四個(gè)加強(qiáng)確保建設(shè)資金高效、健康運(yùn)行關(guān)于固定資產(chǎn)投投資審計(jì)中發(fā)發(fā)現(xiàn)的問題分分析及思考摘要：結(jié)合本區(qū)區(qū)建設(shè)工程造造價(jià)審計(jì)實(shí)際際情況，針對(duì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目普普遍存在的工工程問題，分分析問題產(chǎn)生生的主要原因因，并提出相相應(yīng)的解決措措施，旨在提提高政府投資資建設(shè)項(xiàng)目資資金高效、健健康運(yùn)行，規(guī)規(guī)范工程建設(shè)設(shè)領(lǐng)域秩序。關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)、招招投標(biāo)、施工工、造價(jià)隨著本區(qū)經(jīng)濟(jì)水水平不斷提高高及人民物質(zhì)質(zhì)文化需求不不斷增長，政政府投資建設(shè)設(shè)的基礎(chǔ)實(shí)施施工程數(shù)量越越來越多，規(guī)規(guī)模也越來越越大，投入資資金量更大。如如何使這么巨巨大的資金高高效、健康地地運(yùn)行，成為為大家和政府府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注注點(diǎn)。2009年度，區(qū)區(qū)審計(jì)局共完完成76項(xiàng)固定資產(chǎn)產(chǎn)投資項(xiàng)目工工程造價(jià)結(jié)算算審計(jì)。施工工單位報(bào)審金金額為3133139966.40元，審計(jì)認(rèn)認(rèn)定價(jià)為2467002607..11元，審計(jì)核核減664377089.229元，核減率21.222%，提出審計(jì)計(jì)建議148條，被建設(shè)設(shè)單位和主管管部門采納68條，區(qū)政府府根據(jù)審計(jì)建建議出臺(tái)了《宿宿豫區(qū)政府投投資項(xiàng)目管理理辦法》，進(jìn)進(jìn)一步規(guī)范了了本區(qū)域工程程建設(shè)領(lǐng)域建建設(shè)秩序，促促使建筑行業(yè)業(yè)健康發(fā)展。但但我局在近兩兩年固定資產(chǎn)產(chǎn)投資審計(jì)中中，發(fā)現(xiàn)我區(qū)區(qū)在工程建設(shè)設(shè)領(lǐng)域建設(shè)中中任存在一些些不可忽視的的問題。工程設(shè)計(jì)階段存存在的問題1.工程設(shè)計(jì)質(zhì)質(zhì)量、深度未未達(dá)到國家標(biāo)標(biāo)注和地方標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，功能不不能滿足使用用要求。如區(qū)區(qū)某道路及排排水工程由于于設(shè)計(jì)質(zhì)量粗粗糙，設(shè)計(jì)路路基高程和現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)高程嚴(yán)重重不符，導(dǎo)致致路床和排水水管道溝槽開開挖土方量遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出工程程量清單中土土方開挖量，多多增加工程造造價(jià)近15萬元。又如如區(qū)某市政工工程，由于設(shè)設(shè)計(jì)深度不夠夠，雨水管由由φ800改為φ1200，僅此一項(xiàng)項(xiàng)就增加工程程造價(jià)30多萬元。2.擬建工程未未實(shí)行限額設(shè)設(shè)計(jì)。如宿豫豫區(qū)軍事指揮揮中心裝飾工工程，無設(shè)計(jì)計(jì)限額要求，盲盲目追求高水水平、高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，重復(fù)過度度設(shè)計(jì)，造成成了大量資金金損失和浪費(fèi)費(fèi)。二、工程招投標(biāo)標(biāo)階段存在的的問題1.未進(jìn)行公開開招投標(biāo)或主主體公開招投投標(biāo)，附屬連連帶工程分解解規(guī)避公開招招投標(biāo)。如教教育局教師培培訓(xùn)中心工程程除土建安裝裝工程進(jìn)行了了公開招投標(biāo)標(biāo)，其余工程程均未進(jìn)行公公開招投標(biāo)，只只簽訂了簡單單的施工協(xié)議議，導(dǎo)致建設(shè)設(shè)單位對(duì)施工工的工程量、施施工期間的材材料價(jià)格等心心中無底，大大大增加了建建設(shè)單位的建建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。2.工程量清單單不準(zhǔn)確和不不完整①工程量清單編編制說明較為為籠統(tǒng)，不能能充分體現(xiàn)設(shè)設(shè)計(jì)意圖和反反映實(shí)際施工工現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)實(shí)施工條件。②工程量計(jì)算不不準(zhǔn)確，項(xiàng)目目特征描述不不詳細(xì)、不準(zhǔn)準(zhǔn)確，未按清清單工程量計(jì)計(jì)算規(guī)則進(jìn)行行計(jì)算工程量量。如特殊教教育學(xué)校教學(xué)學(xué)樓工程基礎(chǔ)礎(chǔ)土方開挖清清單工程量未未按清單工程程量計(jì)算規(guī)則則進(jìn)行計(jì)算，項(xiàng)項(xiàng)目特征描述述中也未說明明，造成工程程造價(jià)不實(shí)，給給建設(shè)單位帶帶來一定損失失。3.招標(biāo)登記和和現(xiàn)場(chǎng)勘查制制度不完善，泄泄露了潛在投投標(biāo)人的名稱稱、數(shù)量及可可能影響公平平競爭的有關(guān)關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的的其他情況。導(dǎo)導(dǎo)致潛在投標(biāo)標(biāo)人相互串標(biāo)標(biāo)和臺(tái)標(biāo)，造造成工程造價(jià)價(jià)失真。三、工程施工階階段存在的問問題1.工程施工過過程中設(shè)計(jì)變變更多。由于于建設(shè)單位急急于項(xiàng)目開工工，事前準(zhǔn)備備工程不充分分，設(shè)計(jì)深度度不夠等情況況，導(dǎo)致工程程出現(xiàn)邊勘察察、邊設(shè)計(jì)、邊邊施工“三邊”現(xiàn)象，影響響工程工程質(zhì)質(zhì)量和施工工工期，增加工工程造價(jià)。2.現(xiàn)場(chǎng)簽證問問題多①現(xiàn)場(chǎng)簽證程序序不規(guī)范。如如區(qū)某道路及及排水工程，設(shè)設(shè)計(jì)變更簽證證，沒有設(shè)計(jì)計(jì)單位出的設(shè)設(shè)計(jì)變更通知知，也沒有監(jiān)監(jiān)理工程師發(fā)發(fā)的變更指令令通知；現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)簽證沒有甲甲方現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)責(zé)人簽字和甲甲方蓋章，也也沒有監(jiān)理工工程師簽證及及監(jiān)理單位蓋蓋章。②現(xiàn)在監(jiān)理人員員不負(fù)責(zé)任，對(duì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的的內(nèi)容的真實(shí)實(shí)性、工程量量的準(zhǔn)確性及及施工的工序序措施未進(jìn)行行核實(shí)和描述述。如區(qū)某道道路及排水工工程溝槽開挖挖土方量，監(jiān)監(jiān)理人員只簽簽名字，別的的說明都沒有有簽，讓審計(jì)計(jì)人員無法認(rèn)認(rèn)定簽證工程程的造價(jià)。③現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)方代代表缺乏專業(yè)業(yè)知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)管理不科學(xué)學(xué)。如區(qū)某市市政工程，由由于建設(shè)方現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)代表同意意施工單位把把開挖排水管管道溝槽的土土方放在道路路上，導(dǎo)致道道路施工時(shí)挖挖土和轉(zhuǎn)運(yùn)量量增加，增加加了工程成本本。④現(xiàn)在建設(shè)方專專業(yè)管理人員員缺乏，造成成一人兼多工工程現(xiàn)在，對(duì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工真真實(shí)情況不夠夠了解，只靠靠監(jiān)理人員對(duì)對(duì)工程把關(guān)，產(chǎn)產(chǎn)生監(jiān)理和施施工方“同道”現(xiàn)象，使工工程量簽證失失真，增加工工程造價(jià)。3.領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程程建設(shè)干預(yù)比比較大，造成成工程造價(jià)增增加和浪費(fèi)。如如區(qū)某景觀改改造工程，由由于領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)預(yù)，景觀樹木木栽好了以后后，領(lǐng)導(dǎo)覺得得規(guī)格太小或或樹間距太大大，變更樹木木規(guī)格和樹距距，大大增加加工程成本。四、工程結(jié)算階階段存在的問問題1.施工單位結(jié)結(jié)算不規(guī)范①未按實(shí)調(diào)整合合同內(nèi)未做的的工程造價(jià)。如如區(qū)某學(xué)校教教學(xué)樓工程，北北樓一層墻體體和衛(wèi)生間取取消，施工方方介紹時(shí)候?yàn)闉榭鄢摬糠址止こ淘靸r(jià)。②合同外工程套套用定額不規(guī)規(guī)范，人工單單價(jià)未按投標(biāo)標(biāo)時(shí)人工單價(jià)價(jià)計(jì)取。如區(qū)區(qū)某中學(xué)廣場(chǎng)場(chǎng)花崗巖鋪設(shè)設(shè)工程，結(jié)算算時(shí)套用裝飾飾定額中的大大理石地面子子目，混凝土土墊層投標(biāo)時(shí)時(shí)有，未按合合同約定按投投標(biāo)時(shí)價(jià)結(jié)算算，而套用室室內(nèi)地坪子目目。③合同外工程未未按投標(biāo)時(shí)的的費(fèi)率進(jìn)行造造價(jià)結(jié)算。如如某醫(yī)院工程程，合同外工工程結(jié)算時(shí)的的費(fèi)率都未按按投標(biāo)時(shí)候的的費(fèi)率進(jìn)行結(jié)結(jié)算。④未按合同約定定進(jìn)行過程結(jié)結(jié)算。如區(qū)某某慢車道、排排水及接線工工程：首先未未按合同約定定下浮進(jìn)行工工程結(jié)算；其其次未取得省省或市文明工工地，工程結(jié)結(jié)算時(shí)未扣除除安全文明施施工措施考評(píng)評(píng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)費(fèi)；第三合同同外材料價(jià)格格也未按合同同要求計(jì)入工工程結(jié)算。⑤多報(bào)、虛報(bào)工工程量。如區(qū)區(qū)某快車道道道路基層中20cm33%+8%水泥石灰穩(wěn)穩(wěn)定工程量為為207466m2，施工單位位決算工程量量為699522m2。2.建設(shè)單位報(bào)報(bào)審的資料不不全，無法確確定工程造價(jià)價(jià)的真實(shí)性。如如區(qū)某高中教教學(xué)樓工程，招招投標(biāo)資料殘殘缺不全，圖圖紙也不全，導(dǎo)導(dǎo)致無法確定定該工程造價(jià)價(jià)的真實(shí)性和和準(zhǔn)確性。針對(duì)上述問題，筆筆者建議應(yīng)從從以下幾個(gè)方方面對(duì)工程建建設(shè)加強(qiáng)控制制，讓政府投投資建設(shè)項(xiàng)目目資金高效、健健康運(yùn)行。一、加強(qiáng)工程設(shè)設(shè)計(jì)階段造價(jià)價(jià)控制，確保保工程設(shè)計(jì)質(zhì)質(zhì)量、深度達(dá)達(dá)到國家和地地方標(biāo)準(zhǔn)，功功能滿足使用用要求。設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目目由計(jì)劃變?yōu)闉楝F(xiàn)實(shí)具有決決定意義的工工作階段。擬擬建項(xiàng)目一經(jīng)經(jīng)決策確定后后，，設(shè)計(jì)就就成了工程建建設(shè)和控制工工程造價(jià)的關(guān)關(guān)鍵。設(shè)計(jì)質(zhì)質(zhì)量的好壞不不僅關(guān)系到建建設(shè)項(xiàng)目一次次性投入的多多少，而且影影響到建成交交付使用后經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益的良良好發(fā)揮。1.加強(qiáng)前期可可行性研究報(bào)報(bào)告的認(rèn)證。2.嚴(yán)格執(zhí)行公公開招投標(biāo)方方式確定勘測(cè)測(cè)和設(shè)計(jì)單位位，并與勘察察、設(shè)計(jì)單位位簽定責(zé)任賠賠償合同，降降低建設(shè)單位位建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。3.積極推行限限額設(shè)計(jì)，必必須從實(shí)際出出發(fā)，使項(xiàng)目目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和客觀許可可條件相適應(yīng)應(yīng)。合理而有有效地使用項(xiàng)項(xiàng)目資金、嚴(yán)嚴(yán)禁攀比、盲盲目地追求高高水平、高標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而忽視視項(xiàng)目投入與與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益。4．建立設(shè)計(jì)方方案優(yōu)選和審審查制度。二、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目招投標(biāo)階階段造價(jià)控制制，確保建設(shè)設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)“公開、公正正、公平”。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招招投標(biāo)制度，是是使工程項(xiàng)目目建設(shè)任務(wù)的的委托納入市市場(chǎng)機(jī)制，通通過競爭擇優(yōu)優(yōu)選定項(xiàng)目的的工程承包單單位、勘察設(shè)設(shè)計(jì)單位、施施工單位、監(jiān)監(jiān)理單位等，達(dá)達(dá)到保證工程程質(zhì)量，縮短短建設(shè)周期，控控制工程造價(jià)價(jià)，提高投資資效益的目的的。建設(shè)項(xiàng)目目招標(biāo)是否做做到公開、公公正、公平”，直接影響響建設(shè)項(xiàng)目的的造價(jià)。1.積極推行公公開招標(biāo)方式式確定招標(biāo)代代理單位。招標(biāo)文件是決定定招標(biāo)水平和和質(zhì)量的關(guān)鍵鍵，一定要由由專業(yè)人士編編制和把關(guān)。我我國七部委30號(hào)令也對(duì)招招標(biāo)文件的主主要內(nèi)容作了了明確要求。特特別是施工時(shí)時(shí)需要的設(shè)計(jì)計(jì)圖紙要齊全全，工程量清清單要準(zhǔn)確完完整，評(píng)標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法要要科學(xué)，合同同的主要條款款要標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)規(guī)范。若有違違法、違規(guī)內(nèi)內(nèi)容或由此造造成損失的，必必須追究當(dāng)事事人的經(jīng)濟(jì)和和法律責(zé)任。這這就要求招標(biāo)標(biāo)代理單位有有資質(zhì)、有能能力，采取公公開招標(biāo)能找找到最優(yōu)的招招標(biāo)代理單位位。2.積極推行建建設(shè)項(xiàng)目總承承包招投標(biāo)，適適當(dāng)規(guī)避、專專業(yè)和降低建建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。3.建立科學(xué)、公公平、完善的的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)標(biāo)管理制度。4.建立完整的的招標(biāo)投標(biāo)信信用管理體系系?？梢詮耐稑?biāo)人的的資質(zhì)信譽(yù)和和履約能力兩兩方面入手，建建立誠信體系系，將企業(yè)的的注冊(cè)資本金金、固定資產(chǎn)產(chǎn)情況作為履履行合同的能能力加以考核核。同時(shí)，對(duì)對(duì)企業(yè)依法履履行合同，依依法納稅，良良好的銀行信信用等，作為為資信考核。在在評(píng)標(biāo)過程中中，把投標(biāo)人人的誠信度作作為評(píng)標(biāo)的一一個(gè)重要部分分。對(duì)投標(biāo)者者資格嚴(yán)格審審查，確保投投標(biāo)者都有能能力完成工程程。建立全國聯(lián)網(wǎng)的的工程建設(shè)信信用體系，向向社會(huì)公布各各類建筑業(yè)企企業(yè)和相關(guān)注注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員員的業(yè)績，以以及違法違規(guī)規(guī)行為，實(shí)施施信用監(jiān)督和和失信懲戒制制度，保證建建筑市場(chǎng)正常常秩序。三、加強(qiáng)工程施施工階段造價(jià)價(jià)控制，確保保建設(shè)項(xiàng)目工工程質(zhì)量優(yōu)質(zhì)質(zhì)，造價(jià)合理理。建設(shè)項(xiàng)目施工是是由設(shè)計(jì)圖紙紙到滿足使用用功能的實(shí)體體的轉(zhuǎn)變過程程，這個(gè)工程程是動(dòng)態(tài)、復(fù)復(fù)雜的，每一一個(gè)分項(xiàng)工程程出現(xiàn)了問題題就會(huì)導(dǎo)致整整個(gè)建設(shè)工程程出現(xiàn)問題，影影響其質(zhì)量、建建設(shè)周期、使使用功能和工工程造價(jià)。1.建立科學(xué)規(guī)規(guī)范的工程變變更程序。因?yàn)楣こ套兏鼤?huì)會(huì)帶來工程造造價(jià)和工期的的變化，為了了有效地控制制工程造價(jià)，無無論任何一方方提出工程變變更，必須由由工程師確認(rèn)認(rèn)并簽發(fā)工程程變更指令，避避免外因造成成工程造價(jià)的的增加。2.積極推行公公開招標(biāo)工程程監(jiān)理制度，確確保工程優(yōu)質(zhì)質(zhì)、健康成長長。3.加大專業(yè)人人才引進(jìn)和培培養(yǎng)，避免人人專業(yè)人才缺缺乏而造成工工程造價(jià)增加加。四、加強(qiáng)工程竣竣工決算編制制，提高工程程造價(jià)管理水水平?？⒐Q算是反映映建設(shè)項(xiàng)