ICS3.160A0江蘇省地DB32方標準DBT3897—2020egulationsforlegislativenormsoflocalgovernment江蘇省市場監督管理局發布 前言GBT1.1-2020給出的規則起草。起草單位：江蘇省司法廳、江蘇省質量和標準化研究院。地方政府規章立法規范、政府提請本級人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規草案可參照執行。語和定義ofessionalteamoflegislation府inmanagementsystem程負責立法項目審查工作。islativereviewcommittee之查。elegislativeassessmentstlegislativeassessment系列活動。立項征集建議常態化征集及由立法基層聯系點等基層單位提交、轉交的規章立法項目建議。集中征集目建議時間宜不少于30日。直接提出材料據、需要解決的主要問題、擬設立的主要制度等內容。3.1.4.2本級政府所屬工作部門、下級政府提出列入年度規章立法工作計劃的規章立法項目建議，應b)申請列入立法工作計劃的項目類型(正式項目、預備項目、調研項目)；e；3.1.4.3本級政府所屬工作部門、下級政府申請列入正式項目和預備項目的，還應附有立法項目草案排。立法前評估。2.2實施單位可根據需要，邀請高等院校、科研院所、專業機構、社會組織等參與，也可通過政府。.3政府立法部門可對立法前評估的組織、協調工作予以指導。。估內容、評估方法、評估步驟、時間安排和經費保障等內容。b)收集、整理、分析聽取的意見和建議情況，得出初步結論。作：.2.5立法前評估可采取定性分析與定量分析相結合、問卷調查、實地考察、專題調研等方法進行。、照片、音像等形式進行輔助描述。2.6立法前評估報告主要包括：基本情況，立法的必要性、可行性分析，立法成本效益分析以及評.6.1評估報告的基本情況，主要包括以下內容：ab擬采取的措施是否符合憲法、法律、法規要求；c的措施是否適應國家改革政策要求，是否符合市場公平競爭機制；d面的利弊分析；eg措施在本行政區域外已經實施的效果分析；h立法成本分析，包括立法過程成本、執法成本、守法成本分析。.6.3評估報告的評估結論，主要包括以下內容：a)明確向省或設區的市政府提出立法計劃建議的內容；b)明確初步的立法時序安排；c)明確起草單位。.2.6.4立法前評估報告應附錄參考資料和規章建議稿。參考資料主要包括以下材料：a)評估報告中相關法律、法規、規章和文件；b)與立法項目相關的學術文章、研究資料；c)其他有價值的參考資料。2.7立法前評估報告初稿起草完畢后，根據需要可繼續聽取相關公民、法人和其他組織等意見。涉告。2.9經領導集體討論，決定不向省或設區的市政府申報規章立法計劃建議項目的，立法前評估工作查建議材料審查內容審查3.3.2.2政府立法部門對本級政府所屬工作部門、下級政府報送的規章立項申請材料按照本標準1進行內容審查。研究論證聽取意見：b)政府立法部門可就收到的立法前評估報告和立法項目建議，組織聽取立法前評估小組的意見。組織論證3.4.2.1政府立法部門宜就申請立項的規章制定項目和征集的規章制定項目建議是否符合規定條件組證：進行；進行論證；3.4.2.2專家論證的事項，包括但不限于以下內容:a)是否為本行政區域經濟社會發展所需立法，是否為重大改革和重大決策急需立法；c)依據的相關立法參考資料是否充分、提交的立法草案文本初稿是否基本成熟等。2.3特殊情況，采取以下措施：a)立法申請項目涉及營商環境構建、市場公平競爭等內容的，邀請有關企業代表參加論證時，投資企和建議；b)對立法申請項目是否立項存在較大爭議的，可委托高等院校、科研機構、專業智庫、社會中介機構等開展專項研究并出具專項研究報告。專項研究報告中宜明確是否立項及其相應的理3.4.2.4政府立法部門可就收到的立法前評估報告和立法項目建議等材料組織專家進行評審。擬訂計劃起草計劃規章立法工作計劃草案，應符合下列要求：a政府立法部門綜合對立法項目建議的審查和研究論證情況，根據輕重緩急和文本成熟程度等要參考；c度規章立法工作計劃宜同時就開展立法后評估的規章項目、開展有關規章清理工作一并予列入計劃c行政區域經濟社會發展和行政管理實際需要，能切實有效地解決問題；b貫徹實施上位法迫切需要；a超越地方立法權限；b主要內容與上位法相抵觸；c不明確，缺乏可操作性；5.4政府立法部門可圍繞黨委政府中心工作、重大改革決策部署和法的執行，結合立項建議征集情批計劃列入或不列入設區的市規章立法工作計劃草案。a)年度規章立法工作計劃(草案)；b)年度規章立法工作計劃編制情況說明。3.6.3年度規章立法工作計劃(草案)向同級黨委報告的，政府立法部門應按照本級政府要求，提供施計劃級政府批準后執行，并向社會公布。方性法規條件不成熟但因行政管理迫切需要制定的規章實施滿兩年需要繼續實施的，或4起草4.1責任主體4.1.2政府立法部門可根據需要提前介入規章初稿的起草。涉及規范政府共同行為或其他綜合性較強有關單位配合。會組織、立法專業團隊等起草。4.2聽取意見4.2.1形式4.2.2征求意見4.2.2.1除依法需要保密的外，起草單位應將規章草案及其說明在本部門或政府立法部門的門戶網站.2.3立法調研4.2.4論證咨詢。4.2.4.2涉及婦女、未成年人、老年人、殘疾人等法律特殊保護群體權益的，應專門聽取有關群體和性別平等咨詢評估。表進行論證。草的規章涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資4.2.5聽證a及重大利益調整或存在重大意見分歧的；b)擬依法設定臨時性的行政許可的；d的。4.2.5.2起草單位召開聽證會：4.2.5.3聽證會依照下列程序組織：a內容；b規章，有權提問和發表意見；4.3合法性審查4.3.1起草單位報送審查的規章送審稿，應經起草單位承擔法制工作的機構審核，出具書面合法性審4.3.2起草單位報送審查的規章送審稿，應經起草單位領導集體討論通過，由起草單位主要負責人簽人共同簽署。4.4先行決定4.5報送a審稿；b要條款、有關方面的意見及協調處理情況；c表；1)法律、法規依據以及國內外有關立法資料；3)征求意見匯總材料；6)法律、法規、規章規定的其他材料。4.6立法技術5審查5.1初步審查5.1.1政府立法部門對送審材料進行審查。具體包括：程序規定》第三條、第四條規定的制定程序和制定權限；社會主義核心價值觀的要求；制度和措施是否必要、可行；是否正確處理有關機關、組織和公民對規章送審稿主要問題的意見；a據的上位法、國家政策將作重大調整；g查的其他情形。5.1.3存在需要暫緩審查的情形，政府立法部門宜與有關部門溝通、協商，并向本級政府報告。確定重大事項，應及時提請政府立法部門黨委(組)會研究。.2審前說明查修改工作進行安排部署。5.3聽取意見.3.1征求意見5.3.1.1政府立法部門應將規章送審稿草案或涉及的主要問題發送同級監察、機構編制、財政、市場。5.3.1.2政府立法部門可通過立法基層聯系點收集基層意見和建議。5.3.1.3政府立法部門可將規章送審稿或修改稿及其說明等在本部門門戶網站立法征集意見欄目向社5.3.1.4征求意見工作結束后，有關部門提出的新意見涉及其他部門或公眾重大利益調整的，需重新.3.2論證咨詢5.3.2.1涉及重大利益調整的規章，政府立法部門應進行論證咨詢。論證咨詢形式有：論證會、第三5.3.2.2參與論證咨詢的單位及個人，對在論證咨詢中知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私和個人5.3.2.4涉及經濟社會發展重要事項，公民、法人或其他組織切身利益，法律特殊保護群體權益等的5.3.2.5對有較大爭議的規章，政府立法部門可委托有關專家、教學科研單位、社會組織進行第三方內容應包括以下內容：容分析和依據；意見建議；參加評估人員的簽名和評估機構蓋章；明的問題。財務管理規定嚴格審批。構、立法專業團隊等開展專項研究。建議。.3.3立法調研3.3.1政府立法部門宜通過座談會、實地考察、走訪等方式開展調查研究，聽取基層有關機關、組研活動。章草案進行修改完善。5.4立法協調9備案5.4.2立法協調可采取書面征求意見、專題協商、召開審查修改座談會、召開立法協調會等形式。提門負責人參加。成一致意見的，政府立法部門會同起草單位對相關條款進行修改。。5.5報送審議協調、銜接等進行審查，并發表意見，按照工作規則形成審查結論。料，草審定后報送政府立法部門審查。和公布補充說明。稿，7.3對于涉及面廣、社會影響大或專業性強的規章，實施機構或部門可會同政府立法部門組織編寫規解釋9.1政府立法部門按照國家和省有關規定，具體負責本級規章報送備案工作。定章制定過程中的評估d的主要問題和改進的措施；f告的事項。。b擬上升為地方性法規；e政協委員以及社會公眾、有關組織反映問題較為集中；f的市政府認為需要評估；g估的情形。：a合法性，即制定規章是否符合立法權限、立法程序，是否違背上位法的規定；、性質、情節以及社會危害程度相當；的立法目的，實施后取得的經濟社會效益是否明顯高于規章制定和執行的成本。：a通過政府門戶網站等新聞媒體以及其他方式公開征集社會公眾意見；b關、行政相對人或其他利益相關者的意見；c談會、聽證會、專家論證會等聽取意見。施階段，主要開展以下工作：b)匯總和分析評估意見和建議，并得出初步結論。告形成階段，主要開展以下工作：規章的合法性、合理性、協調性、可操作性、立法技術性以及績效性的分析和評價；建議。評估單位宜具備下列條件：a熟悉被評估規章所依據的法律、法規和所涉及的行政管理事務；b)具有三名以上熟練掌握規章立法后評估方法、技術的人員；c與規章立法后評估的時間能夠得到保證；單位。，及時組織對規章的專項清理。清理結果應向社會公布。修改或廢止的建議：a與新制定的上位法抵觸或所依據的上位法已經修改、廢止；b；c難以執行；d、清理認為不適應全面深化改革和經濟社會發展要求的其他情形。構或部門向政府立法部門報送書面清理處理建議，要求如下：b照表，列明修改前后條文、依據和修改理由。業團隊。立法專業團隊可根據政府立法部門或起草單位的委托，從事以下具體工作：a參與規章立法工作計劃研究，對規章草案的提出和立法工作計劃草案提供咨詢；c詢意見；e法相關的工作。b)有豐富的立法崗位工作經驗；d擔立法項目審查任務。。成立法工作檔案交政府立法部門承擔審查職能的機構保存。隊和立法工作小組工作經費納入立法專項經費予以保障。12.3.2下列項目作為入庫項目:a熟的；目，經論證有立法必要且可行的；法必要的；d的情形。清理調整。A(資料性附錄)知式樣A1公開征求意見通知式樣于《××××××(草案)》B(資料性附錄)B告式樣關于舉行《××××××》(聽證會稿)立法聽證會的公告決定舉行《××××××》(聽證會稿)立法聽證會，歡迎社會各界人士、有關單位代表報名參加。現事項公告如下：點參加人(一)聽證陳述人陳述人的人數為×人。(二)聽證旁聽人人。訊地址B意事項式樣注意事項。面意見。。在聽證會進行過程中，經主持人許可，陳述人可以要(規范性附錄)規章向國務院備案格式C章備案格式××省(設區的市)人民政府現將我省(設區的市)×年×月×日公布的《(省、設區的市人民政府印章)××省(設區的市)人民政府令《》已經×年×月×日省(設區的市)人民政府第×次全體(常務)會議審議通省長(市長)：(簽名)(規章正文)(草案)》的說明C修改決定備案格式××省(設區的市)人民政府現將我省(設區的市)×年×月×日公布的《關于修改〈××××××〉的決定》及說明一式(省、設區的市人民政府印章)××省(設區的市)人民政府令《關于修改〈××××××〉的決定》已經×年×月×日省(設區的市)人民政府第×次全體(常務)會議