岑溪市防御臺風應急預案目錄TOC\o"1-5"\h\z總則 3編制目的 3編制依據 3適用范圍 3工作原則 3組織機構及職責 3指揮機構 4成員單位及有關部門職責 4臺風預測、預警、預防 7臺風預警級別 8臺風預警信號 8預警行動 8預警預報發布 9預防 9應急響應 10應急響應等級與啟動條件 10應急響應行動 11響應終止 16保障措施 16通信與信息保障 16應急隊伍保障 16交通運輸保障 17醫療衛生保障 17電力保障 17治安保障 17物資保障 17資金保障 18善后工作 18災后重建 18搶險物資補充 18修復損毀工程 18調查和總結 18附則 19臺風種類與標準 19預案管理與更新 19獎勵與責任追究 20預案解釋部門 20預案實施時間 20編制目的規范防御臺風工作，增強風險意識，促進防御臺風工作有序、高效、科學地開展，提高全民防臺應變能力和防臺主動性，最大限度地減少臺風造成的損失，保障人民生命財產安全和社會經濟的可持續穩定發展。編制依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》等國家與地方的有關法律法規、規程規范等。適用范圍本預案適用于岑溪市行政區域范圍內發生臺風災害的預防和應急處置。工作原則防御臺風工作應以人為本，認真貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，在上級各有關部門的統一領導下，堅持屬地管理，分級、分部門負責的原則，以市、鎮人民政府為主體，實行行政首長負責制、分級管理責任制、部門責任制。探循臺風規律，依靠科學技術，制定平戰結合、軍民結合、全民參與的預案，做好防臺風工作。2組織機構及職責指揮機構我市防御臺風工作的常設指揮機構是岑溪市防汛抗旱指揮部（以下簡稱：指揮部），日常辦事機構為岑溪市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱：防汛辦），設在水利局。指揮部組成指揮長：市人民政府市長副指揮長：市委分管副書記，市人武部主要領導，市人民政府分管水利工作副市長、市人民政府協管水利工作副市長，市水利局局長。成員：市委辦、市政府辦、市委宣傳部、市機關事務管理局、市發改局、市工信局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市環保局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農業局、市林業局、市文新廣體局、市衛計局、市安監局、市市政管理局、市統計局、市水產畜牧獸醫局、市水庫移民局、市農機局、市旅游局、市供銷聯社、市公路管理局、市氣象局、市公安局交管大隊、武警中隊、公安消防大隊、中國電信岑溪分公司、中國移動岑溪分公司、水利電業有限公司、廣西桂水電力股份有限公司岑溪發電分公司、岑溪市中心水文站、岑溪火車站等相關部門（單位）領導。具體成員名單見《岑溪市防御臺風應急預案附本》附件 1。成員單位及有關部門職責各成員單位按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同做好防御臺風工作。市委辦、市政府辦：負責全市防風救災等重大事件的組織協調工作。市人武部：負責組織指揮市搶險應急分隊，民兵和預備役人員，協調駐梧部隊，執行防御臺風工作中的急、難、險、重任務。市委宣傳部：正確把握宣傳導向，及時指導、協調各新聞媒體做好防御臺風宣傳工作。市機關事務管理局：做好防臺風期間應急車輛的保障工作。市發改局：負責防臺風項目、水利水毀修復和其他災后重建項目的立項審批或上報市工信局：負責協調電信、移動、聯通運營企業做好臺風影響期間公用通信網通信保障工作，督促、檢查做好公共通信設施的防洪建設和維護。市教育局：負責學校防風防汛安全管理工作，督促落實防災避災措施，加強對學校師生進行防風防汛安全教育，及時傳達預報預警信息，確保學校師生安全。市公安局：負責維護臺風影響地區的社會治安和搶險救災秩序，做好重點部位的安全保衛工作，協助組織群眾撤離，必要時對防汛部門提出的路段實行交通管制，確保搶險人員和物資運輸車輛優先通行。市民政局：負責受火群眾的臨時安置和生活救助工作；火區災情與救助信息的收集統計、上報、評定和發布，發生重大災情時向有關涉災部門通報情況；組織、指導和開展救災捐贈工作。市財政局：負責籌集安排本級防汛專項工作經費、防汛應急預備金和水毀修復資金；及時劃撥防汛防臺、搶險救災專項資金，確保資金及時到位，并做好資金使用監督和管理。市國土資源局：負責地質災害點的監控、預防和預警，組織指導地質應急處置，協調解決防汛搶險臨時取土和用地問題。市住建局:會同有關部門做好城市內澇區建筑的安全搶護工作，做好各類建筑物、在建工程的防臺風安全工作和警示等工作。市市政管理局：負責城區排澇網絡的建設、管理，做好各類大型廣告牌、路燈及園林樹木的防臺風安全工作和警示等工作。市交通運輸局：負責所轄公路、水上交通的防風防汛安全工作，以及防風防汛抗洪搶險救災期間所需的運輸車輛、舟船的組織和調度，確保搶險救災物資、人員運送及時。市水利局：負責水利工程安全監督管理工作。負責組織水利工程抗洪搶險和水利水毀工程修復；制訂重要江河、水利工程防洪排澇調度計劃并組織實施；組織水利工程汛前、汛中、汛后安全檢查。市農業局：負責農業防風防汛安全工作。負責收集統計上報農業因臺風受災情況；組織和指導災區農業生產自救和農作物疫病蟲防治工作。市文新廣體局：負責會同氣象等部門組織協調廣播電臺、電視臺發布臺風預警信息，開展防御臺風工作的宣傳報道。市衛計局：負責災區傷員病員醫療救護、公共場所消毒、疫情防控等；加強災區飲用水源衛生監督，防控疫病發生和流行。市水產畜牧獸醫局：負責水產畜牧養殖業的防風安全工作，及時傳達災害性氣象和汛情預警信息，落實防御措施，組織和指導災后養殖業生產恢復工作。武警中隊：負責組織武警部隊參與防御臺風搶險工作，協助公安部門維護搶險救災秩序和災區社會治安，協助當地政府轉移危險地區的群眾。水利電業有限公司：做好所轄供電區域受災地區供電工作。市氣象局：負責臺風路徑、風力、降雨監測和預報預警工作，并及時向指揮部及有關成員單位提供詳細信息。市中心水文站：及時向指揮部及有關成員單位提供雨情、水情報告和洪水預報。市火車站：負責防御臺風期間轄區內鐵路運輸安全，組織運送防汛搶險和救災防疫的人員、物資及設備。其他成員部門負責本部門職能范圍相應的防汛防臺安全工作，以及完成指揮部根據需要臨時安排的搶險救災任務。各成員單位聯系人及聯系電話見《岑溪市防御臺風應急預案附本》附件2；各鎮人民政府負責人及聯系電話《岑溪市防御臺風應急預案附本》附件3。3臺風預測、預警、預防氣象部門負責臺風預報、預警，適時發布臺風預警信號；水文部門負責江河水情的報警、預警；防汛辦負責接警和處警，發布處警指令，同時視情況向市委、市人民政府報告。電臺、電視臺等新聞媒體及時播報氣象部門的預警信息和市防汛抗旱指揮部的防臺風緊急通知等。臺風預警級別根據臺風的威脅和嚴重程度，預警等級分I四級標準，分別代表一般、較重、嚴重、特別嚴重。W級預警：臺風一般警報階段，指24小時內受臺風影響，有6級以上（或陣風8級以上）大風將影響我市范圍。川級預警：臺風警報階段，指24小時內受臺風影響，有8級以上（或陣風10級以上）大風將影響我市范圍?！跫夘A警：臺風緊急警報階段，指12小時內受臺風影響，有10級以上（或陣風12級以上）大風將影響我市范圍。級預警：臺風特急警報階段，指6小時內受臺風影響，有12級以上（或陣風14級以上）大風將影響我市范圍。臺風預警信號臺風預警信號分四級，分別以藍色、黃色、橙色和紅色表示（紅色為最高級）。臺風預警信號由氣象部門發布后，市防汛辦、氣象局通過短信發布預警信號，同時通知市文新廣體局在15分鐘內向公眾播出；在岑溪電視臺、圖文信息臺除播出預警信號外，還要以滾動字幕形式播放信號的含義。預警行動臺風（包括熱帶低壓、熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風、超強臺風）的監測和預報預警工作由氣象部門負責。氣象部門應密切監視臺風的生成、發展、登陸和消失全過程，做好未來趨勢預報。當預報有臺風進入或直接影響我市時，及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等，以臺風快訊或重大氣象信息報告的形式報送市委、市人民政府和指揮部，并適時向社會發布臺風消息或臺風預警信號。預警預報發布市電臺、電視臺要及時播報最新的臺風消息和預警信號以及防汛辦的防臺風緊急通知。預防臺風預防主要是對受臺風影響可能造成安全問題的地區和部位進行的預查、預檢、落實防御臺風措施等工作。各部門應按照職責要求做好各項預防工作，各基層企事業單位、組織與公眾應積極做好自我防范工作。防御臺風檢查指揮部在主汛期前組織有關部門和單位開展防御臺風檢查，發現安全隱患，責成有關單位限期治理和整改。水利、住建、交通、教育、水產等部門應當對所負責的各類基礎設施、搜救設備和生產場所加強防御臺風檢查，發現問題，責成有關單位及時處理。防御臺風巡查臺風來臨前，有關部門要加強對防御臺風重點區域、重點部位的巡查。水利局加強水庫、堤防等水利工程設施的巡查工作；交通局加強公路、航道和渡口、碼頭的防御臺風巡查工作；住建局要加強高空建筑設施、在建工程等重點領域和部位的防御臺風巡查工作;市政局要加強市政公用設施等重點領域和部位的防御臺風巡查工作；房產局加強城鄉危舊房等重點領域和部位的防御臺風巡查工作；教育局要加強中小學校建筑的防御臺風巡查工作；旅游局要加強風景名勝區等重點領域和部位的防御臺風巡查工作；其它部門做好相應工程或設施的防御臺風巡查工作。4應急響應應急響應等級與啟動條件應急響應等級防御臺風應急響應分為四級。應急響應級別從高到低，依次為I級、□級、川級、W級。啟動條件與程序指揮部根據氣象部門發布的臺風預警等級，組織相應層次的會商：原則上，W級臺風預警發布后，由防汛辦主任或水利局分管領導組織水利局、氣象局、中心水文站等部門領導或專家會商；川級臺風預警發布后，由指揮部副指揮長組織水利局、氣象局、中心水文站、人武部、國土、教育、旅游、住建、市政、民政、安監、交通、農業、林業、工信、水利電業等部門領導或專家會商；H級臺風預警發布后，由指揮部副指揮長或指揮長組織全體成員單位領導或專家組織會商； I級臺風預警發布后，由指揮部指揮長組織全體成員單位領導或專家會商。會商會議根據臺風預警等級、影響程度、危害程度與防御能力等因素，提出啟動應急響應級別的建議，經指揮部同意（IV、III級應急響應報指揮長同意，由副指揮長以上領導簽發啟動令，II、I級應急響應由指揮長簽發啟動令）后啟動。應急響應行動W級應急響應加強監測。氣象局每6小時將臺風的中心位置、強度、移動方向、速度等信息和對我市影響的程度與范圍報告市委、市人民政府、防汛辦，通報相關部門；國土資源局加強對易發生山體滑坡、泥石流等地質災害地區的監控。.加強值班。防汛辦24小時加強值班，并由水利局領導帶班，加強與氣象部門的聯系，密切注意臺風動向，做好上傳下達、檢查督促工作，通知各相關部門做好防臺風準備工作，停止露天集體活動和高空戶外危險作業。.加強防范檢查。住建局組織對在建工程、臨時建筑物等進行安全檢查，并采取加固措施；市政管理局組織對大型廣告牌、路燈等進行安全檢查，并采取加固措施；房產局組織對危房危樓等進行安全檢查，并采取加固措施；水利局加強水庫、堤防等水利工程巡查工作。.加強避險指導。交通運輸局、水產畜牧獸醫局、水利局通知江河上作業單位、人員上岸避風；按照行業管理按職責通知相關單位停止露天集體活動和高空戶外危險作業；市水利電業有限公司檢查室外電源，對危險的室外電源進行搶修或切斷。5.做好農業抗災。農業局視情組織保護或者搶收可能受臺風影響地區的農作物。6.其他部門按職責做好臺風防御相關工作。各鎮按照上級的統一部署，增加值班力量，安排領導帶班值班，結合轄區實際情況開展防御工作，一旦發生險情，要先期做好應急處置，并按照報告制度及時向上級部門報告，必要時向上級申請支援。422川級應急響應在W級響應工作基礎上，進一步采取以下行動：指揮部副指揮長坐鎮指揮，部署防臺風工作，及時派出工作組到防風第一線，檢查督促落實各項防臺風工作。指揮部成員單位防臺風工作組到崗待命。1.加密監測預報。氣象局繼續密切跟蹤臺風動向，每3小時將臺風中心位置、強度、移動方向、速度等信息及其變化趨勢和對我市影響的程度與范圍報告報告市委、市人民政府、防汛辦，通報相關部門。國土資源局加強對易發生山體滑坡和泥石流等地質災害隱點的監控，做好警示標志，劃定警戒線，落實好災害發生可能影響的地區的防范措施，協助相關單位做好危險區域人員安全轉移工作。市中心水文站做好江河的監測預報。2.信息溝通與發布。防汛辦及時傳達、貫徹落實領導防臺風工作的指示精神，密切注視風情、雨情、水情，掌握防御臺風情況，及時通報成員單位和防御臺風重點地區，及時向社會發布臺風信息和注意事項。檢查重點部位。水利局組織力量進一步加強對重點堤防、水庫的巡查，督促指導在建水利工程落實安全措施，確保工程安全。住建局通知建筑工地注意避風，危險地帶設置隔離警示標志，做好臨時建筑物、建筑設的加固防護。市政管理局做好大型廣告牌以及園林樹木的加固防護。市水利電業有限公司切斷危險室外電源?；疖囌炯訌娛芘_風影響地區鐵路沿線的巡查。水上生產與船舶安全。交通運輸局、水產畜牧獸醫局、水利局通知水上作業人員上岸避風，檢查船只錨固情況，防止船只走錨、擱淺和碰撞。人員轉移與避險。受臺風影響地區鎮人民政府組織居住在地質災害易發區、低洼易澇區和危房等危險地帶的人員轉移。民政局做好轉移人員的安置工作。停止室外大型集會和高空戶外危險作業，各類學校適時停課。做好搶險準備。市人武部組織搶險力量集結待命，水利局安排，加強水庫調度工作。通信、水利電業有限公司做好通信和供電設施搶修準備工作，保證通信暢通和供電安全。市政局密切關注城市漬澇，做好低洼易澇區排水工作。其他部門按職責進一步做好臺風防御相關工作。423口級應急響應在III級響應工作基礎上，進一步采取以下行動：指揮部指揮長或者副指揮長坐鎮指揮，部署防臺風工作，及時派出工作組到防風第一線，檢查督促落實各項防臺風工作。受臺風影響地區鎮人民政府把防御臺風工作作為首要任務，動員和組織廣大干部群眾投入防御臺風工作，領導靠前指揮，防汛責任人到崗、到位，按照防御臺風應急預案落實防御措施，特別要做好危險地帶人員的轉移安置工作。1.加強監測預報。氣象局每2小時將臺風中心位置、強度、移動方向、速度等信息及其變化趨勢和對我市影響的程度與范圍報告報告市委、市人民政府、防汛辦，通報相關部門。國土資源局加強山體滑坡、泥石流等地質災害的監測預報工作，及時發出預警信息。水利局嚴密監視水庫、堤防等水利工程的運行情況，發現問題及時報告和處理。市中心水文站加強江河水情的監測預報。加強值班和信息溝通。防汛辦及時傳達、貫徹落實領導防臺風工作的指示精神，密切注視風情、雨情、水情，掌握水利工程防臺風情況，下發指揮部的防臺風通知，檢查防臺風措施落實情況，除特殊行業外，各行業停業；全面停止集會，學校停課。成員單位建立值班制度，安排熟悉業務和經驗豐富業務人員值班，保持與指揮部的聯系，做好隨時執行各項防御臺風任務的準備。海上生產與船舶安全。交通運輸局、水產畜牧獸醫局、水利局檢查水上作業人員上岸避風情況和船只固定情況，人員轉移與避險。臺風影響地區鎮人民政府及時轉移地質災害易發區和風暴潮可能淹沒地區的人員，做好城市內澇區群眾的安全搶護工作，通知公眾盡量避免戶外活動。民政局做好轉移群眾的安置和生活安排工作。停止室內外大型集會和高空戶外危險作業，露天和建筑不牢固集貿市場停止營業和開放。教育局組織做好受臺風嚴重影響地區學校和在校學生的安全工作，各類學校適時停課。搶險救災。水利電業有限公司作好供電線路搶修工作，優先保證防御臺風搶險用電。通信部門搶修受損通信線路，確保受災地區盡快恢復通信聯絡。衛計局負責組織救護隊伍，搶救受災傷病員，做好災區衛生防疫工作，監控和防止災區疾病傳播、蔓延。民政局做好災區救災救助工作。公安局負責維護災區社會治安和交通運輸秩序。武警和民兵、預備役部隊根據指揮部的部署和防御臺風需要，參與防御臺風搶險救災工作。其它成員單位按照職責分工做好相關防臺風救災工作。4.2.4I級應急響應在口級響應工作基礎上，進一步采取如下行動：市人民政府組織召開防臺風救災緊急動員會，動員全社會力量投入搶險救災工作；依法宣布全市進入緊急防臺風時期；市人民政府派出督導組赴一線加強搶險救災工作指導；視情況適時召開新聞發布會向社會發布災情公告。指揮部指揮長坐鎮指揮，相關成員單位領導到指揮部聯合辦公，統一指揮調度，組織協調和監督指導各鎮各有關部門依法開展防風搶險救災工作。發布防臺風緊急通知。派工作組到防風第一線，檢查督促和落實各項防臺風工作。除特殊行業外，各行業停業；全面停止集會，學校停課。防汛辦密切監視風、雨、水、災等情況的發展變化，督促各鎮（街道）防汛機構加強應對；跟蹤掌握重大災情險情的發展動態，迅速調遣防汛搶險隊和搶險物資趕往重點區域增援；如情況緊急，可依法征用社會資源投入搶險救災；及時向市防汛指揮部報告受災情況并提出支援申請。氣象局加強對臺風的監測預報，每1小時將臺風的中心位置、強度、移動方向、速度等信息及其變化趨勢和對我市影響的程度與范圍報告市委、市人民政府和指揮部，通報相關部門。派出技術骨干和專家到指揮部會商。人武、公安、水利、民政、衛生、住建、農業等部門上下總動員，按照職責分工，迅速組織人力物力全力以赴投入防風搶險救災。其它各成員單位根據指揮部的命令，迅速派出應急工作隊伍進駐災區一線，協助當地開展救災工作。受災鎮人民政府，依法宣布本地區進入緊急防臺風時期；迅速轉移安置危險地區群眾，組織力量開展防風救災，努力把災害損失減少到最低限度。響應終止臺風登陸后減弱、中途轉向或已過境，將不再對轄區造成較大影響，防汛辦及時提出終止應急響應建議，遵照“誰啟動、誰解除”的原則，經指揮部有關領導同意后，宣布終止相應的應急響應。保障措施通信與信息保障任何通信運營部門都有依法保障防臺風工作信息暢通的責任。通信部門建立防臺風應急通信保障預案，做好損壞通信設施的搶修，保證受災地區的通信暢通，并為防臺風現場指揮提供通信保障。應急隊伍保障市人民政府統一指揮，各部門各司其職、密切配合，各鎮政府要組織以民兵為骨干的群眾性搶險救災隊伍，作為搶險救災的主要力量，各類專業應急隊伍要作為先鋒隊，在自然災害發生的第一時間趕赴現場進行搶險救災。交通運輸保障對防汛指揮部車輛給予免費優先通行。公安、交通運輸部門，制定相應的防臺風預案，適時實行交通管制，保障防臺風搶險救災工作的順利進行。醫療衛生保障衛生防疫部門主要負責災區疾病防治的業務技術指導，組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診，負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。電力保障電力部門負責防汛搶險救災與災后重建工作的供電保障，特別要落實大面積停電、防汛指揮部停電與搶險現場等電力的應急保障措施。治安保障公安部門和當地政府要維護好防汛搶險救災秩序和災區社會治安，打擊違法犯罪活動，確保災區社會穩定。物資保障防汛物資儲備工作實行“分級儲備和管理、統一調配、合理負擔”的原則。各級防汛抗旱部門要建立防汛抗旱物資倉庫，貯備足夠數量的防汛物資、器材與設備（包括求助設備），必要時也可依法征用社會物資與設備。資金保障財政局、發改局、民政局、水利局、住建局、國土資源局及相關單位，按部門職責做好防汛搶險救災與災后重建資金的籌措，并監督資金的使用。善后工作災后重建市、鎮政府加強災后救災復產工作領導，組織救災工作組赴災區指導救災工作。積極做好災民的安置工作，確保災民有水喝、有飯吃、有衣穿、有地方住、有病可以得到及時治療。衛生部門抓緊搶救受傷人員，組織醫療隊到災區，加強檢疫工作，預防疫病流行。受災地區迅速組織做好災后復產重建工作，各相關部門盡快組織修復、維護受損毀的交通運輸、供電、供水、通訊、水利、學校等設施。搶險物資補充各部門應針對災后及當年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規防汛的要求，及時補充防汛物資。修復損毀工程損毀工程的應急修復應結合災后重建與永久修復要求進行。各損毀修復工程的資金由歸口部門提出，報市人民政府審定。防汛、交通運