國家決算的編制和管理第十章

本章內容第一節國家決算的部署第二節財政撥款結余資金的管理第三節財政支出的績效評價第四節國家決算的編制第五節國家決算的審批第一節國家決算的部署

一、國家決算的意義

國家決算指按照法定程序編制、用以反映國家年度預算執行結果的報告，由決算報表和文字說明兩部分構成。（一）國家決算體系我國國家決算按統一的決算體系逐級匯編而成，包括中央級決算和地方總決算。編制預算的都要編制決算：1、行政單位、事業單位、企業財務決算、基本建設財務決算；2、參加組織預算執行，經辦預算資金收納和撥款的機構，如國家金庫、稅務部門、企業利潤監繳機關、建設銀行、農業銀行等；3、各級財政部門還要編制預算外收支決算。（二）國家決算的功效1．國家政治經濟活動在財政上的集中反映。2．反映國家預算執行的結果。3．是制定國家財經政策的基本資料。4．是系統整理和積累財政統計資料的主要來源。二、編制國家決算的部署（一）擬定決算編報辦法

1．指明決算編審重點和原則。

2．提出完成預算的措施和審查決算的要求。

3．明確決算編報方法和有關問題的處理原則。

4．確定報送決算的期限、份數。（二）修訂和頒發決算表格

1.修訂和頒發決算表格的時間：每年第四季度2.制訂決算表格的原則（1）要有利于總結全年預算執行情況，并兼顧下年預算設計和預管理管理的需要。（2）要有利于保持決算表格的穩定。（3）要在滿足工作發展需要的同時，做到簡便易行。3.決算表格按預算財務系統的分類（1）財政總決算表格（2）事業行政單位決算表格（3）企業財務決算表格（4）基本建設財務決算表格預算外收支決算表要隨同總決算或單位決算一并上報。三、年終清理和結算

（一）年終清理

年終清理是指各級財政部門和行政事業單位、企業單位、基本建設單位，在年終對預算收支、會計賬目、財產物資進行的全面核對和清查。三、年終清理和結算（二）年終結算

年終結算指各級財政在年終清理的基礎上，結清上下級財政總預算之間的預算調撥收支和往來款項。（一）年終清理

1.年終清理的內容主要包括：（1）核對年度預算收支數字（2）清理本年預算應收應支（3）結清預算撥借款（4）清理往來款項（5）清查財產物資（6）進行決算收支數字的對賬工作2.決算數字的核對：（1）決算收入數字共同核對一致（2）決算支出數字共同核對一致我國采用歷年制預算年度情況下，反映總預算執行情況及結果的會計結賬基礎采用收付實現制。（二）年終結算算1．稅收返還的的結算2．體制結算3．定額結算4．單項結算5．政策結算6．其他結算第二節財財政撥款結余余資金的管理理一、加強財政政撥款結余資資金管理的成成因二、財政撥款款結余資金的的管理三、財政撥款款結余資金的的管理程序和和職責分工一、加強財政政撥款結余資資金管理的成成因（一）財政撥撥款結余資金金的特點：合理性和弊端端并存（二）結余資資金形成的原原因（三）強化財財政撥款結余余資金管理的的原則（一）財政撥撥款結余資金金的特點：合合理性和弊端端并存合理性：1.政府預算管理理的科學性、、規范性不斷斷提高。2.公共財政框架架逐步建立。。3.部門財政撥款款結余(結轉)越來越多。弊端:1．資金使用效效率低。2．影響部門預預算的完備性性。3．濫用結余資資金。（二）結余資資金形成的原原因1．制度的原因因2．管理的原因因3．預算調整的的原因4．其他方面的的原因（三）強化財財政撥款結余余資金管理的的原則1．依法管理，，完善制度。。2．統籌安排，，提高效率。。3．劃分類別，，突出重點。。二、財政撥款款結余資金的的管理財政撥款結余余資金的含義:指各級行政、、事業單位在在預算年度內內，按照財政部批復的的本部門預算算，當年尚未支用的財政撥款資金；是單位財政撥款收入入與財政撥款款支出之間的余額。（一）財政撥撥款結余資金金的涵義財政撥款結余余資金主要以以如下幾種方方式劃分：1．按支出性質質劃分，可分分為基本支出出結余和項目支出結余。。2．按批復時間間劃分，可分分為當年結余余和以前年度結余。3．行政、事業業單位和特定定企業。4．按國庫管理理制度劃分，，可分為國庫庫集中支付結余和非國庫庫集中支付結結余。（二）不同類類型結余的管管理方式1．基本支出結結余的管理方方式。2．項目支出專專項結余的管管理式。3．項目支出凈凈結余的管理理方式。3.項目支出凈結結余的管理方方式（1）項目支出凈凈結余的形成成；（2）財政撥款項目目支出凈結余余的加強是結余資金金管理的重點；（3）對凈結余資資金的管理，，在不同的階段具體采采取不同的方方式。三、財政撥款款結余資金的的管理程序和和職責分工（一）結余報報送階段（二）結余確確認階段（三）預算執執行階段（四）預算編編制及批復階階段第三節財財政支出的績績效評價一、績效評價價機制二、績效考評評的管理體制制三、績效考評評的適用范圍圍四、績效考評評的方法五、績效考評評結果一、績效評價價機制（一）績效評評價的意義推進公共財政政改革、加強強財政管理、、提高財政資金使用效益益（二）績效評評價機制的構構架1．建立專門的的財政支出績績效評價管理理工作機構，增強績效效評價工作的的獨立性和權權威性。2．積極探索，，分步實施，，逐步建立健健全財政支出績效評價價的制度體體系。（三）績效效評估和績績效預算二、績效考考評的管理理體制（一）績效效考評的職職責分工：：部門的主主體地位（二）我國國實行績效效預算的步步驟制定各部門門發展戰略略部部門門年度計劃劃年度績效計計劃指標對對實實際績效進進行評估調調整下下年度預算算。（三）績效效考評的工工作程序（三）績績效考評工工作程序工作程序績效考評工工作組織實實施形式的的流程圖三、績效考考評的適用用范圍（一）績效效考評的資資金范圍：：納入部門預預算管理的的資金。注意對部門門的定義（二）績效考考評的適用用對象適用對象:可以是包括括基本支出出和項目支支出在內的的部門預算支出，，也可以是是項目支出出。1.鼓勵以部門門預算整體體為對象進進行考評。。2.如果以項目目支出為績績效考評對對象:建議以行政事業業類項目或或其他類項項目為主，，盡量不考考評基建項項目；慎重選擇績績效考評項項目，將重重大項目考考評和一般般性項目考考評結合起起來。（三）績效效考評項目目的選擇1．應選擇社社會效益比比較明顯的的項目。2．應選擇部部門有較大大自主決策策權的項目目。3．盡量不考考評基建項項目。項目冊（四）績效效考評的內內容績效考評的的主要內容容包括：1.績效目標的的完成情況況；2.為完成績效效目標安排排的預算資資金的使用用情況和財務務管理狀況況；3.部門為完成成績效目標標采取的加加強管理的的制度、措施施等；4.部門根據實實際情況確確定的其他他考核內容容?？冃Э荚u指標設計應遵循的原則相關性原則可比性原則經濟性原則重要性原則（五）績效效考評的指指標和標準準1．績效考評評指標設計計應該遵循的原則則。2．績效考評評標準的設設計。四、績效考考評的方法法績效考評以以預算年度度為周期實實施年度考考評，其中中重大跨年年度支出項項目可根據據項目完成成情況實施施階段性考考評。績效考評方方法主要包包括比較法法、因素分分析法、公公眾評價法法、成本效效益分析法法等?？冃Э荚u實實施階段的的考評方法法：形式審審查；現場場和非現場場考評；三三是綜合評評價。五、績效考考評結果1．績效考評評報告。2．績效考評評結果可作作為財政撥撥款的參考考。3．績效考評評信息公開開發布?？冃Э荚u

第四節國國家家決算的編編制一、國家決決算的編制制原則二、國家決決算的編制制方法三、決算說說明書的編編寫四、我國決決算的改革革一、國家決決算的編制制原則（一）統一一領導，分分工協作，，按程序辦辦事編制決算草草案在組織織工作和程程序上應遵遵守的原則。（二）符合合法規、掌掌握政策編制決算草草案在政策策上應遵守守的原則。。（三）真實實、準確、、全面、及及時決算編審工工作在技術術上應遵守守的原則二、國家決決算的編制制方法（一）單位位決算的編編制方法單位決算是是構成各級級總決算的基礎，編制好單單位決算是是保證國家決算質量的的關鍵。（二）總決決算的編制制方法（三）政府府和國家決決算的匯編編程序國家總決算算(即國家決算算)以單位和部門門決算為基基礎，由財財政部匯編。三、決算說說明書的編編寫決算說明書書是年度預預算執行和和預算管理的書面總總結。它是研究政政策、分析析問題的重重要資料，也是決決算的重要要組成部分分。（二）總位位決算說明明書（一）單位位決算說明明書（一）單位位決算說明明書1．一年來單單位預算執執行的情況況，收入越越收或短收，支支出超支或或結余的原原因；2．業務計劃劃完成情況況及其原因因分析；3．事業發展展的成果和和問題；4．預算管理理、財務管管理等方方面的經驗驗、問題以及今今后提高管管理水平的的改進意見見等。說明書（二）總決決算說明書書1．收入方面面。2．支出方面面。3．結余方面面。4．預算執行行中的調整整、調劑方方面。5．總結一年年來貫徹執執行各項財財政方針政政策、管理理體制、規章制制度的情況況和問題。。6．其他方面面。如工資資和物價的的調整、制制度辦法的的變動對預算收支支的影響等等。7．編制決算算的主要經經驗和存在在的問題，，探索預算算管理的規律。四、我國決決算的改革革（一）現行行年終決算算的缺陷1．結算事項項多、項目目繁雜。2．扭曲了決決算的功能能，強化了了地方對年終結算的的依賴思想想。3．決算工作作效率低下下。4．財政算賬賬難。（二）我國國強化預算算、淡化決決算的改革革1．科學合理理安排預算算，嚴格執執行預算。。2．完善財政政體制，在在體制框架架內明確各各級政府的的支出責任任，不要把把屬于支出出責任范圍圍內的事項項納入決算算中去解決決。3．規范決算算，強化分分析。（三）我國國決算工作作改革的措措施1.規范和簡化化結算項目目，歸并定額結算項項目。2.嚴格按照事事權劃分支支出。3.規范年終結結算辦法。。第五節國國家決算的的審批一、國家決決算審查的的層次及其其機構1．上級下下級級決算2．財政機關關同同級級主管部門門的部門決決算3．立法機構構政政府總預預算4．政府審計計機構政政府預算算的審查二、國家決決算審查的的內容（一）政策策性審查1．收入審查查。2．支出審查查。3．結余審查查。4．資產負債債審查。（二）技術術性審查1．數字關系系審查。2．決算完整整性和及時時性審查。。三、國家決決算審查的的方法和形形式1．決算審查查的方法：：就地審查、、書面審查查、派人到到上級機關關匯2．決算審查查的形式自審、聯審審互查、上上級部門審審