關于市旅游產業發展考察調研報告為了學習借鑒省內外旅游發達城市加快發展生態旅游的先進經驗，今年9月，在市委書記吳明明、市人大常委會主任方銀天、市長張應華、市委副書記榮志遠、常務副市長王春江、副市長孟有柱的帶領下，市建設局、規劃局、旅游局、城投公司及xx區政府和綠化、園林管理等部門主要領導赴寧夏xx市進行了學習考察，考察組一行重點就xx市金沙島休閑度假旅游區薰衣草生態觀光旅游進行了深入考察體驗，并到寧夏沙坡頭景區（國家aaaaa級景區）、xx區通湖草原景區（國家aaaa級景區）就沙漠、草原旅游項目開發作了調研。現將有關情況匯報如下：

一、xx市情及旅游產業發展基本情況xx市地處寧、甘、蒙三省區交匯處，成立于2004年，是xx區著名的旅游城市，轄xx區和中寧、海原兩縣，共40個鄉鎮442個行政村、32個社區居委會，常住人口112.48萬。地勢西南高，東北低，市區平均海拔1225米，地貌類型分為黃河沖積平原、臺地、沙漠、山地與丘陵五大單元，屬典型的溫帶大陸性季風氣候，因受沙漠影響，日照充足，晝夜溫差大，平均氣溫在7.3～9.5℃之間，年平均相對濕度57%，無霜期158～169天，年均降水量180～367毫米。土地肥沃，物產豐饒，素有“天下黃河富寧夏，首富中衛”之說，引黃灌區111萬畝，是西北地區重要的商品糧、水產品和設施蔬菜生產基地。xx市旅游資源稟賦極高。國家首批5a級旅游景區沙坡頭，巍巍祁連山橫亙黃河之陰，浩瀚騰格里沙漠連綿黃河之陽，一水中分，形成一副天然太極圖。景區集大漠、黃河、高山、綠洲、長城、絲路為一體，“白馬拉韁”、“麥草方格”、“鐵龍越沙”渾然天成，實現了黃河與沙漠、沙漠與綠洲、人類與自然的和諧共處，形成了壟斷性旅游資源；寺口子景區丹霞與喀斯特地貌相交融，奇幽險絕；浩瀚大漠與萬頃碧波交相輝映的騰格里湖沙漠濕地休閑度假區，金沙、碧水、飛鳥、綠地及各式高檔別墅鑲嵌其中，構畫出了“此景只應天上有，人間能有幾回見”的絕版美景。中衛高廟、大麥地巖畫、一碗泉舊石器遺址、秦漢明長城、海原天都山石窟、環球大地震遺址、中寧石空大佛寺等，具有極高的宗教文化研究和旅游開發價值。中衛也曾是古“絲綢之路”北線的重要驛站，是漢儒、游牧、伊斯蘭、軍墾等多元文化的聚集地；海原回鄉的“野花兒”，聞名遐邇。近年來，xx市緊緊圍繞建設和諧富裕新中衛的戰略目標，實施“旅游優先發展、外煤進寧、城市化帶動、扶貧攻堅”四大戰略。圍繞發展旅游業，積極與港中旅集團合資合作，開發建設“世界沙漠博覽園”、黃河沙坡頭大峽谷等項目，打造“沙漠水城”和“漂流之都”，深化“萬里黃河第一漂、千年黨項第一村、大漠邊關體驗地、地空穿越大本營”的感觀沖擊；開發建設“沙坡頭水鎮”、沙漠濕地休閑區，打造西部獨具特色的旅游休閑度假城市、中國乃至世界沙漠旅游目的地城市。以“沙漠水城、花兒杞鄉、休閑中衛”為城市定位，以“宜居、休閑、生態美”為城市目標，展示“沙漠之魅、大河之舞、絲路之魂、黨項之根、生態之秀、城市之美”的神奇魅力。圍繞創建國家園林、衛生、環保和旅游目的地城市，新建了城市景觀水系、“五館一中心”等城市地標性工程，黃河濕地保護開發等項目獲“迪拜國際改善居住環境最佳范例獎”、“中國人居環境范例獎”，先后榮獲“中國人居環境建設杰出貢獻獎”、“中國最佳綠色生態城市”，已進入中國特色魅力城市100強。從2004年至2014年十年間，xx市旅游接待人數從74.5萬人次發展到285萬人次，年均增長19.81%；旅游收入從1.45億元增加到22.4億元，年均增長28.31%。為了進一步加快旅游產業發展，今年7月，xx市組建成立了寧夏沙坡頭旅游經濟開發試驗區管委會，試驗區管委會管轄范圍有xx區迎水橋鎮全域和香山鄉南長灘村，下轄17個村、2個居委會，戶籍人口32088人。主要的職能為負責對試驗區范圍內的旅游經濟為主體的經濟、行政和社會事務進行規劃、引導和管理，研究編制和組織實施試驗區的經濟社會發展總體規劃及產業引導和綜合開發等。試驗區管委會以市旅游局和迎水橋鎮整建制為基礎，按照“三位一體”的組織構架，實行試驗區管委會、市旅游局、迎水橋鎮合署辦公。試驗區管委會內設6個機構、2個中心、1個投資公司。由xx市人大常委會副主任兼任試驗區黨工委書記、管委會主任，標志著xx市旅游優先發展戰略取得實質性進展，xx市旅游業進入大眾化產業化時代。

二、金沙島生態休閑旅游度假區開發建設情況金沙島生態休閑度假區位于中國第四大沙漠--騰格里沙漠東南緣，與騰格里湖交相輝映，距市區17公里，距沙坡頭20公里，距中衛香山機場7公里，總占地面積4284畝，是沙坡頭旅游有限公司投資近1億多元，精心打造的集餐飲、住宿、休閑、娛樂為一體的西北首家高端休閑度假別墅區。為了把中衛以沙特色為主導的旅游產業做大做強，盡快打造成為中國西部沙漠特色旅游目的地，加快xx市生態旅游城市建設步伐，2010年，xx市市委、政府組織各級領導和各方面專家，反復論證，決定組建金沙島旅游有限公司對騰格里沙漠濕地金沙島度假區進行全面開發建設。金沙島旅游有限公司是寧夏沙坡頭旅游產業集團有限公司下屬的全資國有企業。企業現有正式員工50人，2011年，由政府投資5000萬元，建成多功能生態餐廳1座，新建高檔木屋別墅40棟，總建筑面積12000平方米。一開始不收門票，景區收入主要以餐飲、住宿為主，由于建設維護成本過大，景區經營處于虧損狀態。2012年中央八項規定出臺后，公司對旅游開發思路作了及時調整，定位為“以薰衣草為主題的生態休閑度假區”，產品由小眾向大眾開發，力圖向游客展示充滿愛情主題，體現游客向往的現代時尚浪漫生活。景區分有湖畔別墅度假區、金沙島世界拓展項目區、非洲部落風情區和休閑度假服務中心四個區塊。特別是休閑別墅度假區內設有多棟獨立的高檔木屋別墅，共有床位110個，別墅內裝修豪華，設施齊全，環境溫馨，旅游旺季游客入住率在70%以上。度假區內還設有生態餐廳、會議室、室外游泳池、棋牌室、健身房等設施，開設了游泳、垂釣、燒烤、沙灘排球、水陸兩棲車、沙漠秋千、水上悠波球、叢林野戰等體驗性、拓展性較強的休閑娛樂項目，可滿足各個年齡段游客的不同需求。游客可以在游玩一天之后住在富有歐式風情的高檔木屋別墅，屋前花草滿地，屋后碧波蕩漾，還可以品嘗到生態養殖的各種鮮美野味。隨著景區打造的日益成熟，游客接待人數呈逐年倍增趨勢，2012年游客接待人數8萬人次，2013年接待15萬人次，實現旅游收入1000萬元。今年7月以來，景區游客日接待量平均在3000人左右，最多時達到8000人次以上，全年接待人數預計達到25萬人次以上。

三、考察學習的收獲和體會通過兩天的學習考察，我們認為xx市充分利用獨特旅游文化資源，打出了富有吸引力和影響力的旅游品牌，走出了一條適應現代旅游消費需求的旅游創新發展之路，對旅游發展處在起步階段的金昌來說具有很強的借鑒意義；特別是金沙島生態休閑度假旅游區對我市當前著力開發建設的以薰衣草為主題的紫金家園景區具有現實標本價值。通過考察，大家開闊了眼界、解放了思想，明確了加快旅游發展的思路和措施，主要有以下五點收獲和體會：

（一）進一步堅定了加快推進旅游業發展的信心和決心。從旅游資源來講，我市與xx市相比，除不具備毗領黃河的水資源優勢和連接陜、甘、蒙區位優勢，沒有沙坡頭那樣有強勁輻射帶動力的國家aaaaa級旅游景區外，大漠、高山、綠洲、長城、絲路這些資源我們都有，而且地形地貌特征相似，氣候、海拔條件相近，其中我市的沙漠、草原、森林、雪山等部分自然資源的品質還要優于xx市，況且我們還有獨具特色的鎳都工業和驪靬文化旅游。但兩市旅游開發水平差距很大。究其根源，有資源稟賦的客觀差異，但最根本的還是產業定位、發展理念和投入力度的問題。作為成立僅10年的新xx市，xx市通過優先發展旅游產業既推動了第三產業蓬勃發展，也有力帶動了城市經濟社會的整體進步。通過這個范例和樣本的學習考察，使我們進一步增強了加快推進我市旅游產業發展的責任感、緊迫感和使命感。

（二）進一步印證了我市旅游發展的思路和方向。考察中我們看到，盡管不是周末和節假日，xx市的金沙島和沙坡頭景區還是一派門庭若市、游客如潮的熱鬧景象。而且游客在各個景點的旅游消費都不低，每人近百元的門票不說，大部分人都要參與一些沙漠探險體驗和水上運動項目。金沙島核心旅游區不過1000畝，作為近年來新打造的項目，景區許多地方在細節和精細化上做的還不夠。所謂的薰衣草莊園中，真正的薰衣草種植還不到1畝，大部分都是馬鞭草、鼠尾草等替代花卉，但游客的熱情并沒有因此而降低。住宿一日在500元到8000元不等的小木屋，總是早早被游客預訂一空。其核心吸引力在于，景區創設了大部分游客心中向往的浪漫意境和現代生活方式。這一方面說明，現代旅游消費已由單一的觀光游覽向適應游客多元需求的生態休閑體驗旅游轉變，特別是適合新生代時尚浪漫生活基調的休閑度假項目和參與性、體驗性強的游樂項目更易于被游客接收。另一方面也說明，只要是適應游客消費需求的旅游產品就一定會被市場所認可。這些成功案例再次印證：我市重點發展生態休閑旅游，著力打造“中國鎳都、神秘驪靬、紫金花城、沙海樂園”四個形象品牌的思路和方向是完全正確的。只要我們堅定不移地去做，打造趕上或超過中衛金沙島的生態休閑旅游景區是完全有可能的。

（三）進一步明確了旅游項目開發運作模式。xx市旅游業的快速發展，與當地黨委、政府的持之以恒的支持投入和政府引導、企業主體、市場化運營方式是分不開的。依托政府的持續投入和港中旅集團等國內知名企業的合資合作，沙坡頭旅游產業集團不斷做大做強；旅游經濟開發試驗區管委會的組建運營，為中衛旅游再次插上了騰飛的翅膀。這些生動鮮活的案例說明，加快推進旅游產業發展，必須要加大投入、理順機制，引入市場機制，充分激發和調動各方面的活力，特別是在景區開發初期，政府既要勇于扶持，也要學會“放手”，同時要加強企業培育和人才培養，形成市場主體和人力資源優勢，為旅游產業發展奠定基礎。

（四）進一步拓寬了旅游宣傳營銷思路。“酒香也怕巷子深”，xx市在旅游品牌宣傳推介中，把準需求脈搏，抓住“營造旅游目的地城市氛圍”和“進入目標客源市場”兩個層面。一方面通過與新浪、騰訊、搜狐、樂途等32家電視媒體進行合作，進行形象廣告、主題節目的攝制，使中衛的旅游資訊通過電視、網絡傳播宣傳到世界每個角落。另一方面在北京、天津、成都、西安等11個重點客源城市設立了102家旅游辦事處、1003家旅游專賣店，102個網站做宣傳營銷。同時，注重歷史文化內涵和當地風土人情挖掘，著力搞好文化與旅游的深度結合，成功舉辦了全國大漠健身運動大賽、沙坡頭國際沙雕藝術節、中國超級皮卡挑戰賽、樂堡沙漠搖滾音樂節、騰格里湖垂釣大賽、金沙島大型愛侶牽手會、沙漠集體婚禮等賽事活動，提升了城市旅游的知名度和美譽度。而金沙島休閑度假區的宣傳營銷則主要依托手機微信等新媒體平臺，重點鎖定自駕游散客群體，通過組織一批攝影家、作家的精心包裝和朋友圈的微信廣泛傳播，達到了低成本、高效率的宣傳效果。這些宣傳營銷方式對我們下一步旅游宣傳營銷的開展具有很強的指導借鑒意義。

（五）進一步更新了旅游商品研發理念。調研中，我們對中衛地方特色旅游商品進行了考察，無論是沙坡頭的羊皮筏模具、沙漏和金沙島的薰衣草系列產品，還是枸杞、沙棘、硒砂瓜等土特產，都具有鮮明的中衛特色。大部分旅游商品都充分考慮到了游客的消費習慣和需求。同時體現了“不求所有、但求所在”的開發理念。如：金沙島開發企業考慮到薰衣草花卉提取精油與觀花不可兼得的矛盾和適宜遠觀、近視景觀效果不佳的客觀因素，景區內并沒有大片推廣種植薰衣草，而選用更宜栽培、效果更好的馬鞭草等植物。但薰衣草系列產品一樣不缺，且均是委托云南、廣東等廠家生產后貼牌銷售，并沒有影響游客對其品牌的認同。目前，我們旅游商品開發理念還是有些落后和局限，思想不夠解放。

四、加快發展生態旅游的幾點建議通過學習借鑒寧夏xx市旅游發展的成功經驗，近段時間，我們在結合我市實際認真思考調研的基礎上，提出以下建議：

（一）強化成果應用，科學分析預測。從我市今年紫金花卉種植基地及金水湖等幾個區塊的試驗效果來看，不僅薰衣草、馬鞭草、琉璃苣等香草花卉在我市的初次試種長勢良好，而且挖掘出了油菜花、蕎麥花、金盞菊、迭迭香等具有良好景觀效果的本土景觀物種，多種土質條件下的反復試驗充分說明：我市的自然氣候和水土光熱條件完全適合薰衣草等香草花卉的種植培育，而且觀賞景觀效果極佳，花卉產品的品質良好。這既充分驗證了依托香草花卉打造旅游產品的現實可行性，也為我們的花卉生態旅游開發描繪了美好的前景。當前要在繼續開展探索嘗試的基礎上，認真做好試驗成果的總結分析和轉化應用，借鑒中衛金沙島和國內外花卉生態旅游培育開發的成功經驗，科學嚴謹地做好香草旅游產業分析和效益預測，通過理性的思考和科學的規劃，盡量避免盲目性和隨意性，為產業總體開發奠定堅實的基礎。

（二）堅持規劃引領，引進投資實體。按照市委、市政府《關于加快推進旅游產業發展的實施意見》要求，盡快編制完成《xx市“紫金花園.驪靬古城”大景區建設規劃》和《xx市中心XX縣區北部綠色生態景觀規劃》，體現高端化、精品化，趨向生態環保、強化養生需求。做到風格多樣化、設計主題化、精細化、個性化，為景區開發提供科學有效的規劃指引。按照政府引導、企業運營、試點先行、分步推進的原則，采取市場化運作機制，盡快組建文化旅游投資公司，著力引進有實力的文化旅游投資企業集團，積極探索土地入股、質押貸款等多渠道融資形式，在大景區管委會的指導下，進行香草花卉生態旅游的整體開發和運作。

（三）打造核心景區，培育新型業態。因地制宜，突出特色，著力培育西北知名的花卉生態旅游品牌景區，突出抓好三個重點：一是加快打造金水湖水景花香特色景觀。依托金水湖景區良好的生態基礎條件，按照動靜結合，游樂融合的要求，充分利用景區空地、花壇及湖畔坡地，種植薰衣草等香草花卉和觀花植物，營造湖光山色、水景花香的景觀效果，使香草花卉景觀成為提升金水湖旅游品質內涵的“點睛之筆”，力爭至2015年將金水湖景區創建成為國家aaaa級旅游景區。二是精心規劃布局中心XX縣區北部綠色生態景觀。以龍首湖為起點，沿綠色長廊規劃建設一系列水域和花卉景觀，打造以規模化種植薰衣草、馬鞭草等芳香植物，向日葵、油菜花等觀花經濟作物和沙棗、沙棘、紅柳、紫槐等荒漠沙生植物為內容的花卉觀賞基地和婚紗攝影基地。具體規劃建設中既要充分汲取金沙島開發建設的成功經驗，又要充分體現我市紫金家園特色，注重文化內涵的豐富和提升和品牌打造，同時盡量發揮后發優勢，避免簡單模仿和同質化，體現唯美、浪漫、奇幻、舒適的整體基調，注重自然與鄉土相融合、審美愉悅與空間形象的建構相統一，開發人無我有、人有我優的香草花卉旅游景區。三是先期開發建設以雙灣鎮陳家溝村為重點的鄉村旅游示范點。引導扶持金昌御萃坊生物科技有限公司等企業在雙灣鎮陳家溝村等投資開發生態花卉和中草藥種植觀賞園區，規模化、藝術化地種植薰衣草、黑枸杞、板藍根、柴胡等香草花卉和中藥材，以此為依托，建設美麗鄉村，開發土炕文化，建設西北特色鄉村客棧、生態餐廳、中草藥養生體驗館，著力打造集吃、住、行、游、購、娛于一體的鄉村創意旅游綜合體。通過企業集約經營、示范帶動，引導當地農民發展香草花卉規模化種植，推進鄉村旅游發展步入快車道。

（四）著眼消費需求，鎖定目標市場，著力開發富有創意的生態休閑旅游產品。以本市市民及周邊武威、張掖、嘉峪關、酒泉、蘭州、阿右旗等城鄉居民的閑暇游憩為主要目標市場，依托香草花卉園和生態景觀林帶，通過招商開發或城投融資方式，建設以婚紗攝影主題園區、年代主題休閑茶吧、燒烤篝火營地、房車帳篷營地、膠囊旅館、奇異屋等適應現代旅游消費需求的休閑娛樂區；探索開發影視拍攝基地和薰衣草體驗館、中草藥養生、沙療鹽浴、美容減肥等養生保健項目；利用市郊荒漠創設獨具特色的沙生植被文化創意園和小型動物園，因地制宜設置沙灘排球場、騎馬、射箭、真人cs等運動場所；沿環城公路開辟自行車騎行、游客漫步綠道，營造百里綠廊、十里花海的環城風景線。扶持金昌御萃坊生物科技有限公司等企業投資開發大型養生保健品和旅游商品展銷中心，利用枸杞、鎖陽等西北地區特色產品，胡蘿卜等地方土特產、薰衣草等香草花卉和中藥材資源的精細加工，開發原生態養生保健品和特色旅游商品。合理選用傳統工藝、現代技術和新型材料，著力研發生產一批具有金昌特色，藝術性、紀念性、實用性、便攜性、收藏性、饋贈性較強的旅游商品。開發適合大眾消費的普品、融入文化內涵的精品，唯我獨有的特品、國家級旅游標志性的絕品等多層次旅游產品，以滿足多樣