重慶戰略性新興產業合作示范園區產業背景戰略性新興產業的內容《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》從我國國情和科技、產業基礎出發，現階段選擇節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產業做為戰略性新興產業。（一）節能環保產業開發推廣高效節能技術及裝備和產品，以重點領域關鍵技術的突破帶動高效節能的整體水平;加快資源循環利用關鍵性、共性技術的研發和產業化示范，提高資源綜合利用率;再制造生產產業化;推廣先進環保技術，提升污染防治水平;節能環保服務體系市場化，加快建立以先進技術為支撐的廢舊商品回收利用系統;推進煤炭清潔利用、海水綜合利用。（二）新一代信息技術加強安全的信息網絡基礎設施建設;推動新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端的研發及產業化;加快電信網、廣播電視網、互聯網三網融合;利用云計算、物聯網的緊密結合促進目標化生產，減緩生產大量化和消費個性化的矛盾;著力發展集成電路、新型顯示器、高端軟件、高端服務器等核心裝備產業;提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力，促進文化創意產業發展。（三）生物產業大力發展用于重大疾病防治的生物技術藥物，研究新型疫苗和診斷試劑，提升醫藥產業水平;創新化學藥物、現代中藥等藥物品種，健全藥物管理，保障群眾用藥安全有效、價格合理、方便可及;加快先進醫療設備、醫用材料等產品的研發;推廣綠色農用生物產品，推廣生物育種，促進生物農業加快發展;加快海洋生物技術的研發和產品的生產。（四）高端裝備制造業重點加快大型客機、支線飛機、通用飛機和航空配套裝備的發展，推進空間基礎設施建設，促進衛星及其應用產業發展，做強本國的航空產業;依托客運專線和城市軌道交通等重點工程建設，發展軌道交通裝備;面向海洋資源開發，大力發展海洋工程裝備。陸、海、空的三項制造工程都要強化基礎配套能力，統籌發展，以數字化、柔性化及系統集成化成為智能性應用裝備。（五）新能源產業研發新一代核能技術和先進反應堆;加快太陽能利用技術推廣，開拓多元化的太陽能光伏光熱發電市場;提高風電技術水平，有序推進風電規模化發展。另外，我國的地熱、海洋能、生物質能源、氫能、小水電都是可以因地制宜發展的新能源，還需要建設好適應新能源發展的智能電網及運行體系。（六）新材料產業新材料是指正在發展中具有傳統材料所不具備的優異性能和特殊功能、或采用新技術手段使傳統材料性能明顯提高或產生新功能的材料，其中包括稀土功能材料、高性能膜、特種玻璃、功能陶瓷、半導體照明材料、高品質特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等等。新材料還包括高強度、耐熱、耐腐蝕、絕緣性好的高性能纖維，包括碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等等，另外我國還將開展納米、超導等共性基礎材料的研究。（七）新能源汽車我國現有1．3億輛汽車，約合10人一臺，按照小康生活每個家庭擁有1量小汽車的標準，至少還需再新增兩倍，達到4億輛。面對巨大的市場需求，迫切需要突破汽車的動力技術，解決能源問題。我國將在電池、驅動電機和電子控制領域發展核心技術，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車的生產，開展燃料電池汽車相關的技術研發，大力發展高能效、低排放的節能型汽車產業。面臨形勢當前，全球正迎來新一輪科技革命和產業變革，新冠肺炎疫情進一步推動戰略性新興產業成為全球經濟復蘇和增長的主要動力。全球主要經濟體紛紛搶占科技創新制高點，人工智能、新材料、生物醫藥、數字經濟等產業領域多點突破、交叉融合趨勢明顯，不斷催生新技術、新產業、新業態、新模式。戰略性新興產業成為應對國際經濟環境變化和經濟下行壓力的變壓器，促進穩就業、穩增長的穩定器，實現經濟高質量發展的助推器。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，推動戰略性新興產業融合化、集群化、生態化發展，聚焦新一代信息技術、生物技術、新材料、高端裝備制造、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業構筑產業體系新支柱；在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域前瞻布局未來產業。《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》提出，把成渝地區雙城經濟圈建設成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心，深入推進國家戰略性新興產業集群發展工程，培育具有國際競爭力的先進制造業集群。這為我市戰略性新興產業發展帶來重大戰略機遇，有利于我市加快構建相對自主可控、安全穩定的產業鏈供應鏈，推動戰略性新興產業邁向價值鏈中高端。同時，我市戰略性新興產業發展仍面臨較大挑戰。從外部看，戰略性新興產業布局成為各省市推動高質量發展的聚焦點，我市在爭取引入頭部企業、重大項目和創新人才等方面面臨較大競爭壓力；從內部看，我市仍面臨產業自主培育能力不強、產業特色不夠鮮明、產業集群規模不大、行業領軍企業缺乏等困難和問題。戰略性新興產業的總體發展趨勢戰略性新興產業正在經歷著顛覆性變化。未來5~15年，相關領域發展總體呈現出智能化（生產組織方式）、綠色化（資源使用方式）和分享化（價值實現方式）的趨勢。（一）智能化信息調控是生產組織的關鍵核心。信息化是在感知獲取、通信傳輸、分析處理三螺旋相互激勵中不斷推進。隨著3D打印、4K顯示、5G網絡等發展，編碼數字化、傳輸即時化、處理智慧化正在實現，促動著自動化本身的自動化，觸發了幾乎所有領域的智能化、數字化，如智能制造、智慧能源、智慧研發、智慧醫療等。高水平的智能應用成為戰略性新興產業的一項關鍵標志。（二）綠色化隨著可持續發展理念的深入，以及資源環境的現實壓力，物質能量利用方式日益清潔化。資源減量化和循環利用，在滿足更廣人群更高質量生活需求的同時，實現著人均消耗的更集約節約。綠色已經成為戰略性新興產業的底色。戰略性新興產業正嘗試以綠色生產綠色生產全過程、產品全生命周期的綠色化。（三）分享化就時空格局變遷而言，產業發展遵循著從分散到集中再到分散的循環。工業經濟形成了集中化、標準化、定時化的生產生活方式，隨著基礎設施的高度完備和智能化升級，技術賦能于個人，服務經濟、新自然經濟崛起，空間分散化、過程非標化、工時彈性化在諸多領域涌現出基于產消合一模式的自雇經濟、零工經濟。人們更多關注使用權而非所有權，更多關注實際感受體驗而非工具載體本身，推動著戰略性新興產業商業模式創新變革。戰略性新興產業：大趨勢與新動能近年來，戰略性新興產業幾乎所有領域都發生著深刻變化。培育和發展戰略性新興產業，是踐行新發展理念、實現新發展格局的一項重要任務，是把握新科技革命、新工業革命的戰略舉措，是實現高質量發展、滿足高質量生活的重要基礎，是應對百年未有之大變局、牢牢把握發展主動權的關鍵所在。基本原則創新驅動，強化企業創新主體地位，立足于原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，加快攻克一批制約戰略性新興產業發展的核心關鍵技術。高起點推進科技基礎設施和高能級創新平臺建設，提高自主創新能力，完善創新創業生態，強化科技創新對戰略性新興產業發展的核心引領作用。以全面創新改革試驗為契機，破除制約產業高質量發展的體制機制障礙，構建支持創新的基礎制度。聚焦重點，對標十四五國家戰略性新興產業發展規劃，立足我市產業發展基礎，把握大數據智能化先行優勢，選擇若干在全國或者西部具有優勢的細分領域，打造戰略性新興支柱產業。聚焦我市科技創新優勢領域和先發優勢產業，前瞻布局若干面向未來的先導性產業。集群發展，推動產業鏈協同發展，通過優化增量和調整存量，培育產業鏈、優化價值鏈、提升創新鏈，鼓勵各區縣（自治縣）和兩江新區、西部科學城重慶高新區、萬盛經開區（以下統稱區縣）選擇1—2個重點發展領域，集中力量打造一批產業鏈條完備、輻射帶動力強、具有較強競爭力的戰略性新興產業集群，努力爭創國家級戰略性新興產業集群。綠色低碳，堅定不移走綠色發展道路，落實碳達峰碳中和工作要求，將生態文明理念融入戰略性新興產業發展全過程。嚴格落實戰略性新興產業項目環境影響、安全評價等準入條件，用更小的資源投入和環境影響實現更高質量、更加安全、更可持續的發展。開放協作，聚焦全球科技創新前沿和產業發展新趨勢，加強與共建一帶一路沿線國家和地區在重點產業領域的合作，融入全球創新網絡和產業生態。積極承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域產業轉移，大力提升產業合作深度和廣度。全方位推進成渝地區雙城經濟圈在產業發展、協同創新、人才引育等方面合作。推動一區兩群產業協調發展，進一步突出地區產業特色，強化地區間產業協同。壯大戰略性新興產業深入推進國家戰略性新興產業集群發展，建設國家級戰略性新興產業基地。全面提升信息技術產業核心競爭力，推動人工智能、先進通信、集成電路、新型顯示、先進計算等技術創新和應用。加快生物醫藥、生物農業、生物制造、基因技術應用服務等產業化發展。發展壯大新能源產業。推進前沿新材料研發應用。促進重大裝備工程應用和產業化發展，加快大飛機、航空發動機和機載設備等研發，推進衛星及應用基礎設施建設。發展數字創意產業。在前沿科技和產業變革領域，組織實施未來產業孵化與加速計劃，前瞻謀劃未來產業。推動先進制造業集群發展，建設國家新型工業化產業示范基地，培育世界級先進制造業集群。引導舉措（一）科技創新方面1、地球深部等基礎性交叉領域超前部署，突破關鍵、共性技術，支撐今后的研究。2、財稅政策引導，激勵企業增加研發投入，建立由骨干企業牽頭、科研機構和高校共同參與的先進平臺，依托優勢企業，統籌技術開發。3、吸引全球優秀人才來創業，增加需要的專業學位類別，保障知識產權轉移的利益，加快完善期權、技術入股、股權、分紅權等多種形式的激勵機制。4、建立健全科研機構、高校的創新成果發布制度和技術轉移機構，建立產業集聚區和示范基地，做好服務和物流。（二）對外合作方面1、鼓勵境外企業和科研機構在我國設立研發機構，支持符合條件的外商投資企業與內資企業、研究機構合作申請國家科研項目。支持我國企業和研發機構積極開展全球研發服務外包，在境外開展聯合研發和設立研發機構，在國外申請專利。鼓勵我國企業和研發機構參與國際標準的制定，鼓勵外商投資企業參與我國技術示范應用項目，共同形成國際標準。2、鼓勵外商創設投資企業，引導外資投向戰略性新興產業。支持有條件的企業開展境外投資、境外融資。擴大企業境外投資自主權，改進審批程序，為企業開展跨國投資提供指導。3、支持跨國經營，完善出口信貸、保險等政策。支持企業通過境外注冊商標、境外收購等方式，培育國際化品牌。加強企業和產品國際認證合作。（三）培育市場營造環境1、圍繞提高人民群眾健康水平、緩解環境資源制約等緊迫需求，鼓勵綠色消費、循環消費、信息消費、創新消費，引導消費模式轉變，堅持以應用促發展。2、加強新能源并網及儲能、支線航空與通用航空、新能源汽車等領域的市場配套基礎設施建設。在物聯網、節能環保服務、新能源應用、信息服務、新能源汽車推廣等領域，支持企業大力發展有利于擴大市場需求的專業服務、增值服務等新業務。積極推行合同能源管理、現代廢舊商品回收利用等新型商業模式。3、完善標準體系和市場準入制度。加快建立有利于戰略性新興產業發展的行業標準和重要產品技術標準體系，優化市場準入的審批管理程序。進一步健全藥品注冊管理的體制機制，完善藥品集中采購制度，支持臨床必需、療效確切、安全性高、價格合理的創新藥物優先進入醫保目錄。完善新能源汽車的項目和產品準入標準。改善轉基因農產品的管理。（四）金融政策支持1、設立戰略性新興產業發展專項資金，加強財政政策績效考評，創新財政資金管理機制，提高資金使用效率。2、結合稅制改革方向和稅種特征，針對戰略性新興產業的特點實行稅收激勵。3、推進知識產權質押融資、產業鏈融資等金融產品創新。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內的多層次擔保體系。積極發展中小金融機構和新型金融服務。運用風險補償等財政優惠政策，促進金融機構加大支持戰略性新興產業發展的力度。4、在風險可控的范圍內為保險公司、社保基金、企業年金管理機構和其他機構投資者參與新興產業創業投資和股權投資創造條件，鼓勵民間資本投資戰略性新興產業。做大做強戰略性新興產業戰略性新興產業是引領國家未來發展的重要力量，是重大突破性技術的主要載體，也是促進新舊動能接續轉換的關鍵所在。從國家統計局發布的一季度國民經濟運行情況數據看，以高技術制造業、新能源汽車、太陽能電池、工業機器人等為代表的戰略性新興產業和產品快速增長，成為在宏觀經濟三重壓力下保障工業經濟平穩運行、穩定宏觀經濟大盤的有力支撐。戰略性新興產業因其具有戰略先導性、經濟主導性、技術傳導性，一直以來占據各國產業布局的核心地位。首先，戰略性新興產業是贏得國家競爭主動權的關鍵所在。當下，以數字技術為代表的新技術正在重塑各國比較優勢、改變全球競爭格局，不僅提升了知識和技術在生產要素中的地位，還為發展中國家提供了產業發展彎道超車的機遇。作為制造業大國，我國必須通過發展壯大戰略性新興產業搶占競爭先機。其次，新舊動能轉換需要戰略性新興產業發揮引領性作用。我國經濟已經轉向高質量發展階段，經濟增長模式正在從傳統的粗放型增長轉向新的集約型增長，迫切需要找到新產業、新引擎、新模式促進高質量發展。戰略性新興產業具備較強的創新技術應用性、較廣的產業協同帶動性和較大的消費需求引領性，可以作為帶動我國產業結構、要素結構雙升級的動力源。近年來，我國戰略性新興產業發展初具成效，但也不能忽視新舊動能更迭轉換過程中存在的長期性、艱巨性和復雜性。一方面，新動能的形成需要長期持續進步的技術投入作為支撐。從三次工業革命歷程可以看出，雖然新技術給人類社會帶來了系統性、顛覆性變革，但新動能培育并不是一個一蹴而就、突變的過程，而是一個前沿技術不斷迸發、漸進作用于社會生產的過程。這一過程中不僅會不斷涌現新產業，也會因新技術的應用改進傳統產業的工藝流程、產品質量、產業鏈條等，并在變化過程中形成新的生產組織形式，孕育新的市場和消費需求，最終完成新動能對舊動能的替代。這意味著在新動能形成之前必須創造一個有利于前沿技術應用的產業環境。另一方面，技術的升級演進并不是線性的，尤其當前沿技術進入無人區后，可參考的技術路徑和經驗較少，一旦選擇錯誤的技術路徑，不僅會浪費前期的巨大投入，還可能使國家喪失在某個產業的競爭優勢。但是沒有任何一個國家可以完全預見何種技術路徑可以成功，也無法將資源覆蓋所有技術路徑，因此必須為前沿技術研發創造一個寬容失敗、鼓勵試錯的創新環境。還要看到，當前逆全球化沖擊加劇和保護主義抬頭，全球主要發達國家更為關注自身的產業鏈供應鏈安全，不僅出臺政策吸引制造業回流，還試圖掌握戰略性新興產業所有關鍵核心技術和環節，給國際技術交流合作造成諸多障礙，在這方面我國也面臨著更為嚴峻復雜的產業發展形勢。因此，培育壯大新動能、引領未來發展，重點在于有效引導、推動優勢資源和政策向戰略性新興產業集聚，關鍵在于加快形成寬容試錯、激發創新動能的創新生態環境，培育壯大層次多樣、競爭力強的創新主體。一方面，要強化政策支持。在這一過程中，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，統籌完善產業政策供給機制，提高產業政策與區域、財稅、金融、土地、知識產權等其他政策的協同程度，形成有利于資源聚集的政策體