殘疾人保障和發展規劃的基本原則

殘疾人保障和發展規劃的基本原則堅持以人民為中心，對殘疾人格外關心、格外關注，把滿足殘疾人美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發點和落腳點。堅持共同發展，促進社會公平，增進殘疾人民生福祉。發揚自強不息的民族精神，激發殘疾人積極性、主動性、創造性。大力弘揚人道主義，全心全意為殘疾人服務。堅持依法發展，健全保障殘疾人平等權利的法律政策體系，強化法治實施、法治監督和法治保障，提高殘疾人事業法治化水平。堅持改革創新，把新發展理念貫穿于殘疾人事業發展全過程和各領域，推動殘疾人事業治理體系和治理能力現代化，破除制約殘疾人事業高質量發展、殘疾人平等參與社會生活的體制機制障礙，持續增強殘疾人事業發展動力和活力。堅持共建共治，統籌兼顧殘疾人基本民生多層次保障制度建設和基本公共服務均等化建設，推動城鄉之間、區域之間殘疾人事業實現更均衡更充分發展，促進殘疾人事業與當地經濟社會發展相協調、相適應，促進殘疾人共享社會發展成果。中國特色殘疾人發展道路（一）在鄉村振興中將殘疾人發展資源向農村傾斜建立錢隨人走的經費分配機制，優先保障農村殘疾人事業發展經費；建立健全鄉鎮、村級殘疾人服務平臺和縣鄉村銜接的三級養老托殘服務網絡，促進養老助殘政策、資源和服務的有效銜接；加強農村基礎設施建設，推動信息科技深度應用，建設一批農村康復、托養及綜合服務設施；制定符合農村基礎設施和人居環境現狀的工程建設標準體系，為農村無障礙設施建設和改造提供技術支撐。（二）千方百計提高殘疾人家庭收入堅持保障優先的原則，完善殘疾人社會保障體系。包括：提高重度殘疾人護理補貼、困難殘疾人生活補貼和殘疾人康復補助標準，并擴大康復補助范圍；加大殘疾人參保補貼力度，將更多的康復項目納入醫療保險報銷范圍；建立輔助器具適配補貼制度、重度殘疾人照料者津貼制度和殘疾人個人所得稅專項扣除制度，減輕殘疾人家庭負擔。完善勞動福利制度，提高殘疾人就業質量。包括：為有勞動能力的殘疾人及其家庭提供個性化發展方案和持續的幫扶服務；為殘疾人求職、職業發展和用人單位合理用人提供咨詢、指導及幫助，形成服務—就業—工作維持的殘疾人就業服務模式；改進殘疾人就業保障金制度，增加按比例就業人數。（三）縮小殘疾人事業發展差距基于公平原則，以農村和欠發達地區為重點，加大財政支持力度，改造基本服務設施，完善公共服務體系，使農村和欠發達地區的殘疾人能夠均等地享有基本公共服務。基于效率原則，根據殘疾人數量分布、殘疾特征、經濟發展水平等因素分配資源，實現公共服務設施、殘疾人服務組織和人員與殘疾人需求的精準匹配；建立殘疾人就業保障金調劑制度，根據殘疾人數量分布、經濟發展水平等因素分配調劑金；擴大東西部殘疾人事業協作幫扶范圍，豐富協作幫扶內容，改進協作幫扶考核辦法。四是聚焦殘疾人需求，滿足殘疾人日益增長的美好生活需要。提升殘疾人社會參與程度，包括：健全無障礙設施建設機制，在鄉村建設行動、城市更新行動和老舊小區改造中統籌推進無障礙設施建設和改造；加快信息無障礙建設，普及互聯網網站、移動互聯網應用程序和自助公共服務設備無障礙化；制定并出臺全國層面的輔助器具補貼政策，完善輔助器具服務網絡建設，提高輔助器具適配專業水平。建立全生命周期的照料護理體系，包括：將殘疾人照料護理融入長期護理保險制度之中；整合農村衛生院、幸福院、殘疾人設施等資源，因地制宜開展重度殘疾人照料護理服務；提高重度殘疾人護理補貼標準，減輕家庭照料負擔；整合養老服務體系和設施，建立殘疾人家庭喘息制度。針對殘疾人就業的對策建議（一）強化職能，依法推進殘疾人就業應該從當地實際情形動身，立足于現有基礎，以經濟法律地手段，輔之以少量地行政措施；制定和完善殘疾人自主創業地幫扶政策；行文規定殘聯對福利企業的介入、治理和指導，使得更多有勞動力的殘疾人走上工作崗位；積極開發適合殘疾人工作的公益性崗位；出資購買商鋪，打造殘疾人就業一條街的條件。（二）拓寬就業渠道，積極勉勵殘疾人自謀職業應當對自謀職業地殘疾人供應優惠政策，除支配長期低息貸款用于創業外，在稅收方面也實行重點優惠政策．殘聯可以通過協會地勢式開展互助活動，以勉勵殘疾人創業。比如社區服務領域，它所包蘊地崗位多，就業門檻低，比較適宜殘疾人就業。可以依據各地情形，開設小型超市、圖書店等，有地可以通過協會治理，開成連鎖店，互助互利，增加品種，擴大服務范疇，提高服務水平，構建起社區服務網絡。（三）加大職業培訓力度，提高殘疾人勞動素養和技能水平殘疾人自身素養不適應現代科學技術進展需要，缺乏競爭意識和才能，雙低現象普遍，所以，要做好殘疾人就業工作，加強殘疾人的素養培訓，是工作中地重中之重。可依據殘疾人自身條件和當地地實際情形開展各種培訓工程。如開展盲人按摩培訓班，獺兔養殖培訓班，電腦培訓班以及柳編、雕刻等培訓班．使殘疾人有了一技之長，可以更好地實現自主擇業。（四）各部門做好殘疾人合法權益保障工作消除社會偏見各級工會，婦聯、殘聯和勞動保障等部門要齊心協力做好殘疾人的權益保障工作，降低殘疾人的失業風險，消除社會人員對殘疾人的偏見，保障殘疾人在相同努力和付出下有相同的工資待遇和社會回報。殘疾人參與中華民族偉大復興的實踐意義（一）殘疾人要為社會提供強大精神動力殘疾人要以自強不息的時代精神為社會提供強大精神動力，舞蹈《千手觀音》之所以在全國引起強烈的反響，不僅僅在于其藝術表現力，更重要的是它展示了殘疾人群體自強不息的人格力量。殘疾人不甘落后、永不言棄、自強不息的拚搏精神就是對社會建設最好的支持，這是推動整個社會走向和諧的動力之一。（二）殘疾人要揚長避短，注重發揮自身優勢殘疾人之所以被稱為殘疾，主要是一些身體功能喪失或受損，但是往往由此帶來其它身體功能得到更大程度上的開發、擴展和強化，有時甚至超過健全人。殘疾人要揚長避短，充分發揮自己的特長和優勢，為構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。（三）殘聯等有關部門不斷加大對殘疾人幫扶的力度殘聯等有關部門要真正建立起相互配合、各司其職、協調運轉的工作機制，不斷加大對殘疾人幫扶的力度。殘聯等部門要把殘疾人作為構建和諧社會的生力軍來認識、對待和開發，不斷加強對殘疾人的教育、培訓和幫扶力度，使更多的殘疾人走上和健全人一樣的就業之路。社會各界也要熱情幫助殘疾人，為他們的參與構建和諧社會的偉大實踐搭建平臺。（四）物質助殘與精神助殘雙管齊下物質助殘與精神助殘雙管齊下，強化殘疾人的主體意識，讓殘疾人主動參與到實現中華民族偉大復興的實踐中去。社會除了滿足殘疾人基本的物質需要外，還給殘疾人帶來安全感和尊重感，有利于實現自身價值。因此殘聯組織要更多地幫助殘疾人克服自輕自賤的心理，樹立自尊自信的精神;幫助殘疾人克服自暴自棄的心理，走上自強自立的道路。解除殘疾人的心理壓力，使其放下思想包袱，從而主動融入到社會主義和諧大家庭中。積極參與到構建社會主義和諧社會的偉大實踐中來，為實現中華民族偉大復興的中國夢努力貢獻自己的智慧和力量。殘疾人積極參與構建社會主義和諧社會的意義殘疾人是一個重要的社會群體。殘疾人由于某些方面的功能受到損害，在工作、學習、生活上可能會受到一些局限，但很多殘疾人克服了這種局限，取得了很多健全人也沒有取得的成就，實現了自己的人生理想和價值。幫助廣大殘疾人盡快融入到社會主義和諧大家庭中，是社會文明進步的標志，對于構建社會主義和諧社會具有重要意義。（一）殘疾人的積極參與提供了強大的精神動力無論是歷史還是現實，殘疾人自強不息、奮斗不止，從而成就非凡偉業的例子俯拾皆是。例如我國漢朝偉大的史學家司馬遷，身殘志堅，含辱忍恥，終于以驚人的毅力完成了史家之絕唱，無韻之離騷的《史記》。而激勵司馬遷的正是左丘失明，厥有《國語》;孫子臏腳，《兵法修列》等。又如新時期殘疾人的楷模張海迪、邰麗華等，她們堅韌不拔的毅力，頑強拼搏的精神，激勵著千千萬萬的人去拼搏奮斗。舞蹈《千手觀音》之所以感動了億萬人的心，乃是源于殘疾人震撼人心的無聲吶喊和自強不息的意志體現。又如殘疾運動員在重大國際比賽中多次榮獲金牌并打破世界紀錄。這種寶貴的時代精神，為社會主義建設提供了強大的精神動力。（二）殘疾人的積極參與增加了社會財富近年來，制定了一系列優惠政策，扶持殘疾人從事創業活動。廣大殘疾人通過勞動實現就業，不僅取得報酬，解決了基本生活，實現了生活自理，而且增加了社會財富，為推動社會發展做出了巨大貢獻。（三）殘疾人的積極參與有利于推進社會主義整體發展木桶理論表明，一只木桶盛水量的多少不是取決于最長的那塊木板的長度，而是取決于最短的那塊木板的長度。不言而喻在于社會中的弱勢群體特別是殘疾人群體。殘疾人群體由于自身條件的限制，易于出現與整個社會發展不和諧現象，影響到社會能否真正和諧發展。正是因為殘疾人群體的特殊困難，在構建社會主義建設進程中，在加長加固木桶的木板的時候，更應該注意補短板，從而使整個社會達到和諧有序的狀態。（四）殘疾人的積極參與有利于保持社會穩定殘疾人群體是生理性弱勢群體。由于其自身的生理缺陷，使這一群體在社會競爭中處于不利地位，突出的表現是就業困難，生活貧困。就目前而言，許多健全人尚要面對巨大的就業壓力、生活壓力和精神壓力，殘疾人群體作為社會中的特殊困難群體，其就業壓力更大，生活壓力更重，精神承受力更低，風險抵御力更弱。隨著社會經濟的發展，他們最先也最強烈地感受到自身的危機。因而在這一龐大群體中蘊藏不少的社會不穩定因素。發展殘疾人事業，有利于構建和諧的社會關系，化解矛盾，起到安全閥作用，有利于社會穩定。殘疾人的概念及數量情況（一）殘疾人的概念殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等的人。（二）全國殘疾人的數量情況根據第七次全國人口普查我國總人口數，以及第二次全國殘疾人抽樣調查我國殘疾人占全國總人口的比例和各類殘疾人占殘疾人總人數的比例，可推算出截至2022年我國殘疾人總人數超8500余萬人。占全國總人口的比重是6．34%，涉及到2．6億家庭。平均每一百人當中就有六個以上的殘障人士。全國殘疾人的教育、婚姻、就業、貧困情況（一）殘疾人的教育情況中國殘疾人整體受教育程度低下，8500萬殘疾人中15歲及以上殘疾人文盲人口（不識字或識字很少的人）為3591萬人，文盲率為43．29％，小學畢業人數為2642萬，占比31．07%。也就是說小學以下教育程度的殘疾人占比接近75%，而高中以上學歷的殘疾人占比不到5%，這也是殘疾人缺乏社會競爭力的主要原因。據中國殘聯數據，2008到2012年間，僅3．5萬殘疾人進入普通高等院校學習。相比之下，同期中國大學畢業生就超過2851．4萬人，比例為814．6：1。（二）殘疾人群體的婚姻情況通過對2006年第二次全國殘疾人抽樣數據，可以看出殘疾人的婚姻家庭狀況極不樂觀。一方面，殘疾人的在婚率遠遠低于非殘疾人，未婚率非常高，離婚率和喪偶率也高于非殘疾人，特別是男性殘疾人面臨著更突出的婚姻困境。同時，與非殘疾人相比，殘疾人的育齡期和婚齡差都遠遠大于非殘疾人，為殘疾人夫婦的優生優育帶來障礙。另外，由于社會競爭能力弱，殘疾人家庭的收入水平普遍不高，尤其是夫妻雙方都是殘疾人的家庭戶。貧賤夫妻百事哀在殘疾人家庭里得到生動體現，夫妻關系和幸福指數平均值大大低于健全人家庭，不少夫妻都是在抱著搭幫過日子的心態湊合維持，這也是殘疾人家庭離婚率高的重要原因。據不完全統計：中國殘疾人未婚人口982萬人，占12．42％；在婚有配偶的人口4811萬人，占60．82％；離婚及喪偶人口2116萬人，占26．76％。（三）殘疾人群體的就業情況據統計，目前我國共有近1800萬就業年齡段持證殘疾人。截至2021年底，全國城鄉持證殘疾人就業規模達881．6萬人。其中，按比例就業81．8萬人，占比9．28%；集中就業26．8萬人，占比3．04%；個體就業63．5萬人，占比7．2%；公益性崗位就業14．8萬人，占比1．68%；輔助性就業14．3萬人，占比1．62%；靈活就業（含社區、居家就業）250．3萬人，占比28．39%；從事農業種養加430．1萬人，占比48．79%。從以上數字可以看出，目前仍有近1000萬就業年齡段持證殘疾人未實現就業，即便是已經列入就業范圍，占比高達77．18%的靈活就業和從事農業種養加人群也大都存在收入微薄和崗位不穩定問題。另外，在按比例就業的81．8萬人中，相當一部分是靠殘疾證掛靠實現的假就業。難以消除的固有歧視和偏見讓不少企業寧愿交殘保金也不接受殘疾人。不可否認，隨著社會經濟的發展，一些頭腦靈活的殘疾人通過經商辦廠實現了財務積累，成為令羨慕的人生贏家。也有一部分殘疾人通過自身稟賦和不懈努力成為了醫生、教師、律師、會計師、藝術家等；還有一些殘疾人進入事業單位，成為體制內一員，但這些精英階層對于8500萬殘疾人群體來說如同鳳毛麟角般的存在。即便是殘疾人大學生的就業率也遠遠低于健全人，今年高校畢業生人數達到1076萬，也是首次跨過千萬門檻，而其中，高校殘疾人畢業生超2．9萬人。盡管殘聯采取了一些舉措促進殘疾大學生就業和創業，但實際效果并不明顯。目前采取的主要是社會救助和財政補貼等形式，在殘疾人就業方面的支持力度較弱、平臺搭建方面的努力十分欠缺。如對殘疾人個體的納稅優惠、貸款優惠等政策落實不足，殘疾人就業信息不對稱、更新效率低、不夠多元、針對福利企業的審核、相關福利政策實現困難等。（四）殘疾人群體的貧困情況受身體障礙、勞動能力弱、受教育程度低等因素影響，貧困殘疾人一直是中國貧困人口中貧困程度最深、脫貧難度最大、返貧率最高的特殊困難群體，因殘致貧問題也成為人類減貧事業中共同面對的挑戰。據中殘聯數據，目前有963．4萬殘疾