作。及時響應是應急管理的又一原則。響應內容包括：預警與通報、啟動應急預案、決策指揮、事故救援、交通管制、現場警戒、緊急疏散、現場急救和轉運醫序、公共關系和公共事態通報、監測監控與評估、技術支持和后勤保障等。（四）恢復：指突發事件影響得到初步控制后，使生產、工作、生活和生態環境盡快恢復到正常的狀態而進行的各種善后工作。內容包括：損失評估、原因調查、現場清理、保險理賠等，分短期恢復和長期恢復。三、應急管理的原則1、以人為本，減少危害。2、居安思危，預防為主。3、統一領導，分級負責。4、依法規范，加強管理。5、快速反映，協同應對。6、依靠科技，提高素質。四、應急管理內容1、應急管理規劃和制度建設（1）編制并實施應急體系建設規劃。（2）應急管理法律法規建設。（3）應急預案管理體系建設和管理。（4）應急管理體制和機制建設。2、各類突發事件的防范工作（1）風險隱患的普查和監控。（2）各行業領域安全防范措施的落實。（3）突發事件的信息報告和預警工作。（4）應急培訓。3、應急能力建設工作（1）應急平臺建設。（監測監控、預測預報、信息報告、輔助決策、調度指揮、總結評估等功能）（2）基層應急管理能力。（3）應急救援隊伍建設。（4）應急資源管理。（5）應急處置和善后工作。（6）評估和統計分析。4、制定和完善全面加強應急管理工作政策措施（1）加大對應急管理資金投入力度。（2）發展應急服務產業。（3）建立科技支撐體系。5、加強領導和協調配合，努力形成全民參與的合力（1）加強應急管理工作的領導。（2）宣傳普及公共安全及應急知識。（3）信息發布和輿論引導工作。（4）加強交流與合作。第二部分安全生產應急管理一、安全生產應急管理的特點（一）復雜性、長期性、艱巨性一一系統工程1、以時間序列看，安全生產應急管理在事前、事發、事中及事后四個過程都明確的目標和內涵貫徹于預防、準備、響應和恢復的各個進程。2、以涉及的部門看，安全生產應急管理涉及安監、消防、衛生、交通、市政、財政等部門。3、以涉及的領域看，安全生產應急管理涉及工業、交通、通訊、信息、管理、心理、行為、法律等。4、以應急對象看，種類聚多，涉及各種類型的事故災難。5、以管理體系盾，涉及應急法制、體制、機制到保障系統。6、以層次上看，涉及國家、省、市、縣、鄉及生產經營應急管理。（二）偶然性和確定性應急管理在事故災難發生前不能帶來看得見摸得著的實際效益，往往給安全生產應急管理帶來消極的心態影響：一是僥幸心理；二是麻痹心理。二、安全生產應急管理意義（一）加強安全生產應急管理，是落實黨中央領導指示精神，加強安全生產工作的重大舉措。（二）工業化進程中存在重大事故風險迫切需要加強安全生產應急管理。（三）加強安全應急管理，是提高防危、應對重特大事故的能力，是堅持以人為本，執政為民思想的重要體現，也是全面履行政府職能，進一步提高行政能力的重要方面。三、安全生產應急管理的基本任務（一）總體目標（一案，三制）1、形成橫到邊，縱到底的應急預案體系。2、健全統一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。3、建立國家、省、市三級應急指揮機構和區域、骨干、專業應急救援隊伍體系。4、建立健全安全生產應急管理法律法規和標準體系。5、依靠科技進步，建立應急信息系統和應急救援支撐保障體系。6、形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運輸高速的安全生產應急管理機制和政府統一領導、預防協調配合、企業自主到位、社會共同參與的應急管理工作格局。（二）主要工作任務1、完善安全生產應急預案體系。2、健全完善安全生產應急管理體制和機制。3、加強應急隊伍和能力建設。4、建立健全安全生產應急管理法律法規及標準體系。5、堅持預防為主、防預結合、做好事故防范工作。6、做好安全生產事故救援工作。7、加強安全生產應急管理培訓和宣傳教育工作。

8、加強安全生產應急支撐保障體系建設。四、安全生產應急救援體系（一）應急救援體系建設的原則1、統一領導，分級管理；2、條塊結合，司地為主；3、統籌規劃，合理布局；4、依托現有，資源共享；5、一專多能，平戰結合；6、功能實用，技術先進；7、整體設計，分步實施。（二）安全生產應急救援體系結構（如圖1）安全生產應急救援組織體系領導與決策層管理與協調指揮系統領導救援隊伍及力量安全生產應急救援體系的支持保障系統法律支撐資金支撐政策支持圖安全生產應急救援組織體系領導與決策層管理與協調指揮系統領導救援隊伍及力量安全生產應急救援體系的支持保障系統法律支撐資金支撐政策支持圖1：安全生產應急救援體系結構示意圖（三）安全生產應急救援組織體系（如圖2）領導決策層管理協調指揮系統應急救援隊伍圖2：安全生產應急救援組織體系示意圖（一（三）安全生產應急救援組織體系（如圖2）領導決策層管理協調指揮系統應急救援隊伍（四）安全生產應急救援協調與指揮體系（如圖3）（四）安全生產應急救援協調與指揮體系（如圖3）指揮決策與國家支持系統第三部分安全生產應急預案編制一、基本概論（一）概念：安全生產應急預案，指針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動、降低人員的經濟損失而預先制定的有關計劃或方案。主要包括事故預案、應急處置和搶險救援三個方面的內容。（二）預案的作用和目的（略）（三）應急預案的基本要求1、應急預案要有針對性（1）應急預案重大危險源；（2）針對可能發生的種類事故；（3）針對最重要的領域和行業（行政），針對最重要崗位和地點（企業）；（4）針對薄弱環節。（5）針對重點工程和重大活動。2、應急預案要有科學性編制應急預案必須以科學的態度，在全面調研的基礎上，實行領導和專家結合的方式開展科學分析論證，制定出決策程序和處置方案，應急手段先進的應急反映方案，使應急預案其具有科學性。3、應急預案要有可操作性編制過程中應當特別注意以下三點：（1）應急分析、評估本地可能存在的重大危險及其后果；（2）要結合自身的應急資源能力的實際，對應急過程中的一些關鍵信息。如潛在的重大危險及后果分析、支持保障條件，決策、指揮與協調等進行系統的描述和；（3）參與應急的各方應確保重大事故應急所需的人力、設施設備、資金支持以及其它必要的資源。4、應急預案要有完整性（1）功能（職能）完整。應明確參與應急部門應履行的應急準備、應急響應職能和災后恢復職能；（2）應急過程完整。預案中應明確應急預防階段、應急準備階段、應急響應階段和災后恢復階段各階段的工作基礎，工作目標和事項。（3）適用范圍完整。5、要合法合規6、應急預案要有可讀性7、應急預案要相互銜接8、應急預案要權威性二、安全生產應急預案體系（略）國安局七件三、安全生產應急預案分類（一）綜合應急預案：如《遵義市重大生產安全事故應急預案》（二）專項應急預案：如《遵義市重大煤礦生產安全事故應急預案》（三）部門應急預案：企業應急預案分為三類：綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案。四、應急預案編制（一）基本要求1、分級，各類制定應急預案內容2、做好應急預案之間的銜接3、結合實際，確定應急預案內容（二）基本步驟1、成立預案編制小組2、危險分析和應急能力評估3、應急預案編制4、應急預案評審與發布（三）主要內容1、應急預案概況總則（1）生產經營單位概況以及危險特性狀況；（2）編制目的；（3）編制依據；（4）適用范圍；（5）工作原則：a、以人為本，安全第一；b、統一領導，分級負責；c、條塊結合，屬地為主；d、依靠科學，依法規范；e、預防為主，平戰結合。2、預防程序對潛在事故，可能的次生與衍生事故進行分析并說明所采取的預防和控制事故的措施。3、準備程序一一應急行動前所采取的準備工作，包括應急組織及職責權限；應急隊伍建設和人員培訓、應急物資的準備、預案的演練、公眾的應急知識培訓，簽訂互助協議等。4、應急程序應急過程中實施的核心功能和任務的程序和步驟。（1）預警與通知準備了解事故的性質和規模條條塊塊通俗讀物舊決定是否啟動應急救援的關鍵。預警作為應急響應的第一步，必須對預警作出明確規定，保證迅速、準確地向報警人員詢問事故現場的重要信息。預警人員接受報警后，應按預先確定的通報程序，迅速向有關應急機構、政府及上級部門發出事故通知，以采取相應的行動。（2）指揮與控制重大安全生產事故應急救援涉及的部門和機構較多，對應急行動的統一指揮和協調是有效開展應急救援的關鍵。建立統一的應急指揮、協調和決策程序，便于對事態進行初始評估，確認緊急狀態,從而迅速有效進行應急響應決策，建立現場工作區域，確定重點保護區域和應急行動的優先原則，指揮和協調現場各救援隊伍開展救援行動，全程高效地調配和使用應急資源等。（3）警報和緊急公告當事故可能影響周邊地區，對周邊地區的公共可能造成時，應及時啟動警報信息，向公眾發出警報，同時通過各種途徑發出緊急公告，告知事故性質，對健康的影響，自我保護措施，注意事項等，以保證公眾能夠及時做出自我保護響應。決定實施疏散時，應急通過緊急公告確保公眾了解疏散有關信息，如時間路線、隨身物、交通工具及目的地等。（4）通訊通訊是應急指揮、協調和與外界聯系的要保障。在現場指揮部，應急中心各救援組織，新聞媒體、醫院、上級政府、外部救援機構之間，必須建立完善的應急通訊網絡，在應急過程中應始終保持通訊網絡暢通，并建立備用通訊系統。（5）事態監測與評估在應急救援過程中必須對事故的發展態勢及影響及時進行動態監測建立對事故現場及場外的監測和評估程序。事態監測在應急救援中起著非常重要的決策支持作用，其結果不僅是控制事故現場、制定消防、搶險措施的重要決策依據，也是劃分現場工作區域，保障現場應急人員安全實施公眾保護措施的重要依據。即使在現場恢復階段，也應當對現場和環境進行監測。（6）警戒與治安為保障現場應急救援工作的順利開展，在事故現場周圍建立警戒區域實施交通管制，維護現場治安秩序，防止與救援無關人員進入現場，保障救援隊伍，物資運輸和人群疏散等的交通暢通。并避免發生次生事故。（7）醫療與衛生對受傷人員采取及時有效的現場急救、合理轉送醫院醫治。醫療人員必須了解城市主要的危險并經培訓、掌握對受傷人員治療方法進行現場正確消毒。（8）人群疏散與治安（略）（9）公共關系應將有關事故的信息影響救援工作進展等情況及時媒體和公眾公布，以消除公眾的恐慌心理，避免公眾的猜疑和不滿。應保證事故和救援信息的統一發布，明確事故