地籍與地籍管理第1頁/共134頁地籍與地籍管理土地調查土地登記土地統計地籍檔案管理；附：我國地籍的發展歷史本章內容第2頁/共134頁第一節地籍與地籍管理第3頁/共134頁一、地籍與地籍管理（一）地籍(Cadastre)的概念

地籍是指國家為一定目的，記載土地的位置、界址、權屬、數量、質量、地價和用途（地類）等基本狀況的圖、簿、冊。

第4頁/共134頁1、內涵屬性描述：自然屬性，社會屬性，法律屬性，經濟屬性……空間描述：地籍圖、宗地圖、界址坐標、面積……

地籍土

地地宗第5頁/共134頁2、作用（1）基礎資料（2）維護產權（3）土地制度（4）國民經濟第6頁/共134頁2、作用地籍信息的系統內應用第7頁/共134頁

地籍信息的系統外應用第8頁/共134頁3、地籍的分類類型目的內容手段稅收地籍課稅納稅人姓名、住址，土地面積、土地等級地塊丈量、土壤質量產量、收入評定土地等級、圖解、解析結合產權或法律地籍保護土地的所有制，鼓勵合法的土地交易宗地界址、界線，土地權屬，面積、位置、質量等權屬調查、地籍測量，圖解、解析結合多用途地籍課稅，產權，土地登記統計，土地市場，土地規劃，土地信息庫等土地位置，宗地界址、界線，權利人姓名、住址，土地面積、等級、權屬性質、質量等光電，遙感技術，微縮技術，電腦，網絡等綜合運用；解析為主（１）按發展階段劃分第9頁/共134頁類型對象要求城鎮

城市，鎮城區用地，獨立工礦用地，交通用地高精度，高技術含量，大比例尺，使用城鎮地籍規范農村

城鎮郊區，農村集體所有制土地，農村居民地，國營農場的國有土地略降級要求，使用農村地籍規范（４）按城鄉土地的不同特點分第10頁/共134頁類型定義作用備注初始地籍

某一時期，對縣以上行政轄區內全部土地進行全面調查，并形成初始的地籍圖、冊、簿

地籍管理工作的基礎、土地估價、土地規劃的依據變更地籍

針對土地數量，質量，權屬，分布，使用狀況等的變化，對初始地籍進行的修正，補充和更新

保持地籍信息資料的現勢性、連續性

隨時變更、隨時調查、隨時更新、隨時登記（２）按地籍的特點任務分第11頁/共134頁類型對象作用國家地籍

集體土地所有權單位的土地和國有土地的一級土地使用權單位的土地，以及農村宅基地和鄉鎮村企業建設用地等

主要服務于土地權屬的國家統一管理基層地籍

集體土地使用者的土地和國有土地的二級使用者的土地主要服務于土地利用或使用的指導和監督（３）按行政管理層次分第12頁/共134頁

地籍管理(CadastralManagement)是指國家為研究土地的權屬、自然、經濟狀況并建立地籍圖、簿、冊等而實行的土地調查、土地登記、土地統計、地籍檔案和地籍管理信息系統等工作措施。（二）地籍管理概述1、地籍管理的概念第13頁/共134頁2、地籍管理的任務

地籍管理的任務包括收集、記載、保管、更新并提供有關土地的自然、經濟、社會、法律等方面的信息，為科學管理土地服務。第14頁/共134頁二、地籍管理的內容和原則（一）地籍管理的內容土地分等定級第15頁/共134頁

三、地籍管理的原則國家制度第16頁/共134頁行政手段經濟手段技術手段法律手段地籍管理的手段測繪手段圖冊手段計算機手段（三）地籍管理流程第17頁/共134頁第18頁/共134頁第二節土地調查土地調查：對土地的地類、位置、面積、分布等自然屬性和土地權屬等社會屬性及其變化情況以及基本農田情況進行的調查、監測、統計、分析的活動。全國土地調查、土地變更調查、土地專項調查。第19頁/共134頁調查內容：土地利用現狀及變化：地類、位置。面積、分布；土地權屬及變化；土地條件：自然、社會。第20頁/共134頁第二土地調查的意義、目標、任務及相關要求1.重要意義（1）是全面貫徹落實科學發展觀，建立資源節約型、環境友好型社會，促進經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求。（2）是推進城鄉統籌發展，保障國家糧食安全和促進社會穩定，保護農民利益等工作的重要內容。（3）是編制國民經濟和社會發展規劃，加強國民經濟宏觀調空，實施科學決策的重要依據；是貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定、提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要。（4）是科學規劃、合理利用、有效保護國土資源的實施最嚴格耕地保護制度的根本手段。第21頁/共134頁一、全國土地調查（一）土地調查目的和任務第二土地調查工作目標第二次全國土地調查的總體目標是，采用先進技術方法，在現有土地調查的基礎上，按照統一的技術標準，全面查清全國范圍內土地利用狀況，建立和完善土地調查、土地統計和土地登記制度、實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發展及國土資源管理的需要。第22頁/共134頁Ⅰ目標任務要求具體目標一是國家以及各級地方政府直接掌握全國每一塊土地的權屬及利用狀況的真實情況，并詳細記錄在案，實現國家及各級政府直接監管每一塊土地的目標。二是查清全國基本農田狀況，直接掌握基本農田數量和分布，明確和落實基本農田保護“紅線”和“高壓線”的位置，進基本農田保護責任的落實。第23頁/共134頁Ⅰ目標任務要求具體目標三是充分依靠高新技術手段，建立全國每一塊土地的影像庫和數據庫，以此為基礎，及時發現土地利用變化信息，實現國家及各級地方政府及時掌控全國各地的土地利用動態變化及趨勢的目標。四是實現調查成果的社會化服務。調查的目的在于應用，在于提高國土資源的管理水平。調查成果應成為國土資源管理的基礎平臺，成為土地利用總體規劃、建設用地審批、土地開發整理等工作的基礎。通過成果應用以及社會化服務，使地籍工作成為國土資源管理的一個重要環節，提高地籍工作的地位和作用。

第24頁/共134頁Ⅰ目標任務要求二次調查的六大任務一是農村土地調查

農村土地調查是二次調查的核心和主要工作。以1:1萬比例尺為主，以縣級行政區為基本單位，按照統一的土地調查技術標準，以正射影像圖為調查底圖，逐地塊實地調查土地的地類、位置、范圍和面積等利用狀況；查清國有土地使用權和集體土地所有權狀況。第25頁/共134頁Ⅰ目標任務要求二是城鎮土地調查

即城鎮地籍調查。對城鎮范圍以內的土地開展大比例尺調查。充分利用已有地籍調查成果，調查城市、建制鎮內部每宗土地的界址、范圍、界線、地類和面積等利用狀況，以及土地的所有權和使用權狀況。主要完成城市市區以及縣城所在地的建制鎮的城鎮地籍調查。第26頁/共134頁Ⅰ目標任務要求三是基本農田和耕地后備資源調查

在農村土地調查基礎上，依據土地利用總體規劃，按照基本農田劃區定界資料，將基本農田保護地塊（區塊）落實至土地利用現狀圖上，并登記、造冊，建立基本農田數據層；按照耕地后備資源界定標準，利用墾造耕地項目儲備庫等成果，將范圍落實至土地利用現狀圖上，建立耕地后備資源數據層。第27頁/共134頁Ⅰ目標任務要求四是專項用地統計調查

在農村土地調查和城鎮土地調查基礎上，收集利用有關資料，統計工業、基礎設施、金融商業服務、開發園區和房地產等用地的利用狀況。第28頁/共134頁Ⅰ目標任務要求五是建立土地調查數據庫及管理系統

在農村土地調查和城鎮土地調查基礎上，建立國家、省、市（地）、縣四級集影像、圖形、地類、面積和權屬于一體的土地調查數據庫及管理系統。第29頁/共134頁Ⅰ目標任務要求六是建立土地基礎數據更新長效機制

在土地利用現狀數據庫和城鎮地籍調查數據庫的基礎上，結合衛星遙感動態監測、基層執法巡查、日常地籍變更調查、建設項目用地審批及復核驗收等工作，建立土地變更調查月清季累和日常地籍數據更新的長效機制。第30頁/共134頁（二）《土地利用現狀分類》政策文件解讀采用土地綜合分類方法，根據土地的利用現狀和覆蓋特征，對城鄉用地進行統一分類《土地利用現狀分類》采用二級分類體系。一級類12個，二級類57個根據本地的具體情況，可在全國統一的二級分類基礎上，根據從屬關系續分三級類，并進行編碼排列，但不能打亂全國統一的編碼排序及其所代表的地類及含義

杭州市第二次土地調查領導小組辦公室第31頁/共134頁政策文件解讀編碼一級類含義01耕地指種植農作物的土地02園地指種植以采集果、葉、根、莖、汁等為主的集約經營的多年生木本和草本作物03林地指生長喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長紅樹林的土地。04草地指生長草本植物為主的土地。05商服用地指主要用于商業、服務業的土地。06工礦倉儲用地指主要用于工業生產、物資存放場所的土地07住宅用地指主要用于人們生活居住的房基地及其附屬設施的土地08公共管理與公共服務用地用于機關團體、新聞出版、科教文衛、風景名勝、公共設施等的土地09特殊用地指用于軍事設施、涉外、宗教、監教、殯葬等的土地。10交通運輸用地指用于運輸通行的地面線路、場站等的土地。11水域及水利設施用地指陸地水域，海涂，溝渠、水工建筑物等用地。12其他用地指上述地類以外的其它類型的土地。第32頁/共134頁（三）土地調查工作程序準備工作外業調查基本農田上圖成果整理統計匯總數據庫及管理系統建設檢查驗收第33頁/共134頁（四）農村土地調查農村土地調查是指對城市、建制鎮以外的土地進行調查。農村土地調查是第二次土地調查的重點任務。按照調查內容，農村土地調查分農村土地利用現狀調查和農村土地權屬調查兩部分。第34頁/共134頁（四）農村土地調查1）農村土地利用現狀調查。以1:1萬比例尺為主，以縣區為基本單位，按照統一的土地調查技術標準，以正射影像圖為基礎，實地調查城鎮以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全國耕地、園地、草地、林地、農村居民點等各類土地的分布和利用現狀。第35頁/共134頁（四）農村土地調查2）農村土地權屬調查。農村土地權屬調查主要是查清農村集體土地所有權和公路、鐵路、河流以及農、林、牧、漁場（含部隊、勞改農場及使用的土地）等國有土地的使用權狀況。充分利用土地調查成果，加快推進土地登記發證，完成農村集體土地所有權登記發證工作。

第36頁/共134頁（四）農村土地調查城鎮土地調查是指對城鎮范圍以內的土地開展大比例尺調查。依據地籍調查技術規程，充分利用已有地籍調查成果，查清城鎮內部建設用地的使用權狀況，確定城鎮內部每宗土地的界址、范圍、界線、數量、用途等。通過匯總分析，掌握工業用地、基礎設施用地、金融商業服務用地、房地產用地、開發園區等土地利用狀況。第37頁/共134頁（四）農村土地調查由各地組織，依據本地區的土地利用總體規劃，按照基本農田保護區（塊）劃定資料，將基本農田保護地塊（區塊）落實至土地利用現狀圖上，統計匯總出各級行政區域內基本農田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證，造冊。第38頁/共134頁（四）農村土地調查（1）建立四級土地利用數據庫

按照土地利用數據庫建設標準，以縣（區、市）為單位組織開展土地利用數據庫建設，對土地利用現狀數據、土地權屬數據和基本農田等數據進行管理，滿足縣級日常變更等業務需要；第39頁/共134頁（四）農村土地調查在市級，以市（地、州）為單位，結合市級管理模式，整合各縣級土地利用數據庫，構建市級土地利用數據庫，滿足市級國土資源日常管理需求；

第40頁/共134頁（四）農村土地調查以省為單位組織，對市縣級土地利用數據庫全面整合，建立省級土地利用數據庫，滿足省級國土資源管理對土地基礎數據的基本需要。第41頁/共134頁（四）農村土地調查在中央一級，借助現有的網絡系統，由國家組織建立國家級土地利用數據庫，提供對各級土地數據到地塊的查詢檢索、統計匯總、分析輸出、及時調用和定期備案等功能。另外，各級數據庫之間提供訪問和調用接口，滿足數據上傳、接收、交換、備份、更新維護、日常應用等工作需要。第42頁/共134頁（四）農村土地調查各市（縣）按照地籍信息系統建設有關技術標準和要求，以市（縣）為單位，組織建立地籍信息系統，對市（縣）地籍調查和地籍測量結果的圖形數據、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數據信息進行集中管理，并提供編輯錄入、查詢統計、日常變更、制圖輸出、登記發證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業務及管理需求。第43頁/共134頁土地權屬調查宗地縣爭議未登記第44頁/共134頁地類線狀地物圖斑零星地物地物補測第45頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議

在土地更新調查成果的基礎上，按照“缺什么、補什么”，“差多少、補多少”的原則，因地制宜，根據需要進行成果數據的“補充”、“轉換”、“調整”和“完善”。（一）工作路線第46頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（二）主要內容地類調查：包括線狀地物調查、圖斑調查、零星地物調查和地物補測等內容。權屬調查：農村集體土地所有權，國有農、林、牧、漁場（含部隊、勞改農場及使用的土地）的國有土地使用權狀況，公路、鐵路、河流的權屬狀況及其他土地。第47頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（三）地類調查綜合調繪法：內業解譯、外業核實和補充調查相結合全野外調繪法：攜帶調查底圖直接到實地調繪，進行判讀識別、圖上標繪、屬性標注。第48頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議內業解譯第49頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（三）境界、權屬調查

更正更新：對更新調查基礎上完成的農村集體土地所有權登記發證成果進行核實，對存在的差錯進行更正、對變化情況進行更新。補充調整：依據上級下發的行政勘界成果，本地區民政部門行政區劃調整文件，補充更新行政區域界線。第50頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（四）更新調查成果與二次調查銜接補充：在已有成果的基礎上，利用最新的航空航天遙感影像，結合當地實際和年度土地變更調查，做好土地利用現狀變化內容的補充調查，保持成果的現勢性轉換：按照國土資源部新的土地分類標準，做好地類數據的轉換調整：按照國土資源部下發的省級行政區域界線，調整行政區域界線和控制面積，做好相鄰行政區域界線接邊完善：按照《縣級土地利用數據庫標準》等有關要求，從數據結構、數據分層等方面完善土地利用數據庫及管理信息系統第51頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（五）工作建議

1、關于鄉鎮、行政村界線的處理。對照原成果，如果發生變化，則需要重新簽訂接邊協議書，并由相鄰鄉（鎮）、行政村及各分局在權屬境界圖上蓋章確認；若未發生變化的（經撤村建居取消行政村建制的和鄉鎮、行政村撤、擴、并的視作未變化），由分局在境界圖上蓋章核實確認。縣（市、區）界按照省廳行政勘界成果確定。第52頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（五）工作建議

3、關于違法用地的認定。對已確認為違法用地的地塊，由局提供給承建單位進行上圖；在調查過程中，承建單位要結合96詳查成果和用地審批情況，在工作底圖上劃出可疑圖斑，由各分局進行確認核實。違法用地按現狀調查，并備注“未批先建”。第53頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（五）工作建議

5、關于道路及道路兩旁綠化帶地類的認定。（1）綠化帶在道路項目用地審批范圍內，若綠化帶未建設，則綠化帶按公路用地認定，地類界線按用地審批數據調繪，標注“P”和批文號；若綠化帶已建或在建，按公路用地認定，地類界線按用地審批數據繪出。（2）如果綠化帶不在道路用地審批范圍內，屬借地綠化的，地類界線按現狀繪出，地類需參考96詳查成果，若96詳查上為耕地，則先作可調整苗圃地類認定，再按周邊耕地狀況進行細化調查；若96詳查上不為耕地，則直接按園地認定。第54頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（五）工作建議

7、有關園地和林地的地類認定。平地上的竹地及江邊、河溝邊、房前屋后的零星樹林一般按園地認定；成片樹林劃為林地，由當地林業部門確認。8、變更調查數據中為建設用地但現狀仍為農用地的處理。根據往年變更數據，圖斑顯示為建設用地，但現狀仍為農用地的，則由各分局進一步收集用地審批資料并核實確認，經核查后，確認無審批資料，則按現狀確認地類。第55頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（五）城鎮土地調查第56頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（一）技術路線

應用現代信息、測繪等技術，以反映現狀且成果符合要求的大比例尺地形測量成果為調查底圖，進行土地權屬調（核）查和地類調查，進行地籍測量，完成城鎮地籍調查電子數據成果建設，獲取調查范圍內的土地權屬、用途、位置、界線、數量、質量等基本信息。掌握城市土地家底權屬位置地類質量數量界線地籍測量地類調查電子數據成果建設權屬調核查第57頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（二）工作內容權屬調（核）查：查清土地的權屬、位置、界線狀況。地籍測量：查清土地的界線、數量狀況。地類調查：查清土地的用途狀況。電子數據成果建設：記載并存儲土地基礎信息。第58頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（三）權屬調（核）查1、未發生變更的界址如何核查認定？！！！兩個誤區：直接按使用現狀或直接按原坐標正確的做法：在最新的工作底圖上，根據原宗地圖、界址表上描述的界址位置來判認。（1）界址附著物不變，沿用原界址位置；（2）界線附著物不變，沿用原界線，可以新增界址點；（3）界址附著物明顯變化或消失，按坐標（如果正確的話）或栓距（與鄰近界址或明顯地物點的邊長）恢復界址位置；（4）界址附著物細微變化，在不影響周邊或本宗地權利人土地權益的情況下，可按界址附著物判認，但應重新指界確認。第59頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（1）因測繪原因造成的，以本次測繪成果為準，按原界址位置進行調查；（2）因確權原因造成的，啟動更正調查程序：首先找齊相關宗地的權源資料，做好指界準備；其次將指界通知書送達相關權利人，組織重新確權；重新確權后雙方無爭議則辦理更正登記，若有爭議召開協調會個案處理；（3）相鄰宗地公共界線吻合，但公共界址點數目不一致的，以其中后發證宗地的界址點為準，對先發證宗地的界址點進行增減，不再重新填寫界址確認表，只在權屬核查表中加以情況注明。2、相鄰宗地界線之間有重疊或縫隙，怎么辦？第60頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議3、已登記宗地因征收（或收回），部分或全部滅失，但未來申請變更或注銷登記，怎么辦？（1）已登記宗地部分被征收（或收回），應填寫權屬核查表，注明宗地變化情況，宗地數據按照征地邊界進行預變更，可不填寫界址確認表。同時通知該宗地權利人前來進行變更登記，及時提出申請的，可免測繪費。啟動變更調查程序，測繪資料由二調項目的測繪單位制作；（2）已登記宗地全部被征收（或收回），經調查人員核實，確認宗地已經沒有必要保留，作注銷處理，在權屬核查表中注明，不再進行實地核查；（3）征收（或收回）手續是否辦結以農轉用或具體建設項目用地批準文件為準。第61頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議4、權屬核查表如何填寫？第62頁/共134頁1、“土地登記情況”：已登記宗地按土地登記簿、土地審批表或土地證書所記載的內容填寫；新申請登記、未登記宗地不用填寫。2、“實地調（核）查情況”：已登記宗地按照實地核查的結果如實填寫，新申請登記、未登記宗地按照實地調查的結果如實填寫。3、“核查結果”：已登記宗地填寫，填寫內容主要為“一致”、“變化”、“部分變化”，新申請登記、未登記宗地不用填寫。4、“其他需說明情況”：記載調（核）查工作中需要特別進行補充說明的內容。（1）本宗地的類型：獨立宗、共用宗、混合宗、爭議宗、無主體宗地；（2）劃宗的方法：按原界址位置劃宗、按權源依據劃宗、按雙方指界劃宗、按本方指界劃宗、按相鄰方指界劃宗、按使用現狀劃宗；（3）記載調查中發生的其他情況：如無法聯系到權利人，無法調到權源資料，權利人不配合調查等等。5、“調查人員意見”：（1）核查意見的寫法：經核查，本宗地權屬、用途、坐落無變化（發生變化、滅失），有（無）合法依據（若有進行說明）；按原界址位置（權源依據、雙方指界等）劃宗，界址清楚（有爭議）；因重新測繪（重新確權、部分征收或收回、原面積計算錯誤），宗地面積發生變化；建議土地登記狀況保持不變（通知相關權利人前來申請變更登記、進行更正登記、進行權屬爭議調處、作注銷處理）。填表須知第63頁/共134頁（2）調查意見的寫法：經調查，本宗地權屬清楚，有（無）合法依據（若有進行說明）；按權源依據（雙方指界、使用現狀）劃宗，界址清楚（有爭議）；建議通知相關權利人前來申請變更（或初始）登記（進行權屬爭議調處、按現狀劃宗）。6、“審核意見”：（1）同意，請×××部門（人）處理。（2）不同意，（說明理由），請調查人員重新調查。7、“備注”：根據工作需要對該宗地進行特別注明，又無法在前面描述的，可以在本欄加以說明，如涉嫌違法用地的類型、原登記內容有誤等情況。8、若為共用宗或混合宗，有兩種填法：（1）可以合在一張表中填寫，但要在相關內容中說明清楚，表格中無法填寫時，可填寫“詳見權源證明”。（2）分別按不同證書填寫，有多少個土地使用者就填多少份調查表,從而實現調查表和審批表的一一對應關系。9、表后應附資料清單：（1）核查：新的界址確認表（界址不變可以不附）、宗地圖、面積計算表，原來的審批表、宗地圖、界址確認表、面積計算表。（2）調查：權源依據（或指界材料）、界址確認表、宗地圖、面積計算表。填表須知第64頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議5、涉嫌違法用地如何注示？（1）無合法權源依據的建設用地，簡稱“無合法權源依據”；（2）超出用地審批范圍占用土地，簡稱“超占用地范圍”；（3）超出用地審批范圍建房占用土地，簡稱“超建用地范圍”；（4）超出用地審批的實際使用范圍占用規劃道路等帶征土地，簡稱“超占規劃范圍”；（5）超出用地審批的實際使用范圍建房占用規劃道路等帶征土地，簡稱“超建規劃范圍”；（6）超出登記的宗地范圍占用土地，簡稱“超占宗地范圍”；（7）超出登記的宗地范圍建房占用土地，簡稱“超建宗地范圍”；（8）實際土地用途與登記的土地用途不一致或部分不一致，簡稱“用途改變”或“用途部分改變”；（9）劃撥土地的實際使用者與登記的土地使用者不一致或部分不一致，簡稱“土地使用者改變”或“土地使用者部分改變”；（10）宗地內主要建筑物與登記時的主要建筑物明顯不一致，簡稱“宗內建筑物改變”。（11）其他類型，簡稱“其他”。11種需要注明類型第65頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議5、涉嫌違法用地如何注示？

屬于類型1～7的涉嫌違法用地（最大寬度小于1米或面積小于10平方米的除外）應單獨構宗，以調查宗地表示，土地使用者等內容按實際填寫，并在宗地備注欄中注明涉嫌違法用地類型的簡稱；屬于類型8～10的涉嫌違法用地，以核查宗地表示，土地使用者、批準用途、使用權類型、權屬性質、使用權面積等內容按登記內容填寫，實際用途、宗地面積、建筑占地面積、容積率等按實地核查填寫，并在宗地備注欄中注明涉嫌違法用地類型的簡稱。宗地的表示第66頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議5、涉嫌違法用地如何注示？

屬于類型1～7的涉嫌違法用地（最大寬度小于1米或面積小于10平方米的除外）應單獨構地類圖斑，地類類別按照實地現狀判定，地類界按照宗地界線劃定，寬度小于1米或面積小于10平方米的涉嫌違法用地，應按照權屬性質→使用權類型→地類的順序并入周邊圖斑；屬于類型8～10的涉嫌違法用地，應單獨構地類圖斑，地類類別按照批準用途判定，地類界按照宗地界線劃定。地類的表示第67頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議6、核查結果如何處理？實地核查結果與土地登記內容一致，且宗地之間不重疊的，提交界址測量，或以符合界址精度要求的地形要素為背景勾畫界址線，登記信息保持不變。實地核查結果與土地登記內容一致，但宗地之間存在重疊的，應重新確權劃宗。符合更正登記條件的，及時通知有關登記部門進行更正登記；存在權屬爭議的，提交相關部門按程序調處爭議。實地核查結果與土地登記內容不一致，其中宗地已經發生變更或更名、更址等的，應按照核查結果進行變更或更名、更址等處理，即將原宗地連同宗土地權利信息注銷，按照核查結果產生新宗地及土地權利信息，同時通知權利人辦理變更或更名、更址登記。實地核查結果與土地登記內容不一致，其中宗地已經注銷的，應按照核查結果進行注銷處理，即將原宗地連同宗地權利信息注銷，同時通知權利人辦理注銷登記，或通知有關登記部門進行直接注銷。實地核查結果與土地登記內容不一致，但宗地未變更或注銷的，即屬于原登記內容錯誤的，按核查結果進行更正。若登記主要事項錯誤，應及時通知權利人辦理更正登記或由登記部門直接進行更正登記。第68頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議8、宗地跨行政區、街道、街坊等界線，怎么辦？（1）先由分局聯系區民政局，對有異議的行政區界進行核查。行政區界無誤或不調整的，宗地歸入相應的管轄社區或者較大面積部分所在區進行調（核）查，地號也按相應街坊進行編排；（2）類似鐵路、高速公路等跨街坊的線型宗地按原發證范圍進行權屬核查，不再按街坊分割。地號不規則的，按照起始界址點所在街坊分配地號。第69頁/共134頁界址點測量精度要求檢查界址點精度類別界址點對鄰近圖根點點位誤差（cm）界址點間距允許誤差（cm）界址點與鄰近地物點關系距離允許誤差（cm）適用范圍中誤差允許誤差一±5±10±10±10城鎮街坊外圍界址點及街坊內明顯的界址點二±7.5±15±15±15城鎮街坊內部隱蔽的界址點及村莊內部界址點

高精度同精度

方法：野外重新施測界址點坐標與原測坐標比較Ⅳ工作要求和建議第70頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議三、專項土地調查統計

結合本地實際，在地類調查的基礎上，開展對工業、基礎設施、金融商業服務、開發園區、房地產等的專項調查，不僅要獲取專項用地的總量和規模，還要獲取各類專項用地的內部結構、利用程度、空間布局等指標，查清土地的利用質量，形成專項調查數據層。第71頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議1、工業用地，主要包括：土地取得方式、行業類別、容積率、綠化率、建筑密度、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、投資強度等；2、基礎設施用地的調查指標，主要包括：土地取得方式、用地面積、設施類別、經營模式（公益性/經營性）、設施規模、單位規模用地面積等；3、金融商業服務用地的調查指標，主要包括：土地取得方式、用地面積、行業類別、容積率、建筑密度等；4、開發園區的調查指標，主要包括：園區名稱、園區性質、園區級別、園區范圍、建區時間、規劃面積、已開發面積、工業用地面積、在建面積、已建成投產面積、基礎設施建設投入及面積等。5、房地產用地的調查指標，主要包括：土地取得方式、用地面積、房地產開發單位及資質等級、項目名稱、項目類型、建筑占地總面積、總建筑面積、容積率、綠化率、建筑密度。調查指標第72頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（一）系統建設的目標主要功能目標：

1、實現圖形和屬性數據的集中管理；

2、實現土地登記等辦文流程自動化；

3、實現GIS系統應具備的基本功能；

4、實現數據更新和動態地籍歷史回溯；

5、實現地籍數據成果應用的基本功能。主要性能目標：安全、穩定、高效、開放。第73頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（二）系統的一般總體架構第74頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議五、數據更新機制建設（一）數據更新的主要手段主動更新：

1、衛星遙感動態監測；

2、執法巡查；

3、土地利用現狀調查被動更新：

4、日常土地登記

5、建設項目用地審批

6、建設項目用地復核驗收

第75頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（二）兩項主要措施1、變更調查“月清季累”

（1）變更調查工作“月清季累”制度就是將土地利用現狀變更調查工作原來的階段性、實擊性、年終一次性的工作方式，轉變為日常性、連續性的工作制度，它是保證土地利用現狀變更調查成果準確及時地反映到臺賬、統計簿及圖件上的一種重要工作制度。主要流程見《杭州市區土地利用現狀變更調查月清季累工作規則》（杭土資[2007]132號）第76頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（2）實踐中的難題：調查力量單薄業務水平不高經費投入不足原因分析：缺少統一的變更調查實施辦法或操作規范；對變更調查工作重要性認識不夠、積極性不高；機制不健全、變更調查成果質量難保證；技術手段還比較落后，資料收集困難、工作量大。第77頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（二）兩項主要措施2、日常地籍變更調查

（1）日常土地調查和登記信息是地籍數據庫數據動態更新的主要來源。必須在日常土地調查和登記過程中建立數據庫動態更新機制，即在權屬審核前，先將宗地的變更地籍調查成果預入庫，并在注冊登記時將這些數據正式入庫，確保地籍圖形數據和屬性數據的一致性和現勢性，并確保數據庫與地籍檔案資料的一致性。

第78頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（2）工作流程示意圖用地單位測繪單位

國土局1委托調查2數據下載5成果提供4數據入庫3地籍調查5申請登記6頒發證書關鍵措施：地籍調查前置第79頁/共134頁Ⅳ工作要求和建議（3）更新機制建設的具體內容數據更新系統的建設測繪技術要求的制定數據對外提供辦法的制定土地登記業務流程的調整內部“數據中心”的建設日常土地測繪市場的培育和監管

第80頁/共134頁第81頁/共134頁第82頁/共134頁第三節土地登記土地登記概述土地登記的內容與程序土地登記的實施土地權屬爭議的裁決第83頁/共134頁一、土地登記概述

土地登記是國家依照法律對土地的坐落、面積、用途、等級、權屬關系等在專門的薄冊上登記的一種制度。1、土地登記的概念第84頁/共134頁土地登記的作用維護土地的社會主義公有制為土地管理提供基礎信息維護正常的土地市場秩序維護土地權利人的合法權利有效保護耕地為社會發展提供基礎信息2．我國土地登記的作用第85頁/共134頁3、土地登記制度

當今世界各國的土地登記制度，雖然在具體做法上不完全一致，但主要有契約登記、權利登記和托倫斯登記三種基本制度。第86頁/共134頁

我國的土地登記采用的是兼有權利登記制度和托倫斯登記制度兩者優點的一種登記制度。具有這樣一些特點：強制登記經登記的土地權利受法律保護進行實質性審查登記具有絕對公信力頒發土地證書第87頁/共134頁契約登記制權利登記制托倫斯登記制我國登記制立法思想意思主義形式主義形式主義形式主義審查形式形式審查實質審查實質審查實質審查公信力強制作用初次登記不強制登記簿編排按土地權利人登記次序以宗地順序為標準按土地權利人登記次序以宗地順序為標準權利憑證不頒發不頒發頒發頒發權利人登記動態登記靜態登記負擔登記動態靜態結合土地登記制度對比表比較項目有有有有無有無名稱第88頁/共134頁1）《中華人民共和國憲法》2）《中華人民共和國土地管理法》3）《中華人民共和國民法通則》4）《土地登記規則》5）其他法律、法規4．土地登記的法律依據第89頁/共134頁土地登記的特點統一性唯一性連續性強制性公示性公信力5、土地登記的特點與基本原則第90頁/共134頁審查原則土地登記的基本原則依法原則申請原則屬地管轄原則第91頁/共134頁6、我國土地登記分類

初始土地登記變更土地登記第92頁/共134頁1）初始土地登記

初始土地登記是土地權屬單位對于土地的所有權和使用權的第一次基礎性、普遍性的登記。即在規定的期限內，對一定轄區范圍內的所有土地進行普遍的登記。第93頁/共134頁2）變更土地登記

變更土地登記，是指初始登記以外的土地登記。變更土地登記包括：

土地使用權、所有權和土地他項權利設定登記；土地使用權、所有權和他項權利變更登記；名稱、地址和土地用途變更登記；注銷土地登記等。第94頁/共134頁土地登記的內容土地權屬性質與權源土地等級和價格土地面積土地界址土地用途土地使用條件土地權利人土地坐落土地權利客體二、土地登記的內容與程序第95頁/共134頁變更土地登記土地權利設定登記國有土地使用權設定登記集體土地使用權設定登記土地他項權利設定登記土地權利設定登記名稱變更登記土地權利變更登記國有土地使用權變更登記集體土地使用權變更登記集體土地所有權變更登記土地他項權利變更登記地址變更登記土地用途變更登記注銷土地登記國有土地使用權注銷登記集體土地所有權注銷登記土地他項權利注銷登記集體土地使用權注銷登記第96頁/共134頁地籍調查登記填證收費及發證地籍信息變更審核變更調查收件（申請）過程跟蹤地籍查詢抵押登記轉讓登記變更申請變更登記歷史查詢資料歸檔匯總統計圖數互查其他登記初始登記設定登記變更登記土地登記的程序權屬審核第97頁/共134頁三、土地登記的實施1、申請登記公告登記申請資料審查收取資料第98頁/共134頁第99頁/共134頁第100頁/共134頁2、地籍調查權屬調查

地籍測量第101頁/共134頁3、權屬審核初審：宗地狀況審核、權屬審核；復審：來源是否合法、界址是否清楚、面積是否準確、初審人員的意見；公告：公布登記的有關情況，相關權利人有權提出異議；批準第102頁/共134頁第103頁/共134頁第104頁/共134頁第105頁/共134頁注冊登記填寫土地登記卡填寫土地歸戶卡裝成土地登記簿裝成土地歸戶冊4、注冊登記第106頁/共134頁第107頁/共134頁第108頁/共134頁第109頁/共134頁驗證通知繕證收費發證5、頒發土地證第110頁/共134頁第111頁/共134頁初始土地登記國有土地使用權登記集體土地所有權登記集體土地使用權登記土地登記公告土地登記申請書土地登記審批表土地登記收件單地籍調查表宗地圖地籍圖申請人身份證明申請人委托書土地登記簿土地歸戶卡土地證書簽收簿6、土地登記資料歸檔第112頁/共134頁變更土地登記土地權屬設定登記協議書；批準文件；合同書；稅費交納憑證；其他與初始土地登記相同。

土地所有權、土地使用權變更登記與土地權屬設定登記相同。土地他項權利變更登記合同書；土地估價報告；確認書；批準文件；交付的出讓金額款憑證；其他證明與土地所有權、使用權變更登記相同。土地用途、名稱和地址變更登記縣以上土地行政主管部門有關批準文件；土地出讓合同；交納土地出讓金的支付憑證等。注銷土地登記原土地證書及有