構建完善山區特色鄉村產業體系工作計劃

構建完善山區特色鄉村產業體系（一）積極培育發展十大鄉村產業以都市型高效生態農業作為建德農業發展方向，堅持特色興農、質量興農、科技興農、數字興農、品牌興農、融合興農，扎實做好提品質、增效益文章，構建以糧食生產為基礎，草莓、茶葉、中藥材為優勢產業，蔬菜、水果、蓮子、水產、畜牧、蠶桑為特色產業的現代農業產業體系。充分發揮現代農業的多功能性，發展壯大新產業新業態，重點培育發展現代種植業、畜禽養殖業、農產品加工業、鄉土特色產業（鄉愁產業）、鄉村商貿流通業、鄉村休閑旅游業、康體養生產業、鄉村信息產業、綜合服務業、鄉村資源環保業等十大鄉村產業，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的具有山區特色的農業現代化道路，打造綠色農業強市。1、優化提升鄉村種植業守住糧油生產能力，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，牢牢守住糧食綜合生產能力，穩定糧食生產和主要農產品供給，糧食播種面積穩定在18．9萬畝以上。以糧食生產功能區為糧食生產的核心，重點在大同鎮、航頭鎮、乾潭鎮、壽昌鎮、大慈巖鎮、欽堂鄉等鄉鎮開展育秧中心、烘干中心等社會化服務體系建設，提升糧食生產社會化服務能力。加強農田基礎設施建設，推進糧食生產功能區提標改造，提升農田河網抗旱蓄洪能力。按照穩面積、增產量，提效益的要求，穩定糧食產業。推進糧食生產功能區非糧化整治，確保糧食功能區至少種植一季糧食，加強糧食生產功能區種植監管，保障功能區內種糧屬性。到2025年，糧食綜合生產能力達到4．1億斤。實施放心糧油工程，加快糧食倉儲設施建設與功能提升，深化星級糧庫建設。以大同鎮為核心，積極打造省級示范性糧食全產業鏈，促進糧食產業全價值鏈提升，打造浙西地區重要的優質稻米生產基地和稻作文創基地。積極發展油菜、油茶等油類作物種植。做強草莓產業，夯實草莓產業基礎，完善建德草莓標準化生產、品牌化營銷、產業化發展的體系，著力打造以楊村橋、下涯和航頭為核心的草莓總部精品草莓產業帶。深入實施走出去戰略，扶持發展1-2家與走出去戰略相匹配的集技術服務、農資和種子種苗供應于一體的服務主體，建設草莓組培三級育苗體系，進一步把建德草莓打造成具有全國影響力的知名品牌。做精茶葉產業，按照穩定面積、提升品質、做強品牌、延伸產業鏈、做深農文旅、增加附加值的發展思路，著力建設以新安江、蘭江、富春江沿江兩岸為重點的三江兩岸茶區，以壽昌、大同、航頭、李家為重點的西南部茶區，以乾潭、楊村橋、蓮花和下涯為重點的北部、東北部深山生態茶谷，扶持發展1-2家建德苞茶智慧茶園和品牌莊園。深入實施走出去戰略，優化品牌建設運營體系，加強品牌宣傳推廣，把建德苞茶打造成全省乃至全國知名的茶葉區域公共品牌。做優中藥材產業，建設以三都鎮圣江村、梅城鎮洋尾村、大洋鎮魯塘村為核心的建德道地特色藥材發展區和壽昌鎮、航頭鎮、李家鎮、大同鎮等西部山區的林下生態藥材發展區，提升發展以三都鎮為主的西紅花種植基地，以蓮花鎮、壽昌鎮等為主的鐵皮石斛生產基地。堅持以標準化、產業化、基地化建設為導向，確立重點發展的建七味中藥材品種。建設以建七味為重點的道地藥材精品示范基地，突出品牌、注重品質，做強、做精中藥材產業。加大中藥材加工產業發展，扶持建設區域加工中心。積極推進中藥材種植數字化提升。壯大蔬菜產業，圍繞城郊型、集約型發展方向，著力增強山地特色蔬菜產業核心競爭力。提升打造一批精品蔬菜基地，形成以三都鎮、梅城鎮、乾潭鎮、大洋鎮為主的山地蔬菜生產基地；以航頭鎮、壽昌鎮、大同鎮、李家鎮等為重點的高效設施蔬菜基地；以更樓街道、新安江街道、梅城鎮為重點的葉菜生產基地。播種總面積穩定在14萬畝以上。提升水果產業，實施特色產業振興工程，持續提升建德柑橘、金緒塘蜜梨等特色優勢水果的產品品質和品牌優勢。積極引進適栽新優柑橘品種，提升產業科技含量和經濟效益。著力在三都核心區域高質量建設柑橘小鎮，促進柑橘產業與旅游等的融合，打造集產業示范、休閑度假于一體的綜合型產業體系。穩步發展桃、楊梅、枇杷、藍莓、獼猴桃等特色水果種植，打造水果高效栽培示范區。以梅城鎮、航頭鎮、大洋鎮、三都鎮等為重點區域，打造一批水果產業特色村。做精蓮子產業，以大慈巖鎮、航頭鎮、大同鎮為重點發展區域。圍繞航空小鎮、大慈巖景區、新葉古村景區發展與休閑配套相適應的蓮子產業，引進水果蓮等新品種。在大慈巖鎮、航頭鎮、大同鎮相關區域打造特色蓮子產業發展帶，大力推進荷美小鎮建設，打造建德里葉白蓮區域公共品牌。積極發展與蓮子、荷葉等相關的特色食品、文創產品、節慶活動等，提升打造蓮子全產業鏈。做大林特產業，以大同鎮、李家鎮等為重點區域，發展壯大筍竹、油茶等產業，打造油茶產業種植和加工基地。以三都鎮、乾潭鎮、大洋鎮、洋溪街道、更樓街道、梅城鎮等為重點區域，培育一批山核桃、香榧等干果重點村。實施一畝山萬元錢工程。充分利用全市林下資源，發揮林蔭優勢，發展立體林業，建立林下經濟科技示范基地，因地制宜推廣林藥、林糧、林草、林禽、林菜以及森林游憩等集農、林、牧、游于一體的復合型經濟發展模式，促進經濟與生態協調發展。2、做精做強鄉村養殖業蛋雞等為重點，積極推進生態養殖業發展，以控量提質，做精做強為目標，重點發展一批生豬養殖基地和蛋雞養殖基地，抓好生豬增產保供，爭取豬肉基本自給，禽蛋自給有余、保障杭州市區供應。堅持六化引領，推進畜牧業向綠色化、規模化、現代化轉型，建設美麗牧場。建立健全畜禽養殖污染網格化防控體系，落實重大動物疫病防控機制，確保養殖場生物安全。加快存欄5000頭以上規模豬場的實驗室建設。推進養殖場獸用抗菌藥減量工作，大力開展環保型飼料推廣工作。以梅城鎮、三都鎮、大洋鎮等為重點區域，建設三江口等一批特色漁村，打造漁家小鎮。持續優化水產養殖品種結構，推進水產養殖業向生態、環保方向邁進。實施水產科技興養和提質增效等工程，培育互聯網+漁業新模式。到2025年，全市建成美麗生態牧（漁）場40個以上，病死動物無害化處理率達到100%，畜產品質量安全抽檢合格率達到99%以上。3、壯大鄉村農產品加工業推進農產品加工轉化，延伸產業鏈條，支持農產品就地加工轉化增值。支持龍頭企業、家庭農場、合作社等新型經營主體發展保鮮、儲藏、分級、包裝和農產品加工，構建農產品加工企業雁型梯隊，做大做強農產品產地初加工、精深加工和副產品綜合利用等環節。積極推進蠶桑、茶葉等特色農產品加工。發展西紅花、鐵皮石斛、桑葉藥物提取等現代生物產業，做大健康制造業。以鐵皮石斛、桑葉等藥食同源產品和富硒蓮子、富硒大米為重點，引進或培育一批功能食品加工企業，推進藥食同源產品開發，發展富養型、旅游型、休閑型食品。引導竹木制品向精品玩具、旅游工藝品等商品制造轉型。發揮千島湖配水工程源頭的健康好水品牌效應，以水為基，充分利用建德果蔬資源和中藥材資源，拓展發展飲料加工業。4、培育鄉土特色產業（鄉愁產業）圍繞留得住鄉愁、留得住記憶，積極推進鄉愁+。以鄉愁為主題，充分發揮建德人文積淀深厚和非物質文化遺產豐富優勢，支持傳統特色鄉土美食和手工藝品產業發展，把小而精小而特小而美的小作坊、小手藝等小產品做成大產業，通過鄉愁的實物化、產業化、禮品化，把鄉愁轉化為鄉愁產品、鄉愁禮品，培育形成鄉愁產業。把記得住的鄉愁變成帶得走的鄉愁，把鄉愁地圖轉化為鄉村旅游圖，促進民宿（農家樂）和美麗鄉村農旅（田園）綜合體加快發展。深入開展百縣千碗行動，培育建德豆腐包等一批有影響的傳統特色小吃制作主體和農家傳統特色小吃園區（街區）。積極培育鄉村特色文化產業，開發一批文化、康養、創意、運動產業，推廣鄉土特色品牌。持續辦好草莓節、開茶節、柑橘節、稻舞田間農耕文化旅游節、三月三民俗文化旅游節、胥嶺梯田菜花節等鄉愁濃郁的農事民俗節慶活動。5、優化鄉村商貿流通業完善市場交易網絡，提升建設區域性農產品產地交易市場。支持農產品保鮮倉儲冷鏈設施建設，鼓勵發展田頭冷庫。積極推進農超、農批、農企、農校對接，加快培養農產品職業經紀人，努力打通農產品供應鏈。完善農村物流骨干網絡和配送體系，實施郵政在村、快遞進村、農產品出村行動。整合現有郵政、交通運輸、第三方物流企業資源，面向建德市區及各鄉鎮，以商業活動、居民生活和工農業生產等為主要服務對象，通過建設覆蓋市、鎮、村三級的物流配送體系，引進具備物流信息收集、處理、分析、分轉、終端指令發布、數據統計上報等功能的綜合管理系統，發展智慧物流，開展共同配送，實現快遞配送到村，解決優化農產品進城最初一公里及工業品下鄉最后一公里問題。針對生鮮農產品品種多、批量小、易損壞的特點，建設集產地預冷、冷凍運輸、冷庫倉儲、定制配送等為一體的全冷鏈物流，為建德生鮮農產品發展電子商務提供物流配送支撐，解決現有物流配送速度慢、不保鮮、損耗大、不專業、成本高等問題，引導農產品電商集聚發展，節省倉儲、物流成本。6、提升發展鄉村休閑業積極推進大新安江5A級景區創建。大力建設景區城、景區鎮、景區村。積極爭創5A級景區城，培育梅城鎮5A景區鎮，建設3A景區村莊32個，并把所有村建成為A級景區村。提升打造大慈巖、七里揚帆、靈棲洞、航空小鎮、好運島、情人谷等等一批高等級旅游景區。加快打造梅城古鎮、壽昌古鎮，深化推進新葉、上吳方和李村等中國傳統村落保護利用。大力發展戴家村、三江口村省級慢生活休閑旅游示范村，積極培育乾潭胥溪、大慈巖古村、航空小鎮溫泉等民宿集聚區。依托三江口江景和新安江綜保工程濕地景觀，整合休閑漁業資源，推進三江口風情漁村建設，開發九姓漁民水上婚禮等傳統漁俗、捕撈等休閑漁業產品，積極建設休閑漁業基地，打響休閑漁業品牌。提升打造40個左右的果蔬樂園星級基地，打造農旅文體驗基地。依托產業特色和傳統文化，植入田園風光、農耕體驗、文化娛樂、教育展示等農文旅元素，打造稻香文化節、草莓節一批具有地方特色的鄉村節慶活動品牌。精心培育節慶旅游、養生旅游、自駕車旅游等鄉村旅游新業態。積極發展鄉村夜經濟。推出建德特色旅游工藝品和伴手禮。實施鄉村旅游后備箱工程，拉動草莓、柑桔等特色農副產品銷售。7、大力發展鄉村康體養生產業把綠水青山好氣候作為建德康養產業發展的最大資本和最大優勢，充分發揮全國首個中國氣候宜居城市品牌優勢和17度江水的小氣候優勢，大力推進森林康養基地、溫泉康養基地、中藥材康養基地、康養登山步道、綠道等項目建設，同時開展康養市場主體培育，加強康養產品建設，構建完善康養文化體系。聚焦養心、養生、養老三養體系，大力發展森林康養、溫泉康養、中醫藥康養、運動康養、文化康養、田園康養及康養地產等配套產業，開發形成休閑運動基地、森林康養基地、療（休）養基地等一批康養項目，引進醫療、養老、健康管理、護理、康復、保健、療養、體育健身等企業和項目，著力把建德打造成為具有較強知名度和影響力的休閑養生旅游目的地和現代康養福地。積極推進高鐵新區建德萬洋眾創城建設，打造集科研中試、商務服務、倉儲物流、城市生活配套于一體的長三角最大的醫療健康產業集聚平臺。大力開展森林古（步）道整修和綠道建設。依托富春江國家森林公園、綠荷塘古楠木森林公園、新安江森林公園等森林資源，西紅花、鐵皮石斛等中藥材資源以及溫泉資源，打造新安江清涼避暑城和三都、蓮花等一批康養特色小鎮。發展戴家、綠荷塘、鳳凰等森林康養特色村，打造一批集森林游憩、療養、教育、度假、文化體驗等功能為一體的森林體驗基地和森林休閑養生基地；發展圣江、齊平等中藥材康養特色村，打造中藥材觀賞體驗和中醫藥養生基地；建設桂花村等溫泉康養特色村和下包村等運動康養特色村。爭取國家級新安江醫養健康示范區落戶。積極打造中醫藥文化養生旅游示范基地，發揮山區生態優勢、林地空間優勢和農林業資源優勢，以藥食同源食物為重點，以食療養生為出發點，結合綠色有機農產品基地建設，開發一批康養食品，推廣一批康養美食體驗食譜。8、加快發展鄉村信息產業加快推進數字鄉村建設，推進農業生產、流通營銷、行業監管、公共服務、鄉村治理等領域核心業務數字化應用，全面提升鄉村信息基礎設施。推進農業生產管理數字化應用，重點推進數字農業工廠、數字牧場建設，推動種養基地數字化改造。推進農產品流通營銷數字化應用，積極參與網上農博等電商平臺建設。推進行業監管數字化應用，構建肥藥進-銷-用-回的數字化管理體系，落實鄉鎮公共財政服務平臺+一卡通建設。推進公共服務數字化應用，加快浙農碼開發推廣應用，持續推進最多跑一次改革向鄉村延伸。推進鄉村治理現代化，因地制宜選擇若干個村，打造鄉村智治的示范樣板。強化服務支撐體系建設，將互聯網、數字化知識技能納入農民教育培訓體系。9、建立健全鄉村綜合服務業加快農業社會化服務體系建設，積極發展農資供應、農機作業、統防統治、烘干收儲、農產品營銷等生產性服務業。支持發展養老托幼、環境衛生、婚喪禮儀、修理裝飾等生活性服務功能，開發多樣化、個性化服務產品，推動農村生活性服務業提質升級。到2025年，新增農業社會化服務組織10家以上。10、加快開發鄉村資源環保業挖掘利用生物質能，發展鄉村資源回收和循環經濟等產業，開發垃圾分類、污染處理等裝備，推進畜牧養殖廢棄物資源化利用和桑枝、秸稈、投入品包裝物、地膜等農牧業廢棄物綜合利用產業化發展。到2025年，農作物秸稈綜合利用率達到96%以上。（二）實施鄉村產業發展12345工程加快推進一鎮一業特色產業平臺建設，高標準提升建設省級現代農業園區、糧食功能區、優勢特色農業產業園（精品園）、建德果蔬樂園等現代農業平臺建設，加快推進特色農業強鎮、農業特色小鎮、一村一品示范村鎮建設，打造一批省級農業綠色發展示范區、省級農業科技園區和省級示范性青創農場。1是高標準深化打造一鎮一業。從著力解決鎮域農業產業發展支撐點的角度出發，全力推進一鎮一業農業產業平臺建設。2是建設20個數字農業示范園區。3是打造30個2．0版果蔬樂園基地。4是建成4個農業產業化聯合體（草莓、茶葉、柑桔、蛋雞）。5是打造5個重點農業產業平臺。包括2個國家級農業產業平臺（楊村橋國家級草莓產業強鎮和以大同、航頭核心的建德西部國家級現代產業園）和橘子小鎮、荷美小鎮、壽昌都市農業精品園。（三）積極謀劃發展鄉村溪域經濟充分發揮全市各鄉鎮（街道）山多溪多溝多的資源稟賦特色，結合《建德市全域幸福河建設規劃》實施，積極發展溪（溝）域經濟。以胥溪、蓮花溪等為代表，按照一條溪或一道溝、一個總體規劃、一個主導產業、一批龍頭企業、一批特色項目的開發思路，著力打造一批溪（溝）域經濟示范典型，帶動形成覆蓋全市的主導產業突出、農戶增收顯著的溪域經濟發展格局。鄉村振興與教育發展實施科教興國戰略，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化被納入其中。鄉村振興最終要靠人才，而人才的培養要靠教育。鄉村教育事業的發展，無疑是鄉村振興戰略的重要支點，對接和服務好鄉村振興戰略，是教育部門和教育工作者義不容辭的責任與擔當。（一）鄉村振興，優先發展農村教育事業實施鄉村振興戰略，就要優先發展農村教育事業。對鄉村來說，教育既承載著傳播知識、塑造文明鄉風的功能，更為鄉村建設提供了人才支撐，在鄉村振興中具有不可替代的基礎性作用。自改革開放以來，農村教育不斷得到發展。鄉村振興戰略提出以后，國家把更多包括公共教育在內的基礎設施建設的重點放在農村，教育政策逐步向農村傾斜，優先發展農村教育事業。各級教育部門以服務鄉村振興為重點，抓好學生資助工作，嚴格控輟保學，確保每一個孩子享受優質教育，力促教育公平，農村教育發展取得了顯著的成果。（二）發展鄉村教育，教師是關鍵必須把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略地位。教師是鄉村教育的靈魂，沒有鄉村教師的堅守和素質的不斷提升，振興鄉村教育的目標將難以實現。著力建設素質過硬的鄉村教師隊伍，加大對鄉村教師隊伍建設的傾斜和支持力度，是振興鄉村教育，服務鄉村振興的重中之重。踏上支教之路。不忘初心，懷揣支教夢想，為鄉村振興事業盡綿薄之力，這是支教團全體教師的心聲。（三）鄉村振興，必須打贏脫貧攻堅戰實施鄉村振興戰略，就必須打贏脫貧攻堅戰，這是重大戰略部署，也是實現全面建成小康社會目標的重要標志。在這場攻堅戰中，阻斷貧困代際傳遞，是教育必須承擔的任務。教育精準扶貧已進入最為關鍵的階段，為此，要充分發揮教育系統人才優勢，廣泛動員社會力量參與，激發貧困地區內生動力，構建多方參與、協同推進的教育脫貧大格局。我國是個農業大國，鄉村教育是中國教育的神經末梢，也是重要陣地，城鎮化越是加快，鄉村教育越要加強。在城鎮化背景下通過資源配置、政策扶持和制度建設促進城鄉教育融合發展，推進城鄉基本教育公共服務均等化，把鄉村教育辦成在農村富農村為農民的教育，需要相關部門和全體教育工作者時刻不忘肩頭的責任，滿懷信心、奮進拼搏、攻堅克難、開拓創新，為鄉村振興作出更大貢獻。鄉村高質量發展的機遇挑戰十四五到2035年，建德在高水平全面建成小康社會的基礎上進入了新發展階段，全市鄉村高質量發展面臨新要求、新機遇和新挑戰。（一）鄉村高質量發展的新要求新征程提出新要求，根據發展戰略安排，2021年起我國在全面建成小康社會的基礎上進入建設社會主義現代化國家的新階段。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確賦予浙江高質量發展建設共同富裕示范區的重大任務。浙江省提出要加快建設農業農村現代化先行省。全市上下要認真落實浙江、杭州決策部署，努力在建設重要窗口展現頭雁風采的新征程中扛起使命擔當，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程，這對全市鄉村如何融合發展、高質量發展、實現農業農村現代化提出了新要求。新格局提出新要求，形成國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局，潛力和后勁在三農，三農戰略后院作用進一步凸顯，對全市”三農”工作如何深化供給側結構性改革、開拓新市場、培植新價值提出新要求。新定位提出新要求，浙江重要窗口的新目標新定位，建德市作為部省共建鄉村振興示范區，在生態文明新時代對全市”三農”工作如何確立新目標新定位，如何在建設重要窗口中體現建德擔當，在全省走前列當標兵、提供更多經驗、貢獻更多力量提出了新要求。（二）鄉村高質量發展的新機遇一是一帶一路、長三角一體化等一批重大國家戰略的深化實施，加上國內國際雙循環新發展格局的加快構建，建德在全省的產業基礎、文化底蘊、生態環境和體制機制等優勢進一步彰顯，將給全市鄉村高質量發展帶來新的機遇。二是千島湖通用機場改擴建工程一期建成、二期啟動，杭黃高鐵建成通車，杭建衢鐵路（建衢段）、金建高鐵開工建設，杭新景高速二期建成投入使用，臨金高速建成通車，建德從交通邊緣區域成為重要交通樞紐，戰略地位日益凸顯，區位條件的重大變化將給全市鄉村高質量發展帶來新的機遇。三是全省大灣區大花園大通道大都市區四大平臺和錢塘江唐詩之路、擁江發展等重大項目建設實施，將進一步為建德放大優勢、補齊短板，給全市鄉村高質量發展帶來新的機遇。四是兩山理論的深化實踐、生態文明的深入推進、數字技術的快速發展，也都給全市鄉村高質量發展帶來新的機遇。（三）鄉村高質量發展的新挑戰一是新冠肺炎疫情持續在全球蔓延，世界經濟下行風險加劇，整個國際形勢發展不確定因素增多，迫切需要三農發揮好壓艙石穩定器作用，給全市三農生產保供等帶來新挑戰。二是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾、消費升級需求與供給之間不平衡不協調的矛盾仍然較為突出，人、錢、地等問題對三農高質量發展產生制約效應，村集體經濟收支不平衡及農民持續增收難等現實問題都給十四五期間實現更高水平城鄉融合、均衡發展帶來新挑戰。三是農業靠天吃飯的局面沒有根本性改變，農產品市場信息不對稱、抵御市場波動的能力較弱，非洲豬瘟等動物疫情和植物病蟲害時有發生。大棚房整治回頭看和農地非農化、非糧化整治等也帶來較大影響。自然風險、市場風險、生物安全風險、食品安全風險等給全市三農可持續發展帶來新挑戰。鄉村振興戰略提出的背景（一）唐宋時期中國鄉土社會的興盛從中國歷史來看，中國鄉村社會的興與衰，基本可以這樣界定，中國鄉土社會的興盛應為唐宋時期。唐宋時期，中國封建社會進入黃金時代，以鄉村農民自給自足的自然經濟為特征的經濟生活穩定富足；以血緣紐帶為基礎的鄉紳治理結構日趨完善；以孔孟之道和程朱理學為核心價值的社會思想深入人心。這就從經濟、文化三個方面概括了中國鄉土社會在這一時期達到了鼎盛時期。（二）中國鄉土社會的衰落在元明清時期元朝統治者用游牧統治方式來治理被征服的農耕社會的極不協調，導致中國傳統鄉土社會遭到前所未有的摧殘；明朝的專制集權，窒息了中國鄉土社會復蘇的生命活力；清朝的黑暗統治，徹底使中國鄉土社會走向衰落。特別是1840年鴉片戰爭之后，列強入侵，在封建主義和帝國主義雙重壓迫下，進一步加劇了中國鄉土社會衰落的步伐。誠如魯迅在《故鄉》里所描寫的：……蒼黃的天底下，遠近橫著幾個蕭索的荒村，沒有一些活氣。這正是中國近代鄉村衰落景象的真實寫照。鄉村的含義在傳統意義上，鄉村的基本含義是主要從事農業、人口分布較城鎮分散的地方。鄉村的現在意義是指城市建成區以外具有自然、社會、經濟特征和生產、生活、生態、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉鎮和村莊等。（一）鄉村是與城市相對應的區位概念包括鄉鎮、村莊，城市郊區以及其他城市建成區以外的區域。在這一區域，有其明顯的自然、社會和經濟特征，也具有某些共同的制度特點，如土地主要歸集體所有，產業主要是種植業和養殖業，基礎設施和公共服務相對滯后，需要從法律和政策上給予特別扶持。（二）鄉村具有生產、生活、生態和文化等多重功能從生產功能看，既包括傳統的種植業和養殖業，也包括特色農業、休閑農業、現代農產品加工業、鄉村手工業、綠色建材、紅色旅游、鄉村旅游、康養和鄉村物流、電子商務等鄉村新興產業。從生活功能看，鄉村是眾多人口的生活空間，盡管在城市化進程中有不少農民進城就業和居住，但目前仍然有近半數的人口常年生活在農村地區。從生態功能看，以農業為主的鄉村產業是人與自然相互交融的產業，作物、林木、草原也具有重要的水土保持、空氣凈化、生態涵養作用。從文化功能看，鄉村是農耕文明傳承的重要載體，具有豐富多彩的鄉風、家風、民風特征，傳統生活方式以及村民之間的社會交往方式等是中華文明的重要組成部分。鄉村高質量發展的目標（一）鄉村高質量發展的總體目標以率先基本實現農業農村現代化為總目標，以建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系為制度保障，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，堅持目標導向、趨勢導向、問題導向、示范導向，搶抓重要窗口建設等戰略機遇，主動對接長三角一體化和杭州大灣區建設，深入實施錢塘江唐詩之路和擁江發展等重大項目，以改革、科技、綠色、融合、數字為驅動，高質量推進鄉村發展，著力打造共同富裕發展先行區、高效生態農業示范區、美麗鄉村建設樣板區、治理體系建設引領區四區高地，高水平繪好新時代富春山居圖，把建德市建設成為制度優越性的展示窗口和鄉村高質量發展的引領標桿。（二）鄉村高質量發展的戰略定位共同富裕發展先行區，從完善城鄉融合發展體制機制入手，以健全的體制機制來促進城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化，形成以工促農、以城帶鄉、城鄉互補、共同繁榮的新型城鄉關系，打造形成共同富裕發展先行區。高效生態農業示范區，以國家級農業產業園區和農業產業強鎮等平臺為龍頭，突出一鎮一業、一村一品特色，充分依托當地農業產業特色與休閑觀光功能相結合，大力拓展農業生態休閑觀光養生功能，推動生產、生活、生態的三生融合，積極打造優質高效、特色精品、綠色生態、健康養生的高效生態綠色農業示范區。美麗鄉村建設樣板區，圍繞新時代美麗鄉村全域共美、環境秀美、數智增美、活力強美、風尚淳美、生活甜美六美行動，打造具有國際范、江南韻、鄉愁味、時尚風、活力勁的新時代美麗鄉村，爭創浙江省美麗鄉村標桿縣，打造美麗鄉村建設樣板區。治理體系建設引領區，以入選部省共建鄉村振興示范區和全國首批鄉村治理體系建設試點縣為契機，總結葛塘經驗、新和做法、沛市典型、桂花速度等一批鄉村治理先進典型，推廣走村不漏戶，戶戶見干部經驗、六事一日工作法實踐、最多反映一次等治理創新經驗，打造鄉村治理體系建設引領區。（三）具體目標根據指導思想和總體目標，緊扣引領性、系統性、延續性、可及性，結合建德實際，從農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足3個方面選擇38個具體指標構成建德市十四五鄉村高質量發展具體目標體系。鄉村高質量發展的成效十三五以來，特別是實施鄉村振興戰略以來，建德市堅持把三農問題作為工作的重中之重，堅定不移地踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，積極踐行八八戰略，緊緊圍繞強富美農業農村發展目標，牢牢抓住發展現代農業、促進農民持續增收、建設社會主義新農村三大任務，以農民持續增收為核心，大力推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，突出結構優化、提質增效、綠色發展、環境改善、改革創新等工作重點，全力打造生態秀美、生產富美、生活和美的三生三美幸福建德，三農發展保持了良好態勢，先后創建國家衛生城市、國家級生態示范區、全國文明城市，獲評首個中國氣候宜居城市、全國農村集體產權制度改革試點縣（市）、部省共建鄉村振興示范區、全國首批鄉村治理體系建設試點單位、2020年（首批）省級家庭農場整體提升縣、全省首個全國森林經營樣板基地，為十四五期間鄉村高質量發展、力爭率先基本實現農業農村現代化奠定了堅實基礎。（一）強村富民取得顯著成效強化引領，創新發展模式，多措并舉發展壯大村級集體經濟，逐步形成發展壯大村級集體經濟的建德模式。截至目前，全市256個行政村（社）中，完成3020的村（社）已實現全覆蓋，其中完成5030的村有195個，占比達76．2%。2020年，全市農村居民人均可支配收入達到30762元，是2015年20051元的1．53倍，年均增長8．9%。城鄉居民收入差距進一步縮小，從2015年的1．90：1穩步縮小到了1．79：1。深入開展造血式扶貧開發，低收入農戶增收成效明顯。2020年，全市低收入農戶人均可支配收入14917元，同比增長12．3%。（二）農業綜合實力穩步提升先后榮獲中國草莓之鄉、中國有機茶之鄉、中國優質柑橘之鄉、中國高山蔬菜之鄉、中國西紅花之鄉，形成了草莓、茶葉、中藥材等優勢產業和畜禽、蔬菜、柑桔等特色產業。2020年，全市實現農林牧漁業總產值59．17億元，比2015年增長26．1%，年均增長4．7%；農林牧漁業增加值37．94億元，比2015年增長13．0%，年均增長2．5%。2018年農業現代化發展水平綜合評價得分87．08分，在首批31個部省共建鄉村振興示范省先行創建縣（市、區）排名第8位，在全省排名第24位。創建成為國家有機產品認證示范區。通過國家有機食品生產基地建設示范縣（試點）技術評估審查，為全國首個。建成航頭鎮、三都鎮兩個省級現代農業綜合區。打造一鎮一特地域特色農業產業平臺，楊村橋鎮被列入國家農業產業強鎮和省級農業科技園區建設名單，大同鎮被列入省級現代農業園區建設名單，三都橘子省級特色農業強鎮通過驗收、大慈巖荷美特色農業強鎮入選省級創建名單，新安江田園綜合體入選省級田園綜合體。楊村橋鎮緒塘村（草莓）、三都鎮松口村（柑桔）獲評全國一村一品示范鎮，草莓小鎮、桔子小鎮、稻香小鎮、荷美小鎮等一批產業品牌知名度持續提升。累計建成建德果蔬樂園基地22個、國家有機基地5家、有機產品認證企業33家。建成省級高水平農業科技示范基地5個。成為全省首批農業綠色發展先行市。蔬菜產業示范性全產業鏈通過省級認定。畜牧業轉型升級成效顯著，建成省級美麗牧場32家，生豬保供工作得到省級認可。大力培育新型農業經營主體，全市共培育示范性家庭農場48家（省級13家）、市級以上農業龍頭企業102家（省級6家）、市級以上規范化農民專業合作社141家（國家級9家，省級17家）。積極開展三品一標認證，全市共有無公害農產品78只，綠色食品18只，有機農產品28只，農產品地理標志登記4個。建德苞茶建德草莓區域公共品牌正式發布，建德苞茶獲評首個茶葉類國家氣候標志農產品。（三）鄉村新型業態全面興起建德航空小鎮被列入全國第二批特色小鎮，并被正式命名為第三批省級特色小鎮。楊村橋草莓小鎮、大同稻香小鎮、三江口漁家小鎮、三都柑橘小鎮、大慈巖荷美小鎮、恒大溫泉小鎮、江南秘境國際旅游度假區、新安江田園綜合體、中國活體富春山居圖田園綜合體、浙西唐詩小鎮、更樓花果溝等農旅融合項目建設有序推進。建德新安江城區被評為浙江省首批4A級景區城，壽昌鎮被評為5A級景區鎮。航空小鎮創成國家4A級旅游景區。乾潭鎮、梅城鎮被命名為省級旅游風情小鎮。大慈巖鎮、壽昌鎮被列入省級旅游風情小鎮培育名單。建成省級休閑農業與鄉村旅游示范市。全市共培育民宿325家，民宿示范村8個，其中白金級民宿1家、金宿級1家、銀宿級4家。農家小吃多樣化發展。美麗鄉村夜經濟異軍突起。以建德果蔬樂園品牌為平臺，積極推動農業直播經濟發展。益農信息社實現建制村全覆蓋，建成農村淘寶服務站41個，郵樂購站點350個。大力推進兩進兩回，吸引回鄉創業人員1100余名。（四）美麗鄉村建設有序推進創建成為省級生態文明建設示范市，全市森林覆蓋率達到76．34%。榮獲全國首個氣候宜居城市稱號。成功創建基本無違建縣（市、區）。深入實施五水共治三改一拆兩路兩側以及垃圾分類撤桶行動、農村公廁大提升行動，農村人居環境顯著改善。全市226個村建成生活污水治理設施880座，實現全市行政村生活污水治理全覆蓋；204個村開展生活垃圾撤桶上門收集，覆蓋率達到89%，645座農村公廁完成提標改造（含新建95座），實現行政村農村公廁全覆蓋；累計建成衛生戶廁145601座，普及率為100%。建成垃圾中轉站16座，可回收物收集站點82個，有機垃圾資源化處理站28座。建立五位一體的運維管理體系，確定專業環保公司與專業公司+鎮村兩種運維模式，實現長效運維全覆蓋。榮獲全省小城鎮環境綜合整治優秀縣市，承辦全省農村人居環境提升暨小城鎮環境綜合整治現場會。壽昌、大洋、楊村橋被評為省級樣板鎮，其中壽昌鎮成為全省首個免檢通過驗收的鄉鎮。梅城美麗城鎮示范區建設有力推進。分類推進美麗鄉村建設，創成省級新時代美麗鄉村示范縣，建成省級美麗鄉村示范鄉鎮10個，省級美麗鄉村特色精品村16個，杭州市生態修復村落233個，杭州市精品村67個、杭州市風情小鎮7個、歷史文化村落重點村項目7個，杭派民居5個，示范村7個，特色村32個，達標村88個，實現全域覆蓋、全域提升。大力推進萬村景區化，全市累計建成A級以上景區村莊198個，其中3A景區村莊29個。以建德至善、大美至簡為主題，跨區域、跨城鄉打造三江詩路線、浙人尋根線、稻香農創線等一廊十線共11條美麗鄉村風景線。形成一名常委掛帥、四片區大組團共發力的美麗鄉村組團建設模式。全面開展美麗庭院創建，建成五美標準庭院2．4萬余戶，潔化、序化標準庭院9．3萬余戶，分別占全市農戶總數的22%、76%。深化推進新葉村、上吳方村、李村村等中國傳統村落、中國歷史文化名村和梅城鎮、壽昌鎮省級歷史文化名鎮以及里葉、玨塘等省級歷史文化村落保護利用重點村、一般村的保護和開發利用。啟動歷史建筑維修五年行動計劃。著力打造中國鄉土文化建筑博物館。積極推進省級美麗宜居示范村建設。高水平建設四好農村路。實施新安江綜合保護工程，打造中國最美綠道。深入開展污水零直排區和美麗河湖建設。出境斷面水質達標率100%，新安江、胥溪等被評定為省級美麗河湖。連續四次捧回大禹鼎。積極開展打造整潔田園、建設美麗農業行動，大力推進全域土地綜合整治。以爭創國家森林城市為契機，高水平推進村莊綠化、美化、彩化，累計完成一村萬樹示范村23個，推進村51個。（五）鄉村精神文明建設卓有成效入選第六屆全國文明城市，梅城鎮、三都鎮獲省級文明鄉鎮。建成建德市級以上文明村186個，其中新和村、下梓村入選全國文明村，城中村、幸福村、馬宅村等8個村被評為省級文明村。弘揚新時代建功立德地域精神，大力打造唐詩之路。實施德文化地域品牌建設三年行動計劃，選取高垣村、松口村等17個建制村著力打造富有地域文化特色的德文化示范村，建成德文化傳承館，成為德文化省級標準化試點。開展最美系列活動，在全市廣泛開展好鄰居、好媳婦、好兒女、好公婆和尋找最美鄉村教師、村干部、最美家庭等評選表彰活動。一元村醫吳光潮入選中國好人。大力推進新時代文明實踐體系建設，市鄉鎮（街道）村三級文明實踐陣地實現全覆蓋。努力打造鄉村振興文化綜合體，文化禮堂成為全市229個行政村的村級標配，獲評全省首批農村文化禮堂建設示范縣。強化禮堂星級管理，累計打造三都鎮鎮頭村等五星級文化禮堂4家、四星級禮堂13家。開展農村文化禮堂提質升級新三年行動。聚焦建管用育融一體化發展，在4個鄉鎮試點文化管家管理模式。持續推進基層公共文化服務體系建設，提升鄉鎮綜合文化站服務功能。鄉鎮（街道）綜合文化站達標率達100%，建成特級站1個，一級9個，二級2個，三級4個。農家書屋實現村級全覆蓋。每個鄉鎮建有三團三社，各村建有經常性開展活動的群眾文體團隊。乾潭鎮等被評為省文化強鎮，下梓村、幸福村、富塘村等村（社區）創建成為省級文化示范村（社區）。大力實施文化惠民工程，積極開展文化下鄉、種文化。加強非遺文化保護開發，嚴州府菜點制作技藝、倒篤菜腌制技藝被列入浙江省非物質文化遺產名錄。積極開展九姓漁民婚俗水上婚禮、新葉三月三等民俗節慶活動。（六）鄉村基層治理顯著改善成功入選全國首批鄉村治理體系建設試點示范縣名單，通過四治融合，傳承德文化品牌、創新德．治理模式，探索形成鄉村治理組織體系和制度體系，推進機制和共建機制及智治平臺，初步走出一條新時代善治強村的建德路徑。成功舉辦全國鄉村治理數字化實踐暨強村善治研討會，并發布《鄉村善治指南》。部、省刊登錄用我市鄉村治理專題信息報道17篇（次），《走村不漏戶、戶戶見干部》入選全國鄉村治理典型案例，我市鄉村治理的做法與經驗得到農業農村部的高度肯定。同時，強化數字賦能，探索推進鄉村釘平臺建設，該項做法獲得批示肯定。鄉村釘平臺也獲評中國十大社會治理創新獎、省大數據局觀星臺在建應用項目和杭州市改革創新優秀實踐案例。建成整鄉推進、整縣提升工作示范村116個，覆蓋率達51%。開展新一輪陣地提升及功能開發，提升打造服務中心和服務站點。深入實施村級塔基工程，以標桿50進位百佳創建為載體，著力推進百縣爭創、千鄉晉位、萬村過硬雙強工程。實施頭雁領航工程。積極開展村規民約、社區公約修訂工作。推廣大洋鎮楊橋村道德銀行做法，對村民的善行義舉進行量化評分，評選道德之星，按星級享受建德農商行低息信用貸款。深入推進民主法治村（社區）建設，創成全國民主法治示范村1個，省級13個。創建省級善治示范村58個。深化平安鄉村建設，完善基層治理四個平臺，優化全科網格，深化最多反映一次做法。深化掃黑除惡專項斗爭。做深做實，加快構建覆蓋全域的社會治安智慧防控體系。（七）鄉村民生福祉水平顯