大氣污染防治法專題探討什么是大氣？大氣就是包圍地球的空氣。包括了氮、氧、氬、以及微量的氖、氦、氪等稀有氣體；還有水蒸氣二氧化碳等；不定組成部分是塵埃、氮氧化物等。整個(gè)地球大氣層按其成分、溫度、密度等物理性質(zhì)在垂直方向上的變更，世界氣象組織把它分為五層，自下而上依次是：對(duì)流層、平流層、中間層、暖層和散逸層。對(duì)流層是緊貼地面的一層，它受地面的影響最大。與人類生存親密相關(guān)的大氣環(huán)境條件主要就是在對(duì)流層中形成的。大氣污染

大氣污染是指大氣因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)物理、生物或者放射性等方面特性的變更，從而影響大氣的有效利用，危害人體健康或者財(cái)產(chǎn)平安，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，造成大氣質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。穹頂之下2013年1月份，重霧霾期間，我們整個(gè)國(guó)家有27個(gè)城市都出現(xiàn)了急診人數(shù)的爆發(fā)性增長(zhǎng)(10%--150%)。過(guò)去30年內(nèi)，我國(guó)的肺癌死亡率上升了465%，雖然吸煙和老齡化仍舊是這個(gè)數(shù)字的主要因素，但細(xì)顆粒物明確的致癌風(fēng)險(xiǎn)，越來(lái)越得到重視。11年前，那時(shí)候我們還沒(méi)有PM2.5的檢測(cè)，但是我們有PM10。2012年，PM2.5被列入監(jiān)測(cè)范圍，國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)支配》實(shí)施，隨著收入增加，信息透亮，人們對(duì)環(huán)境的期盼越來(lái)越高。PM10：總懸浮顆粒物是指漂移在空氣中的固態(tài)和液態(tài)顆粒物的總稱。其粒徑范圍約為0.1-100微米。有些顆粒物因粒徑大或顏色黑可以為肉眼所見(jiàn)，比可吸入顆粒物如煙塵。有些則小到運(yùn)用電子顯微鏡才可視察到。通常把粒徑在10微米以下的顆粒物稱為可吸入顆粒物，又稱為PM10。PM2.5：直徑小于等于2.5

微米的顆粒物。它能較長(zhǎng)時(shí)間懸浮于空氣中，其在空氣中含量濃度越高，就代表空氣污染越嚴(yán)峻。與較粗的大氣顆粒物相比，PM2.5粒徑小，面積大，活性強(qiáng)，易附帶有毒、有害物質(zhì)（例如，重金屬、微生物等），且在大氣中的停留時(shí)間長(zhǎng)、輸送距離遠(yuǎn)，因而對(duì)人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。危害：可吸入顆粒物可以被人體吸入，沉積在呼吸道、肺泡等部位從而引發(fā)疾病。顆粒物的直徑越小，進(jìn)入呼吸道的部位越深。所以PM2.5也稱為可入肺顆粒物。10微米直徑的顆粒物通常沉積在上呼吸道，5微米直徑的可進(jìn)入呼吸道的深部，2微米以下的可100%深化到細(xì)支氣管和肺泡。PM2.5含量的空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)

0~50優(yōu)

50~100良

100~150輕度污染

150~200中度污染200~300重度污染

大于300及以上嚴(yán)峻污染大氣污染的來(lái)源一：煤煙型污染（由煙塵、二氧化硫、一氧化碳和氮氧化物引起）比如，煤炭。二、石油型污染（由一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸铩㈩w粒物和鉛引起）比如，石油。三、特殊型污染（廢氣和粉塵）比如，汽車(chē)尾氣的排放。煤炭：先讓中國(guó)騰飛，再讓中國(guó)遭罪。中國(guó)的PM2.5，60%來(lái)自于燃煤和燃油，也就是化石能源的燃燒。我國(guó)是一個(gè)以煤為主要能源的國(guó)家，我國(guó)能源資源的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)將長(zhǎng)期存在。因此，限制煤煙型大氣污染將長(zhǎng)期作為我國(guó)大氣污染限制領(lǐng)域的主要任務(wù)。大氣污染的特征：一、污染范圍比較大由于空氣具有流淌性，而且擴(kuò)散特別廣泛，大氣污染對(duì)于整個(gè)城市和居民的生活都造成了不利的影響。擴(kuò)大了污染范圍，在確定程度上增加了治理的難度。二、污染物比較多隨著社會(huì)的發(fā)展，大氣污染源也逐步增加，不僅有工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢氣，還有居民生活廢氣，以及汽車(chē)尾氣。在確定程度上加劇了大氣污染。三、污染治理困難大氣污染治理工作特別困難，不僅須要治理措施，還須要相對(duì)完善的預(yù)防措施。一些城市的發(fā)展須要工業(yè)生產(chǎn)作為支撐，而且人們?cè)谌粘Ｉ钪腥鄙侪h(huán)保意識(shí)，這樣就增加了治理的難度。國(guó)際大氣污染防治立法《聯(lián)合國(guó)氣候變更框架公約》（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange，簡(jiǎn)稱《框架公約》，英文縮寫(xiě)UNFCCC）是一個(gè)國(guó)際公約，是聯(lián)合國(guó)政府間談判委員會(huì)就氣候變更問(wèn)題達(dá)成的公約，于1992年5月在紐約聯(lián)合國(guó)總部通過(guò)，1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的有世界各國(guó)政府首腦參與的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議期間開(kāi)放簽署。1994年3月21日，該公約生效。《聯(lián)合國(guó)氣候變更框架公約》是世界上第一個(gè)為全面限制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)不利影響的國(guó)際公約，也是國(guó)際社會(huì)在應(yīng)付全球氣候變更問(wèn)題上進(jìn)行國(guó)際合作的一個(gè)基本框架。《京都議定書(shū)》（英文：KyotoProtocol，又譯《京都協(xié)議書(shū)》、《京都條約》；全稱《聯(lián)合國(guó)氣候變更框架公約的京都議定書(shū)》）是《聯(lián)合國(guó)氣候變更框架公約》（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange，UNFCCC）的補(bǔ)充條款。是1997年12月在日本京都由聯(lián)合國(guó)氣候變更框架公約參與國(guó)三次會(huì)議制定的。其目標(biāo)是“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃剑M(jìn)而防止猛烈的氣候變更對(duì)人類造成損害”。《哥本哈根協(xié)議》主要是就各國(guó)二氧化碳的排放量問(wèn)題，簽署協(xié)議，依據(jù)各國(guó)的GDP大小削減二氧化碳的排放量。《哥本哈根協(xié)議》目的是商討《京都議定書(shū)》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就將來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變更的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議。坎昆世界氣候大會(huì)坎昆世界氣候大會(huì)全稱《聯(lián)合國(guó)氣候變更框架公約》第16次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第6次締約方會(huì)議，定于2010年11月29日至12月10日在墨西哥海濱城市坎昆實(shí)行。值得強(qiáng)調(diào)的是，這個(gè)會(huì)議是由大會(huì)秘書(shū)處組織的符合聯(lián)合國(guó)設(shè)立的大會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)議。聯(lián)合國(guó)氣候變更框架公約會(huì)議由兩個(gè)類型的參與者構(gòu)成，分別是締約國(guó)和視察員。視察員被分為國(guó)際政府組織和國(guó)際非政府組織（第7條第6款），要參與大會(huì)，他們必需向大會(huì)秘書(shū)處注冊(cè)并獲得授權(quán)。只有已注冊(cè)的組織的代表會(huì)被允許以視察員的身份幫助參與大會(huì)中不同主體間的會(huì)議。我國(guó)大氣污染的防治立法20世紀(jì)70年頭，我國(guó)制定了《工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)》和《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，以標(biāo)準(zhǔn)的形式對(duì)大氣污染物的排放作出了定量規(guī)定。1979年，我國(guó)制定的首部環(huán)境愛(ài)護(hù)法律環(huán)境愛(ài)護(hù)法中，首次以法律的形式對(duì)大氣污染防治作出了原則性規(guī)定。1987年我國(guó)制定并頒布了大氣污染防治法。除此之外，我國(guó)頒布了環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)工業(yè)鍋爐、水電廠、惡臭練焦?fàn)t以及愛(ài)護(hù)農(nóng)作物等方面的單項(xiàng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。1995年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)大氣污染防治法進(jìn)行了修訂。2000年全國(guó)人大常委會(huì)再次修訂了大氣污染防治法，并于2000年9月1日起施行。最新的一次修改是在2015年8月29日。中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》公布，自2016年1月1日起施行。《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的核心。為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境愛(ài)護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》

，愛(ài)護(hù)和改善生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)首次發(fā)布于1982年。1996年第一次修訂，2000年其次次修訂，本次為第三次修訂。2012年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，增加了PM2.5值監(jiān)測(cè)。《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》是國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中較為重要的綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》制定，大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了33種大氣污染物的排放限值，同時(shí)規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的各種要求。地方性規(guī)定。面對(duì)大氣污染的猛烈攻擊，一些地方政府也主動(dòng)開(kāi)展立法，并制定了一些地方性的規(guī)定。如《四川省陰霾污染防治實(shí)施方案》、《北京市大氣污染防治條例》、《蘭州市實(shí)施大氣污染防治法方法》、《山西省落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)支配實(shí)施方案》等。這些地方性規(guī)定結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，就大氣污染的治理作出了規(guī)定。此外，作為《大氣污染防治法》的下位法，地方政府制定的相關(guān)條例，也可以看作《大氣污染防治法》的重要組成部分或?qū)嵤┘?xì)則，如《南京市大氣污染防治條例》，《安徽省大氣污染防治條例》等規(guī)定體現(xiàn)了地方政府細(xì)化上位法的努力。新增亮點(diǎn)：聯(lián)防聯(lián)控避開(kāi)“各自為戰(zhàn)”專家指出，當(dāng)前我國(guó)大氣污染呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，大氣污染不再局限于單個(gè)城市內(nèi)，城市間大氣污染變更過(guò)程呈現(xiàn)明顯的同步性，區(qū)域性污染特征特別顯著。遼寧中部城市群、湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)以及成渝地區(qū)等城市密度大、能源消費(fèi)集中的區(qū)域也出現(xiàn)了區(qū)域性大氣污染。中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合介紹：“現(xiàn)行大氣污染防治法缺乏大氣污染防治的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，只提到城市空氣污染的防治，未涉及如何解決區(qū)域性大氣污染問(wèn)題，導(dǎo)致行政轄區(qū)‘各自為戰(zhàn)’，難以形成治污合力。”“去年以來(lái)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角分別建立了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，在目標(biāo)措施制定、重污染天氣共同應(yīng)對(duì)等方面開(kāi)展了有益嘗試，積累了閱歷。”柴發(fā)合說(shuō)，“修訂草案中設(shè)立了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治專章，規(guī)定了由國(guó)家建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，對(duì)大氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確協(xié)同限制目標(biāo)。”總量限制源頭治理力爭(zhēng)“霧開(kāi)霾散”修訂草案規(guī)定，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)大氣污染物排放實(shí)行總量限制。中國(guó)政法高校教授王燦發(fā)說(shuō)：“任何環(huán)境都有環(huán)境容量，也就是大氣的自凈實(shí)力所能容納的容量。可能每一個(gè)排放源濃度都達(dá)標(biāo)，但是排放源太多，仍舊可能會(huì)超過(guò)大氣環(huán)境容量，造成污染，因此必需實(shí)行總量限制。”王燦發(fā)說(shuō)：“必需全國(guó)都實(shí)行總量限制，才能變更大氣污染的現(xiàn)況。”草案規(guī)定了省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定削減和限制本行政區(qū)域的重點(diǎn)大氣污染物排放總量，并將重點(diǎn)大氣污染物排放總量限制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣，再由市、縣政府分解落實(shí)到排污單位。科技治霾要“爬坡過(guò)坎”環(huán)保部科技司司長(zhǎng)熊躍輝說(shuō)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是解決環(huán)保制約瓶頸和污染問(wèn)題的重要手段，也是強(qiáng)化環(huán)境管理的重要支撐。草案提出，國(guó)家激勵(lì)和支持大氣污染防治的科學(xué)技術(shù)探討，推廣先進(jìn)適用的大氣污染防治技術(shù)和裝備，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用；激勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)、利用清潔能源。中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境探討中心探討員賀泓認(rèn)為，草案中明確了“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用”，就是表明要打破治理霧霾的科技藩籬，促進(jìn)信息共享和成果轉(zhuǎn)化，讓科技在治霾中發(fā)揮更大、更好的作用。假如草案審議通過(guò)后實(shí)施，國(guó)家還會(huì)出臺(tái)更加具體的措施，進(jìn)一步具體理順科技治霾的體制機(jī)制。環(huán)保罰款取消50萬(wàn)元封頂始終以來(lái)，環(huán)境污染“違法成本低，遵守法律成本高”，導(dǎo)致環(huán)保法罰則虛設(shè)、執(zhí)行不力。中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)于法穩(wěn)認(rèn)為，主要是因?yàn)檫^(guò)去在治理大氣污染時(shí)，往往用行政罰款方式，結(jié)果企業(yè)交完錢(qián)，還接著排放污染。因此，罰款的經(jīng)濟(jì)措施和行政的懲罰措施都不能取代法律的強(qiáng)制措施。一旦嚴(yán)格執(zhí)法，我國(guó)大氣污染也好、生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)也好，信任都會(huì)提升一個(gè)很高的程度。據(jù)了解，該法取消了現(xiàn)行法律中對(duì)造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過(guò)50萬(wàn)元”的封頂限額，同時(shí)增加了“按日計(jì)罰”的規(guī)定。另外還增加了其它罰款新規(guī)定：造成大氣污染事故的，對(duì)干脆負(fù)責(zé)的主管人員和其他干脆責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對(duì)造成一般或者較大大氣污染事故的，依據(jù)污染事故造成干脆損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款;對(duì)造成重大或者特大大氣污染事故的，按污染事故造成的干脆損失的3倍以上5倍以下計(jì)罰。由此不難看出，對(duì)環(huán)境違法行為的懲罰力度明顯加大。其中取消造成大氣污染事故環(huán)保罰款50萬(wàn)元上限額度，變?yōu)榘幢稊?shù)計(jì)罰，是重典治霾的具體體現(xiàn)，必將對(duì)污染企業(yè)產(chǎn)生極大的震懾作用。充分體現(xiàn)了信息公開(kāi)和公眾參與。秉承新《環(huán)保法》強(qiáng)化信息公開(kāi)和公眾參與的立法思路，《大氣污染防治法》要求信息公開(kāi)的表述有11處規(guī)定。強(qiáng)化政府責(zé)任。該法規(guī)定了地方政府對(duì)轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、環(huán)境愛(ài)護(hù)部對(duì)省級(jí)政府實(shí)行考核、未達(dá)標(biāo)城市政府應(yīng)當(dāng)編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、上級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)未完成任務(wù)的下級(jí)政府負(fù)責(zé)人實(shí)行約談和區(qū)域限批等一系列制度措施。

突出大氣環(huán)境質(zhì)量改善主線。該法通篇圍繞大氣質(zhì)量改善目標(biāo)這個(gè)主線綻開(kāi)的，明確提及“大氣環(huán)境質(zhì)量”達(dá)36次之多，接近全部條文的1/3，為該法的最大亮點(diǎn)，體現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量要與老百姓切身感受相符的立法思路，為大氣污染防治工作全面轉(zhuǎn)向以質(zhì)量改善為核心供應(yīng)了法律保障。

大氣污染防治的基本法律制度一、大氣污染排污收費(fèi)制度征收排污費(fèi)制度的實(shí)質(zhì)是排污者由于向大氣排放了污染物，對(duì)大氣環(huán)境造成了損害，應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)確定的補(bǔ)償責(zé)任，征收排污費(fèi)就是進(jìn)行這種補(bǔ)償?shù)囊环N形式。這種制度，一是體現(xiàn)了污染者負(fù)擔(dān)的原則;二是實(shí)行這種制度可以有效地促使污染者主動(dòng)治理污染，所以它也是推行大氣環(huán)境愛(ài)護(hù)的一種必要手段。二、大氣污染物排放總量限制和許可證制度這是防治大氣污染的一項(xiàng)重要制度，也是2000年修訂《大氣污染防治法》時(shí)新確立的法律規(guī)范。提出建立這項(xiàng)制度的意圖在于，當(dāng)前在我國(guó)很多人口和工業(yè)集中的地區(qū)，由于大氣質(zhì)量已經(jīng)很差，即使污染源實(shí)現(xiàn)濃度達(dá)標(biāo)排放，也不能遏制大氣質(zhì)量的接著惡化，因此，推行大氣污染物排放總量限制勢(shì)在必行。有支配地限制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量。并且主要大氣污染物排放總量限制的具體方法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。在這個(gè)基礎(chǔ)上，《大氣污染防治法》中又規(guī)定，大氣污染物總量限制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的條件和程序，依據(jù)公開(kāi)、公允、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。對(duì)于有大氣污染物總量限制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，《大氣污染防治法》則要求，必需依據(jù)核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的條件排放污染物。三、大氣污染限期治理制度向大氣排放污染物超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并被處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。限期治理的確定權(quán)限和違反限期治理要求的行政懲罰由國(guó)務(wù)院規(guī)定。國(guó)外大氣污染的防治措施以及閱歷英國(guó)英國(guó)是第一次工業(yè)革命的發(fā)祥地，在這里催生了蒸汽機(jī)的獨(dú)創(chuàng)與大規(guī)模運(yùn)用。當(dāng)然蒸汽機(jī)的運(yùn)用離不開(kāi)煤炭。煤炭在燃燒時(shí)，會(huì)生成水、二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮等物質(zhì)。這些物質(zhì)排放到大氣中后，會(huì)附著在飄塵上，凝合在霧氣中。在沒(méi)有風(fēng)的季節(jié)，煙塵與霧混合變成黃黑色，常常在城市上空覆蓋多天不散，曾經(jīng)客居倫敦的老舍先生描繪過(guò)這種“烏黑的、渾黃的、絳紫的，以致辛辣的、嗆人的”倫敦霧。1952年12月4日，一個(gè)移動(dòng)緩慢的高氣壓滯留在倫敦上空，導(dǎo)致大氣濕度增加、風(fēng)力微弱，煤煙極難擴(kuò)散，12月5日，倫敦即起先大霧圍城。市中心空氣中的煙霧量幾乎增加了十倍，全城能見(jiàn)度下降到驚人的程度。英國(guó)倫敦著名的莎德勒威爾斯劇場(chǎng)正在上演歌劇《茶花女》，臺(tái)上演員演的賣(mài)力，臺(tái)下的觀眾卻有些坐不住了，因?yàn)橛^眾的視線越來(lái)越模糊，演出最終因?yàn)橛^眾看不清舞臺(tái)而被迫中止。街上行人的衣服和皮膚上沾滿了骯臟的微塵，公共汽車(chē)的擋風(fēng)玻璃蒙上煙灰.只能開(kāi)著霧燈艱難地爬行。馬路和泰晤士河水路交通都幾近癱瘓，警察不得不手持火把在街上執(zhí)勤。患呼吸道疾病的人激增，而濃霧使救援車(chē)根本動(dòng)彈不得。市內(nèi)某些地區(qū)的能見(jiàn)度曾經(jīng)降到零，人們連自己的腳都看不到。當(dāng)時(shí)，倫敦的警察不得不運(yùn)用噴著巨大火苗的燃?xì)馄浚员阍跓熿F中能看清別人，并被別人看到，倫敦的交通幾乎癱瘓。煙霧使數(shù)千倫敦人染上了支氣管炎、氣喘和其他影響肺部的疾病，從12月5日到8日這四天，已有四千至六千人死亡，多數(shù)是小孩和呼吸系統(tǒng)脆弱的人群。12月9日，煙霧被狂風(fēng)驅(qū)散，此后兩個(gè)月內(nèi)，又有近八千人因?yàn)闊熿F事務(wù)而死于呼吸系統(tǒng)疾病。嚴(yán)格立法治理工廠廢氣排放在這一事務(wù)發(fā)生后，英國(guó)政府通過(guò)了世界上第一部空氣污染防治法案，即《清潔空氣法》。該法律規(guī)定，在倫敦城內(nèi)的電廠都必需關(guān)閉，只能在大倫敦區(qū)重建。要求工業(yè)企業(yè)建立高大的煙囪，加強(qiáng)疏散大氣污染物。還包括要求大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，削減煤炭用量，逐步實(shí)現(xiàn)居民生活自然氣化；冬季實(shí)行集中供暖。此后，英國(guó)政府又接連出臺(tái)了相關(guān)法案限制污染。1968年，英國(guó)出臺(tái)了一系列的空氣污染防控法案，這些法案針對(duì)各種廢氣排放進(jìn)行了嚴(yán)格約束，并制定了明確的懲罰措施，有效削減了煙塵和顆粒物。1974年，英國(guó)政府出臺(tái)了《空氣污染限制法案》，規(guī)定工業(yè)燃料里的含硫上限。這些措施有效地削減了燒煤產(chǎn)生的煙塵和二氧化硫污染。每一個(gè)煤礦都有洗煤的設(shè)施，在賣(mài)給用戶之前，煤炭先要被洗干凈，在開(kāi)放式的壁爐里燃燒煤是違法的。（無(wú)煙區(qū)內(nèi)）任何排放煤煙的設(shè)施，都是被嚴(yán)令禁止的。政府出錢(qián)，擔(dān)當(dāng)家庭壁爐改造百分之七十的費(fèi)用，但懲處同樣嚴(yán)格，違反者可以處以一百英鎊罰款，甚至坐牢。煙霧事務(wù)發(fā)生后二十年中，石油替代了百分之二十以上的煤炭，自然氣替代了百分之三十以上的煤炭，煤炭在整個(gè)國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)中，從百分之九十下降到百分之三十。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣為治理重點(diǎn)

有關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了相應(yīng)的措施，包括推廣公共交通、步行、騎自行車(chē)等節(jié)油、無(wú)污染的出行方式；轉(zhuǎn)化交通發(fā)展戰(zhàn)略，削減對(duì)小汽車(chē)的依靠，有效降低機(jī)動(dòng)車(chē)二氧化碳排放量；變更機(jī)動(dòng)車(chē)的設(shè)計(jì)及燃油結(jié)構(gòu)；設(shè)立1000英里長(zhǎng)的自行車(chē)線路網(wǎng)；加強(qiáng)交通管理等內(nèi)容。

全部在英國(guó)出售的新車(chē)自1993年1月起，都必需加裝催化器，從而削減氮氧化物的污染。1995年，英國(guó)通過(guò)《環(huán)境法》，將對(duì)地方空氣質(zhì)量的管理納入法律，且要求制定一個(gè)治理污染的全國(guó)戰(zhàn)略。政府還發(fā)布交通狀況白皮書(shū)，從2000年起提高停車(chē)費(fèi)用，市內(nèi)原油的各大公司、公共場(chǎng)所的免費(fèi)停車(chē)場(chǎng)，一律改為收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)。低碳經(jīng)濟(jì)的先行者

進(jìn)入新世紀(jì)后，倫敦大氣中的可吸入顆粒物和氮氧化物含量仍高于國(guó)家空氣質(zhì)量目標(biāo)限定的最高含量，而這些污染物主要來(lái)自交通工具。為此，2001年1月30日，倫敦發(fā)布了《空氣質(zhì)量戰(zhàn)略草案》。

此法案將大力扶持公共交通，并定下了到2010年把市中心的交通流量削減10%到15%的目標(biāo)。倫敦還將激勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)排氣量小的汽車(chē)，推廣高效、清潔的汽車(chē)技術(shù)和運(yùn)用自然氣、電力等低污染汽車(chē)。

2003年，英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的將來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》

2004年，英國(guó)政府出臺(tái)了《倫敦市空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》縱觀英國(guó)的環(huán)境立法歷史，依法治理污染是英國(guó)政府實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的根本。1960到1970，英國(guó)治污的前十年，經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有倒退，GDP反而增加了一倍。之后十年中，英國(guó)進(jìn)入油氣時(shí)代，他們的經(jīng)濟(jì)總量翻了四倍。英國(guó)是用更清潔的能源，石油和自然氣，尤其是自然氣來(lái)替代了煤炭，他們才取得了藍(lán)天和白云。政府最重要的是不要去補(bǔ)貼那些已經(jīng)要被時(shí)代淘汰掉的落后和污染還有虧損的產(chǎn)業(yè)，你要給新興的產(chǎn)業(yè)，給它們公允競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。倫敦的閱歷告知我們，中國(guó)要從煤炭時(shí)代進(jìn)入油氣時(shí)代，我們才能夠得到更清潔的天空。美國(guó)1948年美國(guó)多諾拉煙霧事務(wù)：1948年10月26－31日，位于美國(guó)賓夕法尼亞州的多諾拉小鎮(zhèn)，由于小鎮(zhèn)上的工廠排放的含有二氧化硫等有毒有害物質(zhì)的氣體及金屬微粒在氣候反常的狀況下聚集在山谷中積存不散，這些毒害物質(zhì)附在懸浮顆粒物上，嚴(yán)峻污染了大氣。人們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)大量吸入這些有害的氣體，引起各種癥狀，全城14000人中有6000人眼痛、喉嚨痛、頭痛胸悶、嘔吐、腹瀉，20多人死亡。美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧事務(wù)：美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧事務(wù)是世界出名的公害事務(wù)之一，40年頭初期發(fā)生在美國(guó)洛杉磯市。光化學(xué)煙霧是大量碳?xì)浠衔镌陉?yáng)光作用下，與空氣中其他成份起化學(xué)作用而產(chǎn)生的。這種煙霧中含有臭氧、氧化氮、乙醛和其他氧化劑，滯留市區(qū)久久不散。在1952年12月的一次光化學(xué)煙霧事務(wù)中，洛杉磯市65歲以上的老人死亡400多人。1955年9月，由于大氣污染和高溫，短短兩天之內(nèi)，65歲以上的老人又死亡400余人，很多人出現(xiàn)眼睛痛、頭痛、呼吸困難等癥狀甚至死亡。直到20世紀(jì)70年頭，洛杉磯市還被稱為“美國(guó)的煙霧城”。美國(guó)環(huán)保局將全美劃分成了十個(gè)大的地理區(qū)域，并依據(jù)這樣的劃分建立了十家區(qū)域辦公室來(lái)進(jìn)行管理。這十個(gè)區(qū)域以地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)樗{(lán)本，像縫紉機(jī)一樣將不同的州拼接在了一起，進(jìn)行統(tǒng)一管理。這樣，各區(qū)域辦公室便能針對(duì)污染問(wèn)題充分敏捷地與各州合作，嘗試很多新方法。但單純聯(lián)邦環(huán)保局與地區(qū)辦公室這樣的組織架構(gòu)并不意味著區(qū)域機(jī)制的馬上形成，美國(guó)也是通過(guò)處理一些重大的區(qū)域性乃至國(guó)家性的大氣污染問(wèn)題，在實(shí)踐中摸索而形成這樣的機(jī)制。美國(guó)在實(shí)施區(qū)域治理機(jī)制方面已經(jīng)有了將近40年的閱歷，這套機(jī)制已經(jīng)產(chǎn)生了一些可量化的成果。在1980～2010年間，美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加了127%，機(jī)動(dòng)車(chē)行駛里程數(shù)增加了96%，能源消費(fèi)量增加了25%，美國(guó)人口增加了36%，但同期主要的六大大氣污染物排放量卻降低了67%。

區(qū)域環(huán)境管理機(jī)制就是在區(qū)域范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全盤(pán)整合式管理。從操作方式上，這一機(jī)制主要通過(guò)區(qū)域環(huán)境自主管理和區(qū)域合作兩種方式。而大氣污染治理區(qū)域機(jī)制即是區(qū)域環(huán)境管理機(jī)制中的一種。中國(guó)環(huán)境管理行政單元是以省級(jí)進(jìn)行劃分的，而這樣的管理機(jī)制在具體的操作過(guò)程中暴露出了很多問(wèn)題。比如導(dǎo)致地方政府各自為政，并催生了很多地方愛(ài)護(hù)主義，整體環(huán)境愛(ài)護(hù)首要目標(biāo)被忽視；各自為營(yíng)的行政管理也不利于地區(qū)之間環(huán)境愛(ài)護(hù)工作的協(xié)調(diào)開(kāi)展，不利于科學(xué)探討、技術(shù)成果的共享和傳播。實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理從局地到區(qū)域的轉(zhuǎn)變應(yīng)是中國(guó)環(huán)境管理制度變革的方向之一。依據(jù)加州空氣資源部的估計(jì)，南加州空氣中71%的致癌物質(zhì)，都由柴油車(chē)產(chǎn)生，所以全部的柴油車(chē)都被要求安裝DPF，這是一種顆粒捕獲器（DieselParticulateFilter），是一種安裝在柴油發(fā)動(dòng)機(jī)排放系統(tǒng)中的陶瓷過(guò)濾器，它可以在微粒排放物質(zhì)進(jìn)入大氣之前將其捕獲。這種顆粒過(guò)濾器，相當(dāng)于給車(chē)戴上口罩，可以過(guò)濾掉99%的顆粒物。為了治理污染，加州不得不制定最嚴(yán)格的新車(chē)機(jī)動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門(mén)有權(quán)力抽查任何新車(chē)，可從用戶手中干脆抽查十二萬(wàn)英里之內(nèi)的在用車(chē)，一旦發(fā)覺(jué)廠家違規(guī)，要從出廠當(dāng)天起先，每一天罰兩萬(wàn)五千美元。環(huán)保部門(mén)有權(quán)力要求車(chē)企，召回全部問(wèn)題車(chē)輛。新加坡上世紀(jì)七十年頭，新加坡也曾面臨嚴(yán)峻的大氣污染問(wèn)題，但政府通過(guò)立法、城市規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、限制機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放、信息公開(kāi)、環(huán)保教化等一系列措施，至九十年頭，最終使國(guó)家經(jīng)濟(jì)和環(huán)境形成了良性循環(huán)的發(fā)展模式，建成了環(huán)境美麗的花園城市。憂患意識(shí)猛烈的危機(jī)感與憂患意識(shí)是新加坡環(huán)境愛(ài)護(hù)的主要?jiǎng)恿ΑＵ鳛楸砺剩紫葮?shù)立了環(huán)境愛(ài)護(hù)意識(shí)。政府還特殊重視環(huán)保教化。學(xué)校教化方面，將環(huán)保教化列為學(xué)校課程的一部分，激勵(lì)每所學(xué)校至少成立一個(gè)環(huán)境愛(ài)護(hù)俱樂(lè)部，培育環(huán)境愛(ài)護(hù)大使。社會(huì)生活方面，新加坡政府激勵(lì)人人參與環(huán)境愛(ài)護(hù)活動(dòng)。立法先行從60年頭起先，新加坡政府先后制定了一系列環(huán)境愛(ài)護(hù)的條例和標(biāo)準(zhǔn)，并不斷完善，以限制工業(yè)污染。在執(zhí)法方面，新加坡政府實(shí)行的是預(yù)防、執(zhí)法、監(jiān)督、教化為一體的系統(tǒng)模式。新加坡政府的嚴(yán)格程度著名遐邇，如對(duì)信手涂鴉等惡意破壞環(huán)境的行為，甚至規(guī)定了嚴(yán)酷的鞭刑。對(duì)于一些破壞公共環(huán)境者，法律規(guī)定讓他們穿上印有“垃圾蟲(chóng)”字樣的黃色夾克去掃馬路，使受罰者深受其辱，產(chǎn)生畏懼心理，降低了再犯可能性。環(huán)保優(yōu)先新加坡的規(guī)劃體系包括概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等方面。其中總體規(guī)劃為法定文件，需經(jīng)政府制定和國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，規(guī)劃期為10至15年，每五年調(diào)整一次。在規(guī)劃編制過(guò)程中，新加坡政府要求依據(jù)“可持續(xù)新加坡”目標(biāo)的要求，充分體現(xiàn)“環(huán)保優(yōu)先”的理念。市場(chǎng)運(yùn)作有效的政企合作和市場(chǎng)化運(yùn)作模式是保證新加坡良好空氣質(zhì)量的重要手段。削減排放機(jī)動(dòng)車(chē)排放的污染氣體是城市空氣污染的重要來(lái)源，因而新加坡特殊重視削減機(jī)動(dòng)車(chē)的污染排放。新加坡政府大力推廣環(huán)保車(chē)，同時(shí)利用自然氣來(lái)發(fā)電，如在新加坡大士南建立兩座高效能自然氣發(fā)電廠。禁止任何車(chē)輛在行駛過(guò)程中排放可見(jiàn)氣體或煙霧。新加坡于1981年建立了舊車(chē)強(qiáng)制檢查制度。信息公開(kāi)信息公開(kāi)對(duì)于公眾參與環(huán)境愛(ài)護(hù)、監(jiān)督政府履行環(huán)保職責(zé)具有重要意義。國(guó)家環(huán)境局從2012年8月24日起，每天三次公布PM2.5濃度。新加坡也是東南亞首個(gè)每天公布PM2.5的國(guó)家。大氣污染防治中存在的問(wèn)題立法層面：立法思路不足。從現(xiàn)行《大氣污染防治法》的名稱可以看出，該法的目的是對(duì)大氣污染進(jìn)行預(yù)防和治理，在立法思路上，也體現(xiàn)出預(yù)防和治理并重的基本思路。但是從更為廣袤的角度看，《大氣污染防治法》僅僅立足于大氣污染的預(yù)防和治理可能無(wú)法產(chǎn)生良好的效果，相反必需從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)等角度確保空氣的清潔。美國(guó)和歐洲國(guó)家類似的法律一般命名為《清潔空氣法》，雖然在立法內(nèi)容上存在相像之處，但是在立法理念上卻是大相徑庭的，如《清潔空氣法》的理念旨在確保空氣質(zhì)量達(dá)到確定的標(biāo)準(zhǔn)，而不再僅僅定位于對(duì)大氣污染的治理與防范，因此可以設(shè)置更為嚴(yán)格的、細(xì)化的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以此作為檢驗(yàn)政府大氣污染治理是否達(dá)到法律規(guī)定的要求的標(biāo)準(zhǔn)。從中也可以看到，我國(guó)《大氣污染防治法》在立法理念上有必要進(jìn)行確定的轉(zhuǎn)變，否則現(xiàn)有的立法思路已經(jīng)不能滿足需求。政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)不足。《大氣污染防治法》第四條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境愛(ài)護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級(jí)公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門(mén)依據(jù)各自的職責(zé)，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)船污染大氣實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。在這條法律規(guī)定中，原委誰(shuí)才是責(zé)任者，立法表述并不清晰，且“其他有關(guān)主管部門(mén)”又指哪些部門(mén)，也沒(méi)有明確的說(shuō)明。所以導(dǎo)致在擔(dān)當(dāng)責(zé)任方面，政府各部門(mén)之間像踢皮球一樣，相互推諉。因此須要明確并且強(qiáng)調(diào)政府在霧霾污染中的責(zé)任。排污標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)提高。大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是為了限制污染物的排放量，使空氣質(zhì)量達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)排入大氣中的污染物數(shù)量或濃度所規(guī)定的限制標(biāo)準(zhǔn)。盡管?chē)?guó)家制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制排污量，但是現(xiàn)實(shí)中是還有很多小型企業(yè)不顧污染物的排放，大肆的修建工廠，污染環(huán)境。所以為了治理污染，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高排污標(biāo)準(zhǔn)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求每個(gè)企業(yè)和個(gè)人。并且環(huán)保部門(mén)也要加強(qiáng)查處力度，一旦發(fā)覺(jué)工廠超標(biāo)排放污染物，要處以嚴(yán)厲的行政懲罰。只有這樣才能倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)能減排。正如著名的環(huán)境法學(xué)專家周珂教授表示：“我不否認(rèn)當(dāng)前執(zhí)法存在問(wèn)題，但我們環(huán)境立法上的問(wèn)題更嚴(yán)峻。環(huán)境治理效果不佳，根源就在于環(huán)保法律制度設(shè)計(jì)存在問(wèn)題。不能只談執(zhí)法，而不談根本性的制度設(shè)計(jì)。”執(zhí)法層面：執(zhí)行力度不夠。過(guò)去，我們總是把經(jīng)濟(jì)作為衡量政績(jī)凹凸的標(biāo)準(zhǔn)。地方政府為了追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的卓更加展，因而忽視了對(duì)環(huán)境的愛(ài)護(hù)。并且對(duì)于招商引資中高污染企業(yè)并不排斥，只要能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，環(huán)境愛(ài)護(hù)問(wèn)題則不在考慮范圍之內(nèi)。因此，地方政府對(duì)于污染企業(yè)的污染行為也是睜一只眼閉一只眼，因此污染企業(yè)并不畏懼行政機(jī)關(guān)的查處，從而影響了執(zhí)法的公正性。行政人員查處力度不夠，無(wú)法做到真正遏制污染行為。因此，須要加大懲罰力度，嚴(yán)厲打擊污染行為，做到有法必依，違法必究。違法成本較低。有學(xué)者指出，我國(guó)環(huán)境愛(ài)護(hù)法律制度中違法成本偏低，出現(xiàn)“遵守法律不如違法，小違法不如大違法”的現(xiàn)象。企業(yè)環(huán)境違法所得到的利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其可能遭遇懲罰所支付的罰金。法律具有指引、規(guī)范、評(píng)價(jià)、強(qiáng)制等功能，但是“違法成本低”的問(wèn)題已使這些功能難以得到全面體現(xiàn)。綜觀我國(guó)有關(guān)環(huán)境愛(ài)護(hù)的法律條文，普遍在違法懲罰程度上規(guī)定比較稍微，形成違法成本偏低的局面，從而導(dǎo)致了企業(yè)寧愿冒著被查處的風(fēng)險(xiǎn)，也要通過(guò)污染行為從