PAGEPAGE64內部資料，免費交流湖南省刊型內部資料準印證號：0210第1內部資料，免費交流湖南省刊型內部資料準印證號：0210（總第218）湖南省咨詢業協會主管協會秘書處編2013年1月9日目錄2012中國管理咨詢機構50強首次發布………2機關干部人文素養調查……………………楊金江、蘇潔6重金屬中毒：化妝品不能只顧“面子”…………郝鳳桐1321世紀，美國農業面對七大挑戰…………………王心見16“三化”同步推進過程中糧食加工業的發展思路………黃漢權、朱曉樂20城鄉發展一體化的實踐樣本………沈和28制度性反腐：走出反腐怪圈的根本之策……………季建林38提高城鎮化的質量………王大樹、鄧旭峰43我國建制鎮發展現狀引發的思考………………李永強、柏先紅、且淑芬49農村現代化面臨的問題及解決路徑…………………李愛華552012年10月26日，2012中國管理咨詢機構50大發布暨第七屆中國管理咨詢高峰會在北京舉行。會上，中國企業聯合會管理咨詢委員會首次向社會發布了“中國管理咨詢機構50大”名單。北京和君創業、中華財務、北大縱橫分別以業務收人3.45億元、1.87億元、1.7億元位居2012中國管理咨詢機構50大前3名。中國國際經濟咨詢有限公司、上海AMT集團、上海萬隆國際咨詢集團有限公司、上海華彩管理咨詢有限公司、北京國富創新管理咨詢有限公司、天津倚天管理咨詢有限公司、北京華嘉企劃有限公司分別列第四至第十位。經過30余年的發展，我國管理咨詢機構實現了較快發展，取得了可喜的成績，業務與人員規模明顯提升。2012中國管理咨詢機構50大共實現業務收人290317.6萬元，完成各類管理咨詢項目6788個，擁有員工9340人。其中，業務收人超過1億元的咨詢機構達到7家，業務收人在5000-10000萬元的有14家。中國企業聯合會管理咨詢委員會，同時發布了《2012中國管理咨詢機構50大發展分析報告》，《報告》中對2012中國管理咨詢機構50大的業務收人、地域分布、從業人員等情況進行了分析，指出了我國管理咨詢業發展中存在的問題與差距。同時，提出了促進我國管理咨詢機構進一步發展的對策及建議。《報告》中指出：首先，我國管理咨詢業成立時間短，發展速度快。2012中國管理咨詢機構50大中，50%以上的管理咨詢機構是近10年成立的。其幣，成立時間在1-5年的有4家，成立時間在6-10年的有23家，成立11-15年的有12家，成立時間在16-20年的有8家，成立26年以上的有3家。最近10年內成立的管理咨詢機構總計有27家，占全部50大的54%o合計成立10年以上長期存續的管理咨詢機構有23家，占全部50大的46%：其次，行業總體規模偏小，相互之間差距明顯。2012中國管理咨詢機構50大中，最高業務收人為3.45億元，最低業務收人為1330萬元，最高業務收入是最低業務收人的25.9倍。從區間累計分布看，2012中國管理咨詢機構50大的業務收人存在明顯的前端集中趨勢：前10家管理咨詢機構業務總收人為144850萬元，占全部50大業務總收人的49.9%；后10家管理咨詢機構業務總收人為17863萬元，只占全部50大業務總收人的6.2%。從平均規模看，前10家管理咨詢機構平均業務收人為14485萬元，后10家管理咨詢機構的平均業務收人為1786.3萬元，前10家是后10家的8.1倍：從人均指標看，2012中國管理咨詢機構50大的人均業務收人最高為246.5萬元，最低為11.4萬元，最高值是最低值的21.6倍。第三，行業東強西弱，區域發展不平衡。我國管理咨詢機構的發展狀況，與我國區域經濟發展狀況和外部要素環境具有高度的相關性。人圍2012中國管理咨詢機構50大的管理咨詢機構，大多數來自東部地區，中部地區很少，西部地區沒有機構人圍。全國共有11個省、直轄市的管理咨詢機構進人2012中國管理咨詢機構50大。其中，北京市有21家機構人圍，占50大總數的42%；廣東省有11家機構人圍，占50大總數的22%；上海市有8家機構人圍，占50大總數的16％。北京市、上海市和廣東省三個地區總計40家管理咨詢機構人圍，占50大總數的80%0第四，咨詢項目數量多，項目規模偏小。管理咨詢機構因發展階段不同，存在不同的運作模式，一些管理咨詢機構依靠挖掘大客戶的大項目，為客戶提供綜合性的管理咨詢服務；一些管理咨詢機構則大量接受中小企業的委托，提供細分專業范圍的咨詢服務。2012中國管理咨詢機構50大共完成各類咨詢項目6788個，總計業務收人290317.6萬元。平均每個咨詢項目業務收人為42.8萬元。從每一家咨詢項目平均業務收人看，50家之間相差很大，最高達到1143.8萬元，最低僅有5．5萬元。第五，行業與國際跨國咨詢公司比，差距顯著。與跨國咨詢公司相比，我國管理咨詢機構的業務與人員規模整體仍然偏小，差距依然明顯。截至2011年8月31日埃森哲公司凈收人達255億美元，折合人民幣達1647億元。2012中國管理咨詢機構50大的業務收人總額，僅相當于埃森哲咨詢公司2011財政年度收入的1.8%。埃森哲全球員工達236000人，為遍布120多個國家的客戶提供服務，2012中國管理咨詢機構50大共有9340名從業人員，平均從業人員數量為186.8人，從業人員總數不到埃森哲公司雇員數量的4%0附件：2012中國管理咨詢機構前50強名單序號機構名稱2011年營業收人（萬元）1北京和君創業管理咨詢有限公司34503.82中華財務咨詢有限公司187373北大縱橫管理咨詢集團170744中國國際經濟咨詢有限公司13767.35AMT集團11876.56萬隆國際咨詢集團有限公司10484.47上海華彩管理咨詢有限公司102008北京國富創新管理咨詢有限公司96009天津倚天管理咨詢有限公司945810北京華嘉企劃有限公司915011重慶國際投資咨詢集團有限公司893912北京仁達方略企業管理咨詢有限公司860013北京太和睿信企業管理顧問有限公司800014中智人力資源管理咨詢有限公司7795.515樓蘭集團7420.916深圳市中旭企業管理股份有限公司6566.317金蝶軟件（中國）有限公司咨詢服務部644018理實環球國際咨詢（北京）有限公司598619北京捷盟管理咨詢有限公司530820北京市長城企業戰略研究所514721用友長伴管理咨詢（上海）有限公司500022深圳市采納品牌營銷顧問有限公司411623晉江市興閩企財務咨詢有限公司3557.724深圳市迪博企業風險管理技術有限公司350925北京第一會達風險管理咨詢有限公司350026上海視野經濟研究所310027北京百森咨詢有限公司293528北京樸智企業管理有限公司287929健峰管理技術研修中心（寧波）有限公司276030北京東方博融管理咨詢有限公司2606.231深圳市百思特企業管理咨詢有限公司259832北京贏思強投資咨詢有限公司2522.433央視市場研究股份有限公司2488.734北京理實佳訊企業管理咨詢有限公司2407.835北京九略管理咨詢有限公司240536新生代市場監測機構有限公司239737廣東現代國際市場研究有限公司220638遠訊咨詢集團｝｝218539北京信永方略管理咨詢有限公司2125.640北京開卷圖書市場研究所2101.541雅興市場研究公司2100.142北京漢鼎世紀咨詢有限公司202643北京華通人市場信息有限責任公司200044北京勺海市場研究公司198045北京中電力企業管理咨詢有限公司1890.946天津市智道管理科技咨詢有限公司｝｝：＊47北京神州旗艦市場調查研究公司165048IDC（InternationalDataCorporation）156749北京美蘭德信息公司148050視野國際財務顧問（上海）有限公司1330（載自2012年11月第304期《上海咨詢信息》）機關干部人文素養調查楊金江、蘇潔人文素養是干部素養體系中的核心，是衡量領導水平、管理藝術和執政能力的重要內容。當前，在飛速發展、跨越發展的新形勢下，提升領導干部人文素養有著重要的現實意義。為此，筆者對部分科級以上領導干部人文素養狀況進行了專題調查。本次調查在北京師范大學及北京市社科聯專家的指導下，專門設計了調查問卷和調研提綱，從人文知識、人文思想、人文方法、人文精神4個維度進行問卷和訪問，共發放并收回有效問卷502份。人文素養合格率為87.6%調研結果顯示，領導干部人文素養合格率為87.6%，優秀率為11.2%，被調查干部最高分為95.1分，平均分為68.8分。由此可見，領導干部人文素養總體狀沉是好的，大多數領導干部的人文素養基本能適應崗位需要。但與新時期干部隊伍應具備的素質要求相比，部分干部的人文素養還存在著不同程度的差距，尤其是領導干部中具有優秀人文素養水平的干部所占比例還有待進一步提高。從不同群體領導干部的調查結果看，人文素養狀況呈現出三大特點：中層干部略高于領導干部。中層干部合格率為87.9%，優秀率為12.9%，最高分為95.1分，平均分為69.6分；市管干部合格率為87.3%，優秀率為9.5%，最高分為92.5分，平均分為68分。分析發現，中層干部在人文知識、人文思想方面明顯高于市管干部，而在人文方法、人文精神方面略低于領導干部。年紀越輕人文素養越高。30歲以下干部人文素養合格率為97.3%，優秀率14.9%；31-40歲干部人文素養合格率為86%，優秀率10.9%；41歲以上干部人文素養合格率為79.6%，優秀率7.8%。經分析，不同年齡段的干部在人文知識、人文思想兩個維度上年齡差異較為明顯，而在人文方法、人文精神方面差異較小。文化程度越高人文素養越高。高中或中專學歷的合格率為78.6%，優秀率為9.7%；大專學歷的合格率為88.5%，優秀率為11.1%；本科及以上學歷的合格率則更高，為95.7%，優秀率為12.8%。調查結果顯示，干部的文化程度與人文素養狀況呈正相關關系，且在同等學歷情況下，文科專業的干部人文素養狀況略好于理科，其差異在人文知識、人文方法、人文思想維度上體現較為明顯，而在人文精神維度上差異較小。四種維度的合格率都超過80%人文知識狀況。人文知識狀況主要是對文學、歷史、哲學、法律、政治、經濟、地理、藝術、宗教、道德等10個方面進行問卷考察。結果顯示，被訪干部在人文知識維度的合格率為89.4%，優秀率為12.4%。具體而言，對法律、政治、經濟、哲學、文學等方面的常識了解較多，如西方政治制度中的“三權”、GDP的內涵、唯心主義的內涵及中國古代文學四大名著知曉率均達80%以上。而對藝術、宗教、地理、歷史的了解相對較少，如對齊白石、帕瓦羅蒂等藝術家有所了解的不足60％，知道世界三大宗教的不足50%。人文思想狀況。人文思想狀況主要對思想體系與派別識別、民族傳統文化比較、基于思想流派或文化傳統的邏輯推理三個方面進行問卷考察。結果顯示，干部在人文思想維度的合格率為86.1%，優秀率為10.8%，說明大部分干部對人文思想有基本的理解，有95.6%的干部能夠理解科學發展觀的內涵；86.2%的干部認為中國人會以平和的態度處理問題。另外，問卷設計了“某位思想家在妻子死后，敲盤子唱歌，屬于哪個流派”一題，以考察干部對思想流派或文化傳統的邏輯推理能力，結果顯示,54.1%的干部知道該思想屬于道家。人文紊養四個維度的調查結果人文方法狀況。人文方法狀況主要從直覺體驗、價值判斷、逢釋傾向與能力、定性把握傾向與能力和人文技巧等5個方面來考察。結果顯示，干部在人文方法維度的合格率為86.7%，優秀率為7.9%。這表明大部分領導干部掌握了基本的人文方法。如“見到一幅古畫，首先注意什么”是反映個體價值判斷的典型代表。調查發現，27.9%的干部會首先注意畫的內容，26.2%的注意畫的內涵意境，25.5%的注意成畫年代和作者，12.7%的注意筆法、技巧，7.7%的注重價格；問卷中設計了欣賞文學藝術作品不同的人會有不同的理解，也就是所謂的“一千個觀眾就有一千個哈姆雷特”一題，調查發現有86.6%的干部對此表示認同；問卷通過“幸福是否可以數量化”考察干部定性把握的傾向與能力，調查發現有69%的干部表示幸福無法數量化；問卷通過能否識別《中華人民共和國國歌》的簡譜片段考察干部是否掌握基本的人文技巧，結果顯示，能夠正確識別的僅占40％。人文精神狀況。人文精神狀況主要從敬畏生命、公民意識、環保意識、審美趣味、品質修養、自主能力、以人為本、個性意識、合作意識、人生觀和敬畏超驗11個方面進行考察。結果顯示，領導干部在人文精神維度的合格率為88.3%，優秀率為13.8%。如86.3%的干部表示反對“制作虐待動物視頻來賺錢的行為”，只有3.4%的持無所謂態度，1.2%的表示如果有足夠的報酬也會參與。80.2%的干部持合理的納稅觀，同時也有監督稅收是否用之于民的權利，只有14.6%的干部認為不應該納稅。86.5%的干部看到“愛護花草”的牌子后能夠做到始終繞行。在“觀看影片時，最在意什么”的調查中，45.4%的干部最在意內涵意蘊和藝術美感，36.1%的關注情節趣味，只有10.6%的最在意明星陣容。76.1％的干部表示會幫助摔倒的老人，16.7%的心懷疑慮，表示有人作證時才會上前幫助，4.1％的擔心惹麻煩袖手旁觀，只有3．1％的表示自己從來不管閑事。70%多的信息獲取渠道是互聯網問卷中，“對于人文素養的態度如何”的四個選項中，選“素質和素養不能當飯吃，所以不重要”的為。，選“希望能具備一定的素養，但不知怎樣提高”的占44.7%，選“找到了提高自己素養的途徑，正在提高中”的占46.8%，選“了解了它的重要性，但還是按照自己喜好做什么就做什么”的占8.5%0在問及“是否有必要提升干部的人文素養”時，37.9％的干部認為非常有必要，50.5%的認為有必要，總計占到了88.4%o這說明，領導干部普遍具有提升自身人文素養的期望，但相當一部分缺乏有效的提升路徑和行動。為逐步提升領導干部的人文素養，可以從學習教育入手，同時輔之以必要的監督檢查措施。一是將人文素養納入干部教育培訓的重要內容。調查中，在“您最希望獲得的人文社會科學知識與信息”的多項選擇時，53.3%的干部選擇了時事熱點問題，42.2%的選擇了生活教育，42.0%的選擇了健身養生，39.3%的選擇了心理健康，35.4%的選擇了歷史文化，27.7%的選擇了經濟管理，25.0%的選擇了投資理財，10.8%的選擇了收藏借鑒，4.6%的選擇了其它。此結果表明，目前領導干部對人文知識的需求面較寬，對貼近生活、能夠提高自身人文素養的技能型、休閑型培訓的需求有較強愿望。因此，建議干部教育主管部門將一些歷史、文學、音樂、書法、攝影及中國傳統文化等內容作為干部教育培訓的必修或選修課程，力求做到學術性與知識性、理論與實踐的統一，從而豐富干部教育培訓的內容。二是開展讀書活動。在“您是否喜歡讀書”的選項中，75.5%的干部選擇“喜歡”或“非常喜歡”。在回答“讀書最大的收獲”時，74.1%的認為是“修身養性，陶冶情操，提升人格力量”。在“每周的讀書時間”調查中，48.4%的干部每周讀書時間為0-3小時，25.6%的為3-6小時。在“您一年大概讀幾本書”的調查中，38.1%的干部選擇0-3本，36.5%的選擇3-6本，25.4%的選擇10本以上。對此，應結合創建學習型組織活動，有計劃有目的地組織領導干部開展“讀書年”、“讀書月”或“每月讀一本精品書”等活動，定期向干部推薦書目，引導領導干部真正把讀書學習當成一種生活態度、一種工作責任、一種精神追求。三是開辟多種學習人文知識的渠道。本次調查結果顯示，領導干部獲取人文信息的主要渠道是電視，占82.7%；其次是互聯網（包括手機信息），占72.9％；書報雜志占60.3%；’之后依次是與人交談占16.4%，廣播占5.3%，課堂、講座或展覽占4%。這表明，領導干部獲取人文信息的渠道是多樣化的。因此，可以在廣播電臺、電視臺、政務網等媒體上開設人文知識欄目，讓廣大干部在潛移默化中獲取知識，接受熏陶。四是從監督約束入手提升領導干部人文素養。在“您認為激勵領導干部提升人文素養的最主要因素是什么”的調查中，列第一位的是“提拔重用”，占47.8%，其次是“政治榮譽”、“物質獎勵”，“合理滿足”，分別占23.5%,15.5%、13.3%。其中，“提拔重用”在中層干部和一般干部中需求最為強烈，占63.4％。由此可見，干部考評體系對干部人文素養的提升起著舉足輕重的作用。為此，建議組織人事部門建立“工作圈”、“學習圈”、“生活圈”的“三圈聯考聯評”機制，把干部人文素養的優劣表現列為對干部考察的重要內容，讓干部真切感受到人文素養高與低、生活情趣雅與俗所帶來政治待遇上的差別，形成正確的用人導向，在領導干部隊伍中吹起一股清新之風。打造三個平臺一是打造傳統文化學習交流平臺。調查中了解到，部分領導干部業余時間非常喜愛研究國學和中國傳統歷史文化，但卻苦于找不到固定場所和共同愛好者相互切磋、共同提高。因此，建議相關部門利用現有的組織、協會和場所，創建“學習俱樂部”、創辦各種傳統文化專題論壇和“學習沙龍”，引導領導干部減少不必要的應酬，把更多的時間和精力集中到學習知識、提高素質上來。二是打造文化藝術交流與展示平臺。從調查情況看，領導干部中各類文化藝術人才眾多，且具有很高的水準，但目前缺少的是組織者和活動平臺。因此，相關部門可以利用現有資源，在領導干部中組建音樂、戲曲、書畫、攝影、文學等各類活動團體和俱樂部，定期舉辦各種活動和比賽，使其在潛移默化中培養高雅、健康的生活情趣。三是搭建運動休閑與健康養生平臺。在“周末或假期，您一般選擇什么休閑方式進行放松”的多項選擇調查中，十個選項排在前列的分別是乒乓球、籃球、羽毛球等球類運動及登山、短途旅游占85.2%，去廣場、河邊等公眾體閑處散步占40.6%。可見，體閑運動、健康養生已成為大部分領導干部業余生活的首選。但在訪談中大部分領導干部反映，盡管運動體閑、健康養生受到領導干部的普遍歡迎，但目前基本處于消極、分散狀態，且內容和形式單一，還沒有將其作為業余生活的主流方式。因此，在領導干部中組建各種球類運動隊、登山隊、驢友俱樂部、拳劍及棋牌類俱樂部等運動體閑平臺，并結合職工運動會，把培訓、活動、比賽有機結合起來，從中找到快樂和自信。另外，相關部門也可嘗試成立“心靈會所”、“健康俱樂部”等健康養生平臺，定期舉辦心理咨詢和養生保健等知識講座，努力打造一支健康樂觀、積極向上的領導干部隊伍。（載自2012年11期《決策》）重金屬中毒：化妝品不能只顧“面子”郝鳳桐國家食品藥品監督管理局日前發布公開征求意見函，就2007年頒布的《化妝品衛生規范》修訂征求意見。根據2007年頒布的《化妝品衛生規范》規定，化妝品中相關限量標準分別為：鉛≤40mg/kg，汞≤1mg/kg，砷≤10mg/kg。新修訂的化妝品衛生規范對產品中鉛、砷的殘留限量分別從現行的≤40mg/kg和≤10mg/kg，調整為≤10mg/kg和≤4mg/kg，意味著對化妝品中有害金屬、類金屬的含量提出了更高的要求，對化妝品選料與生產過程的控制更加嚴格。化妝品中的重金屬及其潛在危害常被忽視2007年8月27日國家質檢總局頒布的《化妝品標識管理規定》中解釋，化妝品是指以涂抹、噴灑或者其他類似方法，散布于人體表面的任何部位，如皮膚、毛發、指趾甲、唇齒等，以達到清潔、保養、美容、修飾和改變外觀，或者修正人體氣味，保持良好狀態為目的的化學工業品或精細化工產品。當前化妝品種類繁多，涉及清潔化妝品、毛發化妝品、基礎化妝品、美容化妝品、療效化妝品等。加之不同種類化妝品的諸多品牌，使消費者選擇起來目不暇接。人們在選擇化妝品時，往往會過分注重其美白、保濕、抗皺等功效，而很少考慮可能發生的接觸性皮炎及所含化學品的長期積累效應問題，包括化妝品中的重金屬及其潛在危害。在化妝品生產過程中，除了人為添加的金屬及其化合物外，原料中的金屬殘留或原料的金屬可能存在于最終產品，給消費者帶來現實或潛在的健康問題。汞超標：美白不成反中毒汞是常溫下唯一以液態形式存在的金屬，由于它的特殊物理性質，表現出易蒸發、吸附性強、容易被生物體吸收等特性。汞對人體有害，長期接觸可導致中樞神經系統損傷，患者大多會出現不同程度的神經衰弱癥狀，嚴重者可以合并性格改變、口腔炎和雙手震顫等癥狀。對于處于圍產期的女性來說，由于汞能夠穿透胎盤屏障，并存在于乳汁中，會給胎兒或嬰幼兒帶來不利影響。汞離子可以使酪氨酸酶失活，進而抑制皮膚中黑色素的生成，具有確切的皮膚美白效果，少數不法生產商為了追求顯著的美白效果，在美白祛斑產品中人為添加汞及其化合物，致使部分消費者罹患化妝品汞中毒，出現神經精神癥狀等汞中毒表現，甚至導致汞中毒性腎病綜合征。本次國家食品藥品監督管理局的征求意見函，未就化妝品中汞≤1mg/kg的限量標準作出調整。目前的臨床研究證實，化妝品汞中毒患者使用的產品，其汞含量常常超標數百、數千乃至數萬倍，而低于汞限量標準的化妝品不會導致汞中毒發病。人體的鉛含量越低越好鉛不是人體的必需元素，于健康無益，因此人體的鉛含量越低越好。在含鉛汽油廣泛使用的年代，汽車尾氣將鉛大量排放至人們的生存空間，而過多攝食膨化食品、含鉛松花蛋、濫用偏方、使用釉上彩餐具等生活環節，都可能帶來鉛的污染問題。經過長期的臨床研究，人們認識到慢性鉛中毒可以導致人體神經系統、消化系統和血液系統的損害，也有可能造成生殖及腎臟損傷。醫學研究證實女性對于鉛的毒性作用更為敏感，且圍產期的婦女體內的鉛可以通過胎盤、乳汁危害到胎兒、嬰幼兒的健康。兒童屬于生長發育中的個體，神經系統、內分泌系統等組織器官尚未發育成熟，且代謝率高于成人，在同等劑量條件下，更容易受到鉛的損害。無機砷是人類皮膚及肺的致癌物砷是自然界存在的固有元素，地殼巖石含砷可以低至1毫克/公斤，高達490毫克/公斤。在自然界，砷還通常以硫化物的形式存在，例如雄黃、雌黃等，并且經常以混合物的形式存在于金屬礦石中。砷及其化合物的毒性取決于它的水溶性。砷元素不溶于水，雄黃和雌黃水溶性很低，因而毒性很低。而砷的氧化物和鹽類多屬于高毒物質。三價砷毒性大于五價砷。三價砷化物和五價砷化物可以通過呼吸道、皮膚、消化道吸收進入人體。砷的化合物可以造成神經系統、心血管系統、消化系統、皮膚等組織器官造成損害。1979年，國際癌癥研究中心確認無機砷是人類皮膚及肺的致癌物。鑒于砷及其化合物給人類帶來的潛在危害，也鑒于化妝品與人體皮膚粘膜的廣泛、長期接觸，此次對《化妝品衛生規范》修訂征求意見時，將砷的化妝品殘留限量調整，至少在該領域減少了消費者的砷暴露，有利于規避砷類物質對人體的毒性作用風險。（載自2012年12月18日《科技日報》）21世紀，美國農業面對七大挑戰美總統科技顧問委員會提交《關于農業應對和農業科研的報告》王心見雖然美國的農業生產和農業科技在全球遙遙領先，農業為美國出口和就業作出了巨大的貢獻，美國總統科技顧問委員會上周末提交給總統的《關于農業應對和農業科研的報告》還是表示，美國要改變農業創新環境，增加對農業科技的投資，以保持未來在全球農業領域的領導力。未來農業生產的七大挑戰報告認為作為全球農業生產的領導者，在21世紀，美國農業生產面對以下挑戰。一是新病蟲害和入侵生物的管理。對病蟲害管理的研究似乎陷入發現新藥物——病菌和害蟲出現耐藥性——尋找新藥物的怪圈中。小麥稈銹病曾是影響小麥產量的主要病害之一，但20世紀40年代就已經找到了抗銹病小麥品種，并在20世紀60年代大面積推廣，促成了農業生產的“綠色革命”，但1999年在非洲又發現了新的稈銹病菌，據估計現在全球80%的小麥面臨感染的風險。2005年新發現的柑橘綠霉病威脅著美國近百億元產值的柑橘產業。未來的農業抗病蟲害技術既要考慮到病蟲害的抗藥性，還要考慮治理方法對營養和健康的影響，以及對環境的影響。二是提高水資源利用效率。美國農業耗用了美國80%的淡水資源，在西部一些地區，這一比例高達90%。隨著工業和城市用水量的增加，減少農業用水成為必然要求。但減少農業用水并非易事，它需要從生物育種、作物管理、水資源管理等各方面進行綜合地研究。三是減少農業對環境的影響。現在的農業生產方式，無論是作物生產還是畜牧業，都對環境有很大的影響。化肥、農藥、土壤污染和退化、溫室氣體排放，農業無一不對周圍打下了自己深深的烙印。未來的農業技術不但要減少化肥、農藥、家畜糞便等對環境的污染，還要保持土地的質量，保證農業的生產能力。四是適應氣候變化增加糧食生產。靠天吃飯是幾千年來農業生產的基本狀況，雖然近來情況有所改變，但是即使當今最發達的農業生產體系，仍擺脫不了氣候的制約。氣候變化帶來的氣溫升高、極端天氣等情況會影響作物的播種時間、生產周期、病蟲害防治、水資源供給，農業科研需要創造出適應未來氣候和環境的農業生產系統。五是管理生物燃料和生物能源的生產。進入21世紀以來，美國生物燃料生產呈現爆炸式增長，2011年美國生物酒精的產量是2002年的6倍，與糧食爭地成為人們關注的一個問題，美國農業部和能源部在纖維素酒精等新型生物燃料生產上投入大量研發資金，但開發新的生物能源原料也需要注意它對資源和環境的影響、病蟲害管理、長短期效應，以及它可能受到的影響。六是健康和有營養的食品。美國最近不斷有細菌污染等導致食品源疾病的出現，引起了人們的極大關注，也顯示出美國的食品安全管理體系并非天衣無縫。未來的食品科學研究不但需要有健康方面和科學進展、先進的檢測方法，還需要對從農場到餐桌的全過程的深入分析和研究。七是全球糧食危機愈發嚴重。1980年到2010年，美國用于農業生產的土地面積持續下降。盡管美國的糧食產量還是不斷增長，但全球糧食危機情況卻愈發嚴重，今后十年全球將有9億人口處于糧食不安全狀態。美國的農業科研為解決全球糧食不安全狀態，需發揮兩方面的作用：一是提高發達國家的糧食生產效率，增加糧食單產量；二是幫助發展中國家提高糧食產量。農業研究資助政策要改善報告認為目前的美國農業聯邦科研資助體系存在兩個主要問題：一是科研經費多數投入內部機構，資助缺乏競爭性，資金使用效率低下；二是聯邦科研經費過多地投入到作物等私有部門研究領域，而對政府應承擔的公共研究投入不足。為了使美國的聯邦資助體系能適應未來農業科研的需要，總統科技顧問委員會提出了六點建議。一是改變農業科研資助方式，增加基礎研究投入。首先，農業部要改變主要面向內部研究機構的科研資助方式，要鼓勵其他聯邦研究機構參與經費申請，增加科研經費的競爭性，提高經費使用效率；其次是增加農業基礎研究的資助，把2014財年美國國家科學基金會農業基礎研究的經費從1.2億美元增加到2.5億美元，并在五年后把聯邦機構用于農業基礎研究的經費加倍；另外是把農業部“農業和食品研究計劃”基金的規模從2.56億美元增加到5億美元。二是加大人才培養力度。農業部要和國家科學基金會一起，擴大研究生和博士后的項目規模。此外，農業部還要同國家科學基金會一起，改變高中畢業生不愿從事農業生產的狀況，吸引更多的學生把農業當作今后的職業。三是擴大對農業研究基礎設施投資，提高投資的競爭性，注重投資的專業化，使投資產生切實成果。現代農業科研耗資巨大，單個地方已經不可能實現對農業科研全部領域和所有過程的支撐，農業基礎研究的經費要用到有研究專長的地方去，要建立世界級研究中心。四是設立新的創新機構。建議每年撥出1.5億美元資金，設立6個研究機構，平均每個研究機構的研究經費不少于2500萬美元，資助期限不少于5年。這些機構由農業部管理，但要與國家科學基金會、能源部和國立衛生研究院保持緊密聯系。這些機構主要職能是幫助政府部門和私營部門的研究機構進行聯合研究。五是改善技術創新政策環境。對涉及農業技術轉化的聯邦法規，包括相關總統行政令和總統備忘錄，進行梳理，使之更加清晰透明。美國的農業科研主要由大公司承擔，這使風險投資受到極大限制。農業研究部門希望創建一個透明的法規環境，既能保護知識產權，又有利于科研成果的轉化。六是總統設立專門委員會，負責上述建議的實施。委員會成員既有來自政府部門，也有來自大學、農業生產、風險投資等部門。委員會負責制定建議具體實施辦法，并負責協調項目的實施。（載自2012年12月11日《科技日報》）“三化”同步推進過程中糧食加工業的發展思路黃漢權朱曉樂糧食加工業是糧食從生產到消費全產業鏈的重要環節，是國家糧食安全保障體系中不可缺少的重要組成部分，是促進農民就業增收的重要渠道，在滿足城鄉居民糧食消費需求、保障國家糧食安全和全面建設小康社會中具有重要的戰略地位。當前，我國正處于加快推進工業化、城鎮化、農業現代化同步發展的重要時期，糧食加工業與第一、第三產業聯系緊密，保持糧食加工業健康發展，對促進糧食產業發展，加快發展現代農業，完善現代食品工業體系，改善城鄉居民生活具有重要意義。我國糧食加工業發展現狀改革開放30多年特別是進入21世紀以來，我國糧食加工業不斷提高技術裝備水平，積極推進產業結構調整，保持了持續較快發展勢頭。一是生產規模和經濟效益實現雙跨越。2010年我國規模以上糧食加工企業共有1.49萬個，實現工業總產值1.08萬億元、產品銷售收入1.06萬億元、利稅總額446.6億元，分別比2005年增長61%、80%、60%。糧食加工業總產值首次突破1萬億元大關，利稅總額首次邁上了400億元的新臺階。二是產業結構和區域布局呈現雙優化。民營糧食加工企業異軍突起，民營、國有、外商等多元化加工主體格局已經形成。2010年民營、國有及國有控股、外商及港澳臺商投資（以下簡稱外資企業）等糧食加工企業分別實現銷售收入7973.2億元、901.0億元、1702.7和億元，占比為75.4%、8.5%和16.1%。糧食加工產業化龍頭企業不斷發展壯大，2010年實現工業總產值6376.8億元，占全行業的59.0%。產業布局進一步向糧食主產區集中，形成了稻谷、小麥、玉米、大豆、馬鈴薯等一批特色明顯的糧食加工產業帶和初具規模的產業園區。三是技術裝備和產品質量得到雙提升。攻克了稻谷、小麥、玉米、大豆等糧食深加工關鍵技術，開發了專用米、專用粉、速凍米面食品、方便米粉、淀粉糖醇、大豆蛋白等市場潛力大的產品，稻殼、米糠、小麥胚芽等副產品綜合利用技術取得新突破。大型糧食加工主要單機設備和成套技術制造水平快速提升，自主設計的日處理稻谷150噸、小麥1000噸、年處理玉米30萬噸、飼料20萬噸等成套工藝與設備達到國際先進水平。涌現出一批具有較高市場占有率和一定競爭力的名牌產品，產品質量和食品安全水平明顯提高，大米、小麥粉、方便面等產品抽檢合格率都在95%以上。我國糧食加工業存在的重大問題與全面建設小康社會要求相比，與發達國家的水平相比，我國糧食加工業還存在較大差距。一是產業結構調整緩慢。從企業組織結構看，小企業仍然占主導，大中型企業偏少，行業規模化、集約化水平偏低。從產能結構看，初加工產能嚴重過剩，落后產能比重大，2010年稻谷、大豆產能利用率分別為45.6%和42%。從產品結構看，大部分企業只能加工初級產品，大路貨產品多，高端深加工產品少。從資源利用方式看，資源利用率和產品出品率偏低，能耗物耗較高。二是自主創新能力較弱。糧食加工研發投入少，2010年糧食加工企業研發投入僅占銷售收入的0.17%，大大低于發達國家2%～3%的平均水平。基礎研究薄弱，缺乏國家工程技術中心、國家實驗室、工程實驗室、企業技術中心等重大技術研究和創新平臺，擁有自主產權的成果較少；中小糧食加工企業工藝落后，設備簡陋，整體技術水平較低。三是產業布局仍不夠合理。部分地區糧食加工業布局較為分散，糧食加工與生產、收儲、物流等環節銜接不夠緊密；不同類型地區糧食加工業結構雷同現象嚴重，多數企業只能開展初加工，產業鏈短，糧食加工產業園區數量偏少，達不到規模經濟要求，整體水平比較低。四是產業安全問題凸顯。外資進入我國糧食加工業步伐加快，占比不斷上升，領域不斷拓寬，已從大豆逐步向小麥、稻谷、玉米加工領域延伸，對內資企業造成越來越大的競爭壓力，部分中小型企業被迫停產倒閉。五是財政金融支持較弱。國家不斷加大的支農惠農政策，主要集中在糧食生產、收購、存儲、流通、消費等領域，對糧食加工企業的支持增加不多，導致糧食加工業發展明顯滯后于糧食生產和流通的發展。六是糧食加工宏觀政策亟待完善。盡管2004年糧食購銷體制市場化改革的方向是對的，但運行中也出現了新問題，表現為：當糧食減產或市場上出現糧食暫時短缺現象時，各種收購主體都在市場上搶購糧食，抬高糧價，引發投機炒作，擾亂市場，影響國家宏觀調控。我國糧食加工業發展的總體思路我國正處于工業化、城鎮化、農業現代化同步發展的階段，糧食加工業發展仍面臨重大戰略機遇期。今后一個時期，我國糧食加工業要堅持走新型工業化道路，以科學發展為主線，以加快轉變發展方式為主題，緊緊圍繞保障國家糧食安全和全面建設小康社會的戰略目標，明確一個定位（產業定位），著力確保兩個安全（質量安全和產業安全），加快優化三個結構（企業結構、產品結構、區域結構），全面提升四大能力（自主創新能力、裝備研制能力、資源利用能力、加工調控能力），提高整體發展水平，實現持續健康發展。1.明確一個定位2004年糧食購銷市場化改革以來，隨著民營糧食加工業的快速發展，糧食加工業被視為一般競爭性行業。正是由于這種認識，國家財政逐年提高對糧食生產、收購、存儲、流通、消費支持的同時，卻沒有相應增加對糧食加工業的投入，也沒有專門制定外商投資糧食加工業的管理辦法，由此導致糧食加工業發展明顯滯后于糧食生產和流通的發展，產業安全面臨隱患。糧食加工業是連接糧食生產、流通和消費的關鍵環節，承擔為13億人口提供安全衛生、營養健康食品和飼料的重任，不應該把糧食加工業作為一般競爭性行業，而應定位為關系國計民生的戰略性基礎產業，并在政策上進行相應設計。2.確保兩個安全一是確保產品質量安全。嚴格執行《食品安全法》，加大對違規違法行為處罰力度。加快制定和完善大米、小麥等重點糧食品種加工的產業政策和準入條件，加強糧食加工標準體系建設。完善糧食食品質量安全檢測體系，健全“從農田到餐桌”全過程糧食質量安全監管體制。二是確保產業安全。以維護糧食產業安全為目標，堅持趨利避害、為我所用、公平競爭的原則，健全外資并購安全審查機制，加強重點外資糧食加工企業監管，遏制外資糧食加工企業過快擴張。培育壯大內資糧食加工企業，打造若干能夠與跨國企業抗衡的大型企業（集團），維護我國糧食產業安全。3.優化三個結構一是優化企業結構。大力發展龍頭企業，支持骨干企業做強，發展具有國際競爭力的“大航母”，發揮大型企業對行業發展的帶動示范作用；改造提升中小型企業，支持中型企業做大、小型企業做精，培育一批符合市場需求、具有分工合作的“小巨人”；規范小企業、小作坊經營，發揮其特色經營、方便靈活的優勢。二是優化產品結構。調整優化糧食初加工產品結構，糾正片面追求“精、細、白”等不合理的加工模式。積極發展糧食食品深加工，以主食品產業化為方向，大力發展方便米飯、米粉（米線）、蒸煮食品、膨化休閑食品等米制食品，努力提高饅頭、掛面、方便面、煎餅等蒸煮、焙烤、速凍面制食品的比例，積極開發玉米片、玉米卷、玉米果等方便休閑食品，重點發展傳統大豆制品、新興大豆制品、休閑大豆食品。三是優化區域結構。按照加工能力與原料供應相匹配、產區與銷區兼顧的原則，充分發揮糧食主產區的資源優勢，推動糧食加工業布局向糧食主產區集中，引導加工企業向糧食加工園區集聚，促進上下游關聯企業集聚發展，打造一批規模化的糧食產業園區，形成特色鮮明、布局合理的糧食加工業新格局。4.提升四大能力一是提升自主創新能力。著力提高自主創新能力，依靠創新引領產業發展。積極采用信息技術、生物技術等高新技術改造傳統產業，開發高附加值的糧食深加工產品，提高產品的科技含量和產業競爭力。二是提升裝備研制能力。加強大型化、精準化、專用化、智能化、成套化等糧食加工裝備共性、關鍵技術的自主創新和產業化，重點推進大型稻谷、小麥、淀粉精深加工高效節能關鍵設備，日產50噸以上發芽糙米、留胚米、營養強化米等新型營養健康食品加工設備，面粉后處理成套設備，日產5噸優質饅頭等傳統主食品工業化自動化成套裝備的產業化開發。三是提升資源利用能力。加快轉變糧食加工業發展方式，積極推進產業化、規模化、集約化生產，努力提高成品糧出品率；加強糧食加工副產物綜合利用，提高碎米、稻殼、胚、麩皮等副產物綜合利用水平，延伸產業鏈，拓寬糧食加工增值空間。四是提升加工調控能力。健全糧食應急加工和供應體系，堅持小包裝成品糧地方儲備和加工企業商業儲存相結合的原則，加強特大城市、省會城市、敏感地區以及交通偏遠地區的糧食應急加工、供應和儲運設施建設。建立糧食加工動態調節機制，選擇一批有實力的大中型企業作為糧食加工動態調節的指定企業，在糧食市場供需關系和價格出現較大波動時，執行國家調控任務，緩解市場波動。政策建議一是加強產業政策指導。實施合理的產業準入制度，玉米深加工繼續實行核準制，大豆油脂加工項目由備案制改為核準制，盡快制定稻谷、小麥等加工業的準入條件和產業政策；加快推進糧食加工業結構升級，嚴格控制玉米深加工的發展，堅決淘汰大米、小麥、大豆等加工業的落后產能；建立糧食加工動態調節機制，選擇具有一定實力的企業作為糧食加工動態調節和應急加工的成員企業，引導其承擔國家糧食宏觀調控任務。二是加大財稅支持。中央設立財政專項資金，重點扶持帶動農業產業化、農民就業、農民增收效果顯著的糧食加工龍頭企業。對以糧食為原料的食品加工業實行最低檔次的增值稅稅率（3%）。實施企業所得稅優惠，科研單位和大專院校向糧食加工企業進行技術成果轉讓、培訓咨詢、技術服務等所取得的服務性收入，免征所得稅。允許新建的糧食加工企業提取銷售收入的5%以上作為技術改進費并計入管理費用，企業開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，不受比例限制，按實際發生額計入管理費用。三是增加糧食加工科技研發投入。加大國家科技支撐計劃、農業科技成果轉化專項、高技術研究計劃（863）等國家科技計劃對糧食加工科技創新及成果產業化的支持力度。鼓勵大中型糧食加工企業建立研發機構與科研院所、高校組成研發戰略聯盟。四是加強資源綜合利用。堅持循環、低碳發展理念，實施資源節約優先戰略，建立促進糧食資源節約和環境保護的長效機制，實施重大資源充分利用和節能示范工程，提高稻谷、小麥、玉米、大豆等糧食加工副產物綜合利用水平，推進重點領域、重點企業的節能降耗，構建資源節約型、環境友好型糧食加工模式。五是加快推進產業園區建設。以大型糧食項目為依托促進產業園區加快發展，建立促進糧食加工產業園區發展的長效機制，鼓勵和支持大型糧食產業化龍頭企業牽頭建設糧食加工產業園區，拓展延伸產業鏈條，引領糧食加工業向規模化、集約化方向發展。六是強化利用外資監管。在涉及口糧安全的稻谷加工、小麥粉加工領域，嚴格限制外商投資規模。加強外資企業監管，嚴格執行外商投資管理辦法，防止外資企業壟斷國內市場，對單一糧食品種加工能力或實際加工量達到行業總規模15%的單個企業（或集團），原則上不準繼續新建、擴建或并購國內糧食加工項目。（載自2012年12月《中國發展觀察》）城鄉發展一體化的實踐樣本沈和把工商企業集中到城鎮和園區發展，把村民集中到城鎮居住，把傳統農業轉變為現代農業，使基本農田得到高水平保護，建設用地獲得高效益產出，由此實現居民收入和財政收入大幅增加，基本公共服務均等化水平顯著提升，經濟結構和社會結構快速轉型，發展活力尤其是創新發展能力持續增強。這是當前江蘇省推進城鄉發展一體化的理想目標。丹陽市界牌鎮經過5年多持續探索，終于基本實現這一理想目標，并蘊育著更加美好前景，堪稱蘇南乃至全省推進城鄉發展一體化的樣本。樣本特征：一切變化都源于城鄉發展一體化改革開放以來，農村發展方式每一次重大創新，都會帶來經濟社會巨大進步。2007年以來，丹陽市界牌鎮把新農村建設與城市發展緊密結合起來，著力推進城鄉發展一體化，千方百計促進城鄉資源優化配置，經濟社會發生了許多根本性變化，呈現出蓬勃生機與活力。（一）城鎮發展格局發生根本變化。長期形成的農業發展一家一戶小生產、工業發展“村村點火、處處冒煙”、農民生活自然散居的格局被徹底改變。城市更像城市，農村更像農村，園區更像園區，錯落有致，各得其所，各展所長。城鎮人口快速集聚。總投資約37.5億元、占地1500畝、建筑面積150萬平方米的一座農民集中居住新城拔地而起。2010年入住農戶1142戶近4000人。2012年10月入住農戶2000戶近10000人。到2013年8月全部竣工使用，原來鎮區以外的178個自然村3942戶15000多人將全部移居城鎮。加上原有鎮區2000多戶近1萬戶籍人口、3萬多外來常住人口和2萬多流動人口，全鎮8萬多人幾乎全部就業和生活在城鎮。城市化率從2006年的45%一躍超過90%，祖祖輩輩生活在農村的農民全部跨入現代城市社會。城鎮形態快速形成。城鄉發展一體化規劃有序實施，工業、商業、農業和社會事業等城鎮各項功能建設全面推進，工業園區、集鎮商貿區承載優勢產業發展的能力顯著提升。城鎮對人才、技術等高端要素集聚能力明顯增強，二、三產業成為進城居民就業和創業的主要選擇，尤其是成為進城農民持續增加收入和改善生活質量的根本依托，城鎮在經濟社會發展中處于絕對主導地位。農村面貌煥然一新。曾經參差不齊的村落變成一望無際的田野，曾經被占用的農田得到復墾，曾經分散經營的傳統農業轉變為規模經營的現代農業，曾經只能依靠人力的田塊變成了可以機械化作業的“萬頃良田”。全鎮10065畝基本農田不但面積有所增加，達到11600畝，而且農田質量得到提升。城鄉快速融合，農村趨于美化。人們在享受現代城市文明的同時，仍然能夠享受農村的田園風光和自然景色。（二）經濟發展方式發生根本變化。多年來不同產業交織占地、相互掣肘、粗放式發展的格局被徹底改變。現代化生產方式和經營組織形式被廣泛運用，加快產業轉型升級特別是依靠人才加快科技創新成為企業普遍追求。家庭作坊轉變為園區工廠。全鎮500多家民營企業、4500多家個體工商戶幾乎全部進入鎮區和園區。一大批企業突破家庭作坊局限，從百萬元、千萬元級規模向億元、十億元級規模發展。企業集群效應和產業集聚效應日趨顯現，競爭優勢明顯增強。2011年，全鎮工業企業銷售收入達到105億元，比上年增長近30%，銷售規模是企業集聚之前2008年的2倍多。銷售收入超過2000萬元的規模企業達到81家，超億元企業達到12家，超10億元企業達到3家。仿制式生產轉變為創新式發展。企業集中到園區帶來規模擴張和競爭意識增強，從而更加注重技術創新、管理創新和機制創新。近3年來，界牌依托汽摩配件產業創新形成的工程用車、特種消防車、氫能源汽車、電動汽車等整車產業快速成長。許多產品填補國內市場空白。預計未來5年，全鎮特種消防車、氫能源汽車等整車產業銷售收入將突破100億元。2011年，彤明車燈有限公司車燈產量達到110多萬臺，占全國市場份額逾8%。2012年4月，彤明憑借自身實力與美國古德里奇公司一起入圍國產大飛機照明系統供應商，與合作伙伴共同開發大飛機外部照明系統。依賴傳統要素轉變為依靠人才資源。近幾年來，界牌鎮引進各類高層次創新創業人才158人，建立院士工作站1個，研究生工作站2個。建成省級高新技術企業9家、創新型企業2家，新增國家級專利申請量203件，其中發明專利11件。幾乎每個規模企業都有研發人才或研發團隊。卡威專用汽車制造有限公司2008年創建以來，先后與上海交通大學、長春汽車研究院、空軍航空裝備研究所、常州機電學院等開展產學研合作，建成國際一流的消防裝備研發團隊。已擁有技術研發人員300多人，其中高端人才50多人。累計獲得100多項專利認證，為提高企業市場競爭力提供了堅強支撐。（三）居民生活質量發生根本變化。長期以來農民家庭資產價值普遍偏低的狀況被徹底改變。農民增收的歷史性難題被徹底破解。經營性收入和財產性收入占農民收入比重超過95%。農民家庭財產實現從萬元級、十萬元級向百萬元、千萬元級的歷史性跨越。十萬元是貧困戶，百萬元戶不算富，千萬元戶剛起步，億元戶才算富，成為界牌美談。農民持續增收形成堅實基礎。完全城鎮化帶來的產業轉型升級和規模擴張，為農民就業創造巨大需求潛力，也為進城農民創業提供了巨大發展空間。2011年，全民創業率達到80%以上，就業率接近100%，95%以上農民在非農領域就業，農民人均純收入達到23980元，連續5年成為全省首富鎮。全鎮居民戶均1.5輛汽車，家庭資產超過千萬元的約占全鎮戶數的1/8。農民家庭資產實現數倍增值。一方面，農民拆遷房屋享受到高于周邊鄉鎮補償標準，另一方面農民安置房享受比市場低得多的價格。更重要的是，農民安置房實現了擁有產權的歷史性突破。全鎮農民大多獲得二、三套安置房屋。僅此一項，農民家庭財產就從二十萬元左右躍升到一百萬元左右。不僅滿足家庭居住需求，還可以通過出租獲取可觀租金。與此同時，農民每年還可以從承包地入股中得到遠遠超過自己種地的收入，農民再也不用花錢請人種田，再也不用擔心種地賠本。農民社會保障得到堅強支撐。鎮財政每年投入5000多萬元直接用于改善和保障民生。城鄉發展一體化的社會保障體系基本建立，城鄉勞動者就業服務共享、就業機會平等。最低生活保障、企業職工養老保險、農村合作醫療保險等各類保險應保盡保，并與城市基本接軌。流轉的土地承包收益金全部返還原承包戶。鎮設立愛心基金，組織社會捐款助困，籌集善款800萬元，及時解決困難群眾生產生活問題，營造了良好的社會氛圍。（四）社會治理模式發生根本變化。信息化、常態化、人性化的城市新型社區管理模式徹底取代了松散型、粗放型的村落管理模式。社會管理重心下移，政府行政管理、社會自我調節和居民自治管理良性互動。群眾安全感、幸福感普遍提升。社區組織體系進一步健全。原來13個行政村調整為5個社區，形成了以黨組織為核心、自治組織為主體、管理服務站和綜治辦為依托、物業管理機構和社區社會組織為補充的社區組織網絡。建立了“一委一居一站一辦”的社區管理模式，形成有組織管事、有人員干事、有場所議事、有條件辦事的網格化管理新格局。社區服務能力進一步提升。基本公共服務能力建設快速推進，人力、財力等更多資源向社區傾斜，吸引南京等城市優質教育資源向界牌社區布局，社區文化體育活動豐富多彩，社區醫療衛生顯著改善。基本建立居家養老、扶貧濟困、就業社保、綜治平安、便民利民人口計生等社區服務體系，社區、居民小區、樓棟一體化服務網絡初步形成，新型社區成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。社區居民自治進一步加強。社區群眾依法直接行使民主權利、有序參與社會公共事務和公益事業得到有效保障，居民對社區的認同感和歸屬感明顯增強。社區居民自治制度化、程序化、規范化建設扎實推進，群眾性自治機制充滿活力，基本實現自我管理、自我服務和自我教育。尤其是基層自治組織化解矛盾、解決問題能力得到增強，進一步夯實了社會和諧穩定的根基。樣本緣由：政府引導與市場機制優勢互補界牌樣本緣于多種因素有機疊加。單靠市場或者單靠政府都難以形成。這是當地黨委政府主動順應市場規律、積極滿足群眾期待的正確選擇，也是“看得見的手”與“看不見的手”緊密結合，優勢互補，著力推進城鄉發展一體化的必然結果。（一）因勢利導推進產業鏈不斷升級。界牌鎮地處鎮江、常州交界處的揚子江畔，鎮域面積23.5平方公里，戶籍人口2.3萬多人，人均只有0.4畝耕地，依靠農業只能解決溫飽問題。因此，遵循市場規律，搶抓發展機遇，引導農民走出田地，通過務工經商加快致富步伐，成為界牌歷屆黨委政府自覺擔當的歷史使命。上世紀80年代，呼應鄉鎮企業異軍突起，積極引導農民“造廠”，一批萬元戶脫穎而出。家庭承包經營制度的建立，吸引了上世紀六、七十年代跑到上海謀身的許多界牌農民回到家鄉。他們憑借一技之長，利用界牌獨特的區位條件和農村富裕勞動力，制造有機玻璃、麻將、農具等市場緊缺產品，很快占領省內外市場，創造出比當時從事農業生產高數十倍的經濟收入。上世紀90年代，適應商品市場發展需要，積極引導農民“造市”，百萬元戶不斷涌現。經過市場多年磨礪的界牌人，致富意識、市場意識日益增強，發現市場、培育市場、搶占市場的能力超出常人。有人贊譽，界牌人每根頭發都是市場天線。他們主動適應城市化進程加快和住行消費升級的市場需求趨勢，積極發揮前店后廠優勢，大力興辦燈具市場和汽車摩托車零配件市場，吸引全國各地經銷商到界牌興辦專業化市場。經過十多年努力，界牌燈具市場和汽摩配市場的規模和影響力享譽全國。進入新世紀，搶抓產業轉型升級機遇，積極引導農民“造園”，千萬元戶、億元戶層出不窮。隨著市場競爭加劇，家庭仿制式生產難以為繼。界牌黨委政府不失時機轉變經濟增長方式，積極引導企業進入工業園區，加快技術創新和規模擴張。近三年來，累計引導工業企業新增投入80多億元，推動汽摩配件和燈具等主導產業延伸產業鏈，提升價值鏈，增強競爭力。基本實現了汽摩配件產業從零配件生產向整車生產的歷史性轉變、燈具產業從滿足一般照明需求到適應大飛機等高技術需求的歷史性跨越。（二）乘勢而上推動城鄉發展一體化。經過近30年的工業發展，界牌在創造巨大財富的同時，也積累了許多矛盾。2006年，全鎮農民非農創業率已接近80%，但還要維持種田虧本局面；農民富裕程度已超過本地市民，但依然不能充分享受城市現代文明；農民期盼過上安全舒適生活，但仍不能擺脫村落臟亂差環境；農民渴望提高經營和就業質量，但要素約束始終難以破解。面對經濟社會深刻變化和復雜矛盾，界牌從實際出發，不畏艱難險阻，著眼于從長遠和根本上徹底破解城鄉二元結構，力求經過6年左右的時間，基本實現城鄉發展一體化。精心編制總體發展規劃。強化規劃導向和約束作用。2006年，投入1260萬元，請國內一流專家編制城鄉發展一體化總體規劃，把土地利用規劃、城鎮建設規劃、產業發展規劃和環境保護規劃有機銜接起來，將全鎮規劃為農民集中居住區、規模工業園區、高效農業區、集鎮商貿區和陵園區等五大功能區。認真落實國家城鄉建設用地增減掛鉤、占補平衡政策，優化土地資源配置。一是規劃農民集中居住區用地1500畝，比農民原來分散居住節約存量建設用地6500多畝。二是利用盤活的存量用地指標，規劃工業園區用地5000畝、汽車及鋼材市場用地1000畝、學校用地120畝、陵園區用地80畝。三是規劃高效特色農業區近10000畝，確保基本農田保護面積增加、質量提升。從而為滿足農民進城、產業轉型升級和經濟持續發展創造了有利條件。切實保障農民合法權益。把維護農民合法權益作為根本出發點和落腳點。一是做到拆遷房屋、宅基地等經濟補償向農民傾斜，并高于周邊同類鄉鎮。二是實行低成本安置，安置房按人均40平方米、588元/平方米置換，價格不到當地市場價格的1/4，差價由鎮財政補貼，辦理土地證和房產證。三是對困難戶安置采取先入住后交費，減免水電、煤氣開戶等費用。四是優化就業創業環境，已經建成標準廠房近15萬平方米，優惠安置家庭小作坊。建立1500畝創業園，引導中小企業入園發展。五是公開招聘優秀施工隊伍參與建設，確保工程經得起歷史和群眾檢驗。著力破解城鄉建設突出矛盾。始終把爭取用地指標和拓寬籌資渠道放在突出位置。按照城鄉建設用地增減掛鉤、占補平衡的要求，依法有序推進存量土地置換，有效整合土地資源。在切實做到基本農田不減少、建設用地不增加、土地法規不違背的基礎上，大力推進農民集中居住區、工業園區等工程建設。積極爭取上級政府支持，連續六年獲得享受丹陽市開發區財稅政策。積極爭取金融支持，先后得到省農業發展銀行3億元低息貸款、民生銀行6億元貸款和三年內30億元貸款規模。同時，堅持公平、公開、公正原則，切實解決居民合理訴求，化解各類矛盾和問題。

（三）順勢而為提升社會管理質量。隨著城鄉發展一體化的有效推進，城市社區成為各種利益和矛盾的交匯點。界牌主動適應農村社會向城市社會轉型的新變化新要求，加強和創新社會管理，著力推進社會管理社區化、社區管理科學化。建立網絡化管理體系。結合居民住宅區分布狀況，按照小區范圍、道路界址、會所布局，將新建社區所轄區域劃分為9個網格。以規模小區及其周邊商鋪和轄區單位為服務網絡，明確網絡服務責任包干區域。每個網格服務設一個管理會所，人口3000-8000人，將各村干部逐步轉移、過渡到各會所中心，讓其“下沉”到網格中，了解民意，體察民情，解決民憂，保障民安。實行人性化優質服務。對社區會所按“五個一”設置，即一個好書記、一支專業隊伍、一處標準場所，一筆工作經費、一套運行機制。全面推行“一站式”服務，落實黨建帶群建、社區綜合協調、民主管理、便民服務等各項便民服務內容，創建大學生黨支部，設立見義勇為獎勵基金，做到文化服務進社區，事項辦理進中心，文明創建進樓棟，讓進城農民充分享受到城市文明。落實常態化監管措施。完善精細化管理制度，強化社區日常運轉、民生建設、衛生秩序等管理考核工作。全面健全長效監督機制，建立和完善社區居民自我管理、社區工作例會、樓長考核、文明戶評比、貧困戶幫扶結對等制度。大力實施社區“科技創平安”全覆蓋工程，委托深圳安防公司規劃、布局社區內的物防、技防，整合巡防、調解、樓長、保安等力量，加強巡防和監督，讓居民住得舒心、安心、放心。樣本價值：城鄉發展一體化是通向現代化的必由之路丹陽市界牌鎮推進城鄉發展一體化，帶來產業結構快速升級，經濟社會加快轉型、城鄉面貌深刻變化，尤其是帶給城鄉居民更多實惠，居民生活質量得到極大改善。當前，江蘇省正處于推進“兩個率先”的關鍵階段，加快城鄉發展一體化進程，條件具備，正當其時。而界牌的實踐樣本給我們帶來許多有益啟示。（一）推進城鄉發展一體化，能夠為城鄉資源優化配置尤其是農民持續增收開辟巨大空間。界牌推進城鄉發展一體化，一方面，把農民集中居住節約的建設用地優先用于工業和城鎮建設，為工業化、城鎮化創造更大發展空間和需求潛力，助推工業化和城鎮化持續發展、實現多贏。另一方面，把工業化和城鎮化獲得的效益優先用于“三農”，構建了工業反哺農業、城市帶動農村的長效機制，使城鄉居民不僅拓寬了增收渠道，而且提升了增收層次；不僅可以依靠體力增加收入，而且能夠依靠智慧創造財富；不僅實現量的持續增加，而且實現質的快速飛躍，從而使農民持續增收的歷史性難題得到徹底解決。（二）推進城鄉發展一體化，能夠為工業化城市化和農業現代化同步發展提供堅強支撐。界牌城鄉發展一體化的實踐表明，促進農業現代化，首先必須大力推進工業化和城鎮化，這樣才能創造足夠的實力反哺農業；才能切實推動土地利用粗放式變為集約節約式，實現土地產出效益大幅提升；才能高水平保護耕地，提高農田保護質量。更為重要的是，才能使現代農業規模經營和新興農業組織方式得以推廣，小生產與大市場的矛盾得以破解，農業效益得到大面積提高，農業現代化得到有效推進。（三）推進城鄉發展一體化，能夠為城鎮化和新農村建設增添強勁動力。發展是解決“三農”問題的關鍵。當前，農村自然散居、產業交織占地、資源環境制約等矛盾不解決，農村生產力就難以持續提高，社會安全穩定就難以有效保證，農民就難以真正享受現代城市文明。界牌推進城鄉發展一體化，使全鎮農民全部跨入現代城市社會。不僅又一次釋放了巨大發展活力，加快了農村現代化步伐，而且為加強和創新社會管理，促進社會長治久安，營造了更加和諧的社會環境。（載自2012年12月《中國發展觀察》）制度性反腐：走出反腐怪圈的根本之策季建林中國共產黨高度重視反腐倡廉工作，從民主革命到今天的社會主義現代化建設，始終高擎反腐倡廉旗幟，嚴懲腐敗。然而在今日之中國，反腐敗卻面臨極為嚴峻的局面，這迫使我們不得不思考為什么反腐敗斗爭難有大的成效。當前反腐敗斗爭面臨的嚴峻形勢1．縣處級和基層干部違紀違法嚴重。從2007年11月至2010年底，全國共處分縣處級以上干部16082人，其中，縣處級干部14738人。同時，一些基層管理部門和基層干部違紀違法嚴重。從2007年11月至2010年底，共處分基層站所工作人員38464人，其中2010年處分違紀金額在千萬元以上的鄉科級以下人員171人。2．高級領導干部腐敗嚴重損害黨和政府形象。近年來，一些高級領導干部違紀違法案件突出，政治影響極壞。除部長、省長外，還有高級法院院長、省委組織部長、省紀委書記、省檢察長等。從2007年川月至2010年底，共處分省部級干部和中央管理企業高官44人，地廳級干部1300人。3．領導干部配偶、子女伙同犯罪現象突出。．某些領導干部通過打招呼、批條子、給“政策”等方法為配偶、子女和親友要工程、要項目，低價套取土地等資源，謀取不正當利益問題突出，金額巨大。據中紀委有關數據統計，近年來被查處的21名省部級領導干部中，涉及配偶子女的有16名，占了76％。4．“班子案”、串案明顯增多。有的單位是領導班子集體貪腐，有的案件涉及幾十人甚至上百人，一案串出多案。湖南郴州市原市委書記李大倫，夫婦共受賄1325萬元，家庭存款高達3200萬元。而李大倫落馬牽出的腐敗窩案近百人；湖北省襄樊原市委書記孫楚寅落馬，陸陸續續牽出領導干部70余人，其中市屬相關單位、縣市“一把手”就有30余人。5．腐致現象向多領域艾延。現在，腐敗不僅發生在一些權力集中部門和崗位，涉及土地、礦產資源、工程建設等經濟領域，而且過去被人們視為“清水衙門”的教育科研、文化體育、醫療衛生、司法機關、社會保障、慈善機構、社會團體、中介組織等領域和行業，也常有發生，甚至是大案要案。北京一名牌小學校長貪污挪用的“擇校費”達1億元。有人哀嘆“腐敗已滲透今日之中國所有領域”。8．腐敗行為日趨復雜化、隱蔽化、智能化。有的腐敗分子利用權力，將正常工作變成權錢交易利益交易；有的腐敗分子將腐敗行為變成“期權”，退休后到關系人處享有豐厚待遇；還有的腐敗分子利用高科技手段作案，具有高度的專業性和隱蔽性。7．腐效分子外逃和向海外轉移資產數領巨大。據不完全統計，改革開放以來，我國外逃貪官近6000人，轉移資產高達500億美元，折合人民幣3400多億。有人作了計算，鴉片戰爭中國被西方列強打敗，從1842年第一個不平等條約到1901年這60多年中，西方列強從清王朝勒索到賠款合計85519萬兩白銀，約712億人民幣。而前者卻是后者的4.8倍。8．多種腐敗行為集于一身。不少腐敗分子，尤其是一些高級領導干部和國企高管，集政治蛻變、經濟貪婪、生活腐化、作風專橫于一身，甚至毫不掩飾地“炫富”、“炫權”、“炫情人”。中國共產黨擁有8000多萬黨員，已連續執政多年。但是，黨員多并不代表黨的戰斗力就強，執政時間長也不等于可自動連續執政。全黨必須正視腐敗問題已引發人民群眾的強烈不滿，成為引發社會動亂的重要因素。毛澤東同志曾深刻指出：腐敗現象是社會主義社會的一個基本亂源，輕則引起群眾的反對和不滿，重則引起“第二次革命”，造成干部“霸王別姬”黨和國家改變顏色。從技術性反腐到制度性反腐的思考現在我們不得不反思的是，我黨從未放松過反腐敗斗爭，我國是全世界少數幾個對腐敗分子處以死刑的國家，但為什么腐敗越來越嚴重，甚至出現“砍頭不要緊，只要鈔票真，殺了我一個，還有后來人”的“前腐后繼”現象？筆者認為，一個重要因素在于反腐敗斗爭尚未從技術性轉為制度性，未達到科學化水平。在新的歷史條件下提高反腐敗斗爭科學化水平，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，從根本制度入手，徹底鏟除產生腐敗的土壤和條件。一是加快實施官員個人和家庭收入及材產申報、公示制度。官員個人和家庭收入及財產申報、公示制度，是現代民主政治制度的重要內容，在有的國家已實行百余年，經驗證明這是從源頭上遏制腐敗的好制度。雖然我國也制定了《關于黨政機關縣（處）以上領導干部收入申報的規定》，但此規定僅僅是在單位內部申報而已，并不公示，也無對領導干部收入不申報或申報不實的強制性處理規定。2003年正式生效159個國家批準和加入的《聯合國反腐敗公約》要求締約國建立針對政府官員的有效的財務披露制度，并考慮與其他締約國分享信息。中國已加入《聯合國反腐敗公約》，但并未制定官員個人和家庭收入及財產申報、公示制度。我國應制定相關的法律或黨內規定，要求黨政官員實行個人和家庭收入及財產申報、公示，并對不申報公示或不如實申報公示的官員實行免職，對財產超合法收入予以法律追究。公示個人和家庭收入及財產，可從黨和政府新一代國家領導人做起。這是從根本上遏制腐敗，取信于民之策。最近，俄羅斯、德國等國政府領導人更迭，都相繼公示財產。我們作為社會主義家，各級領導干部都是人民的公仆，為什么不能公示財產呢？這一制度必須盡快建設與實施。鄧小平曾說：我們今天再不健全社會主義制度，人們就會說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會主義制度反而不能解決呢。這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。二是從制度上真正體現和保障人民監資黨和政府。第一，必須真正實施政務公開制度。現在，中央和地方政府都實施了政務公開制度，但是否該公開的都公開了？一些公開的東西，老百姓既看不懂，也看不明白，或是看到了一些并不是自己想看的東西。有些地方甚至搞虛假公開，嚴重損害了政府的形象。第二，必須讓群眾知道怎么監督。雖然黨和政府有接受群眾監督的程序，近些年也結合時代發展，開通了網上舉報、中紀委舉報網站、領導網上與網民溝通等群眾監督方式。但是在實際工作流程上，群眾通過正常渠道實施監督權力時，諸多黨政機關和部門常互相推樓扯皮，使得正常渠道監督實際淪為無效監督，致使更多群眾選擇利用網絡媒體揭發的方式去實現監督政府。而網絡媒體雖監督效果是明顯的，但往往會帶有個性化、夸大化的效果，易使政府陷入非常被動的局面。與其被動接受監督，還不如主動將監督渠道暢通，讓群眾知道怎么去監督。第三，必須進一步加大對腐敗的懲治。三是從源頭上調整權力來源結構。黨政官員的權力來源何處？這本不是一個理論問題，更不是一個今天還要研究的課題。中國共產黨黨章和中華人民共和國憲法對此都有明確的規定。黨政官員的權力來源于人民的授予，用于為人民服務。我國現有的相關法律和制度都規定黨政官員要通過選舉產生，但現實中，這種選舉往往是在上級決定和任命后經過的程序而已。從而使一些黨政官員認知到自己的權力源于人民的授予只是個表象與形式，真正的來源是上級的認同與賞識。于是，他們就很難做到對人民負責和為人民服務，必然會對上負責和追求上級賞識。加之，權力與個人利益、地位緊密結合在一起，于是黨政官員的腐敗常常在兩條線上進行：一條線是利用權力在為老百姓做事時為自己謀利索賄，另一條線是為保住權力和獲取更大的權力，千方百計討好上級，向上行賄。這兩條線縱橫交織，以潛規則為經緯，編織了官場的腐敗網。要消除腐敗，靠嚴懲甚至殺掉一批腐敗分子是解決不了這個問題的。只有徹底撕破這張網，真正落實黨政官員的權力來源于人民的授予，才能使人民監督有體制與制度的保障。逐步改變黨政官員的權力來源于上級任命的“來源結構”，使權力真正來源于人民的授予，用于為人民服務，這是從根基上消除腐敗、具有決定性意義的制度變革與制度建設。（載自2012年12月《綜合治理》）提高城鎮化的質量王大樹鄧旭峰城鎮化是城鎮人口增加、城鎮規模擴大、鄉村人口向城鎮遷徙以及城市文明向農村擴散而引起的人們生產生活方式轉變和價值觀念變遷的過程。城鎮化是現代化的必由之路，是經濟社會發展的強大動力，推進城鎮化是促進經濟增長，提高人民生活水平的基本途徑。沒有城鎮化也就沒有中國的現代化。現狀：流動的城鎮化改革開放以來，我國的城鎮化以大約每年一個百分點的速度發展。進入新世紀以后，城鎮化高歌猛進駛上了快車道：城鎮化率由2001年的37.6%，提高到2011年的51.3%，10年提高了15個百分點。我國經歷了史上最大規模的農村人口向城鎮的轉移過程，形成了世界上速度最快的城鎮化進程。2011年是具有里程碑意義的年份，這一年城鎮化率超過了50%,標志著我國的城鎮化己經趕上世界平均水平。不僅如此，城鎮常住人口超過農村常住人口也表明社會結構發生了歷史性的變化，我們這個具有幾千年農業文明歷史的農民大國，從此進入了一個以城市社會為主的嶄新階段。這不是一個簡單的城鎮人口百分比的變化，它意味著人民的生產方式、職業結構、