優化殘疾人就業服務和援助實施方案

優化殘疾人就業服務和援助依托公共就業服務平臺、殘疾人服務機構、人力資源服務專業組織和各類市場主體，健全覆蓋全區的殘疾人就業服務網絡，為殘疾人提供職業康復訓練、職業介紹、崗位支持等全鏈條服務，為用工單位提供崗位開發、雇主培訓等服務。對本地戶籍高校殘疾人畢業生建立就業幫扶工作臺賬，按照一人一檔一人一策要求重點幫扶，提升就業質量。持續開展眾創共善等專項就業服務活動，為有需求的殘疾人提供職業技能培訓、崗位技能提升、創業培訓等服務，加大對就業困難殘疾人的幫扶力度。加快推進殘疾人就業創業服務信息化，實現部門間和區域內殘疾人就業信息互聯互通。加強殘疾人就業勞動監察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。殘疾人就業的現狀分析首先，殘疾人就業量增長不充分。據相關研究分析，從最近幾年的殘障人士就業情況可以了解到：無論是城鎮還是農村的就業量雖然實現持續的、穩定的增加，基本呈上升趨勢，但目前我國殘疾人群體仍然未能實現完全就業，加上疫情防控問題的影響，就業形勢不容樂觀。其次，殘疾人的就業方式方法單一，殘疾人找工作的主要方式就是經由身邊人關系介紹，無論是城市還是農村，這種工作途徑均達到一半以上。最后，殘障人士就業信息獲取不充分，近年來殘障人士通過網絡平臺找工作的比重達到了9．1%，網絡信息在不斷發揮其作用但同時還有很大的發展和利用空間。在當前可以看到少數殘疾人進行了自主創業，可是還有大部分殘疾人處于無業狀態，生活質量沒有基本保障。雖然說倡導殘疾人就業，符合就業條件的殘疾人的意愿也比較強烈，但是受經濟發展狀況及企業實際需求的影響，殘疾人就業仍然不太樂觀。殘疾人本身的身體缺陷是導致就業難的客觀因素，但是并不意味著所有的殘疾人都喪失勞動能力，并不等于殘疾人不能平等的參與社會活動，創造屬于自身的價值。殘疾人教育發展的意義（一）殘疾人教育發展符合社會文明、教育發展的趨勢因世界各國經濟、文化和社會以及地理區位、歷史背景等因素的差異，各個不同時空的殘疾人教育發展狀況各具特性，我國的殘疾人教首有看悠久的歷史，經歷了古代的明芽階段、近代的興起階段和當代的發展階段，新中國成立尤其是改革開放后，取得了十分顯著的成就。在這個漫長的歷史發展過程中，殘疾兒童從被拋棄、歧視和虐待，到受到同情保護、提供孤兒院式的教養，再到現代社會殘疾兒童被社會接納，與普通兒童一樣接受免費的義務教育。殘疾人教育及其特殊教育的發展，是與人類文明進步相始終，伴隨著人類思想的解放及人類科學技術的進步而前進。人道主義思想奠定了特殊教育萌生的思想基礎，醫學、解剖學的發展使人們開始科學認識特殊教育問題，20世紀自然科學和社會科學的發展又使特殊教育走上更為客觀的生物、心理、社會醫學模式，不僅幫助人們對殘疾兒童的生理心理缺陷科學而系統地進行理解，還為特殊兒童的教育提供了許多有效的輔助手段。伴隨著教育的繼續向前發展，教育體系的全面成熟，特別是全納教育成為國際教育界的共識，提出教育應當面向每一人兒童，其含義包含三方面:一是普通學校要接納所有學生，殘疾兒童要與健全兒童共同在普通學校學習，二是殘疾兒童同樣是普通學校教育的主體和學習的主體，三是教育要有一定的靈活性，必須保證每一個學生都得到充分的發展。殘疾少年兒童群體作為受教育群體的一個重要組成部分，也要得到更多的重視和關懷，給予適宜的教育。對于我國幾百萬的殘疾學齡兒童，如果他們沒有受到適當的特殊教育，普及義務教育就是不完整的。特殊教育的發展與普及是衡量一個國家普及教育是否充分的重要指標。（二）殘疾人教育發展體現了教育公平的內涵《世界人權宣言》中規定:人人生而自由，在尊嚴和權利上一律平等。殘疾人也理應平等享有教育權利。公平公正是教育發展的內在倫理要求，教育作為一項基礎的社會事業，是否公平公正關系到每一個人的切身利益和社會的永續發展，教育公平最主要的表現是一個受教育群體相對于其他受教育群體在教育權利和教育資源方面所占有的平等份額，也可以理解為教育機會的平等，在教育過程和教育結果方面的公正性，同時在教育資源有限的情況下，社會理應在制度和價值層面做好設計和承若。其實質即是國家通過合理的制度性安排，使教育資源得到公平而恰當的分配，在尊重個體差異和充分發揮個體潛能的基礎上，使每個人都能接受與其相適宜的教育，促進社會成員的全面發展和個性化發展。殘疾人事業未來展望（一）聚焦民生保障，夯實殘疾人工作高質量發展基礎健全保障體系，提高殘疾人兩項補貼、居民基本養老、基本醫療等普惠特惠政策的落地率，推動更多殘疾人康復項目進醫保。加強對低收入殘疾人家庭動態監測，實時掌握可能返貧人口，進一步完善緩解相對貧困的長效機制。優化綜合救助，落實低保等社會救助政策制度，確保應救盡救、應養盡養。做好因疫情引發的殘疾人紓困解難工作，加大對困難殘疾人臨時救助力度，及時解決殘疾人突發性、緊迫性、臨時性困難。繼續落實陽光惠民結對幫扶、重大節日走訪慰問等措施。提升托養水平，逐步提高殘疾人托養補貼標準，不斷提升托養服務質量。加強部門協作，不斷完善殘疾人托養護理政策，全面施行長期護理保險。積極引導社會力量參與殘疾人托養服務工作，加強托養機構規范化、信息化建設水平。（二）緊扣就業增收，激活殘疾人工作高質量發展引擎推動殘疾人就業，是阻斷貧困代際傳遞最有效的手段。增強殘疾人就業能力，加強殘疾人職業教育和職業培訓，結合殘疾人特點，創新方式、豐富內容，采取線上線下相結合方式，精準開展菜單式培訓和定崗定向培訓。注重開展網店、直播等新業態新模式技能培訓，推廣農村殘疾人實用技術培訓。拓寬殘疾人就業渠道，持續開展就業援助月殘疾人就業專場招聘會等就業服務活動，推動殘疾人通過集中就業、按比例就業、自主創業、靈活就業等方式穩定就業。組織開展殘疾人創業創新大賽，推進殘疾人創業孵化基地建設。加大政策支持力度，充分發揮殘疾人就業保障金杠桿作用，落實好殘疾人就業、創業獎補政策。加強就業服務，建立殘疾人就業信息數據庫，實施一人一策就業服務措施。（三）強化公共服務，提升殘疾人工作高質量發展水平提升康復服務質量，加大力度推進嬰幼兒健康促進工程，實現對新生兒出生缺陷篩查全覆蓋。加強殘疾兒童康復機構管理，從機構資質、師生配比、基本康復時長、訓練方法、技術操作規范等著手，做到應康優康。通過免費適配、貨幣補貼、共享輔具三種供給方式，為有需求的殘疾人提供多樣化、便捷性的輔具服務。完善特殊教育體系，切實保障好殘疾人平等接受教育權利，促進特教和普教有機銜接，讓更多殘疾人通過接受教育提升素質。繼續推進送教上門、隨班就讀工作。完善殘疾學生資助體系，落實殘疾學生、貧困殘疾人家庭子女困難補助等政策待遇。豐富殘疾人文體生活，把殘疾人文體服務向基層延伸，完善殘疾人文體服務設施。創新殘疾人文化藝術培訓、展示方式，搭建各類殘疾人文化藝術交流平臺。依托協會、基層組織開展符合殘疾人特點的體育健身活動，積極備戰，參加各類殘疾人運動會。（四）營造關愛氛圍，優化殘疾人工作高質量發展環境加強殘疾人事業宣傳，做好自強模范、助殘先進的挖掘和報道工作。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入推動扶殘助殘文明實踐活動，推動形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的助殘文化和文明風尚。建設無障礙友好環境，推動涵蓋城市生活、公共服務、文化教育、信息交流等領域的無障礙建設，繼續推進殘疾人家庭無障礙改造工作。加強信息無障礙產品及技術的普及應用，為視力和聽力障礙人群融入社會提供便利，認真落實信息（流量）補貼政策。會同相關部門解決盲道和無障礙通道被擠占、遭損壞、不合規等問題，讓殘疾人走得出去、走得安全。動員社會力量踴躍參與慈善助殘事業，引導社會組織精準幫扶困難殘疾人。采取項目化幫扶的措施，及時收集殘疾人個性化、多元化服務需求，引導社會慈善力量通過出資捐助、直接承接等形式開展公益助殘。大力發展社會助殘組織，壯大助殘志愿服務隊伍，組織助殘志愿服務團隊培訓，提高助殘志愿者服務水平。殘疾人教育問題分析（一）殘疾人教育有覆蓋率但無命中率雖然現在殘聯在積極對殘疾人進行兒童教育、恢復教育、技能培訓、職業教育、工作教育等，發現效果并不是很好，存在內容過廣、精細度不高等情況，讓殘疾人的學習并沒有良好的效果。（二）各部門在教育就業上的職能不清晰通過調研發現，殘聯、人社、財政等幾個部門之間存在職能疊加、界限模糊的現象，在殘疾人的的教育就業教育上，會出現踢皮球的現象，讓殘疾人來回跑，最終也沒有一個結果，這給殘疾人士造成了很多困難，最終不知道也不敢去找部門解決問題，導致機構部門冷清的局面，所以在職能上必須清清楚楚、有棱有角。（三）工作崗位不僅要有，還要對上口現在有一個問題，殘聯等部門提供的信息是每年都會提供各種各樣的崗位給殘疾人，可是很多殘疾人也會反映，崗位與技能不匹配，技能培訓沒到位，崗位出現歧視、不平等待遇等等，這也給殘疾人帶來極大困擾，這不僅有工作壓力，還有社會壓力。（四）殘疾人教育事業發展在城鄉、區域之間還不平衡同國家發展一樣，殘疾人教育事業的發展同樣面臨著城鄉、區域之間發展不平衡不充分的問題，如何解決好這一問題，最終還是得在精準二字上下功夫，做好建檔立卡工作，把殘疾人詳細信息記錄在檔，做好學前教育、高等教育、職業教育等，由專人負責，定期作匯報，并提供相應的幫助，逐步縮小這一差距。殘疾人事業的編制背景（一）殘疾人生活保障水平明顯改善十三五期間，我區殘疾人社會福利保障政策體系不斷完善，殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼、殘疾人機動輪椅車燃油補貼發放工作得以全面落實，殘疾人社會保險實現全面覆蓋。2016年至2020年，全區發放殘疾人生活津貼126．56萬人次，發放殘疾人護理補貼55．18萬人次，共發放資金2．52億元；投入360多萬元對區內貧困重度殘疾人家庭進行無障礙改造，共改造290多戶，實現應改盡改。（二）殘疾人基礎公共服務基本得到滿足十三五期間，有康復需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復服務比例高達98．01%，殘疾人基本型輔助器具適配率達99．16%。全區已按網格化建成14個社區康園中心，為殘疾人就近提供康復、日間照料和托養服務；通過場地改造及購買伍仲珮醫院服務的方式設立區精神殘疾人托養服務中心，填補對精神殘疾人的康復與托養服務空白；區鎮共建的鳳城融愛家園投入使用，為殘疾人提供就業、康復、醫療等綜合服務能力穩步提升。信息無障礙建設穩步推進，盲文圖書、智能聽書機、數字有聲讀物借閱以及心手相連手語學習沙龍等活動持續開展。殘疾人維權工作有新進步，殘疾人法律救助協調機制日益完善，累計為852名殘疾人提供法律援助和免費法律咨詢服務。（三）殘疾人自我發展能力大幅提升殘疾人教育事業加快發展，持續開展特殊教育提升計劃，全面推進融合教育發展，殘疾人就業穩步發展。至2020年底，在校殘疾學生937人，已建設資源教室37間，服務隨班就讀殘疾人學生2028人次，送教上門1602人次。實施殘疾學生15年免費教育，全區殘疾兒童少年接受義務教育實現百分百全覆蓋；共有68名殘疾人參加普通高考上大學，殘疾大學生發放南粵扶殘助學工程助學金84萬元。持續實施眾創共善計劃，累計投入1730萬元用于提升殘疾人就業服務。截至2020年底，全區4080名就業年齡段殘疾人通過各種形式實現就業。（四）殘疾人文化體育生活日益豐富殘疾人更加廣泛、深入地參與社會生活。持續舉辦各類殘疾人主題書畫作品大賽、工藝美術優秀作品展、非遺傳承等文化活動，積極發動參加省、市藝術作品大賽、散文創作大賽、文藝匯演等，輸送參賽作品300余件。殘疾人體育事業有新突破，2016年至2020年期間，我區殘疾人運動員在各類國內外體育賽事中榮獲25枚金牌、20枚銀牌、16枚銅牌。恒常舉辦特奧日、順德特殊馬拉松、鎮（街道）殘疾人趣味運動會等活動，殘疾人群眾體育進一步發展；建成全民助殘健身示范點4個，殘疾人基礎體育設施進一步完善。在肯定成績的同時，也要看到我區殘疾人事業發展不充分不平衡的問題依然突出。截至2020年12月底，我區有26992名持證殘疾人，數量位居全市之首，且呈增長態勢。殘疾人就業類型偏狹窄，教育、康復、托養照護、社會參與等方面還存在不足和困難。一是殘疾人事業總體滯后于經濟社會發展，與順德連續十一年蟬聯全國百強區之首的美譽不匹配；二是鎮（街道）之間、殘疾人保障事業不同領域之間不平衡不充分問題比較明顯，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在不小差距；三是殘疾人公共服務供給格局不平衡，助殘服務覆蓋面不夠廣，未能滿足殘疾人多元化的服務需求；四是殘疾人平等權利還沒有得到充分實現，在就學、用工等方面仍然存在不公平現象，無障礙環境建設品質不高。十四五時期是我國在圓滿完成全面建成小康社會目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。要促進殘疾人全面發展和共同富裕，在新征程中決不讓殘疾人掉隊。我區要在鞏固殘疾人全面小康基礎上，持續推動殘疾人事業在高質量發展上先行一步、作出示范，促進殘疾人共建共享更加幸福美好的生活。殘疾人事業的全面發展（一）各方積極參與，形成幫扶合力中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。與會人士表示，殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，促進殘疾人事業全面發展是中國式現代化的應有之義和具體呈現。推進中國式現代化，殘疾人群體絕不能掉隊。應當牢牢把握殘疾人事業全面發展與中國式現代化的關系，在中國式現代化的總體目標和重大任務之下，研究謀劃新征程殘疾人事業發展，努力縮小殘疾人生活狀況與整個社會平均水平的差距，充分挖掘殘疾人的自身潛能，發揮殘疾人在殘疾人事業中的主體作用。中國殘聯副、副理事長程凱表示。全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。十三五時期，我國710萬建檔立卡貧困殘疾人全部如期脫貧，創造了人類減貧史上的奇跡。在中國殘聯研究室主任郭春寧看來，實現殘疾人事業現代化，讓殘疾人成為中國式現代化的參與者、貢獻者和共享者，是新征程中殘疾人事業發展的新目標、新任務，也是廣大殘疾人和殘疾人家庭的新希望、新期盼。促進殘疾人共同富裕和殘疾人事業全面發展，單靠殘聯組織是遠遠不夠的，還需各部門把推進殘疾人事業當作分內的責任，多措并舉、形成合力。會上，相關部門負責人結合工作實際，談了建議和看法。國家發改委社會司司長歐曉理建議，重點構筑殘疾人關愛服務體系，加大對殘疾人就業的支持力度，推動殘疾人事業與經濟社會協調發展；人社部就業促進司副司長運東來表示，促進殘疾人事業發展關乎民生福祉，關乎公平正義，人社部門將繼續全力做好殘疾人就業創業和社會保障工作；民政部社會事務司殘疾人福利處副處長焦佳凌表示，保殘疾人基本民生之本、夯基層社會治理之基、鑄增進民生福祉之魂，為廣大殘疾人群體共享改革發展成果貢獻應有之力。（二）提升收入水平，加強健康管理當前殘疾人事業高質量發展面臨殘疾人口規模巨大、殘疾人返貧致貧風險較高、殘疾人事業發展城鄉區域不均衡等挑戰，建議強化頂層設計，將殘疾人事業高質量發展融入經濟社會發展全局和大局，同時用足用好動態更新的專項調查數據，提升殘疾人精準服務能力。會上，北京大學人口研究所所長陳功的觀點引起了大家的關注。殘疾人相對貧困具有特殊性和長期性的特點，要建立以殘疾人需求為導向的管理機制，在普惠的基礎上加入新的特惠服務，堅持惠民便民精準管理，千方百計健全幫扶殘疾人社會福利制度。康復和健康管理是改善殘疾人生活品質、促進殘疾人全面發展的重要內容之一。近年來，隨著殘疾人康復納入健康中國建設大局，殘疾人康復專業隊伍建設不斷加強，越