自助型農業推廣組織

一自助型農業推廣組織發展概述（一）含義及特征自助型農業推廣組織是一類以會員合作行動為基礎而形成的組織機構。從世界各國該類組織的發展歷程來看，以農民所形成的農業合作組織最具代表性（高啟杰，2008）。自助型農業推廣組織主要具有以下特征。（1）推廣內容。農業合作組織需要依據組織業務發展和組織成員的生產與生活的需求來決定推廣內容，該類組織的推廣內容一般偏重于社會經濟性。（2）推廣對象是參與合作組織的成員及其家庭人口。（3）工作目標。組織的工作目標是提高合作組織成員的生活福利，行動計劃是以組織輔導和資源傳遞的形式表現出來的。（4）技術特征。以可操作性技術為主，但在進行資源傳遞服務工作時，其技術特征則以實物性技術為主。（5）組織規模。自助型農業推廣組織通常是農業合作組織的部分單位。因此，其組織規模隨著農業合作組織的聯結關系而定。組織的規模會受到組織經營活動狀況的制約，從目前各國的農民合作團體來看，大多數規模較小。（6）推廣計劃。為了滿足組織成員的要求，此類組織大都采用由下而上的方式來制訂農業推廣計劃。（7）推廣方式。農業推廣人員具有多項工作任務，不僅要促使農民的知識、技能和行為的改變，而且還要努力促成農業推廣工作有益于取得整體農業合作組織的經營成果。所使用的推廣方法偏重于組織或團體方法。（8）組織結構。在組織結構上，該類組織的管理形式是由全體成員參與控制的，但其效率不高。決策時，可吸納基層工作人員的意見和參與，因此，其權力集中度偏低。（9）組織分化。組織分化是依團體成員的需要而進行的，因此，團體成員需要的種類越多，則部門分化越廣，而組織內的地位網絡越不易確定。（10）組織表現。在組織表現上，該類組織是對團體成員負責，因此，其組織成果主要是以合作效益來估計。（11）組織資源。該類組織的農業推廣工作資源是自我支持和管理的。部分農業合作組織可能接受政府或其他社會經濟組織的經費補助，但維持農業推廣工作活動的主要資源條件仍然依賴農業合作組織的自有經費（高啟杰，2008）。（二）我國自助型農業推廣組織的產生背景自助型農業推廣組織的產生、發展與農民合作經濟組織的產生和發展歷程緊密相關。農民合作經濟組織是農村改革的產物，它的出現和現行的政治、經濟和科技體制有著密切的聯系。同時，作為一種農民群眾自愿組合的農村民間組織，又帶著我國農村歷史、文化、道德、觀念的傳統烙印。1.家庭承包經營體制下農民面臨的困境改革開放以來，我國農村開始實行的以土地承包為基礎的家庭聯產承包責任制，已被公認為是一次農村經濟組織的創新。相對于生產隊集中經營來說，家庭聯產承包經營雖然是一種效率更高的制度安排，但是隨著農村生產力水平的進一步提高和商品經濟的發展，這一經營制度的內在缺陷便逐步顯露出來，成為農村經濟體制再次創新的重要動因。20世紀80年代中期，農產品購銷體制也開始實行改革，廣大農民群眾被推向了瞬息萬變的市場。在這種情況下，農民要根據市場需求安排生產，進行資源配置。家庭聯產承包制并未改變傳統的城鄉二元經濟模式，城鄉分割、產供銷脫節、農工商分離的舊格局依然存在。農業生產規模小，限制了農業機械化和產業化的發展。作為分散的個體農戶，他們難以準確把握市場信息，生產經營存在很大盲目性。因而農民不僅要承擔自然風險、技術風險和政策風險，還要面對更大的市場風險，小生產與大市場的矛盾日益突出。農民作為小規模的商品生產者，在千變萬化的市場中始終處于劣勢地位。由于信息不對稱、交易費用較高、選擇余地較小等原因，農民不得不接受具有優勢地位的各種農產品和農業生產資料經銷商的壓級、壓價行為。廣大農民迫切需要新的農業實用技術和產前、產中、產后的社會化服務，來提高農產品產量，為農產品尋求穩定的市場銷路，抵御市場風險，提高規模效益。面對廣大農民的這種新的要求，國家技術經濟服務組織、社區集體經濟組織的服務實力和服務能力，難以滿足各類專業生產經營的農戶對多樣化服務的需求。因此，為了彌補農村社會化服務體系發展滯后的不足，農民自發形成的合作經濟組織便在20世紀80年代應運而生了。2.我國農業技術推廣體制的變遷改革開放以來，我國的農業技術推廣體制發生了很多變化，一方面，家庭聯產承包責任制的普遍實施，使農業生產經營的單位縮小、數量增加，給原有農業技術推廣工作者的推廣工作造成了極大的困難，從而影響了農業技術推廣的效果。另一方面，由于機構改革等原因，農業技術推廣體系出現了“網破、線斷、人散”的現象，其推廣職能進一步弱化。與此同時，農民作為家庭生產經營主體和市場經濟主體的確立，使他們在農業技術的需求方面，從被動變為主動，農民對推廣服務內容的需求增加，對需求的層次也有所提高，原有的農業技術推廣體系已經滿足不了農民的實際需要，造成農業技術的供求矛盾越來越突出。正是在這種形勢下，1984年1月1日，中共中央以一號文件的形式發出《關于1984年農村工作的通知》，其中第四部分指出：“加強社會服務，促進農村商品的發展，必須動員和組織各方面的力量，逐步建立起比較完備的商品生產服務體系，滿足農民對技術、資金、供銷、貯藏、加工、運輸和生產信息、教育輔導等方面的要求。”[1]農業部于1984年3月頒發了《農業技術承包責任制試行條例》，其目的在于改變過去單純依靠行政手段推廣技術的辦法，克服推廣技術吃“大鍋飯”的弊端，構建多元化農業技術推廣體系。就農業生產的技術特性而言，除了不可預知的自然災害的影響之外，許多農產品的季節性和易損性的特征，造成了某種資產的特殊性和在農業生產與交易中對時間和季節的特殊依賴性，進而也增強了農民對農業生產技術的要求，因此，農民對自助型農業推廣組織的需求性也隨之增加。具體而言，自助型農業推廣組織是在政府公共技術推廣體系的制度安排不能滿足農村經濟發展需求的情況下產生的，它的發展為農民掌握和運用科學技術，發展高效農業提供持續的多樣化服務。（三）我國自助型農業推廣組織的發展歷程近代我國農民合作經濟組織，是在五四運動前后，國外合作社思想傳入我國以后孕育和發展起來的。自20世紀20年代以來，中國共產黨就關注、支持、組織和推動合作社經濟在中國農村的發展。20世紀30年代以后，多種形式的合作社在中國共產黨領導的蘇區、邊區和解放區蓬勃發展起來。抗日戰爭時期，邊區政府大力提倡發展合作社。解放戰爭時期，隨著解放區土地改革運動的開展，中國共產黨組織農民開展了互助合作，農業生產互助合作組織和供銷、消費、信用合作社有了新的發展。新中國成立以后，為了加強對合作事業的領導，政務院專設了中央合作事業管理局，并在1950年7月召開全國合作社工作者第一次代表會議。十一屆三中全會后的體制改革，促進了合作體制由官辦恢復為民辦，具有不同于以往農業合作的顯著特征：自愿結合，自由進出；合作的目的是為了發展生產；農民以相對獨立的商品生產者的身份參與合作；農民可以擁有自己私有的大中型生產資料；合作的內容廣泛；合作形式多樣；股金分紅在分配中占一定比例等（李瑞芬，2004）。在此基礎之上，我國農民合作經濟組織開始產生并穩步發展起來。縱觀其改革開放以來的發展歷程，大致上分為三個發展階段。1.萌芽階段（20世紀80年代初至80年代中后期）自20世紀80年代初開始，我國農村開始實行的以土地承包為基礎的家庭聯產承包責任制，使農民獲得了經營自主權，在獨立發展生產過程中農民迫切需要先進的科學技術來解決生產中遇到的問題。為適應農民的這一要求，農村出現了第一批農民自己組織起來的技術服務組織。四川是全國農民合作組織發展最早的省份，之后，廣東省也出現了農民合作組織。此時的農民合作僅局限于生產環節的技術交流，組織規模小，穩定性差，大多沒有正式的組織章程，其發展多處于自生自滅的自發狀態。到80年代中后期，專業合作組織得到了中國科協等有關部門的扶持，得以迅速發展。1986年1月，國家科委、中國科協聯合提出把支持推動合作組織的發展和提高作為農村科普工作的重要內容。1987年下半年，由國務院農村發展研究中心、農牧漁業部、商業部和中國科協組成的農村專業技術研究會聯合調查組赴四川、山東、廣東進行調研。此后不久，中國科協編輯出版了《農民的創舉》和《農民專業技術合作組織問題探討》兩本學術專著，書中詳細介紹了各地合作組織的發展經驗和理論研究成果。農民合作經濟組織在此階段著重于農業生產技術的推廣、研制和開發，多以專業技術合作組織（研究會）的稱謂存在。由于各種因素的制約，尤其是統購統銷體制的限制，流通領域合作組織的數量很少（李瑞芬，2004）。2.興起階段（20世紀80年代末至90年代中期）在這一階段，伴隨農村經濟體制改革和農產品購銷體制的改革，越來越多的農產品實行市場調節，與此相伴而生，農業生產領域涌現了一批新興產業，農業專業化、商品化、社會化程度有所提高。農民對產品的生產及其相應的產前產后服務提出了要求，從而開始出現一批具有一定科技水平同時又具有產前、產后綜合服務能力的合作組織。這一時期的農民合作經濟組織在技術協作基礎上又增加了許多服務內容。這一階段的主要特征為：在興辦方式上，以能人或專業大戶牽頭，農戶參與合作的形式為主，同時也有政府職能部門和農業技術推廣部門帶動的合作經濟組織；在組織形式上，大多結構比較松散，部分合作組織制定了組織章程；在活動內容上，以技術服務和信息服務為主（李瑞芬，2004）。由于技術協作仍然是組織合作的主要內容，所以這時的合作組織以農民專業技術合作組織（研究會）、農業技術經濟服務合作組織等名稱并存。3.快速擴張階段（20世紀90年代后期以來）在前兩個階段優勝劣汰發展的基礎上，隨著農業市場化程度的提高，一部分農民合作組織發展起來，具備了一定的經濟實力，較規范化的內部管理制度也逐步建立起來。1994年初，國務院明確農業部作為指導和扶持農民合作組織的行政主管部門。在農業部的有關文件和規定及其所撰寫的文章中，開始將農業領域內農民自己組織的各類合作和服務組織統稱為農民合作組織。1994年，農業部還與有關部門協作完成了《農民專業合作組織示范章程》的起草工作，2006年10月31日全國人大常委會通過了《農民專業合作社法》，自2007年7月1日起實施。這部法規出臺的最大意義是中國農民的合作社從此具有了合法地位，進一步促進了合作組織的迅猛發展。與前一階段相比，總體發展速度開始加快，興辦的方式更加多樣化，組織形式相對緊密，合作領域進一步拓寬，服務層次得到提升，產業的依托性增強，越來越多的農民合作組織的經營活動與當地產業結構緊密聯系在一起，初步形成了圍繞當地主導產業或特色產業生產基地建立農民合作經濟組織，通過發展農民合作經濟組織推動產業結構優化升級的良性循環。二自助型農業推廣組織的發展模式及發展現狀隨著我國市場經濟體制的快速推進以及農業產業結構的不斷調整，農村推廣組織格局正在發生重大變化，以往國家科技推廣組織占主導地位的格局已經被打破，農村民間自助型推廣組織猶如雨后春筍，不斷涌現，并發揮著越來越重要的作用。該類組織多率先在農產品商品率較高、農產品剩余較多的東部沿海、大城市郊區等農業專業化生產比較發達、城鄉聯系多的地區孕育發展起來，并逐步向中部及西部地區擴展、轉移，東中西部呈現階梯差異。目前我國自助型農業推廣組織形式多種多樣，比較典型的有農民專業合作組織、農村科技合作社、農業龍頭企業、農民實用技術推廣站、農民科技示范基地等。這些類型可歸為三大模式類型：即合作組織型、龍頭企業帶動型和農技服務部門牽頭型。（一）合作組織型發展模式其中合作組織型的自助型農業推廣組織是指由從事同類產品生產經營的農戶自愿組織起來，在技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環節實行自我管理、自我服務、自我發展，以提高市場競爭能力和增加組織成員收入為目的的專業性合作經濟組織（楊繼瑞、韓立達，2003）。其在組織創新方面主要表現為以下特征：①組織不改變農民最敏感的土地承包關系，不改變農戶自主經營權利，農民可以根據生產經營活動的需要參加各種各樣的專業協會；②組織的專業性強，它大多以專業化生產為基礎，以某一類專業產品為主組織起來；③專業合作組織以服務為宗旨，能有針對性地為農民開展各種服務；④在組織管理上，實行自愿結合，入退自由，民主監督，民主管理；⑤在經營方式上，靈活多樣，獨立自主；⑥在利益分配方面，實行盈余返還，給農戶帶來實惠，與農戶風險共擔，利益共享。正因為該類組織有這些特點，所以能夠得到廣大農民的歡迎。但就目前我國該類組織整體發展狀況而言，以上創新既非政府推行的強制性制度創新，也不是農民在逐利動機驅使下自發行動所能實現的誘致性創新，而是介于兩者之間（黃祖輝，2002）的政府主導性制度創新。合作組織對會員進行技術指導和服務，引進新技術和新品種，舉辦技術培訓、示范，開展技術交流，組織內外經濟技術協作等。從理論上講，合作組織通過建立合作組織內部會員公共信息通道來滿足會員的科技需求，由合作組織集合農戶的小批量需求和小批量供給，形成規模需求和規模供給，科技服務的內部組織交易替代了外部市場交易。因為組織內部交易成本小于市場交易成本，從而降低了交易總成本。同時，由于合作組織是熟人聚集的共同體，會員個人科技需求信息轉換為合作組織內部共有信息的信息成本低，信息流動和分布狀況的改變，促進了農業推廣活動流程的改變，因而加快了社會分工和科技進步，提高了服務的效率。合作組織要獲得預期經濟和科技服務合作效益，必須建立必要的合作組織治理機構。迄今為止，國內外關于合作組織治理結構的研究并不充分，但比較一致的看法和國外通行的做法，是在合作組織內推行類似公司的治理結構，也就是說，合作組織應當建立由會員選舉產生的代表所有者的理事會（董事會）以及監事會，并由理事會聘請執行經理，形成規模化的委托—代理的激勵約束機制（朱方長、王奎武，2007）。目前，我國農民合作組織還處在發展初期，特別是自助型農業推廣組織剛剛起步，還沒有形成規范化的組織治理結構，但不能因此而否定這些組織發展所帶來的積極影響。（二）龍頭企業帶動型發展模式龍頭企業帶動型的自助型農業推廣組織，以龍頭企業為依托，以生產同類產品為基礎，以合同形式連接農戶，與農戶簽訂購銷合同，同時也為農戶提供科技咨詢、培訓等方面的服務。對農業龍頭企業而言，為農戶提供科技服務，是因為它們之間形成的縱向產業協作關系，龍頭企業與農戶之間存在著各種不同的交易關系，大致上可以歸為三種情形。一是垂直協作緊密，產業高度關聯。對于常年生產、保質期短，必須經過加工才能進入消費市場的農產品，由于其交易多次重復發生，因此要求公司與農戶建立緊密的產業協作關系。基于這種協作性制度安排，龍頭企業就會考慮向農戶提供必要的低成本甚至無償的科技服務，以鞏固這種緊密協作關系并由此提高合作效益。二是區域聯系緊密，地緣高度依存。對于具有明顯地域特點的小宗農產品而言，它們往往和特定地域的加工流通企業相聯系。為保證農產品質量、促進農產品發展，龍頭企業也愿意考慮向農戶提供相關的科技服務。三是不確定性明顯，風險高度關聯。就農業生產周期長的特點，農產品生產經營存在較大的市場風險。為使雙方對抗不確定性的市場風險，龍頭企業會與農戶達成要素供給或者農產品購銷合同。隨著合同執行期的臨近，市場價格信息會日漸明朗，原來的不確定性會變得越來越確定，而不確定性的排除，反過來將直接危及以對抗不確定性風險為目的的合同執行。因為農戶和龍頭企業是各種獨立的利益主體，在沒有可靠執行保障手段的情況下，它們簽訂的合同是非常脆弱的，實際上一般僅以信譽為執行擔保。而信譽的損失度量和計價又十分困難，這樣當有第三方參與出價競爭時，無論農戶還是龍頭企業都會有不惜撕毀合同，以取得最大利益的交易傾向。對于從事小規模經營的農戶而言，其選擇投機行為的傾向往往更明顯。由于毀約對農戶與龍頭企業造成的損失具有不對稱性，因此企業在與農戶簽訂合同后，必須考慮是否有必要對農戶進行技術培訓和提供相關技術服務（朱方長、王奎武，2007）。如果屆時不能得到合同訂購的產品，則先期投資沉淀，對農戶所提供的一系列科技服務便帶有很強的趨利性特征。由此可見，在這種制度安排下，龍頭企業如何有效發揮其科技服務的功能是有待解決的難題。（三）農技服務部門牽頭型發展模式農技服務部門牽頭型的自助型農業推廣組織，是指農村各類普及與推廣農村實用技術的部門或團體，根據農民生產經營的需要和自身發展的實際，利用和發揮它們在信息、技術、經營場所、設備和經營管理等多方面的優勢，在科學技術應用和經營管理等方面發揮重要的示范帶頭作用，以技術、勞務和資金參與合作的方式與農民結成的利益共同體，為會員提供技術咨詢、培訓等各方面的服務（孫亞范，2006）。由于農戶家庭經營規模小，技術應用無法獲得明顯成效，因此，科技應用的動力不足，加之農業是高風險產業，在采用新技術時難以有效預防自然風險和市場風險，單獨的農戶不愿投入技術的成本來采納新技術。而農村經濟的發展決定了農民在走向市場中必然要改變“小而全”的生產狀態，接受社會化服務。因此，在服務組織與農戶之間需要一個組織載體，來組織農民學習和應用新技術。農技服務部門一般具有技術、人才和組織優勢，在農業新品種、新技術引進、開發、推廣等方面作用明顯，這種發展模式，一方面使農民在技術、信息和經營管理等方面得到農技服務部門的積極支持和幫助，提高為農民服務的水平和質量。另一方面，也有利于農技服務部門將服務和經營結合起來，與農民共同增加收入，不斷壯大自身實力。農技服務部門通過組建并參與合作組織活動，為自己找到了可以展示其科技優勢的試驗基地，科技人員不僅有了用武之地，而且還可以由此獲得相應的報酬。合作組織的領導和技術骨干多是從這些部門聘用來的，這在無形中提高了合作組織的人員素質和業務層次，但是，合作組織的獨立性也可能由此喪失。合作組織領導由部門領導擔任或由其提出最初候選人，再交由會員投票選舉，使得部門在合作組織掌握了主動權。這樣，合作組織在運行中便會以部門利益為重，進而使農民的組織最終演變成為部門的代言人或下屬機構的趨向也就在所難免。三自助型農業推廣組織存在的問題及發展趨勢（一）自助型農業推廣組織存在的問題作為農村市場化改革進程中出現的新生事物，自助型農業推廣組織的發展為農民掌握和運用科學技術，發展高效農業起到了積極的促進作用。但是在促進農業科技進步和經濟增長的同時，組織自身也暴露出很多缺陷和不足，其共性問題主要表現在以下幾個方面。1.組織數量相對較少，發展規模小，農戶覆蓋率低，經濟實力薄弱大多數自助型農業推廣組織抵御市場風險能力差，組織化程度低，市場競爭優勢缺乏，合作領域較窄，服務內容單一。很多組織的發展后勁不足，發展態勢不佳，存續時間短暫，對農民增收的貢獻有限。2.組織運行機制不健全，內部組織管理很不規范自助型農業推廣組織的組織結構不完善，有相當一部分沒有建立完善的章程，民主管理制度、財務管理制度和監督機制不健全，組織負責人的權力得不到會員的有效監督，尤其是在有依托的自助型農業推廣組織中，農民很難行使民主管理權利。大部分組織的產權制度比較混亂，沒有建立起會員所有的產權制度，一旦發生權、責、利糾紛，就會影響到整個組織的發展。農民從組織獲得的利益主要是社會化服務，對農民進行盈余分配的組織比例很小，與農戶之間的利益聯結機制薄弱，農戶與組織之間沒有形成利益共享、風險共擔的利益機制。3.組織帶頭人的公益性、利他性思想意識薄弱，具有合作精神、樂于奉獻的人才稀缺自助型農業推廣組織提供農業科技服務雖然經常是免費的，但它們一般只注重那些直接影響組織經濟效益的技術，對于組織利益沒有直接關系的技術服務，組織一般不會介入。在很多組織內部，實際上是帶頭人操控了組織，而農戶弱勢群體的經濟利益無從保護，但是組織卻通過披上合作社的外衣，試圖壟斷本地農產品的原料來源，并最大限度地攫取國家的扶持、優惠政策（張曉山，2008）。很多組織與農民的關系比較松散，在很大程度上兩者是一種買賣關系，農民沒有真正成為組織的主體，組織不能提供農民真正需要的社會化服務。4.技術轉化水平低，普遍存在地區間的同構性從推廣服務的技術來看，多屬于低層次的常規技術，現代生物技術所占的比重很小。并且多集中于產前的良種、化肥、農藥等物化性技術的提供和應用，而對產中的技術指導和技術服務重視不夠，導致技術效率低下，更缺乏對產品營銷特別是綠色包裝、品牌意識的重視。在同一模式特別是同一行業內在技術水平、技術內容和品種結構上，普遍存在雷同現象，即所謂的地區間同構性，導致技術資源過度競爭以及農產品低水平、低檔次的結構性過剩。（二）自助型農業推廣組織的發展趨勢1.組織發展將逐漸趨于規范化伴隨《農民專業合作社法》的頒布實施，政府將會加大力度對自助型農業推廣組織進行引導和規范管理，扶持和規范自助型農業推廣組織的發展必將成為政府的制度選擇。在經濟社會全面加速轉型發展的宏觀背景下，以及商品農業、市場力量、法律支持與政府推動等一系列因素作用下，該類組織的發展將逐漸走向規范化，組織數量、組織規模、農戶覆蓋率、市場競爭優勢都將逐漸得到提升，農民作為原料生產者、小生產者、分散生產者的不利地位也會逐步得以改善。2.經營格局由封閉式逐步向開放式轉變由于農業生產本身具有地域性特點，另外，地域資源優勢會在很大程度上保證現實經濟利益的獲得和制度創新成本的節約，并且充分利用地域共同體的傳統組織制度資源也能在一定程度上節約制度成本，所以，目前我國自助型農業推廣組織的區域跨度都比較小。可以認為，我國自助型農業推廣組織在形成之初通常是不太可能跨區域的，多為封閉性運作，目前也不可能有大的改觀，但以后它們必將走向跨區域的開放的經營格局（黃祖輝等，2002）。3.發展模式逐漸趨于多樣化政府的角色定位將逐漸轉向立法和制度服務，自下而上的組織將逐步成為發展的主體，組織發展模式多樣化，服務內容綜合化。為保持自助型農業推廣組織的純潔性，政府部門在扶持自助型農業推廣組織成長起來以后，會考慮主動創造條件逐漸退出，政府干預逐步減小。同時，由于我國地域發展的不平衡性，在很長一段時間內，組織發展模式將會更趨于多樣化；組織的服務內容也會由單一的技術性服務為主向更加完備的綜合性社會化服務轉變。4.政府主導性制度創新向誘致性創新轉變制度環境既決定著外部利潤的存在空間，也同時決定著通過制度創新將外部利潤內部化的可能路徑（諾斯，1991）。隨著自助型農業推廣組織的發展逐漸規范化，其對政府部門的依賴性將會逐漸減小，農民對組織的建立和發展將具有更多的積極性和主動精神，因此，就組織制度創新而言，將由政府主導性制度創新向農民在逐利動機驅使下自發行動所能實現的誘致性創新轉變。5.向企業化經營方向發展企業化經營是提高組織經營效率和競爭力的關鍵因素，因此，一部分組織將在不放棄為成員服務這一宗旨的前提下，轉向企業化經營方向發展。也有一些組織，借自助型農業推廣組織起家，待發展到一定水平后，將引入股份制，形成股份合作組織，通過資金重新組合，并利用組織的無形資產，在其核心會員的基礎上，將組織演變為完全以營利為目的的經濟實體。四自助型農業推廣組織的創新實踐——國欣農研會的農業推廣（一）國欣農研會的基本情況概述河北省河間市國欣農村技術服務總會（簡稱國欣農研會）的前身是國欣棉花研究會，以棉農為服務對象，以棉花生產為主導產業的股份合作社。1984年9月成立于河北省河間市西九吉鄉盧村。河間市地處冀中平原，位于滄州市西部，面積1330平方公里，人口75萬，轄7鎮、12鄉、1個民族鄉，全市耕地面積141.6萬畝。主要糧食作物有小麥、玉米等，經濟作物有棉花、花生等。為了滿足農民對農業生產技術的需求和改變農民在市場競爭中所處的劣勢地位，盧國欣和侯西峰在國家的有關政策文件精神的指導下，于1984年9月，聯合盧村、龍華店村棉花原種組[2]的12戶骨干農戶，掛牌成立了國欣棉花研究會。當時，這些骨干戶都是當地的植棉能手和植棉大戶。創始人盧國欣和侯西峰被當地人公認為腦子活、路子廣、辦法多、業務好的農民精英。國欣農研會成立之前，曾當過生產隊長、技術員、樂于助人的盧國欣，利用自身廣泛的社會關系和社會網絡與省級、國家級科研院所以及政府的有關部委取得聯系，咨詢、商談引進優質品種、購買農用物資等事宜，為國欣農研會的成立和健康發展奠定了基礎。自建會以來，國欣農研會始終堅持“面向農民，服務會員”的宗旨，倡導“服務跟著種子走，從種走到收”的服務理念。2002年9月和2006年2月先后成立的中國農村專業技術協會棉花種植專業委員會（簡稱中國農技協棉委會）和中國棉花協會棉農合作分會均掛靠在國欣農研會。農研會現有會員6萬多戶，遍及全國12個省市的主產棉區。經過二十多年的探索發展，國欣農研會為全國6萬多戶棉農提供優良品種及其配套技術服務，在提高棉農科技素質、推廣棉花品種與技術、傳遞棉花市場和生產信息、提高農業科技成果轉化率、維護棉農合法權益、提高棉農的組織化程度、降低或避免農業風險等方面發揮了積極的作用。（二）國欣農研會的組織結構分析組織作為一個系統，它的構成要素一般包括四個方面，即組織目標、組織結構與設計、組織文化和組織內的群體。這些要素屬于組織系統的靜態結構，是組織進行設計與管理的基礎，也是組織能否與外在環境進行資源高效率交換的重要因素。根據研究需要本部分只分析國欣農研會組織系統的結構和內部群體。1.國欣農研會的組織結構從國欣農研會的組織發展特征來看，它屬于合作組織型的發展模式。整個國欣農研會的組織系統大致可分為公司模式和專業合作社模式兩個運營體系（見圖7-1）。（1）公司模式的運營體系。在董事會集體領導下和監事會的監督下，國欣農研會直接管轄六個控股企業，這些企業分別進行獨立經營和核算，每年按股上交農研會利潤。（2）專業合作社模式的運營體系。在董事會集體領導下和監事會的監督下，國欣農研會的七個職能部門直接行使日常管理工作，包括技術研發、市場營銷、質量檢測、客戶服務等。對棉農的科技推廣示范、科技教育培訓和科技信息服務主要由掛靠在農研會的兩個協會服務組織（中國農技協棉花種植專業委員會和中國棉花協會棉農合作分會）完成，這兩個協會組織下設秘書處和培訓部，主要負責對服務站、特派員、會員組長、會員以及棉農進行培訓、技術指導以及信息服務工作。這兩個運營體系既保持相對獨立，又相互依存。圖7-1國欣農研會組織結構圖從以上的介紹可以看出，組織結構具有以下幾個特點。第一，現實中，諸多農民專業合作社的運轉都受資金不足的制約，進而影響了該組織功能的發揮。國欣農研會與其他常規的合作社不同，已經把現代企業因素引入合作社內部，使國欣農研會演變成股份合作社的性質，從而為農研會增強了經濟活力，為農研會的科技服務提供了資金保障，這與國外合作社的發展經驗相吻合。第二，從公司模式的運營體系看，國欣棉被廠是對棉花產品的深加工，北京市國欣科創生物技術有限公司是對外聯絡的高新技術窗口，河南鄭州國欣創世紀種子有限公司是種子銷售公司，新疆聯新農場和新疆輪臺縣國欣農業科技有限公司屬于棉花生產企業，而廊坊諾農生物工程有限公司則是農資生產企業。可見，國欣農研會極大限度地擴展了服務功能，為合作社開展產前、產中、產后服務創造了有利的條件。第三，從組織內部各企業部門和協會組織的布局與隸屬關系看，既具有合理性又具有開放性，除了河間總部外，在北京、華中鄭州、西北新疆以及北京附近的廊坊均設有企業部門，并且兩個協會組織都在國家相關協會指導下開展一系列服務工作。2.國欣農研會的人員構成組織作為一個系統，為了實現預期的組織目標，除了具備合理的組織結構外，還需要有一個過硬的內部群體成員，內部群體成員的整體素質、領導與管理才能如何，直接決定該組織功能發揮的效果。國欣農研會人員構成：高層管理人員7人，董事長、黨支部書記、會長、市場總監、總工程師、技術總監和財務總監各一人，高級顧問5人，中層管理人員15人，職工隊伍300多人，現有服務站站長20人、特派員13人、會員組長3000多人。從總體結構來看，整個組織機構和人員配置是圍繞農業科技服務這一主線展開的。國欣農研會的主要管理人員，具有較高的素質和較好的結構。從受教育程度看，在7名高層管理隊伍中，只有農研會兩個創始人是初中畢業，農民身份，但他們都是植棉技術能手，其他5名高層管理人員，有2人復旦大學碩士畢業，2人中國農業大學本科畢業，1人專科畢業；從個人身份和技術職稱來看，2人曾是聯合國小麥玉米改良中心客座教授和客座研究員，3人是農藝師，1人是農民高級技師，1人是會計師；從個人經歷來看，2人有過公司領導經歷，3人有過農業工作經歷；從來源地看，分別來自北京、江蘇和河北。在5名受聘的顧問中，2人河北農業大學本科畢業，3人分別具有農藝師、經濟師和會計師技術職務，分別來自河北省科技廳、地方農業部門和供銷社、醫藥公司等部門。國欣農研會人才來源是開放式的，人才引進呈現多樣化特征。合理的人員結構，為提高該組織的創新性、高效性和適應性提供了保障。（三）國欣農研會農業科技服務運行模式分析農業科技服務是一個復雜的社會經濟過程，它會受到諸多外部環境和內部條件的制約和影響。它是在多種不同社會因素的相互影響與相互作用中運行的，其運行過程經歷多個既相互聯系又相互作用的階段。為了全面、深刻地認識這一復雜的社會經濟過程，必須借助于系統論的基本思想從整體上，在聯系與發展中去把握它，因此，本研究把國欣農研會的科技服務看成是一個系統過程來分析。國欣農研會經過二十多年的發展演變，現在已形成比較完善的農業科技服務系統。系統是由要素構成的，其農業科技服務系統主要由農業科技教育、農業科學研究、農業科技推廣和農業科技信息服務四個子系統構成（見圖7-2），四個子系統在整個系統中的地位與功能各不相同。四個子系統的有機運行過程，形成了國欣農研會的科技服務運行模式。圖7-2國欣農研會的農業科技服務的運行系統1.農業科技教育子系統完善的、高水平的科技教育子系統是國欣農研會科技服務系統中的重要組成部分。對會員的農業科技教育不僅是國欣農研會科技服務的內容，也是服務農業的有效手段。農民素質的高低不僅影響農業科技成果轉化的速度，而且影響農業科技成果的轉化效果。全國提高農民素質的任務，主要由國家農業科技教育政策和各級農業科技教育培訓機構來完成，近年來，隨著國家政策的不斷調整，對農村教育越來越重視，農民的綜合素質得到提高，但與發達國家的農民素質相比還相差很遠。在國欣農業科技服務系統內，為了使農業科技服務有效地運行，建立農業科技教育子系統，對提高農民的綜合素質是非常必要的，同時也是完善農業科技服務系統的基本要求。國欣農研會把培訓會員、提高會員的整體素質作為科技服務工作的基礎來抓，會員素質的提高有利于農業科技成果的采用和擴散，同時也保證了應用農業科技成果的成功率。多年來，農研會已經形成一整套完善的會員教育培訓體系（見圖7-3）。圖7-3農業科技教育子系統農研會為會員的繼續教育配備了良好的硬件培訓設施，并以新品種及其配套適用技術為教育培訓的載體，結合會員自身實際情況和棉花生產需要，采取了集中培訓和自學相結合的靈活多樣的培訓方式。其培訓內容豐富，涉及國家相關政策法規、棉花市場形勢分析及相關種植技術要求等。農研會能夠根據自身科技服務的需要，提供一定資金為會員開展一系列教育培訓活動，從教育培訓內容到教育培訓方式，緊緊與會員的實際情況相結合，具有很強的目的性和針對性。2.農業科學研究子系統農業科學研究子系統是國欣農研會科技服務系統的關鍵。該系統是農業科技成果的提供者，主要是針對棉花生產發展狀況、各地自然資源條件和廣大棉農的需求等實際情況，進行不斷的農業科技創新，增強棉花生產后勁，實現農業的可持續發展。其具體任務包括四個方面：一是引進社會上已通過審定的棉花新品種，并進行中間試驗；二是自己培育棉花新品種；三是規劃、設計每個新品種的配套適用技術；四是接受農業高校、科研院所的棉花科學試驗。農研會農業科學研究的任務主要由棉花研究所完成。現有科研人員26名，棉花研究所的試驗育種基地分布在華北、華中和華南三個氣候自然條件不同的地區，也為全國12個省會員的棉花種植配套適用技術規劃、設計提供了便利的地理條件。目前，在河間有1500多畝的科技園區，在湖南建有育種中心，在海南建有300畝的南繁基地。每年投入種子銷售收入的5%作為科研經費，約200萬元。現已積累了1000多個品種資源，培育出了多個具有自主知識產權的抗蟲棉品種。新成果研發出來后，棉花研究所還要承擔推廣應用前的可行性研究和配套適用技術的規劃、設計工作（見圖7-4）。圖7-4農業科學研究子系統通過對農研會的科學研究子系統的分析，可以看出農研會在研發的選題上針對性很強，目的是滿足內部會員棉花生產的實際需要。另外，棉花新品種以及配套適用技術的研發離不開外部農業科研院所、農業高校的支持；農研會決定推廣給會員的新品種及配套適用技術，是經過棉花研究所試驗示范和經多個環節驗證較為成功的品種和技術，減少了會員們所面臨的技術風險。3.農業科技推廣子系統農業科技推廣子系統是國欣農研會科技服務系統的核心。其主要職責就是把農業最新科研成果推薦給農業生產者，是實現農業新科技向現實生產力轉化的橋梁和紐帶。2002年9月和2006年2月，中國農村專業技術協會棉花種植專業委員會（簡稱中國農技協棉委會）和中國棉花協會棉農合作分會先后成立，這兩個國字頭的協會都以服務棉農為己任，其常設機構秘書處均由農研會工作人員擔任，他們負責對會員進行全方位的農業科技服務的組織工作。秘書處在有條件的地方組建了20個服務站，在條件不成熟的地方選派了13個具有豐富技術實踐經驗的科技服務特派員。科技服務站負責組織講課、觀摩、研討，負責供應棉花新品種和技術普及，特派員負責了解當地會員組長急需解決的技術問題并及時加以解決。調查顯示，農研會在科技推廣過程中選擇園區示范和典型示范的雙層示范推廣方式，利用多渠道、多形式的現場田間技術指導的推廣手段，采用技術顧問、服務站、特派員、會員組長的四級推廣隊伍，通過一定的組織網絡，把棉花良種及其配套適用技術向分散的廣大棉農傳播（見圖7-5），提高了農業科技成果的轉化速度和效率，減少或避免了農民采用新成果的風險。圖7-5農業科技推廣子系統4.農業科技信息服務子系統農業科技信息服務子系統是農研會科技服務系統各項功能得以實現的手段。國欣農研會通過掛靠在農研會的兩個協會組織（棉委會和棉農合作分會中國棉花產業方面的最高組織）、設在北京的內部刊物《國欣橋》以及與其合作的科研院所、農業高校等，獲得了豐富的科技信息資源。同時，力求采取面對面、借助書刊報紙等媒體以及利用現代信息技術手段等多樣化的形式進行信息服務，實現了在農研會與會員之間準確、快速的信息傳遞（見圖7-6）。圖7-6農業科技信息服務子系統通過對農研會農業科技信息服務子系統的分析，可以看出農研會有明確的服務范圍、靈活多樣的服務方式和一定的服務經費支持，農研會的信息傳遞渠道簡單、直接，與政府主導的科技服務模式相比較，減少了許多中間環節，提高了信息傳遞的效率和效果。國欣農研會通過農業科技教育、農業科學研究、農業科技推廣和農業科技信息服務四個子系統較好地完成了農業科技服務的任務，各子系統間相互依賴、相互影響，形成一個密不可分的農業科技服務大系統，總結其運行過程，呈現以下幾個特點。（1）服務技能的專業化。國欣農研會在實際的科技服務活動中，針對不同棉農選擇的棉花品種進行農業技術指導，實現棉花生產的專業化和標準化。（2）服務功能全程化。國欣農研會提出“服務跟著種子走，從種走到收”的全程化服務理念，實現了對棉花農業生產的產前、產中、產后一體化服務。（3）服務方式多樣化。例如，在服務手段上，國欣農研會實現了現場輔導與圖書雜志音像資料的有機結合。（4）服務組織網絡化。國欣農研會目前擁有會員6萬多名，遍及全國12個主要產棉省市。可見，其服務區域之大、服務會員之多、會員分布之廣，在國內實屬罕見，農研會在農業科技服務中發揮了不可忽視的作用。（四）國欣農研會科技服務機制有效運行的條件帕森斯最早提出了社會系統理論，他把社會系統看做行動系統的一個子系統，其他三個子系統是人格系統、文化系統和行為有機體系統（J.C.Alexander，1987）。這些子系統又可以進一步分成子子系統。例如，他把社會子系統分為經濟、政治、社會化和社區等四個子子系統。這些系統之間相互依存、相互影響，它們各自執行不同的功能，以共同維持整個系統的運行。四類系統對應著四種功能，功能是維持社會均衡的有用的適當活動，是控制體系內結構與過程的運行條件。相互聯系的功能構成“功能體系”，它包括四種功能子系統。（1）適應功能（Adaptation），指從環境中獲得足夠的設備和工具，以及在整個系統中進行分配的活動；系統必須對環境所強加的行動的條件有一種順應，或者有積極的情境改造過程。（2）目標獲取（Goalattainment），指確立目標的優先順序，并調動系統的資源來實現這些目標，以政治及其功能為中心。（3）整合（Integration），即協調系統各部分之間的關系，以制度規范為中心。（4）模式維護（Latentpatternmaintenance），指確保系統內行動者表現適當的特征，處理內外部的緊張與矛盾，強調以價值為中心。以上四種功能是整個社會系統生存的形式，一個社會能否生存與穩定取決于是否實行了AGIL功能。社會系統與功能系統是對應的，即行為有機體實行適應（A）功能；個性體系實行目標獲取（G）功能；社會體系實行整合（I）功能；文化體系實行模式維護（L）功能。同時，社會制度也與功能系統相對應，即經濟制度實行適應（A）功能；政治制度實行目標獲取（G）功能；法律制度實行整合（I）功能；家庭制度實行模式維護（L）功能。社會系統或社會制度與功能系統相對應的關系如圖7-7所示：圖7-7社會系統的AGIL結構根據帕森斯的社會系統理論，可以將農民專業合作社作為一個行動系統進行宏觀上的結構功能分析。首先，著重分析其四種功能性的必要條件。功能性必要條件得不到滿足，社會系統的現行結構就不能維持。在農民專業合作社這個行動系統中，歸納起來包括環境、目標、資源、制度與文化四個基本要素，基于這四種基本要素，依據以上帕森斯的AGIL功能模型來分析，可以將合作社的四種功能性必要條件理解為適應環境、目標實現、整合資源、價值規范（見圖7-8）。圖7-8農民專業合作社的功能性必要條件1.適應環境是合作社發揮科技服務作用的外部工具性條件所謂“適應環境”，不僅體現為被動地適應環境，更重要的是體現為主動地適應和積極地參與“制定”它們的環境。要使農民專業合作社發揮有效的功能，就必須將合作社這個行動系統培育成有機的、開放式的、充滿活力的組織系統，對外部環境的變化保持快速、靈活的反應，主動地適應外部環境并從外部環境中獲取有利資源，包括財力資源、人力資源、物力資源和信息資源。國欣農研會的科技服務運行機制的“適應環境”，主要表現在以下三個方面。（1）適應國家的政策環境。國欣農研會二十多來的發展歷程深刻地表明，自己的每一步發展都離不開國家和地方政府的指導和支持，更需要自身積極地去適應國家的政策環境。首先，國欣農研會重視對國家政策的領會、學習和貫徹。每當中央、農業部等部委出臺新的文件政策，他們都會及時地在晨會中學習，如每年的中央農村工作會議精神、經濟工作會議精神、國家發改委工作會議精神等，以及《農民專業合作社法》等法律規章制度。在每期《國欣橋》的第一個欄目安排的就是“政策指導”，旨在督促并創造條件使大家共同學習和了解黨和國家的有關政策。依靠上級政策指導工作，根據國家政策準確決策。其次，接受和邀請國家或地方政府領導的考察、指導和對會員的授課。二十多年來，國欣農研會就是在探索中不斷發展，在政府的指導下不斷完善。例如：原農業部部長何康、原國家科委主任宋健等上級領導多次考察指導農研會，中華全國供銷合作社主任周成濤、農業部副部長范小建曾到會考察、指導并為會員們講課。領導的考察和授課為國欣農研會贏得了社會聲譽和社會資源，許多建議的被采納成為推動國欣農研會得以發展的重要動力。（2）主動適應市場環境的變化和農民的需求意向。社會主義市場經濟要求人們不斷地研究市場現象和市場規律，同時更要研究服務對象的特點，從而使組織行為適應市場發展的需要。國欣農研會對市場的適應不僅表現在運用市場規律來推廣新品種和新技術上，還表現為運用市場規律來激發和調動人們采用和推廣新品種和新技術的積極性。同時，他們也重視品牌效應和農民的需求意向，通過下面兩個案例可以明顯看出這一特點。案例1：由于國欣種業被評為中國種業五十強，“國欣”牌棉種被評為中國名牌，市場中的假冒種子經常出現，為了防假打假，保證為棉農提供真正的“國欣”牌棉種，2006年底，國欣農研會正式加入中國產品質量電子監管網，成為全國種業第一家入網并賦碼的企業，也是全國第一家在塑料包裝上成功實現賦碼的企業，使制假者難以操作，而廣大棉農便于查詢，保證了棉花種子市場的良好秩序，最終保護了棉農的利益。案例2：棉農合作分會每年都要向會員們調查關于植棉方面的意向，并向棉農們公布調查結果，農研會將根據每年的調查結果做出制種和棉花生產上的安排。以下是2008年的植棉意向調查，來自河北、山東、湖北、湖南、甘肅、新疆等13省市區的1911名會員接受了調查，調查顯示：全國2008年植棉面積將比2007年平均增加2.11%。黃河流域：山東省增幅為1.36%，增幅較小，其他省份增幅均超過3.0%，河南因籽棉價格明顯高于去年同期，增幅達6%。長江流域：安徽、湖北棉花面積略有增加，增幅達到3.0%。江蘇棉花面積下降較為明顯，降幅達到5%。西北棉區：棉花面積保持穩定。由以上兩個案例可以看出，國欣農研會非常重視市場的變化和棉農的需求狀況，并據此做出一定的決策和安排，避免或減少市場風險。（3）根據生產要求及時調整技術推廣內容。國欣農研會在它的發展歷程中并不是一帆風順的，如何應對所遇到的問題，而且如何做出調整，是擺在他們面前的重要課題。1995年，國欣農研會遇到的“河間市93—4抗蟲棉告狀案”就是最典型的例子。案例3：根據國欣農研會理事會決定，從中棉所引進93—4基因抗蟲棉種子，1995年初在17個村、1269戶種植繁種，面積3553畝。實際種植過程中，因天氣及個別棉農管理不善等原因，龍華店李東山等人于當年7月11日以假種子名義把國欣農研會告上法庭，要求每畝索賠1000元，并吸引了95戶簽名，按要求退還種子款和賠償金共386790元。當時，對于國欣農研會來說，敗訴就意味著徹底破滅。經過一年多的周旋、論證、談判，先后出現多次上訪、審判，甚至驚動中央媒體和河北省、滄州市有關領導，國欣農研會敗訴。這一案件屬于農業技術服務糾紛案，從以上案例可以看出，農業科技成果轉化的復雜性和艱難性。但是，國欣農研會并沒有知難而退，而是認真分析問題發生的根本原因，做出戰略性調整。1996年農研會決定自辦繁種農場，取消一家一戶的農戶繁種，既避免了與農戶的糾紛，又保證了棉種的質量。在農場繁種過程中，始終堅持不把伏前桃和霜后花做種子用，提高了種子的發芽率，增強了棉花苗期的長勢。由于農作物的生長具有地域性，開發出適應不同地區棉花生產環境的新品種，是擺在棉花研究所的一道難題。因此，農研會在華北、華東、華中、西北、海南都設有繁種農場，在一定程度上能夠增強棉花生長的適應性。2.目標實現是合作社發揮科技服務作用的目的性條件作為農民專業合作社，其目標應該包括兩個方面，一是經濟目標，二是社會服務目標。一方面，社會服務目標即為農民服務、為農民帶來經濟和社會效益，是合作社的最終宗旨，某一行動系統如果失去這一目標，就失去了合作社的性質，違背了國際合作聯盟規定的“民辦、民管、民受益”的基本原則。另一方面，經濟目標即具有一定的經濟積累是合作社實現其宗旨的根本保證，這是做好各項服務的基本前提。合作社如果失去了社會服務目標，就成為一般意義上的企業，如果失去了經濟目標，合作社就會走向終結，只有二者有機地結合起來，才能具有廣闊的發展前途。在二者關系問題上，國欣農研會理解得非常透徹，貫徹得也非常堅決，探索出“外圓內方”的發展模式。壯大經濟實力，提高服務能力，是國欣農研會生存的基礎。在辦會的前幾年，他們對資金積累重視不夠，因而服務能力的發展受到限制。后來，他們開始注重資金積累，原則是取之于會，用之于會，擴大積累，提高服務。農研會最初的資金積累，基本上是靠從種子等農副產品銷售額中提取10%，每年約在5萬～7萬元。資金不足凸顯資金積累的瓶頸。以往那種只是簡單地為會員提供技術服務和提供某些生產資料的服務，或者說單純技術上的聯合，已經很難適應市場經濟發展的需要；要為會員提供系列服務，不走經濟聯合之路，沒有實體經濟的支撐則難以為繼。為此，國欣農研會大膽引入股份合作機制，加大了對服務實體投入的力度，欲以實體促服務、以服務帶實體，尋求一種“外圓內方”的發展模式。所謂“外圓內方”式發展可以理解為一種松散型與緊密型、合作制與股份制、非營利與營利兼容并蓄的發展模式，其特點是勞動聯合與資本聯合并存，以勞動聯合為基礎；合作制為“外”、為“圓”，股份制為“內”、為“方”，將傳統的自我服務與開放式經營相結合。同時，實行全程式科技服務模式，“服務跟著種子走，從種走到收”，這是自農研會創建伊始一貫堅持的服務宗旨。就是在這種思想指導下，國欣農研會圍繞棉花產業，現已辦起了六個相關實體企業和累計九萬畝的農場，目前，農研會經濟積累已達兩億元。3.整合資源是合作社發揮科技服務作用的長效性必要條件許多學者認為，資源是人類社會存在的物質基礎，經過人類的活動可以形成社會財富，它可以分為自然資源和非自然資源（周寄中，1999）。非自然資源又稱社會經濟資源，主要是指人類社會活動中相對稀缺的生產要素。對資源的劃分至少存在兩個角度，一是從“條件”的本體組成角度，可分為人力資源、財力資源、物力資源、知識信息資源等。二是從“條件”的客體用途角度，可分為經濟資源、社會資源、政治資源、科技資源等。本研究是對農民合作組織科技服務功能的考察，因此，下文只就其最相關的科技資源整合問題進行詳細的分析。（1）國欣農研會所依賴的外部科技資源。通常科技資源可劃分為科技人力資源、科技財力資源、科技物力資源和科技信息資源四個方面。首先，國欣農研會獲得的外部科技人才主要有兩類：一是長期聘請科研院所離退休的技術人員作為農研會的常駐技術專家（如農研會棉花研究所的現任所長張德才就是原河間農業局高級農藝師）；二是長期聘請科研院所、農業高校的專家教授作為非駐會技術專家（如中國農科院棉花研究所所長汪瑞海、中國農業大學花控專家何仲佩等）。其次，農研會的科技財力資源主要是來自自身的經濟積累，平均每年投入的科研經費維持在200萬左右，還有20%左右的財力資源來源于國家的科研項目經費和政府的優惠政策。再次，國欣農研會借助外部社會力量，完成了科研機構、科技服務機構和試驗基地等科技物力資源的建設（如2002年9月掛靠在農研會的中國農村專業技術協會棉花種植專業委員會正式成立）。最后，國欣農研會主要通過三種渠道獲得的科技信息資源，一是合作、引進、購買棉花新品種，引進棉花栽培新技術，如花控技術；二是搜集國內外有關棉花的科技信息，掌握棉農的技術需求信息；三是吸取棉農的實際種植經驗和實用技術，實現科學技術與鄉土知識的有機結合。（2）國欣農研會實現科技資源整合的組織保證。國欣農研會在科技資源的整合中，首先由駐地在北京的國欣科創生物技術公司和棉農合作分會完成高層的宏觀科技資源搜集和處理，同時由駐農研會的中國農技協棉委會完成棉農們的技術需求信息等第一手科技資料的收集，最后將獲取的宏觀、高層科技資源與基層科技資源一起匯總到農研會，通過棉花研究所完成最后的協調處理，不斷推出最新品種和配套適用技術，為農研會科技服務功能的有效發揮提供技術儲備。例如，國欣科創生物技術公司和棉農合作分會，可以充分發揮地處首都的優勢，吸收科技人員，捕捉國內外科技信息，引進、篩選和轉化科研成果，參加和召開有關的科技會議，聘請專家、學者到總會講課或現場指導，簽訂與科研單位的合作協議等。中國農技協棉委會則主要負責與棉農們的信息、技術交流及下鄉技術指導，組織一年一度的會員組長研討培訓班等。4.價值規范是合作社發揮科技服務作用的內在約束性條件在農民專業合作社內部，價值、規范主要體現為制度與文化。國欣農研會在二十多年經營棉花產業的風雨歷程中，逐漸形成了有合作社印跡的“國欣”文化。（1）“以人為本”是“國欣”文化的根本理念。多年來，“以人為本”理念已經融入農研會的日常管理和經營中。農研會從人性化角度出發，以主動溝通為手段，逐漸建立了企業有形、無形的待人接物規則，貫徹“以人為本”就是要“為了人、依靠人、提高人”。“為了人”，就是要不斷提高員工與會員的物質待遇和生活水平，使他們能夠分享農研會發展的成果；“依靠人”，就是要將員工視為農研會的主人，把農研會的發展目標、任務、困難如實告訴大家，聽取他們的意見，調動和發揮他們參與管理的積極性；“提高人”，就是堅持不懈地對員工與會員進行教育和培訓工作，“請進來、送出去”，與實際鍛煉相結合，提高他們的文化素質。（2）“互助合作”是“國欣”文化的核心價值。正是因為有了“互助合作”，才會有創業之初的國欣農研會這一品牌，才會有來自全國12個省市6萬多會員之間的交流與學習，才會有條件、有能力對農研會自身進行股份整合，才會吸引省內外大量的經銷商、棉花種植戶的參與，才會得到從中央到地方的各級各類科研單位和部門的大力幫助和支持。目前，國欣農研會正致力于全方位、立體式合作：繼續尋求從生產到服務，從產品上游到下游各個組織與機構的合作，尋求與強勢企業、集團的合作。（3）“國欣”合作社文化的建設。“國欣”文化的根本理念和核心價值能夠真正得到貫徹實施，有賴于豐富多樣的文化建設形式來樹立和維護。首先，充分利用《國欣橋》、《再剪報》等材料進行“國欣”文化宣傳活動，通過開展每年讀一本書、交流讀后感活動加強文化建設的力度，利用文體活動增強會員的凝聚力，使會員們親身體驗農研會的文化氛圍。國欣農研會總部，隨處可見能夠體現“國欣”文化價值理念的名言。近一萬平方米的培訓大樓始終不對外營業，專供從事培訓、開會、參觀考察、購種等業務的會員們食宿，并且食宿都是免費的。加工廠的墻上寫著“講誠信結交天下客，靠質量打造國欣牌”的標語，充分展示了“國欣”文化中為了農研會的發展和對棉農的服務“講誠信、求質量”的恒心和決心。“服務跟著種子走，從種走到收”始終是農研會對會員的服務理念，因此，會員們對國欣富有“種著放心、管著省心、收著開心”的感慨。（五）國欣農研會科技服務運行機制分析國欣農研會科技服務運行模式，是通過一定運行機制的作用來實現的。也就是說，農業科技服務功能的發揮，主要依賴于其服務系統內部各組織主體間的機制能否有效地運行。在國欣農研會科技服務系統中，各個行為主體和各服務環節為了實現科技服務的功能，系統內各組成部分之間、各部分與系統之間相互作用、相互聯系、合理約束、相互協調，逐漸形成了一套完整的、科學的運行機制，從而保證了該系統的良性循環和穩定發展，具體歸納起來包含創新機制、利益分配機制、激勵機制、約束機制四個方面。1.創新機制創新機制是關于創新的動力、創新的模式，以及如何整合創新動力、選擇最佳創新模式以提高創新能力的體制，如提供創新動力、優化創新環境、保護創新主體等。經濟發展本身就是一個制度和技術變動的過程。而我國農民專業合作社發展的關鍵也是技術創新和制度創新問題。下面就國欣農研會科技服務運行創新機制的有關內容進行分析。（1）創新的動力與模式。國欣農研會既是市場的主體，也是創新的主體，實現了滿足市場需求和內生需求的統一，其創新屬于市場需求誘致性創新。在誘致技術和制度變革中，經濟力量具有強大的作用。相對要素價格與產品價格對農民以及農業生產資料供給公司的創新和生產活動方向，產生了極大的影響（高啟杰，2004）。國欣農研會在棉花新品種及其配套適用技術的開發、運用、推廣、商品化、市場化等方面，能夠從棉農的需求和棉花市場需求出發，使其創新更為直接、便捷和高效。同時，為了滿足組織的內生需求和資源的優化配置，也對其體制進行了自主制度創新。關于創新的模式，從其動力的角度來劃分，可分為計劃組織驅動型、市場需求驅動型以及聯合驅動型（朱希剛，2004），國欣農研會的創新模式則屬于市場需求驅動型。農研會既作為市場經濟中的經濟主體參與市場競爭，了解棉花市場形勢及動態，又作為棉農的組織了解棉農的市場需求和技術需求。為了滿足棉農的需求，并在市場競爭中占有競爭優勢，農研會不斷地提出新課題，推出新品種、新技術，從而完成創新任務。（2）創新的環境。國欣農研會創新機制的運行具有較好的外部環境和內部環境。首先，從外部環境看，有著良好的經濟環境和政策法規環境，我國的市場經濟秩序趨于穩定，《農民專業合作社法》等相關農業法規相繼實施，糧棉補貼等惠農政策、科技政策相繼出臺。其次，從農研會內部環境看，會員對種子、農資、技術的需求強烈，內部市場需求充足。科研隊伍、管理隊伍的層次及素質之高在其他農民組織難以一見，組織結構設計相對合理。農研會的創新機構主要是棉花研究所，每年有固定的科研投入，并可根據實際研究需要繼續增加，研究所的創新設施齊全，1500畝的試驗示范園區、湖南潛江育種中心和海南300畝南繁基地均由研究所管轄和使用，對上中國棉協棉農合作分會與國際、國家棉花部門保持溝通，掌握國內外棉花信息和科研信息，下面連著棉農，緊緊把握棉農的植棉動態和需求，幾個組織部門的溝通合作創造了良好的創新環境。（3）創新的機制。機制創新主要體現在技術創新和制度創新兩方面。在技術創新方面，農研會研究開發了抗蟲雜交棉、彩棉等棉花新品種及其配套適用技術。每年投資幾百萬元由農研會的棉花研究所進行棉花新品種的研究開發，從中國農科院棉花研究所等科研院所引進棉花種源進行試驗開發，與中國農業大學、河北農業大學等高校進行聯合開發，現已積累品種種源1000多個，培育出多個具有自主知識產權的抗蟲棉品種，其中9個棉花品種通過國家或省級審定。近幾年來，農研會棉花研究所緊緊圍繞不同雜交棉花品種的配套適用技術進行研究試驗推廣，如化控技術、測土配方施肥技術、整枝技術、棉枯黃萎病和盲椿象的防治技術等，從根本上解決現實中普遍存在的“物技分離”現象。在制度創新方面，農研會建會初期，其基本制度原則就是一人一票的勞動聯合，隨著農研會的逐漸發展，越來越凸顯資金資源不足的瓶頸，因此先后進行了四次集資募股，充分解決了資金資源緊張的狀況，實現了合作制與股份制、勞動聯合與資本聯合的有機結合，即“外圓內方”的發展模式，在我國走出一條股份合作社的成功道路，這對19世紀80年代我國農民合作組織發展狀況來講就是合作社制度的一種創新。2.利益分配機制合作社的利益分配機制是指合作社的贏利在合作社與社員之間進行分配的制度安排。目前，世界各國合作社在利益分配方面影響比較深遠的合作原則有三個：古老的羅虛代爾原則、蒙德拉貢原則和1995年國際合作聯盟通過的原則。資本報酬有限與合作社盈余按社員與合作社之間的交易額比例返還給社員，是合作社利潤分配原則的最主要特征。（1）我國農民專業合作社利益分配機制現狀。我國農民專業合作社尚處于初級發展階段，許多合作社從我國的基本國情出發，采用了多樣化的利益分配方案，創造和總結出一些成功的分配經驗。歸納起來大致現有以下幾種分配形式：一是隱性式分配，即合作社本身無經營收入，也不直接分配，它通過采用契約制度，以相對穩定的價格或保護價格收購組織成員農產品，利用組織銷售網絡統一對外銷售，在合作社與會員之間建立穩定的購銷關系，使會員直接從銷售環節中獲利；二是返利式分配，即合作社與會員在建立穩定購銷關系的基礎上，將加工銷售環節的利潤按產品交易量返還一部分給會員；三是返利分紅結合式分配，即合作各方以土地、資金、勞動力和技術等生產要素共同參股，組成經濟共同體，采用按股分配與按交易量分配相結合的方式。（2）國欣農研會利益分配機制。國欣農研會注重每個實體企業運營，從每年的稅后利潤中按活動經費、分紅、風險基金三部分進行初次分配，三部分各占比例如圖7-9所示，經過多年的滾動發展，農研會現有近兩億元資金積蓄，為今后的創業發展提供了雄厚的資金保障。圖7-9國欣農研會利潤分配比例示意圖從稅后利潤中扣除各項開支和負擔后，由國欣農研會理事會提出分配方案，經社員代表大會討論通過后進行利潤分配。其利潤分配對象及分配形式主要有：一是對100多個股東進行股金分紅，在這100多個股東中，股東大小不一，按照每個股東的股金多少進行分配，股東成分主要分農民會員和從社會和高校招聘已經入會的管理人員、顧問、技術員兩部分；二是對特派員、會員組長和小部分會員購買棉種、農藥的盈余進行返還，其返還依據為交易的實物量；三是對每年到會培訓、參觀的會員組長及部分會員提供免費的食宿，并對前來培訓、參觀的人員發放往返路費和誤工費，累計每年到會培訓、參觀人員萬余人，每年用于該方面的經費開支300萬元左右。如圖7-10所示，在國欣農研會內部的利益分配中，明顯存在股東、會員組長和會員三個不同的等級，農研會的大部分利潤被股東所得，會員組長次之，絕大部分普通會員所得到的僅僅是免費的田間地頭的技術培訓和指導等服務優惠，因此，在農研會內部或者存在社員分配不公平問題，或者承認社員劃分界限不清晰。圖7-10國欣農研會利益分配示意圖3.激勵機制大多數管理學者認為，激勵就是主體通過運用某些在心理上處于興奮和緊張狀態，積極行動起來，付出更多的時間和精力，以實現激勵主體所期望的目標（芮明杰，2005）。激勵機制是為了達到激勵員工而采取的一系列的方針、政策、規章制度、行為準則、道德規范、文化理念以及相應的組織機構和激勵措施的總和。激勵的雙因素理論認為，激勵包括兩個層次，一個是保健因素，另一個是激勵因素。保健因素的激勵實際上是一種經濟上的激勵措施，其中最重要的就是工資激勵，而激勵因素更多的是精神層面的激勵。“保健因素”僅僅構成激勵政策的基本前提，其核心問題在于如何最大程度地挖掘和發揮真正的“激勵因素”的作用。因此，組織的運行要求兩種因素有機地結合起來，尤其是不能忽視“激勵因素”的使用。國欣農研會通過科學地運用激勵機制，在人才的引進和員工的激勵方面制定了許多措施，實現了人力資源的合理優化配置，為科技服務功能的發揮提供了強有力的人才儲備。其主要環節是引進人才和激勵員工。通過制定一系列激勵政策，國欣農研會目前聘請農業高校、科研院所18名技術專家做常年技術顧問；引進4名社會優秀管理人才做組織的管理專家，他們分別擔任市場總監、技術總監、財務總監和總工程師；吸收社會上離退休技術專家7名加入農研會，招聘30名農業高校畢業生來農研會工作，從而成為國欣農研會技術隊伍和管理隊伍的中堅力量。（1）保健因素。國欣農研會除了確定合理的工資水平，還制定了許多激勵員工的辦法，如收入提成、頒發獎金、配送股、辦保險、改善居住環境、實行購房補貼等。關于配送股的具體做法，農研會規定，凡在農研會連續工作三年以上，成績突出、德才兼備、能夠起到骨干帶頭作用的員工，每人可配股10萬元，獲得配股的員工，其工資、獎金等待遇不變，年終還可按股分紅。（2）激勵因素。也稱“內部激勵”，這方面主要有參觀旅游、職位晉升、榮譽表彰、樹立榜樣、活動參與、情感表達等。案例4：2006年，為了推進棉花產業的穩定發展和棉農增收目標的實現，在廣大棉農中營造“學科技、用科技”的良好氛圍，鼓勵棉農依靠科技進步提高單產，增加效益，樹立高產典型和學習榜樣，中國農技協棉委會聯合中國棉協棉農合作分會，首先在黃河流域棉區廣大會員中開展“植棉能手”評比活動。活動通過初評、評審、復評三個階段，評選出51名高產植棉能手，參賽的大部分會員畝產籽棉達到800斤以上，而我國2006年棉花單產水平在410斤左右。案例5：2007年，為了總結推廣好的做法，并加以表彰，中國棉協棉農合作分會、中國農技協棉委會、《國欣橋》與《河北農民報》聯合舉辦了首屆“國欣杯”植棉經驗有獎征文活動。活動規定：凡是種植國欣牌系列棉花品種者，均可參與投稿，內容可以是獨到的管理技術經驗，也可以是通過“國欣”發家致富的經歷。來稿擇優在《河北農民報》和《國欣橋》發表。最后評出一等獎1名，獎金500元，二等獎2名，獎金400元，三等獎10名，獎金300元，優秀獎若干名。所有獲獎者均頒發榮譽證書及獎品，獲獎名單發表在《國欣橋》和《河北農民報》“國欣棉花周刊”上。以上一系列對會員的評比獎勵活動，大大激發了他們種植棉花的熱情，堅定了他們“學科技、用科技”的決心與信心。4.約束機制約束機制是維系農業科技服務系統正常運轉，維持其運行的穩定性，并為農業科技服務體系的發展提供有力的保障。約束機制一般包括外部約束機制和自我約束機制，以下主要介紹國欣農研會的自我約束機制。（1）國欣農研會自我約束機制運行的現實條件。①機制運行的主體。農民專業合作社作為農民自己的組織，必然決定了合作社的機制運行主體即管理隊伍主要就是農民，其服務對象也是農民，而我國農民的總體素質卻不高。因此，為了保證和提高合作社科技服務的效果，必須建立有效的約束機制。即使在管理隊伍較高的國欣農研會，其15名中層管理人員中，也有10名為初中畢業的農民出身，占三分之二。②機制運行的載體。從總體上講，農民專業合作社的服務內容是農資、種子、科技信息、銷售加工和信貸，人們都是在市場經濟條件下以追求利益最大化為目的的，所進行每一個服務環節都應該建立在誠實、公開、公平、社會責任和關心他人的道德價值觀基礎上。尤其是國欣農研會以棉種為經營主體，更應該在種子的育、繁、推和技術、信息、生產、加工、銷售、服務的各個環節都有一套相應的約束機制發揮作用。（2）國欣農研會自我約束機制運行的內容。農研會的自我約束機制即制度約束主要包括正式制度和非正式制度約束機制兩個方面。制度的基本功能是為實現人類的合作創造條件。德姆塞茨認為制度指的是人們為方便合作而做出的安排（哈羅德·德姆塞茨，2003）。制度為人類提供了合作的服務，減少了專業化和分工發展所帶來的交易費用的增加，減少了不確定性，這可以看做制度的收益。沒有規則，沒有制度，人類任何有效的合作都無法進行。①正式制度約束機制。國欣農研會現有正式員工300多人，其中包括分布在不同地區的八個農場的180名場長。在全國有會員組長3000多人，會員6萬多人，另外有20個服務站，13個特派員和300個一級經銷商。其特點：一是涉及人員多，分緊密型和松散型人員，共涉及6萬多人；二是整體素質低，絕大多數為農民出身；三是分布區域廣，管轄和服務范圍涉及全國12個省市。面對這種現狀，農研會主要通過各種會議制度、一系列分層管理制度和利益分配制度加以約束。會議制度。農研會的會議制度相對健全，一事一議現象比較突出，提高了辦事效率，具體包括會員代表大會、董事會、理事會、晨會、農場場長誓師出征會、會員組長研討會、讀書經驗交流會和年終總結表彰大會等。其中最具特點的是中層以上管理干部參加的晨會，會議內容主要有三點：一是若有新的國家政策，馬上在會上學習討論，利于大家領會貫徹；二是各部門領導若有新情況會上進行通報，并做出處理意見；三是布置下一步急需做的具體工作。管理制度。針對不同職能、不同性質的人進行分層管理，各有相應的責任要求。對職能部門的工作人員重點強調協調能力和工作效率，對科研部門要求多出新品種和新技術，成果與利益掛鉤，對分布在八個農場的180名場長，主要要求節本增收，根據成本效益核算年終予以公開獎罰，對服務站、特派員、會員組長和經銷商重點強調為會員服務的意識，并保持良好的種子市場秩序，運行服務效果與利益掛鉤，獎罰制度極為明確。②非正式制度約束機制。非正式規則、非正式制度對社會經濟發展的重要性，對微觀經濟組織的影響，越來越受到人們的高度重視。諾思指出：“一個以誠實和正直等特征為支撐的社會將是低交易成本的社會。相應地，在一個人們相互不信任或相互欺詐的社會，必然耗費大量的資源用于界定和實施契約。”（諾思，2003）這也意味著判定非正式制度績效的基本標志就是看它是否節約交易成本。國欣農研會的非正式制度約束主要體現在對“以人為本”基本理念和“互助合作”核心價值的灌輸上，在實際工作中，主要表現在要求會員們樹立包括合作意識、誠信意識和服務意識等內容的人生價值觀。例如，國欣農研會對“合作生金”理念的全面理解，合作一方面強調狹義的團結、互助、配合，另一方面不應排斥競爭，合作不是淹沒個性。競爭可理解為合作的另一種方式，競爭會給人以壓力和動力，從而帶來整個團隊的共同提高。合作生金的實現要靠健全的利益分配機制，完善的規章制度，兼顧效率與公平，有效的思想政治工作。農研會要求會員組長認識和把握以下十個關系：做人與做事、服務與發展、付出與回報、受益與盡責、宣傳與示范、學習與實踐、順境與逆境、品種與栽培、氣候和產量、個人和團隊。對棉農的服務強調高標準，要求提供“超越棉農預期的服務”和“讓棉農感動的服務”。同時，要求技術專家及會員組長對棉農的服務要樹立“五心”，為棉農服務的真誠心，對棉農負責的務實心，向棉農學習的謙虛心，提高棉農的責任心，融入棉農的交友心。以上所列舉的對人們的諸多要求和引導，無疑是對人們行為的無形的約束，長期以來產生了很好的效果。（六）國欣農研會的科技服務功能分析國欣農研會作為一個主要為棉農提供科技服務的農民專業合作社，從成立之初一直堅持科技服務至上的原則，在長期的農業科技服務中，形成了以下幾方面的農業科技服務功能。1.農業技術研發功能農業技術的研發功能既是農業科技服務初始端，也是終端，即根據農業生產的需要啟動某項新品種、新技術的