互聯網時代居民參與社區管理的問題研究TOC\o"1-3"\h\u6847摘要 424268一、緒論 519495(一)選題背景 526436(二)選題意義 5320801.理論意義 546632.現實意義 526320(三)核心概念解釋 696741.社區居民參與 637072.網絡與社區網絡化管理模式 64031二、網絡時代下A社區居民參與概況 65467(一)網絡時代管理模式對社區居民參與的積極影響 69812(二)存在的問題和不足 816312三、社區居民參與不足的原因分析 919923(一)從居民角度分析 924283(二)從社區角度分析 989391.參與制度不健全 10137522.社區利益機制缺失 1021257(三)從上級管理角度分析 1025049四、網絡時代管理模式下提高社區居民參與的對策 112380(一)居民：多方施力，發動主體，提高參與率 1125805(二)社區：完善自身，健全機制，保障參與率 12623(三)上級管理部門：理順關系，構建渠道，助推參與率 1310401五、結語 14

摘要社區是城市的縮影，是社會管理的重要基礎，隨著經濟社會的不斷發展，社區在服務社會、服務民生中扮演著越來越重要的角色，面對日益復雜的社會管理問題和日益多元化的市民需求，應社會管理之需，一種創新的基層治理模式—社區網絡化管理模式應用而生。社區網絡化管理模式實質是政府行政職能的下沉，是政府為有效解決管理危機而自上而下運行的管理行為。本文以A社區為例，就如何有效實現城市社區網絡化管理模式下居民對社區事務的參與為目標進行研究，在肯定社區網絡化管理模式對居民參與積極影響的基礎上，分析社區居民參與不足的原因，并結合社區實際情況，圍繞網絡服務主題，從居民參與主體、社區建設、上級管理部門和借鑒國內先進經驗幾個方面入手探討，提出在社區網絡化管理模式下有效提升居民參與率的具體對策。關鍵詞：城市社區；網絡化管理；居民參與；服務

一、緒論(一)選題背景隨著我國經濟實力的不斷增強，社會民主水平不斷提升，社區居民參與社會管理的意識也逐漸蘇醒。社區就是一個小社會，是城市的縮影，是政治經濟和社會生活的基本單元，在城市管理重心逐漸下移的過程中，社區作為最基層的社會治理組織單元，承擔著推動國家治理體系和治理能力現代化的重要責任，其在服務社會、服務居民中發揮著日益重要的作用。對于自治色彩濃重的社區居委會而言，居民自下而上的參與社區公共事務決策、管理、服務和監督是社區健康發展之根本，是助推社會進步和發展的重要力量，也是社會和諧與進步的重要標志，積極、健康、有效的社區居民參與對提高社區管理水平、優化服務資源配置、促進社會和諧穩定具有重要的現實意義，正是如此，居民參與在城市社區建設中受到高度關注。(二)選題意義1.理論意義網絡時代下的社區中存在兩股社會管理的力量，一個是作為社區發展的根本動力—居民自下而上參與社區管理的自治之力，另一個是通過社區網絡化管理延伸到基層的政府行政管理之力。如何將這兩種力量有機統一在一起，在創新基層管理模式的基礎上，充分調動民眾參與社區事務的管理和監督、著力提升社會成員滿意度、不斷改善社會民主文明程度、有效鞏固我國社會主義建設成果、最終實現社會管理的理想狀態，這不僅關系到社區管理和社會治理創新的可行性論證和經驗總結，也關系到基層治理、公共服務、公共參與等社會管理理論和有中國特色的社會主義建設理論的不斷豐富和發展。2.現實意義社會成員參與社會事務的程度與社會的文明民主程度成正比例關系，社區是社會的縮影，社區居民對社區事務的參與程度越高，社區建設的水平就越高。本文以A社區為例研究，在城市社區治理中，如何使政府“自上而下”的管理訴求與社區成員“自下而上”的權益訴求在社區服務上有機銜接，有效提升社區網絡化管理模式下居民對社區事務的參與程度。通過研究城市社區參與與網絡化管理良性互動，以充分發揮社區在城市管理中的基礎性作用，進一步推進我國民主化進程，確保公共政策的有效運行。(三)核心概念解釋1.社區居民參與社區居民參與指居民以群體或個體的形式參與到社區事務中，包含：一，參與行為的主體，根據職業狀況，可將社區居民分為在職人員和非在職人員。二，參與的客體，即為社區成員參與的客體，也就是社區參與的內容和范圍，社區居民參與社區事務既有較低水平的文體娛樂參與、知識普及、社區選舉等。三，社區居民參與的終極目標問題，社區成員自我服務、自我管理是社區居委會發展的內部動力，也是推動整個社會發展的重要力量，從根本上說，社區居民參與的終極目標是促進社會主義民主政治建設水平的提高。2.網絡與社區網絡化管理模式社區網絡化管理模式，就是在保持現有城市街道辦事處一社區管理體制不變的前提下，按照一定的戶數標準對社區進行地域上的再劃分，將每個社區劃為若干網格，在統一的城市數字化管理平臺和社區信息化平臺相互連接和配合運作的基礎上，通過日常性的走訪巡查，加強對單元網格內部件和事件地精細化管理，進而建立起一種新的基層管理體制和模式，它是對城市治理方式的革命和創新。二、網絡時代下A社區居民參與概況(一)網絡時代管理模式對社區居民參與的積極影響1.經常性的走訪，不斷提高居民對社區的接納和認同程度了解掌握所服務管理網絡內全體成員的基本情況，是網格員基礎性的日常工作，也是開展好網絡服務管理的第一步。網格員在日常走訪、巡查、發現、上報隱患及為居民解決實際問題的過程中，逐漸與常住居民、流動人群、網格內商戶及轄區單位接觸，將以往來社區辦事”居民的關系，變為“去群眾家中辦事”，在服務中進一步拉近了社區與群眾的距離，等群眾融洽了與加深了與群眾的感情，使更多的居民知曉社區、了解社區、肯定社區。網格員的工作使很多以前與社區“你不找我，我不理你”的居民逐漸從情感上接納社區；使原本與社區有些聯系的居民，即“有事兒找社區，沒事兒不往來”的那部分人，更多的參與到社區事物中來；使經常參與社區各類活動的人群，在自愿參與的基礎上引導和帶動更多的群眾走近社區。所以說，社區網絡化管理模式為居民積極主動的參與社區事務奠定了堅實的情感和組織基礎。2.主動入戶宣傳社區情況，引導群眾參與社區事務網格員在日常走訪中頻繁與居民接觸，在采集居民基礎信息和了解掌握網絡內民清動態的同時，也將社區的情況介紹給居民，擴大和加深了居民對社區的了解。為了方便居民與社區聯系，每個社區還專門制作了便民聯系卡，并發放至每戶居民、轄區商鋪和單位手中，通過走訪得知，每個網絡的便民聯系卡式樣都不盡相同，因為每個網絡的便民聯系卡都是由該網絡管理員親自設計的，凝結著網絡員對工作的誠意和對居民的尊重，在每張卡上都印有2名網格員的聯系方式、該網絡的范圍、所屬社區辦公地點及聯系方式、網絡化管理模式下可為居民提供的服務事項等內容，有些還配有地圖和網絡的工作宗旨或服務標語。居民通過便民聯系卡不僅可以第一時間聯系到社區和網格員，而且還了解了社區的服務事項及辦公地點，這樣就為一些有需要的群眾找社區辦事或參與社區事物提供了方便。此外，網格員在與居民溝通聯系時，也在不斷的宣傳社區的動態，引導和邀請社區成員參與社區建設，這對激發和培養社區居民參與意識有著重要的意義。3.整合社區服務職能，為居民參與營造良好大環境社區工作點多面廣這一特點，就決定了其向群眾提供的服務必須是多元多樣的。網絡化管理模式實施以前，各社區采用的是傳統服務管理模式，即每種業務都由專人負責辦理，且每項業務都依據相關業務部門的要求將社區劃分成若干工作區域，于是不可避免的出現了社區內各業務劃區無序和樓棟編碼不統一的問題，自網絡化管理模式運行以來，社區打破原有的常規業務各自為政的局面，逐步整合便民服務資源和職能，將各項服務管理工作滲透到統一劃分的網絡中，實現社區常規工作與網絡化管理的協調推進，網格員在走訪和聯系群眾的同時，將計生服務、民政救助、綜治維穩、就業扶持、教育補貼、科技知識普及、司法宣傳、經濟普查、拆遷政策宣傳、迎會創城的宣傳動員及文明交通勸導等融入日常工作，深度整合并充分發揮各類資源優勢，主動送服務上門，解決居民實際問題，方便群眾生產生活。(二)存在的問題和不足1.社區居民參與數量不足社區管理的終極目標是在體現居民意志的基礎上服務社區成員，換言之，社區建設和管理的主題應該是服務，主體應該是全體成員，但現實的狀況卻與這一目標存在差距，筆者面向居民的問卷調查結果顯示，62.5%的居民“不參加”或“很少參加”社區的各類活動，這說明在社區事務上大多數居民參與的比例較低，且數量明顯不足；在現實中，街道辦事處和社區居委會的行為在社區事務上起主體和主導作用。2.參與主體結構不均衡通過分析問卷發現，目前社區居民參與不足還表現為參與主體范圍狹窄、結構不均衡。一，從年齡結構來說，老年人和學生的參與率相對較高，中青年參與率相對不足，老年人的參與具有持續性、連貫性的特點，多以日常歌舞文娛、身體鍛煉為主，學生的參與具有間歇性的特點，寒暑假時參與頻率較高，平時參與不積極；二，從性別比例來說，女性更愿意或更傾向于參加社區事務，而男性參與的意愿相對不足；三，從學歷情況來看，學歷水平與社區事務參與率成反比關系，即學歷低的居民參與社區事務多些，而學歷高的居民參與意愿不足且參與率低。3.社區居民參與形式單一根據參與意識的強弱程度，社區參與形式可劃分為自發型參與和動員型參與，自發型參與是指社區成員出于自身強烈的意愿，自覺自發的參與到社區服務管理事務中。動員型參與是指社區成員在社區居委會或其他相關職能部門的組織動員或規定要求下，被動參與社區事務。通過走訪了解到，現階段A社區成員參與形式中，動員型參與的比重大于自發型參與，調查中59.6%的群眾(參加過社區活動的)反映自己的參加行為是被要求、被組織的，而真正意義上的自發性參與發生的范圍非常狹窄，只局限在老年人歌舞健身和棋牌活動上。三、社區居民參與不足的原因分析(一)從居民角度分析居民主體意識不強。新中國建立后，隨著計劃經濟體制的建立和發展，相較社區而言，單位對個人的影響更大，個人工作和生活的各方面基本全面依賴于單位，居民與社區的關系是疏遠的；隨著市場經濟體制的確立，社區在日常生活中為居民提供諸如計生、民政等服務越來越多，人們與社區的距離日益拉近，聯系日漸密切，但這種聯系更多的是社區單方面的行為，居民還未完全從傳統的單位管理模式的影響下轉變過來，存在于傳統觀念中的“單位意識”雖己減弱，但作為社區居委會服務管理主體的“社區意識”并未牢固樹立。居民大多情況下仍是被動的接受上級部門或街道辦事處、社區的安排參與社區事務，對自己在社區建設中的權利義務不甚明確，這種主體意識不強的狀態不僅嚴重削弱居民參與的主動性，而且影響居民參與的積極性。(二)從社區角度分析1.參與制度不健全參與制度是社區制度建設的重要組成部分，建立健全行之有效的社區參與制度，是增強社區成員參與意識、拓寬參與渠道和推動社區建設的重要保障。在網絡化管理模式下，A社區參與情況較以前有很大改觀，但在制度建設和保障層面還存在薄弱環節，沒有形成規范社區參與主客體、權利義務和時間頻率等方面的相對穩定的體系，沒有實現參與的制度化、規范化，這就致使社區居民參與帶有強烈的隨意性和一過性色彩。大部分居民參與活動都是應相關部門要求，或街道辦事處、社區覺得有必要了，就動員組織居民來聽會、觀看、劃票、被宣傳，“參與過了、群眾散了、過后忘了”的情況嚴重影響居民參與的成效，大大降低了社區群眾參與的熱情。2.社區利益機制缺失社區居民是否愿意參加社區事務，基本上取決于這些社區事務與群眾自身利益的相關程度，在社區居民中，老年人參與度高，是因為老年人娛樂、健康等切身利益活動與社區活動場所緊密相關；低保和優撫對象等受惠人群積極參與社區事務，是因其受益情況與社區直接相連；可是對于占社區多數的在職居民而言，他們更多的是從所供職單位獲得收益、福利、醫療、養老保障等生活資源，他們和社區缺乏直接的利益關系，對社區的要求僅是局限在能提供一個良好的生活居住環境層面上，因此這一部分居民對社區缺乏認同感和歸屬感，很少關注和參與社區事物。綜上，社區利益機制的缺失是造成社區居民參與不足的重要原因。(三)從上級管理角度分析行政職能干預過多。從法律意義上講，社區居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織，是非行政單位，沒有承擔政務的權限、義務和能力。但是從社區的現狀來看，政府部門更多的將社區視為街道辦事處派駐在基層的一個準行政化的機構，隨著政府各職能單位的職能向基層下沉，社區越來越多地做著本應屬于政府或相關職能部門的工作，而作為自治組織的功能卻不能充分發揮，長此以往，群眾就把社區居委會習慣地看成是街道辦事處派出的行政化的管理機構，是政府行政職能在基層的延伸，而非居民自治組織，這就造成居民缺乏對社區居委會的歸屬感、認同感，進而影響其參與社區事務的積極性。四、網絡時代管理模式下提高社區居民參與的對策(一)居民：多方施力，發動主體，提高參與率1.激活單位人的對策如前文所述，社區中有部分人在固定或相對穩定的單位供職，這部分人對單位的依賴程度遠高于社區，他們對單位具有較強的責任意識，而與社區的聯系程度不緊密，依據這一特點，我們將其形象的稱為“單位人”。根據A社區市區不同區域人群居住的特點，在極個別社區中單位人可能不是居民主要占比人群，但從網絡化模式全市全員人口數據庫中可以看出，單位人在全市居民中占數量上的絕對優勢，所以如何有效提升這部分人在社區事務上的參與度，對社區而言具有普遍意義。結合實際情況，我認為可從以下幾個方面入手拉近單位人與社區的關系，進而解決單位人參與不足的問題。首先，從單位入手，加強單位與社區間的聯系，進而拉近單位職工與社區間的距離。結合A社區社區建設實際，在具體的操作中，一是將“第一書記”工作向下向外延伸，引導單位人參與社區事務。選派“第一書記”到基層黨組織任職，是開展“五個一”千村幫聯行動的一項重要舉措，2014年，A社區在向牧區派駐“第一書記”取得良好實踐成果的基礎上，為了進一步轉變機關干部作風，密切黨群干群關系，充分發揮機關事業單位黨員領導干部的資源優勢，幫助社區提升服務居民群眾的能力水平，市委組織部門經研究決定選派61名素質高、能力強、工作經驗豐富的機關事業單位領導干部擔任社區“第一書記”，幫助社區解決好提升服務意識、拓展服務內容、創新服務載體、提高服務水平等問題。二是單位與社區合力做好在職黨員回歸社區工作，暢通單位人參與社區事務的渠道。2013年，為了加強基層黨組織建設，A社區委組織部門要求在職黨員回歸社區，即在機關事業單位工作的黨員到所居住社區報道，并響應社區號召積極投身社區建設，利用自身優勢和身邊資源為社區發展獻計獻策。此項工作雖是基于基層黨建需要而提出的，但在職黨員回歸社區、參與社區建設，就意味著一定比例的單位人己走上了社區參與之路，社區要充分利用這一平臺，加強與單位聯系溝通，積極組織和引導在職黨員由淺入深、循序漸進地開展各類社區參與活動，如：社區根據在職黨員從事職業、技能特長、興趣愛好、個人意愿和群眾需求，設立服務崗位，由在職黨員自愿認領崗位，利用業余時間以志愿服務的形式，積極參與社區公益活動，使他(她)們在活動中萌生成就感和歸屬感，進而從被動地參與轉化為主動自覺地參與，并通過自己的身體力行帶動更多的單位人參與到社區事務之中，提升單位人社區參與率。(二)社區：完善自身，健全機制，保障參與率1.打造一支強有力的社區服務隊伍，引領規范社區居民參與為群眾提供優質的社區服務，是網絡化管理模式下提高社區參與率的突破口，也是引領規范居民有序參與的保障。優質服務的提供取決于社區服務隊伍的素質和水平，“打鐵還需自身硬”，這個道理放在社區建設上再適合不過，社區要不斷提升社區服務水平，就必須先打造一支強有力的社區服務隊伍。筆者認為具體要做好以下幾項工作，一是要全面樹立社區工作人員的服務意識，加強對社區工作人員的思想引導，使其在清晰地認知社區居委會是居民自治性組織這一本質屬性的前提下，正確的認識自己的工作，找準工作定位，明確崗位職責，摒棄政府干預過多和行政化趨勢影響帶來的干擾，回歸服務群眾本位，用心工作，主動履職，切實做到用真誠服務團結群眾，用真心引導發動群眾，真正實現在服務群眾中提升社區參與率；二是在社區范圍內優化網絡員結構，鑒于不同區域居住居民的各自特點，社區在客觀分析各網絡工作難易程度和實際工作量的基礎上，對網格員隊伍結構進行合理調整，以確保社區網絡化管理工作的質量和效率，為有效化解各類矛盾、真情服務居民奠定堅實的組織基礎；三是加強社區工作人員理論和業務培訓，采取自學、領學和講座相結合的方式，定期組織全體社區工作人員進行學習，學習內容應包括上級黨委、政府提出的新發展理論、新惠民政策和社區服務居民中涉及到的就業、社保、民政、綜治、計生等相關業務知識。通過系統地學習，為社區營造靠素質立身、憑實績進步的良好工作氛圍，使社區工作人員在不斷提高理論水平、實時更新業務知識和鞏固提升綜合素質的基礎上，進一步提高與群眾溝通、為群眾服務的能力。(三)上級管理部門：理順關系，構建渠道，助推參與率1.理順政府、街道辦事處與社區的關系一是從政府角度出發，隨著各部門服務職能進社區的全面推進，職能部門與民眾的距離更加近了，可謂逐漸打通了“最后一公里”，居民可以不用再為辦事到處跑，在社區服務大廳內也可以解決問題。筆者認為，職能部門工作重心下移的同時，應將相應的權力也適當地下放給社區，并建立信息共享聯動機制，以此來消除社區“沒權辦不了事”和信息不對稱給服務帶來的消極影響，社區能為群眾辦的事越多，提供的服務質量越高，群眾對社區的認可度和肯定度就越高，參與意識和意愿也會隨之增加。二是對街道辦事處而言，要逐漸樹立正確的管理意識，進一步理順與社區的角色定位，明確什么是該管的，什么是該放手讓社區去做的，逐步建立起“工作主導、業務指導、財力支持”的新型工作關系，同時，放手并鼓勵社區發動居民有序地參與社區管理、服務、考核等事務，扭轉社區只對街道辦事處負責的的錯誤職能定位。三是從社區層面出發，應在清醒認識本組織性質和居民主體地位的基礎上，以網絡化管理模式為平臺，充分發揮網絡員的紐帶