推進工業固體廢物分類收運體系優化升級行動計劃推進工業固體廢物分類收運體系優化升級探索制定符合區域實際的一般工業固體廢物管理辦法，明確源頭分類標準，推進分類貯存。優化升級一般工業固體廢物分類收運分揀體系，探索建立市場競爭機制，持續提升一般工業固體廢物收運企業水平，提高收運體系覆蓋率。建立工業固體廢物分類收運工作評價機制，制定收運單位規范化管理與運行考評辦法，推動收運體系規范化、專業化、精細化。無廢城市科技創新及應用轉化概況加強技術創新，突破固廢資源化利用關鍵技術瓶頸。圍繞原材料節約、不可再生資源替代、廢物再利用、再制造等領域，加速推進資源節約與固廢循環利用技術創新、研發及應用，如提升化工、鋼鐵、有色、建筑等典型行業固廢源頭減量技術創新等；加強特定種類固廢在特定應用場景下的精細化利用技術研發；加強大宗工業固廢高值化利用技術研發，并向多資源協同提取、制備復合材料與生態復田等領域拓展；加強跨產業多源固廢協同利用與綠色低碳循環鏈接技術的研發與創新。建立基于全生命周期分析的技術綜合評估體系。利用信息化、數字化技術，建立城市固廢全生命周期數據統計信息平臺，健全固廢相關統計制度；開展固廢資源化利用全生命周期的資源環境、經濟成本、碳減排綜合績效評估，強化對最佳適用技術選擇的科學支撐；淘汰循環但高碳的固廢循環利用技術和產能，篩選減廢、降碳協同效益高的關鍵與前瞻技術，并加強其技術攻關與推廣應用，促進固廢綜合利用產業高值化、清潔化、低碳化發展。推進科技成果轉化，提升固廢治理產業的市場化程度。針對固廢綜合利用行業中部分技術門檻低、技術交易難、對專利使用的界定區分難等特點，探索建立可行的知識產權保護機制，如嘗試開展技術授權連鎖經營等。重視科技成果轉化與企業需求、產業需求、市場需求的匹配，促進形成可持續的商業化模式；完善和細化固廢第三方服務產業管理工作指南，促進固廢管理規范化、標準化、專業化；規范固廢處理項目特許權的授予程序，落實公開招投標制度；積極培育科技研發創新與轉化能力強、經營管理規范、市場前景好的固廢循環利用、處理處置的骨干企業，充分發揮龍頭企業的示范帶動作用，壯大固廢處理處置產業。無廢城市數字化運營體系概況通過數智助力，形成了多方共治、綠色低碳、創新示范、數字智慧的無廢城市新模式，打造系列的數字化系統規劃，充分結合前置的運營規劃進行功能場景的考量，實現城市的循環發展運營。（一）打造數字化城鄉一體市政環衛體系構建城鄉一體化市政環衛體系，形成主城區、縣城、鄉鎮和美麗鄉村的四層結構體系，建立起城鄉環衛一體化的運營模式，促使農村、鄉鎮、縣城以及城市的環衛工作按照統一流程，形成以村為單位收集，以鄉鎮為單位運輸，以城市為單位集中處理的閉環化管理模式。最終實現垃圾收集清運全覆蓋、壓縮轉運全封閉、焚燒發電無害化的可循環再生系統。打破農村、鄉鎮和城市的地域限制，實現垃圾產生單位、環衛作業人員、環衛車輛等信息之間的互通互聯：1）形成城鄉環衛一體化的智能監管平臺，針對城鄉所屬垃圾桶、公廁、中轉站等環衛設施進行一體化信息管理，通過手持移動設備采集環衛基礎設施的位置信息以及錄入責任人、責任單位、類型等屬性信息，將數據直接上傳到系統，并在GIS地圖上直觀展示。2）綜合協同調度系統，實現各個管理部門的線上協同，統一調度等功能，同時還可以提供風險預測、考核評鑒等一系列的工作。3）通過監測管理系統，基于GIS+輕量BIM打造城市的精細化網格系統，市政環衛和園區綠化等部門可以在可視化的網格化作業地圖上平臺實現智慧監測、智慧垃圾管理、風險預警、監測危險品泄露等，同時還可以對人員和機械等進行績效分析。4）作業中心進行任務派單，如：垃圾清理、清掃保潔、市容景觀、垃圾處理、護欄清洗等服務，同時通過智慧勞務系統，把人和機械的作業軌跡數據上傳數字化平臺。（二）建筑廢棄物信息化模型系統對建筑垃圾、渣土運輸、處理業務流程進行整合和優化，實現渣土從工地出土、裝車、運輸到碼頭中轉，再到消納點的無縫追溯銜接。通過數字化系統，城管、交警等相關部門可通過24小時監控運作情況，嚴把渣土消納關。（三）醫療廢物智慧監管系統系統運用物聯網+云端技術，提升醫療機構對醫療廢物處置的管理水平，助力衛生監督部門實現對醫療廢物處置的精準執法。對社區衛生服務中心、醫療機構、民營醫院、體檢中心等產廢量大的醫療機構終端建設并接入省市級系統平臺。社區衛生服務站點、學校醫務室、中醫診所等家產廢量小的醫療機構納入智慧監管體系。（四）智能賬戶構建起統計居民生活垃圾和再生資源的智能賬戶體系。通過一戶一卡一芯片，實現精準溯源、智慧計量。在收集、運輸環節，通過在各個中轉站設置二維碼，為每輛收運車輛配置GPS定位、隨車稱重等系統，收運人員在收集、運輸環節只需一掃、一稱，實現對收運次數、類別、重量等相關數據的統計；GPS系統也可精準定位回收網點位置，以便收運人員科學規劃收運線路，建立起網點、分揀中心、處置企業三點一線的閉環式收運監管，按照片區、小區、街道及公共場所全面實現智能賬戶一網統管。（五）危廢處置全鏈條智慧閉環監管體系建設全數據上云、全閉環管控、全信息認知的危廢數治平臺，構建危廢管理規范化、智能化、集成化，構筑危廢全鏈條閉環監管體系。危廢數治平臺會實時探查貯存、運輸過程中的危廢狀態，對照危廢管理法律、規范，梳理形成預警報警兩張清單，提醒企業員工和監管人員及時響應清單信息。并智能分析并評價企業危廢管理情況，形成監管黑白名單。無廢城市建設產業布局模式圍繞無廢城市技術產業、地方主導產業、特色產業，導入數字經濟、創意設計、職業教育、科技創新、綠色供應鏈金融等創新要素，通過線上線下產業育城平臺，連接創新要素，實現全國甚至全球要素本地配置，構建區域發展產業生態，形成跨越物理邊界的虛擬產業園和虛擬產業集群。（一）構建無廢城市技術產業集群構建涉及危廢及一般工業固廢，生活固廢，污泥淤泥管道泥，建筑廢棄物，再生資源回收，快遞包裝廢物，農業廢棄物的相關技術的線上線下產業集群。賦能本地和其他城市的無廢城市建設。（二）構建產-學-研-用協同平臺形成綠色低碳產學研用生態技術研發和孵化體系：共同研究各種節水、節電、節能的生產和流通技術，及生態工程技術，并借助平臺連通消費互聯網和產業互聯網的優勢，對相關技術進行產業化孵化和成果轉化，為企業和城市低碳轉型提供技術支撐。（三）推動產業綠色低碳轉型通過全過程數字溯源、檢驗檢測、品牌認證、數字供應鏈檢測等實現生產、流通、銷售、品牌構建等一體化發展，形成以平臺為核心的綠色循環產業監測體系，控制產業鏈和供應鏈的綠色低碳化轉型。（四）打造線上線下融合的無廢細胞形成涵蓋：數字化無廢工廠、數字化無廢園區、數字化無廢鄉村、數字化無廢醫院、數字化無廢工地、數字化無廢學校、數字化無廢景區、數字化無廢社區、數字化無廢礦山等多種類型。通過數字化無廢城市細胞促進城市綠色生產，并把綠色標準貫穿于整個生產、經營、建設、居住生活等活動中。我國無廢城市建設的總體進展及成效為貫徹落實《試點方案》要求，經過近2年的探索實踐，首批試點建設工作取得積極進展，從制度體系、市場體系、監管體系建設到技術支撐，積累了初步經驗，為全國進一步深入推進無廢城市建設打下重要基礎。通過實地調研、文獻梳理和專家咨詢訪談等，對首批試點建設成效經驗進行總結分析。總體而言，各試點基本完成了實施方案原定的各項任務。截至2020年底，共安排固廢利用處置工程項目562項，其中已完成422項；安排制度、技術、市場、監管四大體系建設相關任務956項，其中已完成850項；還有246項任務正在推進。各試點重點圍繞一般工業固廢、農業固廢、生活垃圾、危險廢物等幾大類固廢，因地制宜、積極探索；通過創新生產、生活方式等，初步形成了一批具有良好示范作用的改革舉措和典型經驗模式。結合國際、國內熱點趨勢和我國城市固廢管理的共性難點問題，從中選擇歸納4個方面的典型亮點模式作舉例介紹。（一）全過程管控系統推動塑料污染綜合治理當前，塑料垃圾問題，特別是海洋塑料污染問題受到國際、國內社會各界廣泛關注。由于塑料污染治理涉及經濟社會生產生活的方方面面，降低塑料污染風險，需各部門聯動、多方配合，關鍵是要建立起綜合治理長效機制。建立多部門協同機制，成立禁塑工作領導小組，全方位系統協同推動禁塑、限塑、減塑工作。借助文旅產業傳播無廢城市理念，建立海洋環保宣傳教育基地，提升公眾意識；并積極開展國際合作，加入世界自然基金會（WWF）全球凈塑城市倡議，開展凈塑項目合作和經驗分享，以提升國際影響力。（二）集中式園區建設統籌城市固廢處置，破解鄰避效應鄰避效應是城市固廢處理處置設施建設、運營中面臨的共性難點問題。一些無廢城市試點通過探索建立固廢處理循環經濟產業園、生態園等，開展集中式園區建設，統籌生活垃圾、一般工業固廢、危險廢物等綜合處理處置，便于將分散的防范風險進行集中管理；同時，輔以高標準的處理設施建設，采取一系列先進技術、設計和具體措施，將產業園配套設施和居民生活融合，化鄰避為鄰利。通過建設集中式循環經濟產業園，將各類固廢在處理過程中的物質和能量構建循環和共生關系，立足安全、集中、高效處置城市廢棄物的功能區定位，圍繞已建成的餐廚垃圾處理廠和生活垃圾焚燒發電廠，將新建的危險廢物處理等污染較重的設施布局在中心，新建的大件及園林垃圾處理等污染較小的設施在周邊；結合高壓走廊布設景觀綠化，外圍建設科研教育基地，打造工業旅游、生態景觀園區，從而提升了居民的參與感和獲得感，有效破解鄰避效應。（三）區域協同治理機制深化固廢協同處置，促進資源共享目前，我國固廢處理處置產能整體不足，特定種類固廢處理處置能力存在結構性缺口。不少省、自治區、直轄市的固廢產生種類、總量與其處理處置能力不相符合，一些行政區的某些類別固廢的處理處置能力有富余，某些類別又存在短缺。通過開展區域協同治理，有助于化解固廢綜合利用及無害化處理能力的區域供需失衡和結構性短板問題，也有助于遏制固廢跨區域非法轉移、傾倒等環境污染事件。（四）智慧信息平臺助推城市固廢精細化管理無廢城市涉及的城市固廢數量大、種類多、流向與底數不清且監管無序，這是當前各地城市固廢管理中面臨的普遍難題。通過利用信息化、數字化技術，建立城市固廢智慧信息管理平臺，對城市固廢全周期、智能化、閉環式統籌管理，可有效助推城市固廢精細化管理水平和效率。通過多維邏輯拓撲運算技術、數據挖掘、3S（遙感系統、全球定位系統和地理信息系統）集成技術、物聯網、二維碼聯單等技術打造智慧信息管理平臺，分別構建城市、產業、園區/企業層面的各類固廢產生、收運、處置、貯存等各環節的監測數據，實現固廢的全生命周期智慧化跟蹤監管；同時，可有效解決整個固廢鏈條上下游信息不對稱問題，實現產廢單位與用廢單位的信息共享，優化資源配置，促進企業間交易撮合。無廢城市標準體系建設（一）強化固廢源頭減量化、資源化管理的法律約束力在資源綜合利用法、循環經濟促進法、清潔生產促進法的制修訂中，強化對前端產品設計、材料選擇、生產、流通和消費環節的法律規制，明確企業、個人等相關主體的法律責任、義務及獎懲機制；強化固廢產生者責任，加快擴展生產者責任延伸制度、押金制度等關鍵制度的覆蓋范圍。（二）完善生態設計、輕量化設計相關法規標準體系激勵企業從產品設計之初，考慮節材、產品耐用性、易回收性、廢棄后的環境影響等；建立典型行業大宗固廢規模化清潔高值利用技術標準體系；加快制修訂資源回收利用的技術、質量分類和檢測標準，解決現行標準間交叉、矛盾問題。（三）加快建立城市資源效率提升統籌《循環經濟促進法》《清潔生產促進法》，以及應對氣候變化法、節能法、可再生能源法與資源綜合利用法等相關法律的制修訂，充分考慮發展循環經濟、可持續固廢管理和碳減排的協同作用并統籌制定相關制度；統籌推動資源綜合利用、固廢污染防治和節能減排相關標準的制修訂，完善核算和統計的標準、方法；打通資源能源、固廢、碳排放協同管理的政策壁壘。無廢城市建設工作目標到2025年，達到省級無廢城市建設標準，獲評省級四星級及以上無廢城市。固體廢物源頭減量效果顯著，綜合利用水平明顯提升，減污降碳協同增效作用充分發揮，數字化治理水平穩步提升，制度、技術、市場、監管體系日趨完善，無廢理念得到廣泛認同，無廢城市建設達到全省領先水平。無廢城市建設指導思想以生態文明思想為指導，貫徹落實二十大和省、市會精神，錨定兩個先行，對標七創爭先新目標新要求，統籌城市發展與固體廢物管理，以減量化、資源化、無害化為核心，系統推進一般工業固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業廢棄物等五大類固體廢物污染防治，充分發揮減污降碳協同效應，積極推動固體廢物治理體系向精細化、專業化、數字化、系統化、現代化方向發展，為深入打好污染防治攻堅戰、推動實現碳達峰碳中和、高水平建設美麗鄞州、高質量打造現代化濱海大都市首善之區提供堅實基礎。無廢城市建設的關鍵問題（一）末端資源化利用能力是關鍵本文認為，既然經濟的持續發展使得固體廢物的產生無可避免，那么資源化利用才能真正實現無廢，城