第三章導游人員管理法規制度

本章內容理論性較強，主要是為學生學好后面的章節作鋪墊。在學習過程中，應該首先抓住旅游這個概念，再引出旅游法律關系的概念，然后把旅游法律關系具體化，可發結合實際情況加深理解。學習目標天馬行空官方博客：://；；QQ群：175569632

第一節導游人員概述一、導游人員的概念及分類

導游人員是指依照?導游人員管理條例?的規定取得導游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向導、講解及相關效勞的人員。導游人員的分類根據使用的語言外語導游員中文導游員根據職業性質專職導游員自由職業導游員業余導游員按業務范圍全程陪同導游人員地方陪同導游人員按考核等級初級中級高級特級導游員二、導游人員應具備的條件必須取得導游人員資格證書。必須與旅行社訂立勞動合同或者在導游公司登記。必須是完全民事行為能力人。必須無傳染性疾病。必須未受過刑事處分〔過失犯罪的除外〕。必須是未被撤消導游證的人員。三、導游考試和導游等級制度

條1.必須是中華人民共和國公民2.必須具有高級中學、中等專業學校或者以上學歷3.必須身體健康件4.必須具有適應導游需要的根本知識和語言表達能力導游證書的取得和管理

導游證是國家準許從事導游工作的證件，?導游人員管理條例?規定：“在中華人民共和國境內從事導游活動，必須取得導游證。〞導游證的設立，是為了維護旅游聲譽，保證導游效勞質量，便于旅游行政管理部門的監督檢查。導游證的種類

導游證可分為正式導游證和臨時導游證兩種。

頒發導游證的期限及有關規定

?導游人管理條例?第六條規定：“省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門應當自收到申請領取導游證之日起１５日內，頒發導游證；發現有本條例第五條規定情形，不予頒發導游證的，應當書面通知申請人。〞提醒對于符合條件的申請領取者，旅游行政部門逾期不予頒發或不予答復，即旅游行政部門既不表示同意頒發也不表示不同意頒發，申請領取者有權依照?行政復議法?向上一級旅游行政部門申請復議，或者依據?行政訴訟法?向人民法院提起訴訟；第二節導游人員的權利和義務1999年5月14日國務院修訂發布了?導游人員管理條例?2002年1月1日國家旅游局又公布實施了?導游人員管理實施方法?1987年12月1日國家旅游局發布了?導游人員管理暫行規定?導游人員的權力導游人員的義務概念是指導游人員依法享有的權能或利益。

是指導游人員依法承擔的必須履行的責任。表現為導游人員可以自己做出一定行為，也可以要求他人做出或不做出一定的行為。

表現為必須做出或不做出的一定行為導游人員的權力導游人員的義務概念是指導游人員依法享有的權能或利益。是指導游人員依法承擔的必須履行的責任。具體權力或義務導游人員享有人格尊嚴不受侵犯權1.導游人員應當不斷提高自身業務素質和職業技能2.導游人員進行導游活動時，應當佩帶導游證3.導游人員進行導游活動，必須經旅行社委派4.導游人員進行活動時，應當自覺維護國家利益和民族尊嚴導游人員在旅游活動中享有調整或變更接待計劃權5.導游人員應當遵守職業道德6.導游人員應采取措施防止旅游者人身、財產受到損壞7.導游人中應嚴格執行接待計劃8.導游人員不得向旅游者兜售物品、索要小費9.導游人員不得脅迫旅游者消費?導游人員管理條例?第十條規定：“導游人員進行導游活動時，其人格尊嚴應當受到尊重，其人身平安不受侵犯。導游人員有權拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴或者違反其職業道德的不合理要求。〞一、導游人員享有人格尊嚴不受侵犯權導游人員的權力之一案例2003年3月，導游人員王某受旅行社委派帶團赴新、馬、泰旅游。當行至泰國時，游客李某提出請王導帶其到色情場所“見見世面〞，導游王某對此要求當即予以拒絕。為此李某覺得很沒面子，心懷不滿，在團里散布有辱王導人格的閑話。請用所學的法律知識，答復以下問題：作為導游人員，王某能否拒絕游客的上述要求？為什么？導游人員王某對侮辱其人格的言行應怎么辦？?導游人員管理條例?第十三條第二款規定：“導游人員在引導旅游者旅行、游覽過程中，遇到可能危及旅游者人身平安的緊急情形時，經征得多數旅游者的同意，可以調整或者變更接待方案，但是應當立即報告旅行社。〞二、導游人員在旅游活動中享有調整或變更接待方案權導游人員的權力之二導游人員在引導旅游者旅行、游覽過程中遇到可能危及旅游者人身平安的緊急情形時征得多數旅游者的同意立即報告旅行社四個條件可以調整或者變更接待方案

導游人員應當不斷提高自身業務素質和職業技能

導游人員只有通過不斷學習和實踐，才能逐步適應職業的要求。導游人員的義務之一導游人員自身業務素質的上下，職業能力的優劣，直接關系到導游的質量。導游人員進行導游活動時，應當佩帶導游證

導游人員的義務之二佩戴導游證是導游人員的法定義務案例2006年五一黃金周，某地旅游局質監所工作人員在一景點檢查時，發現有一個團隊的導游小王沒有佩戴導游證，于是上前要求其出示導游證，小王從包中掏出導游證。檢查人員指出進行導游活動時應佩戴導游證。小王不服，與檢查人員發生爭執。最后小王受到旅游行政管理部門處以300元罰款的處分。認定處理?導游人員管理條例?第二十一條規定：“導游人員進行導游活動時未佩戴導游證的，由旅游行政部門責令改正；拒不改正的，處以500元以下的罰款。〞案例成都某旅行社導游謝某于今年“十.一〞黃金周帶團赴樂山—峨眉山，旅游執法人員在對其團隊運行情況進行檢查時，發現謝某未受旅行社委派，私自承攬業務。

導游人員進行導游活動，必須經旅行社委派，導游人員不得私自承攬或者以其它任何方式直接承攬導游業務，進行導游活動.導游人員的義務之三?導游人員管理條例?第一十九條規定：“導游人員未經旅行社委派，私自承攬或者以其他方式直接承攬導游業務，進行導游活動的，由旅游行政部門責令改正，處1000元以上，3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門撤消導游證并予以公告。〞認定處理：

導游人員進行活動時，應當自覺維護國家利益和民族尊嚴，不得有損害國家利益和民族尊嚴的言行。

導游人員的義務之四?導游人員管理條例?第二十條規定：“導游人員進行導游活動時，有損國家利益和民族尊嚴的言行的，由旅游行政管理部門責令改正;情節嚴重的，由省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門撤消導游證并予以公告；對該導游人員所在的旅行社給予警告直至停業整頓。〞導游人員應當遵守職業道德。

導游人員的義務之五導游人員在引導旅游者旅行、游覽過程中，應當就可以發生危及旅游者人身、財產平安的情況，向旅游者作出真實說明和明確警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發生的措施。

導游人員的義務之六2006年1月某國際旅行社組織了一個赴長白山旅游團，委派導游黃某作為全程導游隨團效勞。當此旅游團將要攀躍天池的前一天晚上，該團一些團員詢問黃某，上天池是否要多添衣服，以免天氣變化。黃某根據其屢次在這個季節上天池的經驗，答復游客不必多添衣服，以便輕裝上山。翌日，該團游客在黃某及地陪的引導下上了天池，不料，天氣突然變化，天降大雪，氣溫驟然下降，黃某急忙引導該團下山，但由于該團有些客人未帶衣帽圍巾等御寒之物，致使不少人耳、鼻及手腳嚴重凍傷。其中4人經醫院診斷為重度凍傷。為此，該團游客投訴導游黃某，要求黃承擔醫治凍傷等費用，并賠償因此造成的損失。黃某所屬的國際旅行社接到此投訴后，認為此次凍傷事故是由于黃某工作失誤所致，責令其自行處理游客投訴，旅行社不承擔任何責任；黃某那么認為此起凍傷事故是由于天氣突然變化所致，是出乎意料之外的事情，與其無關，不應由其承擔法律責任。導游黃某認為此起凍傷事故是由于天氣突然變化所致，與其工作無關是否正確？有何依據？認定處理黃某作為此條線路屢次帶團的導游，應當預見到長白山氣候多變，他應當提醒游客多添衣服，但黃某卻沒有讓旅客多添衣服，以致造成凍傷事故，所以，黃認為凍傷事故與其工作無關的說法不正確。依照?旅行社管理條例?及?導游人員管理條例?的規定，導游員和旅行社都要承擔相應的法律責任。導游黃某的說法不正確。案例：2002年7月，旅游者黃某向旅游行政管理部門投訴，稱其在參加某國際旅游組織的旅游活動中，在某景區餐廳用餐后，發現置放在旅游車上的攝像機被盜。經檢查，擔任該旅游團導游許某在游客下車用餐時，沒有提醒客人隨身攜帶貴重物品，而且當客人下車后，導游人員許某沒有檢查車窗是否關緊，司機也下了車，以致車上無人看管物品。請你運用所學知識，答復以下問題：對客人被盜的攝像機等物品，旅行社是否應當承擔相應的賠償責任？為什么？依照?導游人員管理條例?的規定，對此類情形，導游人員的正確做法是什么？導游人員應嚴格執行接待方案

導游人員在進行導游活動中，不得向旅游者兜售物品、索要小費。導游人員的義務之七導游人員的義務之八案例2005年7月，北京某國內旅行社組織接待了從外地某市來北京旅游的一行34人的團隊，在參觀游覽過程中，作為地陪的高某為了節省時間并增加方案以外的游覽工程，私自減少了兩個方案景點，并一再對客人說，大家到北京來一次不容易，既然來了就應多看一些景點。在征得大多數客人同意并對每位客人加收了50元錢的根底上，增加了四個景點。在團隊活動其間，高某還向客人兜售了紀念郵票冊8套。由于夏天氣候炎熱，加上團隊老人較多，故此，許多客人感到在方案景點的參觀時間太少、太倉促，并對高某額外增加景點的行為表示不滿。旅游結束后，該團客人集體簽名向旅游行政管理部門投訴，并要求對導游員高某進行處分。請依據有關的法律法規說明：

(1)導游員高某的行為違反了哪些規定？根據?導游人員管理條例?的規定，導游人員應當嚴格按照旅行社確定的接待方案安排旅游者的旅行、游覽活動，不得擅自增加、減少旅游工程或者中止導游活動。導游人員在進行導游活動中，不得向旅游者兜售物品或者購置旅游者的物品；以上兩項均屬于導游人員應盡的義務。(2)應給予該導游員及委派的旅行社怎樣的處分？?導游人員管理條例?第二十二條規定：“導游人員擅自增加或者減少旅游工程的，由旅游行政管理部門責令改正，暫扣導游證3至6個月；情節嚴重的，由省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門撤消導游證并予以公告。〞?導游人員管理條例?第二十三條規定：“導游人員進行導游活動，向旅游者兜售物品，由旅游行政管理部門責令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門撤消導游證并予以公告；對委派該導游人員的旅行社給予警告直至責令停業整頓。〞導游人員不得脅迫旅游者消費導游人員的義務之九?導游人員管理條例?第二十四條規定：“導游人員進行導游活動，欺騙、脅迫旅游者消費或者與經營者串通欺騙、脅迫旅游者消費的，由旅游行政管理部門責令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門撤消導游證并予以公告；對委派該導游人員的旅行社給予警告直至責令停業整頓。〞第三節導游等級制度?導游人員管理條例?第七條規定：“國家對導游人員實行等級考核制度。導游人員等級考核標準和考核方法，由國務院旅游行政部門制定。〞這說明，導游員等級考核制度成為一項法定制度。一、導游人員等級考核的劃分外語導游員系列

中文導游員系列

初級導游特級導游高級導游中級導游兩個系列四個等級二、導游人員等級考核方法初級導游特級導游高級導游中級導游特級導游員的考核評定，采取以評審考核為主、考試為輔的方式。中級導游員的考核評定，采取考試和考核相結合的方式。初級導游員的考核評定，采取考核方式。高級導游員的考核評定，采取考試、考核和評審相結合的方式

三、導游人員等級考核評定的組織管理考核評定由國家旅游局統一政策、統一領導，與地方旅游局分工負責組織實施。為了加強管理，國家旅游局和省市區旅游局建立導游員等級注冊登記制度。資格有效期為五年，期滿后，持證者要按有關規定主動到發證機構辦理注冊登記，并進行相應的培訓和考核。導游員等級證書由國家旅游局統一制作并核發。逾期不辦者，其證件自行作廢。

第四節導游人員資格考試、

考級考核制度的改革一、導游人員資格考試管理方法報名條件考試內容考試組織和評卷教材、命題和考試時間證書報名條件高級中學、中等專業學?；蛘咭陨蠈W歷的，身體健康具有適應導游需要的根本知識和語言表達能力的中華人民共和國公民?？荚噧热莘譃椤皩в尉C合知識〞和“導游效勞能力〞兩塊。導游綜合知識〔筆試〕職業道德、導游實務、旅游法規常識、導游根底知識導游效勞能力〔口試〕導游講解能力、導游標準效勞能力、導游特殊問題處理及應變能力教材、命題和考試時間各省旅游局結合本地實際編訂考試大綱、和教材，自行組織。山西省每年考試一到兩次，分為上半年和下半年。考試組織和評卷考試、評卷及成績的合格均由省旅游局統一組織、評判。證書全國導游資格證書由國家旅游局統一印刷，省級旅游局核發，證書在全國有效。景區導游員資格證書由國家旅游局統一印刷，省級旅游局核發，證書在本景區有效。二、導游人員等級考試管理方法國家旅游局推行導游員等級考核制度，并實行分級管理。初、中級導游員考核工作由省級旅游局負責組織實施；高、特級導游員考核工作由國家旅游局負責組織實施。

第五節導游人員的計分管理和年審管理一、導游人員的計分管理制度

計分管理機關及其職責

國務院旅游行政管理部門負責制定全國導游人員計分管理政策，并組織實施和監督檢查；省級旅游行政管理部門負責本行政區內導游人員計分管理的組織實施和監督管理；所在地旅游行政管理部門在本行政區域內負責導游人員計分管理的具體執行。導游人員計分管理的實施

一次扣除10分的情形一次扣除8分的情形一次扣除6分的情形一次扣除4分的情形一次扣除2分的情形

損害國家利益和民族尊嚴的；誘導旅游者參加黃、賭、毒活動的；毆打或謾罵旅游者的；欺騙、脅迫旅游者的；未通過年審繼續從事導游業務的；因自身原因造成旅游團重大危害和損失的。

一次扣除10分的情形有：拒絕、逃避檢查的；擅自增減旅游工程的；擅自終止導游活動的；講解中摻雜庸俗、下流、迷信內容的；私自承攬導游業務的。一次扣除8分的情形有：兜售或購置旅游者物品的；索要小費的；漏、誤接送旅游團的；講解質量差或者不講解的；轉借導游證的；發生事故不配合有關部門救助的。一次扣除6分的情形有：

私自帶人隨團游覽的；未佩戴導游證或未攜帶記分卡的；不尊重旅游者信仰和民族風俗的。

一次扣除4分的情形有：一次扣除2分的情形有：未按時到崗的；團隊未打社旗的；未攜帶接待方案的；接站未出示旅行社標識的；行為舉止不端莊的。導游人員計分管理的其他規定導游人員10分分值被扣完后，由最后扣分的旅游行政執法單位暫時保存其導游證，出具保存導游證證明，并于10日內通報導