吉林省公務員考試吉林省情復習資料振興吉林老工業基地規劃綱要黨的十六大提出支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，這是黨中央、國務院從全面建設小康社會全局著眼,繼東南沿海開發開放和西部大開發之后做出的又一個重大戰略決策。東北地區擁有豐富的自然資源、巨大的存量資產、良好的產業基礎、明顯的科教優勢、眾多的技術人才和較為完備的基礎條件,具有投入少、見效快、崛起潛力大的特點,是極富后發優勢、戰略地位突出的地區。加快振興東北老工業基地,增強東北區域經濟整體競爭實力,形成繼珠江三角洲、長江三角洲和環渤海經濟圈后的又一快速增長區域,對于提高綜合國力,優化發展格局，走新型工業化道路,實現全面建設小康社會翻兩番的目的,以及維護社會穩定和國家安全,都具有全局性的經濟意義和政治意義,是我國在新世紀新的發展階段重大而緊迫的任務。吉林省是東北老工業基地的重要組成部分,在我國社會主義建設和發展過程中始終發揮著重要的作用。振興東北老工業基地,吉林面臨著難得的歷史機遇,也面臨著嚴峻挑戰。動員全省人民，凝聚各方面力量,抓住和運用好這一機遇,齊心合力，團結奮斗，加快吉林老工業基地調整和改造步伐，為推動工業化進程,實現經濟跨越式發展奠定堅實的基礎。一、基本情況（一)發展基礎新中國成立以后,在國家大力支持下,通過“一五”、“二五”時期大規模的集中建設，吉林成為國家重要的重化工業基地。改革開放以來，老工業基地不斷發展和壯大。經濟實力顯著增強。２023年,全省國內生產總值224３億元,居全國第18位；人均國內生產總值83２2元，居全國第１3位;規模以上工業公司增長值6４4.4億元,居全國第17位；實現凈利潤99.7億元；一般預算全口徑財政收入24４．９億元,居全國第21位。產業結構得到調整。2０23年,三次產業結構調整為20.3∶43∶３6．7。形成了以汽車、石化為支柱,食品、醫藥、電子為優勢，高新技術產業為先導的產業結構框架。支柱和優勢產業產值占全省工業的７0％以上。國企改革日趨深化。建立現代公司制度取得積極成效，國企改革脫困三年目的基本實現,國有經濟布局得到初步調整。全省國有大中型公司三分之二以上完畢了公司制改造。所有制結構發生積極變化,非公有制經濟較快發展,社會保障制度逐步建立和完善。對外開放不斷擴大。２0２3年，外貿進出口總額37億美元,其中,出口17億美元。實際運用外資5.６億美元，其中，吸取外商投資3．４億美元。各類開發區GＤP和出口額分別占全省２0%和50%以上。基礎設施全面改善。2023年,全省公路通車總里程4．1萬公里；鐵路營業總里程３470公里。電力裝機總容量8７8萬千瓦。全社會郵電業務總量112億元，電話普及率達成35.5%。城鄉信息化建設全面起步。城鄉化率達成50．８８％,中心城市帶動作用和區域經濟特色明顯。人民生活總體上達成小康。2023年,人均GDＰ超過1000美元；城鄉居民可支配收入達成6260.2元,農民人均純收入達成2３６0.8元。城鄉居民儲蓄存款余額突破２0２３億元，人均儲蓄存款居全國第１０位。城鄉居民人均居住面積達成１５.８８平方米；農村人均住房面積達成17．6平方米。(二)比較優勢加工制造業優勢。2023年制造業產值占所有工業的比重為89.２%,近五年年均增長１4.8%,高于全國4.9個百分點,其中交通運送設備制造業年均增長21.1%，食品加工制造業年均增長１5．3%,醫藥制造業年均增長19.２％,分別高于全國9個、10個和4．8個百分點。一汽是全國最大的汽車生產基地,擁有重、中、輕、轎等六大系列產品的研制開發和生產能力，汽車銷售占國內市場份額１8%,居全國領先地位。吉化公司是全國重要的化工原料基地，現有乙烯生產能力5３萬噸,每年可提供超百種近600萬噸石油化工產品。電子信息等高新技術產業發展勢頭強勁。人才和科教優勢。2023年，全省現有普通高校41所,各類科研機構678個。每萬人擁有在校大學生人數、擁有科學家、工程師、國有公司事業單位專業技術人員均居全國第6位。中國科學院長春光機物理所、應化所等國家重點科研機構和吉林大學、東北師范大學、長春理工大學等高等院校在國內外具有重要影響。同時，擁有一支素質較高的工程技術、管理人員和純熟的產業工人隊伍。生態與自然資源優勢。我省生態環境相對較好，環境系統完整,整體可恢復性強,是全國生態省建設試點省。２0２3年,全省森林覆蓋率為4２.５％，居全國第6位,高于全國２5個百分點。長白山擁有豐富的動植物資源和優質的礦泉水資源,油頁巖、硅灰石等礦產保有儲量居全國第1位。吉林是全國重要的商品糧生產基地,素有“黃金玉米帶”和“大豆之鄉”稱譽。耕地面積55８萬公頃，人均耕地面積0.２1公頃，糧食綜合生產能力達成４50億斤的階段性水平,人均糧食占有量、糧食商品率、糧食出口量等連續十幾年居全國首位。（三）重要矛盾和問題吉林老工業基地既有歷史形成和積累的矛盾，也有改革發展中出現的新問題,集中表現在六個方面：1.市場化限度較低,經濟發展內在動力局限性。市場體系不完善，市場運營機制不健全,市場配置資源的能力較低,對外開放限度不高。2023年，全省民營經濟比重28.2%,遠低于全國平均水平；外貿依存度為１3.7%,低于全國平均水平3６.5個百分點；我省實際運用外資一直在低水平徘徊,占全國比重僅為０.5％左右。2.國有經濟比重過高,公司歷史包袱沉重。20２3年，全省國有及國有控股工業公司擁有資產占規模以上工業的8２．5％,高于全國平均水平21.６個百分點。資產負債率、不良貸款率分別高于全國平均水平4個和２0個百分點。有40%的公司承擔辦社會職能,每年至少支付35億元的費用。３.產業結構不盡合理，傳統產業改造提高任務艱巨。2023年，第一產業比重高于全國５個百分點；第二產業比重低于全國8.8個百分點;第三產業中的新興產業比重低于全國１４.8個百分點。原材料及初、中級產品多,產業鏈條短。高新技術產業發展規模較小。農村工業化限度較低,農村二、三產業產值占農業總產值的4５％,農民收入增長緩慢，“三農”問題突出。4．公司工藝裝備水平落后,技術創新能力不強。全省工業公司工藝裝備水平相稱于20世紀90年代的為15%,屬于70、80年代水平的為60%，尚有15%屬于50、６0年代或以前的水平。具有自主知識產權的產品和技術局限性5%,科技成果轉化率低于20%。5.就業和再就業矛盾突出,社會保障能力較弱。到20２３年末,全省下崗失業人員累計超過1００萬人。失業并軌和就業再就業面臨很大困難。全省離退休人員１０5萬人，每年養老保險基金收支自然缺口近30億元。全省城鄉納入動態管理“低保”對象149.7萬人。未來5年城鄉約有23０萬下崗失業人員和新生勞動力需要就業,農村約有20０萬富余勞動力需向城鄉轉移。6.資源型城市經濟轉型困難,發展接續產業難度較大。全省資源型為主的城市有遼源、白山、通化以及琿春、舒蘭、蛟河等１8個,受資源枯竭和資源保護等因素的制約,煤炭、森工兩大產業發展困難,需整體轉型和發展接續產業。全省4個采煤沉陷區沉陷面積為113平方公里，涉及礦區居民5.7萬戶,生存環境遭到破壞，不穩定因素增多。此外,小農意識、計劃經濟思想和“官本位”觀念的束縛和影響仍較嚴重,思想觀念、行為方式、工作方法及發展環境還不適應新形勢、新任務的規定,發展思緒不寬、辦法不多、創新不夠。二、總體思緒振興東北老工業基地,是我國初步建立社會主義市場經濟體制、加入世界貿易組織之后對外開放進一步擴大、現代化建設進入新的發展階段的歷史條件下，也是在經濟全球化趨勢日益加劇、世界科技革命日新月異、產業大規模轉移的新形勢下進行的。在這樣的國際國內背景下,吉林老工業基地調整和改造,不是簡樸的填平補齊,也不是僅僅調整幾個產品、上幾個大項目、救活幾戶公司,而是整體推動體制機制創新、經濟結構戰略性調整、經濟和社會協調發展,事關改革、發展和穩定大局。因此,必須與時俱進,用新思緒、新體制、新機制、新方式,走出老工業基地振興的新路子。(一)指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,圍繞全面建設小康社會目的，堅持以人為本,樹立全面、協調、可連續的發展觀,認真貫徹中央２023年11號文獻精神,以改革開放促調整改造,著力推動體制創新、機制創新、產業創新和科技創新,面向國際國內兩個市場和兩種資源，立足現有基礎，發揮比較優勢,走新型工業化道路，加快工業省、科教省、生態省建設,提高經濟的整體素質和競爭力,推動和實現經濟跨越式發展，把吉林建成國家重要的新型工業基地，為全國基本實現工業化做出新的奉獻。(二)指導原則堅持深化改革、擴大開放，突出體制創新和產業創新。創新是老工業基地調整改造的靈魂。體制創新是調整生產關系的中心環節,產業創新是調整生產力的主線途徑。把體制創新和產業創新有機結合起來，統籌考慮生產力和生產關系的調整。堅持重要依靠市場機制，更大限度地發揮市場配置資源的基礎性作用。對的發揮政府宏觀調控和政策導向作用,營造良好的投資、創業、發展環境和公平競爭的市場秩序。堅持走新型工業化道路,以技術跨越推動產業升級和經濟跨越。發揮科教和人才優勢,以引進域外資金、技術和管理為主，注重在較高的起點上直接采用有突破性帶動作用的先進科技成果。堅持有所為、有所不為,充足發揮比較優勢。把握吉林省情,立足于加工制造業優勢,整合資源,揚長避短,集中力量加快重點地區、優勢產業和重點公司發展,避免盲目反復建設和產業趨同化,走吉林特色的振興之路。堅持把擴大就業作為調整改造的優先目的。把解決就業問題與產業結構調整、完善社會保障制度緊密結合起來,在發展壯大技術密集和資金密集產業的同時，大力發展勞動密集型產業。堅持統籌城鄉經濟和社會發展,把老工業基地調整改造與解決糧食主產區“三農”問題結合起來,與人口、資源、環境協調發展結合起來,發揮生態和自然資源優勢,走可連續發展道路。支持少數民族地區加快發展。堅持從實際出發,講求實效。立足于自力更生,積極爭取國家支持;既著眼于長遠的發展,又要著力解決當前的突出矛盾；充足考慮群眾利益和社會承受能力,解決好改革、發展和穩定的關系,使吉林２７０0萬人民在實行老工業基地振興戰略中得到實惠。(三）重要目的總體目的:2０23年至20２3年或稍長一段時間，把吉林老工業基地建成國家重要的新型工業基地。實現國有經濟戰略性調整目的,形成比較完善的市場經濟體制和機制;完畢產業布局和基地建設任務;城鄉就業矛盾有效緩解,社會保障制度較為完善,人民生活水平顯著提高,經濟、社會和人口、資源、環境協調發展。到202３年，全省國內生產總值預期達成480０億元,年均增長10%左右。人均國內生產總值預期達成１7３0０元,實現在全國位次前移;三次產業結構預期調整為13∶50∶３7。財政收入與國內生產總值同步增長。城鄉人均可支配收入預期達成14300元,年均增長１0％以上;農民人均純收入預期達成4５00元,年均增長7%以上。全社會累計新增就業270萬人。全社會固定資產投資累計超過１萬億元。滾動實行６0０個重大項目。第一階段:20２3年至2023年,調整和改造初見成效。農產品加工業成為新的支柱產業,產業基地建設全面展開。國內生產總值預期達成30０0億元,年均增長10%左右。工業增長值預期達成１250億元,年均增長15%以上；在建立健全現代產權制度基礎上，絕大部分國有公司改制任務基本完畢；重點資源型城市和地區初步形成1至2個有發展前程的接續產業;全社會累計新增就業110萬人。第二階段:2０2３年至2023年,調整和改造取得突破性進展。經濟總量實現提前翻番,產業基地形成規模。到2023年,國內生產總值預期達成37００億元,年均增長１0％以上;工業增長值預期達成１6５0億元,年均增長15%以上;重點資源型城市和地區的接續產業初具規模;全社會累計新增就業６4萬人。第三階段：２0２3年至202３年或稍長一段時間,調整和改造任務基本完畢。新型工業基地基本建成,產業發展形成新格局。到２０23年,國內生產總值預期達成4800億元,年均增長9%以上；工業增長值預期達成2250億元,年均增長13%以上;重點資源型城市和地區的接續產業成為本地的主導產業;民營經濟比重達成50%;全社會累計新增就業96萬人。三、產業布局在大力發展現代農業,積極發展服務業的基礎上,全面提高和優化第二產業,是振興老工業基地的重要任務。結合吉林實際,立足于現有支柱、優勢產業基礎,產業結構向輕型化發展,產品向消費領域靠攏。通過體制、機制創新,走新型工業化道路,實現產業創新和科技創新。以擴大內需為主，以國內市場為主,圍繞做大做強加工制造業，建設五大產業基地,改造提高傳統產業,發展新興產業,哺育接續產業,構造具有吉林特色的產業發展新格局。(一）加快建設五大產業基地１.汽車產業基地依托一汽,支持一汽,服務一汽,加快發展汽車工業,擴大整車規模,增強零部件配套能力,促進汽車貿易和服務，形成具有國際競爭力的汽車產業基地。到20２3年，全省汽車產量預期達成１50萬輛;汽車工業銷售收入3200億元;工業增長值１0００億元左右;地方汽車零部件配套產值占總配套比重達成50%左右。做強做大一汽集團。按照“規模百萬化、管理數字化、經營國際化”的戰略目的,建設中重型車、轎車、輕微型車三大體系。適應市場消費需求,大力開發節能、環保和新能源汽車，形成具有自主知識產權的核心技術和民族品牌。擴大與德國大眾、日本豐田等跨國公司合作領域和規模,積極參與國際競爭和分工。加快建設長春一汽整車擴建工程,盡快建成一汽大眾66萬輛轎車、一汽集團10萬輛轎車和10萬輛卡車等整車制造基地。到2023年,一汽汽車產量預期達成260萬輛,其中省內120萬輛。大力發展汽車零部件產業。以一汽集團為龍頭,整合現有零部件公司資源,加快對外合資合作和技術改造，引進國外零部件公司和技術,提高關鍵零部件整體競爭能力,形成汽車電子電氣、發動機附件、底盤、轉向及傳動等七大配套系統,哺育一批小巨人公司。適應國際汽車產業發展趨勢，積極參與主機廠的產品開發,促進有比較優勢的零部件公司形成專業化、大批量生產和模塊化供貨能力。建設長春、吉林汽車工業園區和國家汽車零部件出口基地。提高四平、白城、遼源等地區汽車零部件配套能力。2023年汽車零部件銷售收入預期達成900億元。努力開發專用車。整合現有改裝車生產公司,加大新產品研發投入，開發自卸車、水泥罐車、廂式車、清雪車、垃圾車、環衛車等專用車。積極發展汽車貿易和服務產業。運用信息網絡平臺,建設長春、吉林汽車儲運、批發、零售中心,形成全國汽車物流集散地。鼓勵發展汽車金融保險業,擴大汽車消費信用貸款規模,開發汽車超市、租賃和二手市場。面向國內配套和維修市場,建立和完善汽車技術、售后服務體系,形成維修養護、服務連鎖網絡。2.石油化工產業基地以吉化、吉林油田為龍頭,優化結構,擴大規模,提高效益,發展精細化工、高性能合成材料和特種材料,提高加工制成品比重,逐步改變長期形成的基本化工原料基地產品結構,建設國內重要的綜合性石油化工產業基地。到20２3年,石化工業銷售收入預期達成100０億元,年均增長12％左右。圍繞吉化乙烯擴能改造和煉油、烯烴、合成氨、芳烴四個領域,加快建設百萬噸乙烯擴建及其配套工程，改造ABＳ、聚乙烯、丁苯橡膠、有機硅等裝置。采用和推廣三維地震技術,引進先進的測井技術，增長石油探明可采儲量,提高原油采收率。實行油田百萬噸擴能改造,建設乾安等新區產能項目。到2０２3年原油產量預期達成600萬噸,原油加工能力超過1０00萬噸。積極為吉化配套,大力開發地方精細化工和合成材料新產品,面向最終消費,延長產業鏈。加快以原料生產為主向加工制成品為主的轉變,提高產品加工深度和附加值,建設吉林市化工深加工工業園區,推動長山化肥廠擴建及四平200萬套子午胎等項目。擴大碳纖維等新產品規模,發展生物農藥、生物肥料。積極推動化工原料多元化。充足運用可再生資源,建設油頁巖深加工和綜合運用項目,開發和引進天然氣,逐步提高天然氣運用比重。3.農產品加工基地依托豐富的農產品資源和生態優勢,大力發展玉米大豆精深加工、畜禽乳精深加工、長白山生態食品三大產業,建設生態型綠色農產品加工基地,把農產品加工業建成第三個支柱產業。到2０23年，農產品加工業銷售收入預期達成２０23億元,年均增長1８%以上。糧食加工能力預期達成150０萬噸。加快發展玉米經濟,形成獨具吉林特色的玉米大豆產業。玉米加工圍繞材料、原料和能源三個方向,發展賴氨酸、高果糖、L乳酸、聚乳酸等淀粉深加工系列產品、飼料、燃料和食用酒精。支持華潤集團對玉米深加工公司進行資產重組,加快建設華潤生化集團40０萬噸玉米深加工項目和長春大成4０0萬噸玉米加工項目。實行大豆振興工程，重點發展大豆磷脂、分離蛋白等精深加工產品,加快發展保健食品源。實行德大、東高科技和遼源裕龍等大豆綜合加工項目。到２02３年，全省玉米加工能力預期達成1２00萬噸,大豆３00萬噸。大力發展畜禽乳深加工產業。重點發展冷鮮肉、肉制品和奶制品等終端食品,實行德大2億只雞、吉發實業１000噸鵝肥肝、吉林華正180萬頭豬、長春皓月５0萬頭肉牛綜合加工、廣澤乳業3０萬噸乳品加工等項目，建設白城科爾沁精品牧業園區。到2０２３年,全省畜禽肉加工能力預期達成400萬噸。創建長白山品牌,發展長白山生態食品產業。深度開發“吉林人參”，提高科技含量，發展產業化經營。積極開發礦泉水、山葡萄、山野菜、林蛙等生態可食資源,發展園藝林地特產業和天然食品。建設“百萬噸長白山生態食品開發工程”,實行白山西洋參、集安新開河紅參、雙陽梅花鹿系列產品、泉陽泉和農夫山泉礦泉水、林蛙油和安圖速凍山珍食品等項目。“吉林人參”和“長白山礦泉水”成為國際知名品牌。到20２３年,長白山生態食品產量預期達成800萬噸，其中礦泉水600萬噸。４.現代中藥和生物藥基地依托長白山北藥資源和生物技術優勢，著力提高自主研發能力,全面完畢公司ＧMP改造,大力發展現代中藥和生物藥產業。壯大通化、敦化兩大藥城,建設長春、吉林醫藥產業園區,發展吉林修正、通化東寶、延邊敖東、長生基因等10個制藥集團。開發具有自主知識產權的醫藥新品種5０個。到2023年醫藥工業銷售收入預期達成5０0億元以上,年均增長2０%。現代中藥產業。采用生物技術、化合物提取和篩選技術、標準化檢測技術，集中力量開發具有自主知識產權和較高技術含量的國家一、二類中藥新藥;大力發展療效顯著、產品附加值高的中藥新產品;擴大一批量大面廣的傳統中藥產品。加快推動中藥材種植GAＰ、中成藥生產GＭP標準化和規范化，建設10個中藥材種植基地、10個中藥飲片加工基地。加快現代中藥產業化,實行一批產業化示范項目。構建現代中藥工程技術平臺,加快與國際接軌,提高和擴大中藥的國際競爭力和出口創匯能力。生物藥產業。圍繞生物技術制藥和生物制品制藥,加快開發和引進基因重組技術、單細胞融合技術、酶工程和現代生物發酵技術,重點發展生物疫苗、基因工程藥和生物中藥，擴大人胰島素、人生長素、干擾素、干細胞等生物藥品生產。建設通化東寶基因重組人胰島素工程、長春生物制品所生物制品高技術產業園區、吉大通源公司干細胞國家工程研究中心。運用吉化醫藥中間體的優勢，不失時機地發展合成藥。5.光電子信息等高新技術產業基地以長春國家光電子產業基地為核心,發揮信息技術的先導作用和產業化基礎,重點發展光電子信息及軟件產業、新型材料產業、現代農業技術等高新技術領域，形成國內領先的高新技術產業研發和生產制造基地。到２０2３年,高新技術產業銷售收入預期超過1800億元。光電子信息及軟件產業。圍繞信息顯示、光電子器件與材料、光電儀器儀表與設備、軍事光電子四大產品系列,發展液晶顯示產品、發光二極管及其上下游產品、光電編碼器、光電子通訊器件和光學材料與電致發光材料;發展汽車光電子產品,光電醫療儀器設備;發展光電跟蹤與測量設備、航天航空偵察設備等。實行長春北方彩晶集團TFTDＬCD工程、長春聯信彩色STN顯示器等一批重大項目。建立液晶顯示工程研究中心,形成“長春光谷”。推動長春軟件園建設,重點開發教育、農業信息、公司管理、自動辨認等軟件產品。新材料產業。適應產業升級需求，加快科技攻關與成果轉化，積極開發新材料,加強產業體系建設,提高工藝裝備和檢測技術水平,向輕量化、功能化、復合化和產業化發展。圍繞高性能結構材料、新型功能材料和非金屬納米材料等,發展聚醚酮系列、聚苯胺等新材料產品,擴大產業規模，建設形成長春、吉林、遼源等特色明顯的產業群。組建特種工程塑料工程研究中心。現代農業領域。運用生物技術、旱作節水技術、工廠化農業技術,以優良種質資源繁育為突破口,加快現代農業技術推廣應用,推動農業生產標準化,哺育現代農業科技型公司群體。建設農業、畜牧業、林業優良種質資源繁育及產業化示范基地,大力推廣大豆雜交種等一批優質良種,發明條件向產業化方向發展。建設現代農業技術產業化示范基地,形成長春、松原及公主嶺等現代農業生產樣板區。(二)著力改造提高傳統產業走新型工業化道路，改造提高傳統產業,是振興老工業基地的重要環節。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，按照走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充足發揮的新型工業化道路的規定，遵循先改制后改造原則,加快有一定基礎的重點行業、優勢公司結構調整和技術改造。大力推廣應用信息技術和先進合用技術。加快公司信息化進程,抓好200戶重點公司管理信息化試點，選擇50戶重點公司,推廣使用計算機輔助設計和制造，逐步實現計算機對產品生產制造過程的自動控制和優化,對公司內部的系統化管理和通過互聯網開展電子商務，全面提高傳統產業的科技含量,增強整體素質和競爭能力。大力推動政務、教育、糧食銷售管理等社會信息化。機械行業。依托長春客車廠,研制生產高速鐵路客車、電氣化鐵路客車、新型地鐵客車和出口專用客車,積極發展城市輕軌電車,建設我國重要的軌道車輛制造基地。發展具有比較優勢的電氣成套設備、石油機械設備、通用機械設備、裝載機等。發揮我省模具、鑄鍛造技術工藝和加工優勢,形成東北重要的模具、鑄鍛造加工中心,為東北及全國裝備制造業發展搞好配套。大力發展光機電一體化產品,努力擴大儀器儀表設備、專用設備以及環保設備生產。冶金行業。適應汽車、石化等產業需求,大力開發專用鋼材、特種鋼材,提高板管比、優鋼比、合金比。建設通鋼集團百萬噸熱軋、7０萬噸冷軋薄帶鋼項目、臨江3０00噸金屬鎂等項目。發揮國家級炭素技術中心的優勢，開發研制核石墨研制品、炭素復合材料、碳纖維及制品,建設吉林炭素集團高功率石墨電極等項目。立足鐵合金品種和技術優勢，積極推動對外合資合作,加快開發高純凈度、多元復合合金的特種鐵合金制品，建設吉林鐵合金特鋼項目。依托吉鎳集團,擴大高冰鎳、硫酸鎳生產能力，積極開發鉬礦資源，開展鉬系列產品深加工。建材行業。整合省內水泥生產公司,重點發展亞泰、冀東兩大水泥集團,建設亞泰日產８０00噸和冀東日產4００0噸水泥熟料項目,積極發展特種水泥。重點建設福耀集團700噸級優質浮法玻璃、300噸級壓花玻璃和１０0萬套汽車玻璃項目。發展新型建筑材料，建設九臺光大新型墻體材料等項目。輕紡行業。圍繞開發新產品、提高精深加工能力和市場占有率,有重點地發展造紙、塑料加工、皮革加工和汽車配套等行業。推動延邊石硯白麓紙業與中竹紙業的資產重組,加快吉林紙業、白山嵩華紙業的改制改造,實行延邊、吉林、白山年產84萬噸林紙一體化項目,２02３年全省造紙能力預期達成１00萬噸以上。建設四平納愛斯洗滌劑二期工程和吉林百萬臺冰箱項目。發展壯大吉林化纖集團,加快4萬噸差別化腈綸改造、粘膠長絲總體改造項目建設，盡快形成20萬噸腈綸生產能力。加快建設松原2萬噸聚四氫呋喃項目,擴大遼源得亨差別化氨綸及熔法氨綸產品規模。開發白城紡織高檔面料和無紡布、延邊金龍高檔亞麻等系列產品。建筑行業。以集團化、專業化、機械化為方向,依托骨干公司,發展大型公司集團。加快改革步伐,推動國有大型建筑公司轉制。大力發展民營建筑公司和建筑市場中介組織,立足省內市場,積極開拓國內外市場，圍繞居民住宅、重點工程和城鄉公用設施等領域,努力擴大建筑市場份額。(三)突出發展資源型城市和地區接續產業以煤炭和森工為主的資源型城市和地區,按照“主業接續，轉型替代,多業并舉,分類實行”的原則,在加快哺育接續產業和接續公司的同時,抓緊修復自然環境。以遼源、白山、延邊等市（州）為重點,探索資源枯竭型城市產業接續和轉型模式，建立勞動力轉移援助機制。全面治理采煤沉陷區,妥善安頓下崗職工。到２023年所有完畢治理任務，轉崗的職工８0%實現再就業。以煤炭資源為主的遼源、白山、通化以及舒蘭、蛟河、九臺、琿春等城市,根據資源枯竭限度、后續資源狀況和現有產業格局,分類發展接續產業。積極搞好新煤田勘探開發,開采探明儲量新區,加快長白、梅河等7個新的重點勘探區塊開采建設,盡快形成新的生產能力,做好主業的接續發展。遼源市重點發展新材料工業，舒蘭礦務局以樺甸油頁巖綜合運用為主,白山市發展煤電聯營,蛟河市建設以北藥為主的藥材種植基地,九臺市發展非金屬礦和建材工業。加快實行采煤沉陷區治理工程。同時，充足運用煤炭伴生資源和現有基礎,積極發展非煤產業，實行洗煤廠、煤矸石發電、空心磚及水泥等項目。到2023年,全省煤炭產量達成3000萬噸。優勢非金屬和有色金屬礦業。發展油頁巖、硅灰石、硅砂、硅藻土、鎂、鉬等礦產品,加大勘探投入,保障資源接續,采用現代采礦技術和設備,發展礦產品系列加工。森工產業。積極哺育森林資源，大力發展林地經濟，壯大森工集團等骨干公司,轉型發展接續產業。實行長白山天然林資源保護工程,開發林區多種資源,大力發展種植業、養殖業、林產品加工業，發展森林旅游等第三產業。整合現有木材加工公司,實行股份制改造,加快技術創新,實現集團化經營，建設林紙一體化項目，提高市場競爭力。2023年全省實木復合地板生產能力預期達成300萬平方米,人造板年產量達成50萬立方米,形成國內重要的木材綜合運用和深加工基地。(四)大力發展現代農業鞏固糧食主產區農業基礎地位，有效解決“三農”問題,是振興老工業基地的重要內容。堅持用工業化思維謀劃和發展農業,加快農村工業化步伐,在促進農民增收、提高糧食生產能力、滿足國家糧食安全需要的前提下，推動農業和農村經濟結構的戰略性調整,發展優質、生態、安全的效益農業，實現傳統農業向現代農業轉變。調整優化種植業結構。進一步擴大優質、專用、高產農作物種植面積,加快優勢農產品產業帶建設。大力推動農產品專業化、規模化、標準化生產,集中布局，哺育良種,優化品質結構，形成規模效益。推動長春市國家大型商品糧基地建設，完善四平、松原國家級商品糧基地。用5至７年時間,完畢5００0萬畝標準化優質高效基本農田改造，糧食生產能力達成500億斤階段性水平。大力發展優質畜牧業。加快優質畜產品生產基地建設,推行集中規模飼養,提高畜禽產品質量，擴大畜牧業規模,提高畜牧業在農業中的比重。建立畜產品生產標準體系,選育和引進優良品種,加快良種化進程。加強動物防疾防疫體系和無規定疫病區建設。加快推動農業產業化經營。著力發展農產品加工業,增強農產品市場競爭力。提高農產品精深加工能力,延長產業鏈條,擴大農產品出口。積極發展農民專業合作經濟和農業產業化經營組織，提高農民的市場組織化限度。加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件，增強防災抗災能力。切實加強水利建設,積極發展旱作節水農業,建設節水井灌工程和大中型灌區節水配套工程。大力推動農業信息化、機械化,提高農業集約化限度和勞動生產率。加大農村公路網建設力度,到2023年，全省所有鄉鎮和６5%以上的行政村實現瀝青（水泥）路。擴大農民的增收領域，努力增長農民收入。拓寬農民就業渠道,加快發展園藝特產經濟和多種經營,積極發展草業經濟,擴大勞務輸出,鼓勵在國外建立農畜產品種植和加工基地，加快農村富余勞動力向非農領域轉移的速度,消除農民進城務工的體制性障礙，逐步統一城鄉勞動力市場,建立城鄉統籌協調發展的就業制度。合理運用土地資源,實行最嚴格的耕地保護制度,加強土地管理和農田保護，建立和完善農村土地流轉制度。深化農村稅費改革,逐步擴大對農民直補試點,切實保護糧農的利益和積極性，進一步減輕農民承擔。(五)積極發展服務業大力發展服務業，是老工業基地結構調整的重要內容,也是在調整中增長就業的重要渠道。以剝離公司辦社會職能為契機,積極推動服務業的社會化、市場化和產業化。深化服務業體制改革，積極組建跨地區、跨行業、跨所有制的大型服務業集團,注重發展與人民群眾生活密切相關的中小服務業公司。改造提高商貿、交通、餐飲等傳統服務業,積極哺育旅游、房地產、社區等新興服務業,加快發展金融服務、信息服務、中介服務等現代服務業。到2023年服務業增長值預期達成1780億元，年均增長1０%以上，從業人員達成5００萬人。現代物流業。大力發展現代物流和專業化配送,推動網上購物等電子商務的發展。合理布局中心城市、交通樞紐和物資集散地大型物流基礎設施,建立統一開放、競爭有序的現代市場體系,形成長春、吉林兩個現代物流平臺和7個區域中心物流結點，以及汽車、化工、農產品等專業物流中心和綜合性區域批發市場。重點建設吉林省農產品物流中心、吉林省農村藥品物流配送中心、長春鐵北物流園區、吉林越北物流中心、長春歐亞賣場配送中心、梅河口長白山物流園區等現代物流中心。引導運送、倉儲、配送、貨運代理等公司,強化服務功能，拓展服務范圍,逐步成為第三方物流公司。旅游業。以冰雪、生態、邊境、民俗和文化旅游為特色,構建以長白山為龍頭,長春、吉林為重點,延吉、通化、白城為外圍三角的旅游發展格局。積極整合旅游資源,完善旅游服務功能,加快景區基礎設施和配套服務設施建設，進一步保護和開發凈月潭、松花湖、查干湖、向海、莫莫格等旅游資源。擴大旅游宣傳,開展大型旅游活動,積極舉辦中國？吉林霧淞冰雪旅游節等活動。信息、金融、房地產、會展、中介等現代服務業。積極建設現代化信息服務網絡體系,推廣電子商務、遠程教育等信息網絡服務。重點建設數字電視服務平臺,推動廣電網絡整合及公司信息網建設。促進銀行、保險、證券金融體制改革。研究建立產業投資基金,組建投資產業有限責任公司。加快省農村信用聯社組建步伐。推動振興東北老工業基地百億基金計劃,積極引進金融投資者。建立股份制銀行,改善金融資產質量。創新金融服務,發展電子貨幣、銀行卡等新型業務。健全房地產交易體系,搞活房地產市場。實行土地置換,促進長春、吉林等中心城市“退二進三”。建立健全會展業中介機構,發展汽車、農業、影視、教育、花卉和雕塑等大型會展，推動長春、吉林兩市會展業向國際品牌和國內名牌方向發展,形成多功能、多層次、全方位的會展設施體系。哺育經營策劃、管理征詢、產權交易、資產評估等中介服務組織，形成具有一定規模和能力的征詢隊伍及智力服務網絡。社區服務業。加快社區基礎設施建設,實現全省標準化社區辦公和活動用房全覆蓋。放寬社區服務的市場準入，鼓勵社會各方面資金投向社區，不斷拓寬社區服務的新領域。以社區醫療、養老、娛樂、連鎖配送和家政服務為重點，實行一批產業化項目,形成社區服務產業化。推動社區管理社會化,深化社區管理體制改革,健全社區管理服務功能。哺育形成住宅、教育、文化娛樂、旅游等新的消費熱點。進一步擴大服務業開放,發明條件加快金融、保險、律師等領域對外開放。擴大信貸消費規模和范圍,積極發展教育助學貸款、商品住宅等高價值耐用消費品信用貸款。整頓流通秩序,改善消費環境,維護公平競爭，打擊假冒偽劣,保護消費者權益。細分農村消費市場,建立健全農村市場體系和信息網絡,努力提高農民消費水平。四、重點任務按照建設新型工業基地的規定,從改革、發展與穩定的大局出發,圍繞體制改革、結構調整和社會保障等方面,突出重點，統籌兼顧，協調發展。(一)加快體制和機制創新,推動國有經濟戰略性調整加快體制和機制創新，消除不利于經濟發展和調整改造的體制性障礙,增強老工業基地調整改造的內在動力，是振興吉林老工業基地的關鍵和前提。進一步加快國有經濟戰略性調整，深化國有公司改革,收縮國有經濟領域,減少國有經濟比重，完善國有資本有進有退、合理流動的機制,推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業、關鍵領域。其他行業和領域的國有公司,通過產權制度改革,實現投資主體多元化。改革國有資產管理和監督體制,提高國有資本運營效率。深化國有公司改革，建立現代產權制度。大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟,使股份制成為公有制的重要實現形式。以長春、吉林和省直為重點,加快國有大中型公司重組改造。按照建立現代公司制度的規定，完善法人治理結構,繼續推動公司轉換經營機制,深化勞動用工、人事和收入分派制度改革，推動“三改一加強”。建立歸屬清楚、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度,健全產權交易規則和監管制度,推動產權有序流轉，防止國有資產流失。以長春市產權交易中心為龍頭,以各地區產權交易機構為基礎,建立全省統一的產權交易市場，促進公司產權合理流動和資源優化配置。用２年左右時間,完畢國有中小型公司多種形式改制和國有大中型公司公司制改造；用3年左右時間完畢12３戶劣勢公司政策性破產工作。發展壯大一汽、吉化、油田、通鋼等大公司集團,哺育一批小巨人公司。發明條件,加快分離公司辦社會職能，到2023年,完畢重點公司的主輔分離、輔業改制任務。（二)大力發展非公有制經濟，增強經濟發展后勁和活力大力發展和積極引導非公有制經濟,是振興老工業基地、增強經濟發展后勁和活力的關鍵所在。消除各種障礙,著力營造非公有制經濟加快發展的良好環境。制定積極政策，鼓勵、支持和引導非公有資本進入基礎設施、公用事業以及法律法規沒有嚴禁的其他行業和領域。凡是對外商開放的投資領域,非公有制公司進入不受限制。鼓勵和支持非公有制公司參與國有、集體公司改革、改組和改造,盤活國有資產,參與老工業基地調整和改造項目建設。以資產為紐帶,密切與大公司的合資、合作關系,哺育一批經濟實力強、技術水平高、有特色的大型非公有制公司。建立政策支撐體系、服務體系、信用制度體系,加大財稅、金融支持力度,建立為非公有制公司融資提供擔保機制。在投融資、稅收、土地使用和對外貿易、股票上市、發行債券等方面給予非公有制公司平等的機會。(三)全方位擴大開放，加快經濟國際化進程進一步擴大開放領域,大力優化投資環境，是振興老工業基地的重要途徑。適應加入ＷTO后的新形勢，堅持“引進來、走出去”戰略,充足運用兩個市場、兩種資源,建立與國際接軌的對外經貿體制和運營機制,以引資、引智為主,在更大的范圍、更寬的領域和更高的層次擴大對外開放。依托資源優勢和產業基礎,承接國際產業轉移,鼓勵國內外戰略投資者參與老工業基地改造和產業優化升級。以重點外資項目為載體,積極引進嘉吉、豐田、中信、華潤及國際金融公司等戰略投資者,鞏固壯大一汽大眾、德大等一批骨干公司,發展一批新的合資、合作公司。鼓勵外資以并購、參股等多種方式參與國有公司改組改造或處置不良資產。加快外資進入服務業領域，在商業零售、物流、科研、教育、文化、衛生、旅游、信息征詢等服務業領域提供準入和投資便利。發明條件提前開放金融、保險、證券、會計、律師等領域。大力加強招商引資,充足運用市場化運作,創新招商引資工作機制。運用現代網絡技術,建立和完善投資信息服務平臺,為國內外投資者提供信息服務。加強開發區建設,增強服務和開發開放功能,發揮長春、吉林、琿春等國家級開發區的輻射帶動作用,提高整體招商引資水平。推動外貿經營主體多元化。發揮“三資”公司的外貿出口主體作用,積極調整出口產品結構,提高質量，擴大規模。積極哺育汽車及零部件、農畜產品加工、以光電子信息及生物制藥技術為核心的高新技術三個出口基地。實行市場多元化戰略,鞏固東南亞和港澳市場,深度開發日本、韓國和俄羅斯等周邊市場，積極開拓歐盟、美國等潛力較大的市場。鼓勵有實力的各類所有制公司進行跨國投資與經營,開展多種形式的國際合作，帶動商品、技術和勞務出口。擴大對外勞務規模，組織對外承包工程。加強外貿公司國際認證,推行國際貿易標準,努力破除技術、貿易壁壘,建立反傾銷、反補貼工作機制。加強東北亞地區國際合作,推動圖們江地區開發開放。建設溝通渠道,建立促進區域性貿易與投資制度,以琿春合作區為窗口,推動與俄羅斯、日本、韓國、朝鮮等周邊國家經貿、科技、資源等多方面的合作與交流。加快口岸環境建設，大力發展邊境貿易、互市貿易和轉口貿易。大力推動對內開放。采用多種方式,吸引外省、市的各類所有制公司、各類生產要素進入我省市場,積極吸引域外資金參與投資建設。(四)加強基礎設施建設，增強保障能力水利、能源和交通等基礎產業和基礎設施，是振興老工業基地的重要保障。積極發展資源水利、效益水利和生態水利,突出解決缺水和水污染問題,全面提高防洪能力，合理開發運用水資源,加強水資源保護,大力節約用水,發展節水型農業、節水型工業,建立節水型社會。全面完畢第二松花江、嫩江、松花江干流等重要江河整治工程,加快推動中部城市松花江調水工程、引嫩入白工程和哈達山水利樞紐工程等供水工程建設。到2023年，全省供水能力預期達成160億立方米以上,基本實現供求平衡。合理開發能源,加快能源建設,優化能源結構,促進低能耗、高附加值產業發展，減少高耗能行業能耗水平。實行長春二熱二期、琿春二期、渾江五期等電廠擴建工程，做好長山、九臺電廠等項目前期工作。加快金寶屯煤礦、龍家堡煤礦等新建工程,大力推動風電、地方水電等清潔能源建設,積極開展核電前期工作。到2023年,全省發電機組裝機總容量預期達成1300萬千瓦以上,形成電力供應良性循環。新增煤炭生產能力1800萬噸。加快交通基礎設施建設，完善路網建設和機場布局,提高等級和標準,增強對外通道和出口的通行能力。新建江密峰至琿春高等級公路,擴建長春至四平高速公路,加大農村公路建設投入,加強邊防、旅游公路建設。到2023年,全省公路通車總里程預期達成５.５萬公里。深化民航體制改革,建立機場屬地化管理和公司化運營機制。建成投運長春龍家堡機場、長白山旅游機場。加快建設“東邊道”鐵路，形成縱貫東北東部地區新的出海通道，建成靖宇至輝南地方鐵路和長雙煙地方鐵路，大力推動哈大鐵路客運專線和霍白鐵路建設。改造對俄貿易鐵路通道和邊境口岸設施。完善郵電通信網絡布局，推動數據傳輸等新業務。加快城市供水、供電、排水和道路等市政基礎設施、社會公益事業和住房建設,提高環境質量和城市功能。推動城市污水、垃圾解決產業化,建設一批重大污染治理、綜合運用和與居民生活相關的環保設施項目。加快公共衛生建設,建立健全疫情信息網絡體系、疾病防止控制體系和醫療救治體系,切實提高應對各種突發公共衛生事件的能力。（五)努力擴大就業,進一步完善社會保障體系擴大就業和再就業,完善社會保障體系,是振興老工業基地的重要保證。認真貫徹貫徹中央關于就業再就業方針和政策,發明有助于就業的體制和機制,千方百計擴大就業。努力開發和發明新的就業崗位,大力發展勞動密集型產業、民營經濟和中小公司,鼓勵發展服務業特別是就業容量大的服務業，提高經濟增長的就業容量。積極組織勞務輸出,努力拓寬就業渠道。堅持崗位開發與政策扶持相結合，充足發揮市場機制在就業中的基礎性作用,做好國有大中型公司主輔分離、輔業改制和分流安頓富余人員工作，有環節地剝離重點大公司辦社會職能。采用切實措施,綜合運用相關政策,探索建立妥善解決煤炭、林業、冶金等就業困難行業再就業問題的新機制。鼓勵下崗失業人員自謀職業、自主創業。積極開發公益性崗位，更多地安頓“4050”進一步完善社會保障體系。做好完善城鄉社會保障體系試點工作，全面貫徹國家和省再就業扶持政策,分類指導、分步實行,力爭用2年左右時間完畢國有公司下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，逐步做實公司養老保險個人帳戶。完善失業保險制度,加強城鄉居民最低生活保障。完善城鄉公司職工基本養老保險制度,推動征繳、擴面和社會化發放工作。積極推動城鄉職工基本醫療保險制度改革,逐步擴大醫療、工傷、生育保險覆蓋面。搞好城市扶困和農村扶貧,探索建立農村社會保障制度。(六)大力發展科技教育文化事業,全面實行人才興業戰略依靠科技進步和創新,培養造就大批高素質的勞動者和各類專業人才,是振興老工業基地的重要支撐。深化科技體制改革,增強科技競爭優勢,推動產學研結合,加快高新技術成果轉化和產業化步伐，加強技術創新能力建設,實現全省科技發展水平的整體躍升。省屬開發型科研院所完畢公司化轉制。加快建設重點實驗室、工程研究中心、公司技術中心、技術轉移中心和技術創新服務中心。整合科技資源,構建創新體系,圍繞信息技術、生物技術、新材料、先進制造技術等領域,加快技術引進和消化,突破和掌握一批對經濟有較強帶動作用的核心技術,形成連續創新能力。大力發展民營科技公司，著力哺育公司自主開發和技術創新,在支柱、優勢產業和重點公司中,充足發揮公司技術中心作用,形成一批具有自主知識產權的關鍵技術和名牌產品，實行一批產業化專項。堅持把教育放在優先發展的戰略地位,保持教育發展適度超前。適應老工業基地調整改造的需要，整合社會教育資源。優化高等教育布局，積極調整高校學科和專業結構。加強基礎教育,加快發展中檔教育特別是職業教育，高度重視和大力發展農村教育，形成終身學習系統,增強全民就業能力、創新能力和創業能力。到2023年，國民平均受教育年限達成2023以上,大中城市普及高中階段教育,城市新生勞動力平均受教育年限預期達成２023。加強社會主義精神文明建設,積極發展文化事業和文化產業。加快長影集團、省出版集團等文化公司重組改制,推動長影世紀城和省廣電中心建設，加強高句麗文化遺址保護。辦好２0２3年長春亞冬會，加快體育設施建設,推動全民健身運動。大力開發人力資源。發明人才脫穎而出和有助于創業發展的新體制和環境,充足發揮現有人才的作用。加快分派制度改革,采用持股、技術入股、提高薪酬等更加靈活的政策,吸引國內外各類人才和技術，建設海外留學人員創業園。加強公司家隊伍建設,重視培養高級技術工人和技師隊伍，加快培養各類急需的專業人才和“復合型人才”。積極開展多種形式和多層次的職業培訓,強化城鄉勞動力技能培訓，全面提高勞動者素質和技能。(七)加快推動城鄉化,全面實行縣域突破戰略適應調整改造的空間布局,加快推動城鄉化，是振興老工業基地的有效載體。堅持大中城市和重點城鄉并舉的發展方針，建立和完善城鄉體系,優化城鄉結構。促進生產要素和人口的合理聚集,增強城市的輻射和帶動功能。加快發展長春、吉林兩個特大城市,實現優勢互補,發揮集聚輻射效應,促進中部城市群發育。加強城市基礎設施建設,完善供水、供電、供熱、供氣條件和交通網絡,強化整體功能,促進各類經濟要素、資源、產業和基礎設施的互補和滲透，提高城市承載能力。加快發展區域中心城市,適度擴張城市規模，加快產業發展。到２023年,50萬以上人口的大城市達成３？D4個。積極發展中小城市，大力發展區域中心鎮，加快部分基礎條件較好的縣城和重點鎮基礎設施建設,增強城鄉經濟發展和就業功能,推動一批小城市向中檔城市發展,促進農村勞動力向非農產業、農村人口向城鄉轉移。以城鄉化為重要載體,加快發展縣域工業,促進縣域經濟突破。結合老工業基地調整改造,加大縣域經濟結構調整力度。積極推動農產品加工業，哺育一批競爭能力較強的骨干公司。圍繞產業基地建設,加強協作配套,開發配套產品和下游產品,搞好貿易服務。發揮比較優勢，強化資源轉化和綜合運用，因地制宜,發展有特色的產業與產品。(八)加快生態省建設,提高可連續發展能力保護環境,合理開發資源,走可連續發展道路，是振興老工業基地的重要條件。按照生態省建設綱要,有環節開展生態省建設。加強生態環境建設和保護。整治重點污染源及局部生態環境脆弱區。積極發展林業,加快退耕還林還草還濕地,保護查干湖、向海、莫莫格濕地,綜合治理西部鹽堿地和遼河流域、松花江流域污染,建設城市污水、垃圾解決和工業、醫療廢棄物解決等環保項目。到202３年,森林覆蓋率達成44％;工業固體廢棄物綜合解決率達成75%;城市污水解決率達成5５％;城市垃圾無害化解決率達成55%;城鄉清潔能源使用率達成６5%。大力發展生態環保型效益經濟。發揮生態環境和資源的比較優勢,合理運作生態資本,開發環保、安全、健康型產品,發展壯大生態經濟產業,哺育綠色品牌產品,努力拓寬市場營銷渠道，擴大綠色消費空間,提高市場占有率。建設生態工業園區，推行清潔生產，實行綠色生態食品、環保汽車、環保建材、綠色農資、生物質能等一批生態經濟項目。到2023年,新增綠色品牌１00個。努力促進生態文明建設,全面普及生態科學知識,不斷提高全民生態意識,樹立可連續發展觀念，建立健全與可連續發展相適應的生態文明法律法規體系。五、重要措施(一)進一步解放思想,形成“第二次創業”的社會氛圍按照“發展要有新思緒,改革要有新突破，開放要有新舉措，各項工作要有新局面”的規定,解放思想，實事求是,與時俱進,不斷理清發展思緒。堅決破除小農意識、計劃經濟思想和“官本位”觀念,牢固樹立重要靠改革開放、靠市場機制、靠自力更生振興老工業基地的思想觀念。進一步強化創新思維和創業意識，弘揚全民創業文化，營造敢于創新,善于創意,精于創利,勤于創業的氛圍。充足調動廣大干部群眾的積極性、積極性和發明性,動員和凝聚社會各方面力量,以“第二次創業”的精神狀態投身于吉林老工業基地的調整改造和振興。(二)切實轉變政府職能,營造良好的投資、創業和發展環境堅持“為民執政、科學理政、依法行政、從嚴治政”的施政方針,認真貫徹實行《行政許可法》,深化行政管理體制改革,強化政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，逐步建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理機制。實行政企分開,把政府經濟管理職能的著力點轉到重要為市場主體服務和建立健全與市場經濟相適應的體制、政策、法律環境上來。對的發揮政府作用,堅持統籌兼顧,注重協調發展。深化行政審批制度改革，依法設定和實行行政許可，嚴格規范行政執法行為,實現行政審批制度化、規范化和法制化。加強政府的社會管理和公共服務職能,加快建立健全各種應急機制,增強政府應對和解決突發性事件的能力。推動政府管理創新,完善科學民主決策機制。加快政府行政管理信息平臺建設,推動電子政務,提高行政效率，減少行政成本,增強社會服務功能。集中整頓和規范市場經濟秩序,加大環境整治力度,強化社會治安綜合治理,完善法律法規體系,建立政府、公司和個人誠信制度,營造良好的投資、創業和發展環境。（三)多渠道籌措資金，加快重大項目建設加快投融資體制改革，逐步建立市場引導投資、公司自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。面向國際國內資本市場,創新投融資觀念和方式,更多地運用市場機制,鼓勵社會資本和外資參與老工業基地調整改造。發明良好的投資和金融環境,關注跨國公司產業轉移和直接投資動向,積極引進戰略投資者,擴大運用外資規模,提高質量和水平。拓寬融資渠道,鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式,參與國有經濟戰略性調整、經營性的公益事業、基礎設施項目建設。加快項目審批制度改革，確立公司的投資主體地位,貫徹和擴大公司投資決策權。在嚴格防范風險的前提下,擴大公司債券發行規模,增長公司債券品種。依法規范股份公司,促進在國內主板市場和香港創業板市場上市。多方式籌集資金，發展銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種業務方式，加大對調整改造項目的支持力度。積極發展和引進股份制銀行,加快設立中小公司投資公司，建立和完善創業投資機制。加強宏觀研究和市場分析,超前謀劃和實行一批重點項目,注重謀劃中小型項目，促進經濟結構調整,增強發展動力，推動社會進步。加強項目科學論證，完善征詢論證制度,實行“三審一總結”,即市州、行業部門初審,專家評審,省綜合評審,定期和不定期總結通報。建立和完善項目庫,強化項目儲備,為社會提供項目資源和信息。加強項目建設管理,嚴格執行項目法人責任制、招投標制、監理制和協議制。加快項目建設進度，保證工程質量,形成新的生產能力,增強發展后勁。(四)實行優惠政策,促進調整改造和振興認真貫徹和用足用好國家各項政策,制定和實行地方配套措施，積極爭取國家支持，形成政策體系,為國有公司改革和老工業基地調整改造發明條件。1.財稅支持政策對重大產業結構調整、重大裝備本地化、高技術產業化等科研、攻關設計給予必要扶持,鼓勵公司使用先進合用的國產裝備進行技術改造。對裝備制造、石油化工、冶金、汽車、高新技術、軍品和農產品加工等行業,允許新購進機器設備所含增值稅稅金予以抵扣。提高固定資產折舊率和縮短無形資產攤銷期限;擴大公司研發經費加計扣除優惠政策合用范圍;提高計稅工資稅前扣除標準。對部分公司歷史形成的、的確難以歸還的歷史欠稅,經國家批準后給予豁免。爭取中央在一般轉移支付時,充足考慮對老工業基地實行稅收優惠政策導致地方財政減收的因素。精心組織實行完善社會保障體系試點工作,充足發揮中央和地方的積極性,多渠道籌措社保資金。深化投資體制改革,簡化老工業基地調整改造項目審批程序。適當增長農業、社會保障、教育、科技、衛生、計劃生育、文化、環保等專項資金。對納入老工業基地調整改造規劃的項目和公司，依法給予稅收政策方面的扶持。2.金融信貸政策協同商業銀行采用進一步措施,處置不良資產和自主減免貸款公司表外欠息。國有商業銀行和政策性銀行增長老工業基地調整和改造信貸規模。加快設立外資銀行和區域性股份制銀行。全面推動農村信用社改革試點。建立農業產業保險制度。抓好長春、遼源中小公司貸款試點城市工作。3.公司減負政策妥善解決廠辦“大集體”問題。對老工業基地符合破產條件的公司,爭取優先列入全國公司兼并破產工作計劃。爭取長春、吉林市作為老工業基地公司剝離辦社會試點城市;有環節剝離重點大公司辦社會職能,中直公司剝離辦社會職能的費用,爭取中央財政予以補貼。加快地方公司分離辦社會職能。剝離所需的資金,過渡期內,按公司從屬關系，由公司和政府共同承擔；過渡期后，由本地政府承擔。繼續清理行政事業性收費,凡是不符合法律法規、不利于市場經濟發展的涉企收費項目一律取消。原有涉企收費標準不再提高,對有高低限的實行按低限標準收費。4.接續產業政策對資源開采衰竭期的礦山公司,以及對低豐度油田開發，在地方具有承受能力的條件下，適當減少資源稅稅額標準。爭取國家提高對采煤沉陷區補貼資金比例。對資源枯竭地區和城市,爭取給予產業替代和下崗職工安頓的資金補貼。爭取妥善解決中央煤炭公司下放前的歷史遺留拖欠工資和安全生產欠帳。對森工公司內部“混崗”的集體所有制職工問題,爭取補貼資金,妥善安頓。5.人才促進政策設立“吉林省人才開發資金”,用于引進、開發高層次人才，獎勵有突出奉獻的人才，以及作為基礎研究中的項目補貼金。設立“吉林省杰出專業技術人才獎”,重要獎勵對吉林省經濟建設和社會事業發展做出重大奉獻、發明巨大經濟效益和社會效益的專業技術人才。提高高層次人才的政府特殊津貼。鼓勵現有人才帶成果、帶項目、帶技術、帶資金進“孵化器”創業。對進駐“孵化器”創業的人才,在市場準入門檻、項目支持、地方稅費、信息服務等方面給予優惠。從速從簡辦理引進人才的有關手續，并對其配偶、未婚子女優先解決落戶、就業、入學等問題。(五)加強組織領導,保證調整改造任務順利實行振興老工業基地是一項長期的戰略任務，是當前和此后一段時期各級黨委和政府工作的第一要務,必須加強領導，精心組織,齊抓共管,形成合力,用振興吉林老工業基地統領各項工作。建立強有力的組織領導機構,形成統一領導、分工明確、各負其責、協調運作的工作機制。振興老工業基地領導小組，是研究擬定重大政策、協調決策重大事項的領導機構,辦公室設在省發展計劃委員會。按照調整改造任務的規定,設立專門機構,負責產業發展、公司改制、環境建設、社會保障、招商引資及輿論宣傳等專項工作。各地區根據需要建立相應機構。加強東北三省省際合作與交流,建立協商溝通機制，搞好產業分工協作，促進優勢互補，尋求增強東北整體競爭實力的空間。建立相應的獎懲機制,保證各項政策措施貫徹到位。加強對的的宣傳和輿論導向,開展全民第二次創業教育,統一思想,形成共識。各級黨委和政府,必須始終把群眾利益放在突出重要的位置，特別重視解決好老工業基地調整改造中下崗職工和特困群體的生活困難。加強和改善黨的領導,注重思想政治工作，促進黨風廉政建設。充足發揮各級黨組織和工會、共青團、婦聯等群眾組織的作用，努力化解各種矛盾和隱患,保持社會穩定。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周邊,高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真踐行“三個代表”重要思想,在省委、省政府對的領導下，團結帶領廣大黨員和干部群眾,解放思想,與時俱進,開拓創新,扎實工作,為振興吉林老工業基地而努力奮斗。發展東北區域經濟，才干激活長春經濟發展東北區域經濟,才干激活長春經濟否則，繼續搞“諸侯經濟”,就是“等死”吉林人的尷尬,長春人的尷尬。去年12月10日,我在北京人民大會堂三樓會議室參與中國第四屆經濟學家論壇會議,休息時,臨座問我，那兒的？我說吉林的,那個重慶市的政府官員說“有個事情我感到很奇怪？你說吉林煤炭資源豐富、森林資源豐富，工業基礎較好，農業基礎好,人文環境好，又有長白山豐富的旅游資源，可為什么發展不起來，我看還是領導的問題?”這種情況，我不是第一次碰到，每次都是跟他們爭論的臉紅脖子粗。一個地方經濟發展快慢,是方方面面綜合的結果,決不是某一兩個領導人的因素，這既有國際國內大環境的因素,又有省內小環境的因素。因此說抱怨國家職能部門官員也好，抱怨省內領導也好,是錯誤的，事實上,綜觀歷史發展誰也沒有遺忘誰，誰也沒有過度關注誰，只有發展了,才干贏得關注,才干贏得尊嚴。對于國家來說,每一省、市、區,涉及香港、澳門、臺灣，就好象母親對待孩子,是沒有厚薄之分的，先發展某個地區，重點發展那兒，國家是有長遠規劃的,正如這次國家振興東北老工業基地同樣。長春的發展緩慢，絕對不是被國家遺忘的城市，這樣提法是極其荒唐的，是極其無知的。是不了解中國國情、不了解吉林省情的。了解中國國情的人都知道,在新中國工業化的初期階段,東北（涉及長春)為我國國民經濟的恢復和發展作出了巨大奉獻。但是也要看到此外一方面,即在當時高度集中的計劃經濟條件下，國家通過工農業產品剪刀差的政策,為東北工業發展積累了大量資金，并集中了國家財力,優先發展了東北的重工業。可以說，東北志援了全國經濟發展，全國也志援了全國經濟發展。只強調某一個方面，則是片面的,就也許產生抱怨情緒，產生等待中央政府還歷史欠帳的依賴思想。我參與工作8年多，一直是參與管理國有公司的財務管理,國家支持東北經濟發展的政策、資金情況比較熟悉,為了東北經濟發展，國家在政策上、資金上還是給予了一定傾斜,例如全國第一家國有公司就是在沈陽試點,然后在東北三省全面鋪開；國債資金、公司挖潛改造資金、公司技術改造資金、公司虧損補貼、出口公司產品補貼、債轉股、關閉中小公司資金等等,每年中央財政給東北的資金都在幾十個億，與南方發達城市相比，國家給東北（涉及長春)的資金已經不少了；特別是這次振興東北，第一批項目，國家就拿出了640個億,再加上以后的幾批項目，國家支持東北的資金不會少于１50０個億元,已經占到目前國家年財政收入的近7%;這個力度已經夠大的了，已經難能可貴了,不要再去怨天尤人了!！!此后的發展，還得靠自己，僅靠國家輸血,而自己不會造血，早晚還是“等死”!!！筆者，認為要想實現長春的振興,乃至吉林省的全面振興,應當從以下幾個方面入手。一、樹立高度的歷史責任感。國家實行東北老工業基地調整改造的重大戰略為吉林省經濟提供了千載難逢的發展機遇,要從戰略大局高度來分析謀劃吉林老工業基地的發展振興,關乎吉林人民千秋大業，責任重大,意義重大，假如實現不了，就是歷史的罪人，是吉林人民的罪人。二、要有一個對東北老工業基地區域優勢的清醒結識。目前東北老工業基地形成了鋼鐵、機械、汽車、石油、化學工業為主導,涉及煤炭、電力、建材、森林和紡織、造紙、制糖、生物制藥等比較完備的工業體系;鋼鐵、冶金設備、汽車、發電設備、石油等多項產品在全國都占有舉足輕重的地位。1、東北老工業基地工農業基礎雄厚。建國初期，國家就把東三省作為新中國的工業基地和糧倉進行了產業布局,當時,中央政府從工業和農業兩個層面開發東北，前蘇聯援助中國１56項項目中,有56項安排在東北,這56項項目比較側重了資源開采和機械制造。就是通常所說的“傻大黑粗”。這些項目為新中國的國民經濟打下了基礎,提供了大量的設備，支援了全國經濟建設。在農業方面,集中開發了北大荒等農業基地,成為新中國的糧倉。現階段的工業基礎優勢一是資產存量大,這些資產中的相稱一部分仍發揮著一定的作用。二是行業門類多,特別是鋼鐵、機械、汽車、重化工高度發達。通過建國后50數年的發展，東北已經形成了機械、能源、化工、紡織、醫藥、電子、冶金及建材等行業,多數是國家重點支持和發展的行業。特別是通過結構調整,一些優勢行業得到了較快的提高。三是產品品種多，并且在兩個市場中占有很大份額，重要有沈陽、齊齊哈爾、大連的普通機床制造業；哈爾濱的量具、刃具和電機;沈陽、富拉爾基的重型機械制造；遼寧、黑龍江的電工制造;長春的汽車制造；黑龍江、吉林的生物制藥等。2、東北地區區位優勢十分明顯。東北地區具有一定的地理優勢，地處東北亞發展中心,與俄羅斯、朝鮮接壤,與日本、韓國隔海想望,近2０23來與俄羅斯、日本、韓國、朝鮮經濟聯系十分密切。鐵路線密度國內第一,交通四通八達;港口眾多，海港有大連、營口、丹東、錦州、葫蘆島等，京哈高速貫穿全境，沈大高速連接南北，是全國重要的交通樞紐。便利的交通，為東北發展物流業提供了條件。二是自然資源豐富。遼寧的石油、鐵、菱鎂等礦產居全國前列，金剛石儲量占全國一半，白度比南非的還高。吉林省是中國六大林區之一，是聞名中外的“東北三寶”—人參、貂皮、鹿茸的故鄉，靈芝、天麻、蕨菜、北芪及松茸、猴頭蘑、林蛙油等在國內外很有影響,石油、天然氣、煤炭儲量豐富,有22種礦產保有儲量居全國第五位,中部的松遼平原土地肥沃,氣候條件優越，是中國重要的糧食生產基地，世界著名的玉米帶,以盛產養草而馳名中外,也是國家北方商品牛、細毛養重要產地。冰雪和森林是黑龍江的標志,黑龍江森林面積、森林總蓄積和木材產量均居中國第一,是中國最重要的林區和最大的木材生產基地,黑龍江林地面積19萬平方公里,森林覆蓋率４1．9％,絕大多數為天然林,森林樹種達10０余種,運用價值交高的３0余種。三、要樹立一種觀念:振興東北老工業基地，要把東北三省作為一個整體，東三省各走各的路，則沒有希望從加強東北區域經濟合作的高度出發，充足運用東北區域經濟優勢,發揮遼源的比較優勢，把遼源置于東北區域經濟發展的關鍵環節中去，對發展遼源經濟有一個準確的定位,才有發展出路；否則“單打獨斗”，只能是“死路一條”。東北區域經濟合作發展中央政府已經采用的舉措。１、國家成立了專門機構“國務院東北地區等老工業基地調整改造領導小組辦公室”（以下簡稱東北辦），指導協調東三省經濟發展。國家發展和改革委員會副主任張國寶兼該東北辦主任,他近日表達，中國東北地區等老工業基地的國有公司改革正面臨三大難題。阻礙東北老工業基地的國有公司改革的第一大難題就是東北國有公司經營狀況不佳，歷史形成的債務比較突出。如遼寧省目前國有公司的不良債務就達２９２１億元人民幣。東北國有公司在改革重組中出現的大量冗員需要安頓，解除冗員職工和國有公司的關系就需要付出巨額的成本,完善的社會保障體系也沒有建立起來，由此構成了改革的第二大難題。第三大難題是國有公司辦社會的承擔重。據估計,國有公司辦社會的人員大約有２0．7萬人,國家每年要為此投入經常性成本５０億元。并且，上述債務和承擔尚不涉及國有廠辦大集體公司。張國寶說，國有公司的問題不是一個簡樸的還債和減負的問題。還債和減負只是解決國有公司問題的治標之策,從主線上解決國有公司的體制創新問題,才是治本之道。東北三省（黑龍江、吉林、遼寧)的開放度還局限性,這也將制約東北的振興進程。張國寶舉例說,改革開放以來,東三省引入的外資很少,２０02年東北三省老工業基地實際運用外商直接投資４0.1１億美元,僅占中國當年總投資額的7.６%，而開放限度較高的中國南方省份廣東一省實際運用外商直接投資就達成了113．３４億美元，占總投資額的21.5%。2、東北三省高層領導也達成了共識：振興東北要把東北作為一個整體來考慮，建立東北區域經濟協作,共同謀劃東北發展。在2０23年12月3日舉行的“東北振興戰略國際研討會”上,三省的省長、副省長都表達，在振興東北老工業基地的過程中，三省將打破地方封鎖和市場分割，加強區域合作，打造中國最具有競爭力的經濟區。原遼寧省省長博熙來認為,要建立全新的發展觀念,實現良性發展,以人為本的發展和東三省共同發展十分重要。我省省長洪虎則提出,三省此后將打破地方封鎖和市場分割,積極促進區域分工和專業合作,加快產業鏈和資源整合,努力實現優勢互補,共同發展。黑龍江副省長申立國說“對遼寧、吉林兩省的優勢產業,黑龍江省樂意當好配角，運用現有存量基礎和優勢，建立多種形式的產業聯系。四、振興吉林老工業基地的措施和辦法搶抓機遇，謀劃發展,必須解放思想、轉變觀念，探索出發展的新思緒、新體制、新機制、新辦法，探索出老工業基地調整、改造與振興的新路子。1、以長春市、吉林市為吉林省經濟發展的龍頭。２、改革開放，打造全新體制。實踐使我們深體會到，體制障礙不除,再好的政策也難以貫徹。因此,在吉林老工業基地調整改造中，要以改革促開放,在開放中求創新,靠創新謀發展。一是完善市場體系。目前，吉林省的市場體系已經建立起來,但還很不健全，功能還不完善。要結合吉林省的區位、資源等等優勢,在加強有形市場建設的同時,加快無形市場建設。進一步健全和完善生產要素市場特別是人才市場的建設,形成有形市場與無形市場相結合、生產要素市場發達的市場體系。二是加大改革力度。解決遼源工業問題，關鍵的一條是從改革入手，重點突破,整體推動，以機制和體制的活力,激發經濟的活力。三是擴大對外開放。積極加入到國內、國際的競爭行列中去，參與區域經濟分工合作，擴大對外開放限度,積極吸引外資,充足運用兩個市場、兩種資源，拓展發展空間,加快老工業基地調整改造步伐。3、拓寬渠道,增強造血功能。對吉林來說，振興老工業的最大難點在于資金的籌集。從經濟發展和現有資源運用的可行性出發，可以通過多渠道、多途徑吸引資金,建立多層次的融資體系,改善資本結構,提高導致血功能。一是盤活存量，加大流量，擴充增量,挖掘內部潛力,激發內在活力，實現資本充足運作，從而使經濟活躍起來。二是啟動民間資本。按照“政府引導、社會參與、市場運作、機制創新”的原則，建立起點較高、運作規范、管理到位、思緒清楚的風險投資體系。同時引導市民積極投資,興辦各類經濟實體,形成全民投資辦實業的局面，使老百姓手中的“死錢”變成可以增值的資本，使用權潛在的資本能量充足釋放出來，成為加速遼源經濟發展的推動力量。三是上市融資。國家扶持東北老工業基地的發展，為東北公司上市融資提供了有利條件。對有條件的公司,不遺余力地大力支持，積極鼓勵其上市。四是爭取銀行支持。通過誠信體系的建立,爭取銀信部門的資金支持。建立中小公司貸款擔保基金，支持公司的發展。五是招商引資。振興東北老工業基地對我們是決定遼源前程命運的機遇，對外商、外資同樣是千載難逢的機遇。應當說這為招商引資提供了強大的吸引力。舉全市之力抓好招商引資，不僅注重引進有形資本，還要配套引進喜專利技術、先進管理方式等無形資本,增強造血功能。４、規范秩序，優化投資環境。環境是資源、是生產力、是競爭力。營造良好的投資、創業和發展環境至關重要。要在軟、硬環境建設上加大力度，努力營造優惠的政策環境、高效服務環境、健康的人文環境和穩定的社會環境。5、加強協調,完善保障體系。國家已經明確，從今年1月1日開始在吉林全面推行社會保障制度改革，國家將通過轉移支付、設立專項基金等方式給予試點地區一定的社保基金支持，要完善城鄉公司職工基本養老保險制度,推動城鄉職工醫療保險制度改革,建立和完善多層次的醫療保障體系。實行國有公司下崗職工基本生活保