第二章災害應急體系第一節中國災害的應急體系一、防災減災體系（一）防災減災的定義與組成1.定義防災減災(preventivedisaster,reducingdisasterloss)指通過系統認知環境演變規律,依靠自然災害預測預報、監測預警等核心應用技術,以國家防災減災體系為支撐,開展的對可能發生的災害進行識別防控管理以達到減少災害對人們正常生活及社會損失的一系列有序的活動。2.防災活動的組成

認識災害的分布情況及發生規律，制定計劃或進行活動時應避免災害高發期加強災害的監測工作，提高災害預測、預報水平制定減災方案，有計劃的撤離疏散人員和重要財產加強防災宣傳教育，普及防災知識，提高民眾和社會防災能力災后及時開展各項災后重建恢復活動3.減災活動的組成通過各種有效措施減少災害活動的頻次有效的抗災救災重建活動，最大限度降低損失（二）防災減災的主要內容與作用以民政為中心的防災減災指揮體系以防災減災委標志的社會宣傳活動自然災害監測預警體系國家防災減災空間信息基礎設施建設根據《自然災害救助條例》和《國家自然災害救助應急預案》，制定《民政部救災應急工作規程》。救災司救災處備災處救災捐贈（綜合）處國家減災中心災害信息部衛星遙感部技術裝備部1.以民政為中心的防災減災指揮體系

1.風險評估救災司備災處牽頭，國家減災中心運行管理中心、數據中心、衛星遙感部、評估與應急部配合，及時開展以下工作：（1）向氣象、水利、國土資源、海洋、林業、農業等部門和相關省份民政部門了解災害風險的發展情況，根據需要向測繪地信部門了解地理信息數據；（2）分析歷史災情數據及相關風險信息；（3）根據了解的信息和歷史數據，分析評估災害風險可能造成的實際危害，特別是對人民生命財產造成的危害；（4）根據可能發生和造成的危害，向相關省份發出災害風險預警信息。2.應急準備救災司救災處牽頭，國家減災中心評估與應急部、技術裝備部配合，及時開展以下工作：（1）向有關省份和中央救災物資儲備庫發出啟動預警響應的通知，要求做好救災應急各項準備工作；（2）編發《救災快報》，報告部長、分管副部長，通報辦公廳等有關司局，發送國家減災委各成員單位，編發《災情和救災工作通報》，向社會發布預警響應啟動情況；（3）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態評估，及時調整相關措施；（4）通知有關中央救災物資儲備庫做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥；啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門和單位應急聯動機制，做好救災物資調運準備；（5）視情派出預警響應工作組，實地了解災害風險，檢查指導地方各項救災準備及應對工作情況。國家減災委辦公室（1）向可能受影響的省（區、市）減災委或民政部門通報預警信息，提出災害救助工作要求。（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態評估，及時調整相關措施。（3）通知有關中央救災物資儲備庫做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥；啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門和單位的應急聯動機制，做好救災物資調運準備。（4）派出預警響應工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。（5）向國務院、國家減災委負責人、國家減災委成員單位報告預警響應啟動情況。（6）向社會發布預警響應啟動情況。其中，特別重大突發公共衛生事件主要包括:(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發生并有擴散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上的省份，并有進一步擴散趨勢。(2)發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。(3)涉及多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。(4)發生新傳染病或我國尚未發現的傳染病發生或傳入，并有擴散趨勢，或發現我國已消滅的傳染病重新流行。(5)發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。(6)周邊以及與我國通航的國家和地區發生特大傳染病疫情，并出現輸入性病例，嚴重危及我國公共衛生安全的事件。(7)國務院衛生行政部門認定的其他特別重大突發公共衛生事件。安全生產事故國家應急響應應急響應級別死亡人數緊急轉移安置倒塌房屋干旱災害需政府救助人數Ⅳ級30人以上（地震災害為死亡20人以上），50人以下10萬人以上，30萬人以下1萬間以上，10萬間以下占人口15%以上，或100萬人以上Ⅲ級50人以上，100人以下30萬人以上，80萬人以下10萬間以上，15萬間以下占人口20%以上，或150萬人以上Ⅱ級100人以上，200人以下80萬人以上，100萬人以下15萬間以上，20萬間以下占人口25%以上，或200萬人以上Ⅰ級死亡200人以上200萬人以上30萬間或10萬戶以上占人口30%以上或400萬人以上2.以防災減災委標志的社會宣傳活動

2.以防災減災委標志的社會宣傳活動

2018年5月12日是我國第十個全國防災減災日，主題是"行動起來，減輕身邊的災害風險"，5月7日至13日為防災減災宣傳周。一、突出"行動起來，減輕身邊的災害風險"主題，扎實開展防災減災宣傳教育活動二、強化災害風險防范，有效推進災害隱患排查治理三、修訂完善應急預案，扎實開展防災減災救災演練四、加大宣傳教育力度，普及防災減災知識技能3.自然災害監測預警體系

3.自然災害監測預警體系

氣象監測站4.國家防災減災空間信息基礎設施建設

中科院地震災害遙感監測應急指揮部全天候多源遙感圖像數據快速獲取遙感圖像快速處理計算與網絡共享災情信息快速提取與分析災情專報審理與呈報中科院辦公廳國家減震減災指揮部衛星遙感災前災后數據獲取航空光學微波遙感災害觀測中科院遙感地球雅安地震航空遙感監測二、應急體系（一）應急體系的定義及組成應急體系是指以國務院為指導,以國家民政部、國家衛生和計劃生育委員會等部門為主要力量,各部門協調,以《國家突發公共事件總體預案》等法律法規為指導,由應急組織管理指揮系統、應急工程救援保障體系、綜合救援的應急隊伍等組成的一套應對突發公共事件的網絡體系。（二）應急體系的主要內容與作用

組織體系運行機制支持保障體系法律法規體系1.組織體系領導機構：國務院辦事機構：國務院應急管理部地方機構專家組工作機構2.運行機制運行機制預測與預警應急處置信息報告先期處置應急響應應急結束恢復與重建工作信息發布3.支持保障體系支持保障體系人力資源保障財力保障物資保障醫療衛生保障物資保障人力資源保障解放軍、武警部隊公安（消防）海上搜救礦山救護森林消防防洪搶險核與輻射環境監測危險化學品事故救援鐵路事故處置信息網絡和重要信息系統事故處置水電油氣工程搶險救援隊法律法規體系（三）我國應急體系的現狀目前的應急管理體制統一領導綜合協調分類管理分級負責屬地為主全國突發公共衛生事件應急指揮部衛生部突發公共衛生事件應急指揮中心國務院有關部門特別重大突發公共衛生事件應急處理國家級突發衛生公共事件應急處理技術支持機構省級突發公共衛生事件應急指揮部省級人民政府有關部門省級突發衛生公共事件應急處理技術支持機構省級衛生行政部門重大突發公共衛生事件應急處理市（地）級人民政府或相應機構市（地）級人民政府有關部門市（地）級衛生行政部門市（地）級突發衛生公共事件應急處理技術支持機構縣級突發衛生公共事件應急處理技術支持機構縣級衛生行政部門縣級人民政府有關部門較重大突發公共衛生事件應急處理一般突發公共衛生事件應急處理縣級人民政府或相應機構三、衛生應急體系（一）定義與組成衛生應急體系是指為了預防和處置突發公共衛生事件的發生、控制、減輕和消除各類突發公共事件引起的健康危害所采取的一切活動的總稱。衛生應急體系應急保障系統指揮決策系統監測預警系統應急處置系統科技教育系統風險溝通系統應急隊伍系統（二）我國衛生應急的主要內容一案三制衛生應急工作中的重點領域風險識別與科學處置傳染病等的預防和控制應急醫學救援衛生監督處置措施的評價恢復重建階段的指導工作過程策劃預案編制風險評估應急培訓預案演練過程實施停止集市、集會等人群聚集活動停工、停業、聽課封閉或封存臨時征用群防群治調查和處理過程監測政府部門的工作監測社會組織的監測公眾災難反應的監測過程改進效果評價存在的問題及經驗改進建議撫恤和補償（三）衛生應急的過程管理第二節醫院災害應急預案一、防災組織結構（一）建立醫院防災組織的指導思想按照先救人、后救物,先控制、后處置的指導思想遵循“一切以病人為中心、快速反應、統一指揮分級負責、單位自救與社會救援相結合”的基本原則充分發揮各相關部門和當地政府在突發災害事件應急救援中的作用,及時、妥善地處置突發災害事件,最大限度地減少人員傷亡和財產損失（二）醫院的防災組織機構組成應急指揮部協調工作組醫療安全組信息安全組后勤保障組器材供應組藥品供應組安全保衛組新聞宣傳組醫院總值班醫院全體人員（三）監測與預警主管部門：制定監測計劃、組織實施，建立監測體系工作人員：監測數據，進行科學分析與綜合評價各科室：積極上報（四）報告與信息發布醫院總值班部門向醫院突發災害事件應急處理指揮部報告醫院突發災害事件應急處理指揮部報告自突發災害事件發生時計算，2小時內向市衛生局及衛生和計劃生育委員會報告向當地公安、消防等有關部門報告二、人員培訓應急預案的制定全員培訓三、救災物質準備（一）醫院應急物資和設備的管理應急物資的確認應急設備的管理科室應急設備的管理要求應急物資目錄應急設備管理1.定期維護維修2.優先安排急救、生命支持類設備的維修和搶修3.留存一定數量的應急待用機4.使用保養知識技能培訓5.優先應急供應協議，保證應急物資、設備的緊急調用和采購科室應急設備管理嚴格執行操作規程和安全防護制度保持設備良好待用狀態完成日常維護保養工作及時報修（二）突發災害應急事件的物資保障1.常規、必備應急物資和設備的準備2.應急物資存儲量3.應急物資和設備的調配醫院病人的疏散和搶救原則

普通病房ICU、CCU、MICU、NICU、手術室等四、災害發生時的避難程序第三節災害醫療救援隊建設一、災害醫療救援隊的組建（一）組建必要性（二）災害醫療救援隊的管理1.災害醫療救援隊的組成結構統一指揮紀律嚴明反應迅速處置高效平戰結合衛生應急管理人員（