20-高速公路突發(fā)事件應急處置預案1.總則1.1編制目的建立健全我市高速公路突發(fā)事件應急處置機制，預防和處置高速公路突發(fā)事件，快速反應，全力搶救，妥善處理，為人民群眾提供安全、舒適、暢通、快捷的行車環(huán)境，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失，保障公眾安全，維護社會穩(wěn)定。1.2編制依據依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《突發(fā)公共事件總體應急預案》、《河南省高速公路條例》等，制定本預案。1.3適用范圍高速公路突發(fā)事件是指突然發(fā)生的、對國家和人民群眾的生命財產造成或可能造成嚴重危害，以及其他嚴重影響社會、交通或公眾的事件。本預案適用于全市行政區(qū)域內已開通的高速公路上發(fā)生的，需要聯(lián)合相關部門共同實施救援或處置的高速公路突發(fā)事件。1.4工作原則以人為本，減少損失。在處置高速公路突發(fā)事件時，堅持以人為本，把保護人民群眾生命、財產安全放在首位，把損失降到最低程度。統(tǒng)一領導，分級負責。在市政府的統(tǒng)一領導下，相關部門按照在處置高速公路突發(fā)事件中的職責分工和權限，分級負責，協(xié)調有序的開展搶救、現場處理和善后工作。預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，落實預防高速公路突發(fā)事件的各項措施，建立應對高速公路突發(fā)事件的快速反應機制，做到常備不懈、快速反應、處置得當。2．組織指揮體系及職責高速公路突發(fā)事件應急指揮體系由組織指揮機構、現場處置機構和縣（市、區(qū)）高速公路突發(fā)事件應急指揮機構組成。2.1組織指揮機構成立高速公路突發(fā)事件應急救援指揮部（以下簡稱市指揮部），由市政府分管副市長任指揮長，市政府分管副秘書長、市公安局分管副局長、市安監(jiān)局分管副局長、市交通運輸局分管副局長任副指揮長。成員由市委宣傳部、市公安局、市交通運輸局、市工信局、市安監(jiān)局、市民政局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市商務局、市氣象局、市國土資源局、消防支隊、高速公路各運營管理公司、市移動公司、聯(lián)通公司、電信公司以及各相關縣（市、區(qū)）政府有關負責人組成（成員單位分管領導及聯(lián)系人見附件1）。市指揮部下設辦公室，負責市指揮部日常工作，市公安局分管副局長兼任辦公室主任，市公安局交警支隊分管副支隊長任辦公室副主任，辦公室設在xx，地址：聯(lián)系人：2.2組織機構職責2.2.1市指揮部職責（1）統(tǒng)一指揮全市高速公路突發(fā)事件應急救援行動。（2）負責本預案分級響應與終止。（3）對救援行動作出決策，下達命令和進行監(jiān)督。（4）協(xié)調有關部門和單位參加救援，緊急指揮調度應急儲備物資、交通工具及相關設施設備。（5）向市委、市政府報告事故和救援進展情況，必要時請求上級給予支援。（6）研究解決高速公路突發(fā)事件處置過程中的其他重大事項。2.2.2市指揮部辦公室職責（1）負責高速公路突發(fā)事件信息收集、分析、匯總，及時向市委、市政府報告，向市指揮部成員單位通報。提請指揮長或副指揮長啟動應急預案。（2）制定高速公路突發(fā)事件應急救援演練方案。（3）完成市指揮部交辦的其他事項。2.2.3成員單位職責（1）市委宣傳部：負責組織高速公路突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作，負責社會輿情引導與監(jiān)控。（2）市公安局：組織開展高速公路道路交通事故救援演練，建立高速公路交通事故救援專家組。遇到突發(fā)事件時，先期采取必要的交通管制措施，適時發(fā)布高速公路路況預警信息。統(tǒng)一調動全市警力開展現場處置工作，以及道路交通事故調查。（3）市交通運輸局：組織指揮所屬地方公路管理、公路運輸以及有關部門參與應急搶險救援工作，確保搶險人員和車輛優(yōu)先通行；保障應急處置交通運輸。（4）市工信局：負責協(xié)調洛陽移動、聯(lián)通、電信等通訊企業(yè)開展應急處置的通信保障工作。（5）市安監(jiān)局：協(xié)助公安、交通等相關部門做好高速公路危化品突發(fā)事件應急處置與救援工作，受市政府委派，組織、參與高速公路相關突發(fā)事件的調查處理。（6）市民政局：負責自然災害救災物資的組織調撥和供應；負責突發(fā)事件轉移人員的安置，協(xié)調縣（市、區(qū)）民政部門做好因傷亡引起生活困難家庭的臨時救助工作。（7）市氣象局：負責災害性天氣的監(jiān)測、預報、預測等氣象信息服務，為處置高速公路突發(fā)事件提供氣象依據和建議。（8）市衛(wèi)生局：負責及時組織開展現場傷員救護及轉運，并統(tǒng)計救治人員情況。必要時邀請省級醫(yī)療專家進行會診和技術指導，協(xié)調血液調度，保證受傷人員得到及時搶救，減少人員傷亡。（9）市環(huán)保局：負責事故現場周邊區(qū)域環(huán)境檢測和實時報告；對事故產生的廢水、廢氣和固體廢棄物等有害物的處置提出建議，并協(xié)助相關部門進行處理。（10）市國土局：負責指導協(xié)調高速公路突發(fā)地質災害范圍內的地質災害應急防治與搶險救災工作，組織地勘單位、技術專家到現場開展地質災害應急調查和趨勢預測。（11）消防支隊：負責應急搶險救援，進行事故現場的火災撲滅、被困人員搶救，阻止易燃、易爆、有毒有害物質泄漏的進一步擴大，加強冷卻、防止爆炸；負責事故現場的局部洗消工作，提供臨時應急用水；協(xié)助現場應急人員做好自身防護工作。（12）市商務局：負責有關商品物資儲備保障工作。（13）各縣（市、區(qū)）政府職責：負責本行政區(qū)內高速公路突發(fā)事件應急處置預案制定，組織各相關單位開展應急救援。（14）高速公路運營管理公司：負責組織高速公路路政、養(yǎng)護、施救單位（見附件3），開展路面巡查、安全設施養(yǎng)護、修復、道路清障、救援，協(xié)助公安交警做好現場秩序維護和交通管制。（15）市移動公司、聯(lián)通公司、電信公司：負責通訊設施的搶修工作，架設臨時設備，做好應急處置期間的通訊保障工作。2.3現場處置機構高速公路突發(fā)事件發(fā)生后，由市指揮部根據突發(fā)事件的嚴重程度、涉及范圍和應急救援行動的需要，派出指揮部部分領導、專家和應急救援隊伍趕赴現場，設立現場救援指揮部。參與現場應急處置行動的相關部門和單位，在現場救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，實施現場應急處置和救援行動。2.3.1現場救援指揮部組成一般高速公路突發(fā)事件（三級）發(fā)生后，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）應急指揮機構負責設立高速公路突發(fā)事件現場救援指揮部，統(tǒng)一領導、指揮協(xié)調一般高速公路突發(fā)事件應急救援和處置行動，市指揮部視情派員指導。較大高速公路突發(fā)事件（二級）發(fā)生后，由市指揮部負責設立高速公路突發(fā)事件現場救援指揮部，統(tǒng)一領導、指揮協(xié)調較大高速公路突發(fā)事件應急救援和處置行動。重大高速公路突發(fā)事件（一級）發(fā)生后，市指揮部負責設立高速公路突發(fā)事件現場救援指揮部，由市指揮部領導和事發(fā)地政府主要領導等人員組成，指揮長由市指揮部指揮長擔任或指派。現場救援指揮部設立前，由事發(fā)地縣級以上高速公路突發(fā)事件應急指揮機構先期組織實施救援處置行動。現場救援指揮部應當設置于高速公路突發(fā)事件現場附近。2.3.2現場救援指揮部主要職責（1）制定具體應急救援行動方案，及時掌握現場變化情況，適時調整救援方案和力量調配，做出決策，下達指令。（2）統(tǒng)一指揮協(xié)調各部門之間協(xié)同作戰(zhàn)，組織各種物資裝備的供應，檢查督促救援任務的完成。（3）保持與市指揮部的聯(lián)絡，及時報告人員傷亡、經濟損失等情況，并根據上級高速公路突發(fā)事件應急指揮機構的指示，組織開展善后處理工作。（4）負責現場處置工作全過程的總結、報告。2.3.3現場應急行動組現場救援指揮部統(tǒng)一調配現場處置力量，根據高速公路突發(fā)事件現場應急處置實際需要，視情建立若干行動組，對事故應急救援工作進行分工和落實。綜合協(xié)調組：負責傳達落實市指揮部和現場救援指揮部指示，收集事故處置信息，協(xié)調其他工作組開展工作。事故救援組：負責組織事故現場的人員搜救、險情排除等具體救援工作。醫(yī)療救護組：負責對傷亡人員的搶救、醫(yī)護和安置工作，協(xié)調有關藥品、醫(yī)療器具的緊急調配。治安保衛(wèi)組：負責事故現場安全保衛(wèi)和秩序維護，并協(xié)助做好人員疏散工作。專家咨詢組：負責指導救援方案的制定，為指揮部決策提供科學依據。（見附件2）事故調查組：依據道路交通事故調查處理的有關規(guī)定，負責查清事故原因，查明事故性質和責任，提出處理意見。宣傳報道組：負責高速公路突發(fā)事件及處置情況的新聞發(fā)布材料起草，協(xié)調新聞記者的采訪。后勤保障組：負責應急救援力量的交通、通信和生活等的后勤保障工作。各工作組組成人員變動，由相應崗位人員替補，報市指揮部辦公室備案。2.4縣（市、區(qū)）高速公路突發(fā)事件應急指揮機構縣（市、區(qū)）結合實際，成立相應的高速公路突發(fā)事件應急指揮機構，明確工作職責，統(tǒng)一組織指揮本區(qū)域內高速公路突發(fā)事件的應急救援和處置行動。3．事件分級根據高速公路突發(fā)事件的性質、嚴重程度、涉及范圍等，劃分為三個等級。3.1重大高速公路突發(fā)事件（一級）（1）已經或可能造成10人以上死亡，或30人以上重傷的。（2）危險品運輸車輛發(fā)生嚴重泄漏、爆炸，橋梁垮塌、隧道塌方、火災等嚴重突發(fā)事件，已經或可能造成重大危害和損失的。（3）可能引發(fā)針對相鄰或交叉鐵路安全運營的高速公路突發(fā)事件，已經或可能造成重大危害和損失的。（4）因全市范圍雨、雪、霧、冰嚴重惡劣天氣，造成我市境內高速公路通行大面積嚴重受阻的。（5）其他嚴重的突發(fā)事件。3.2較大高速公路突發(fā)事件（二級）（1）已經或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下重傷的。（2）危險品運輸車輛發(fā)生嚴重泄漏等突發(fā)事件，已經或可能造成較大危害和損失的。（3）可能引發(fā)針對國道和高速公路的突發(fā)事件，已經或可能造成較大危害和損失的。（4）因較大范圍發(fā)生雨雪霧冰惡劣天氣，造成部份高速公路通行受阻的。（5）其他較大的突發(fā)事件。3.3一般高速公路突發(fā)事件（三級）（1）已經或可能造成3人以下死亡，或5人以上、10人以下重傷的。（2）危險品運輸車輛發(fā)生輕微泄漏等突發(fā)事件，已經或可能造成一定危害和損失的。（3）可能引發(fā)針對國道和高速公路的突發(fā)事件，已經或可能造成一定危害和損失的。（4）因局部雨雪霧冰天氣，造成局部高速公路通行受阻的。（5）其他一般突發(fā)事件。4.預警4.1預防與預警信息各級政府及有關部門要制訂高速公路突發(fā)事件有效預防、預警和處置措施，逐步形成完善的預警工作機制。對因惡劣天氣、地質災害、交通安全事件等可能引發(fā)高速公路突發(fā)事件的隱患和苗頭，要按照相關應急預案進行全面評估和預測，做到早發(fā)現、早報告、早解決。公安、交通、高速公路管理部門要加強對高速公路事故多發(fā)地段和交通違法行為的整治力度，努力消除安全隱患，從源頭上防止事故的發(fā)生。4.2預警行動各地各有關部門發(fā)現或接到預警信息，應迅速核實情況，并依據職責積極采取交通管制、設施維護等預防和處置措施，努力將事故消除在萌芽狀態(tài)。4.3預警體系建設各級政府要進一步整合道路交通檢測、監(jiān)控技術裝備資源，實現公安、交通運輸、氣象、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門間的信息互通，逐步形成完善的預警工作機制。市指揮部辦公室要充分發(fā)揮高速公路突發(fā)事件預防、預警信息骨干作用，努力做好接警處警、信息反饋和上報下傳工作。各成員單位要建立信息互通機制，確保信息真實暢通。5．應急響應根據高速公路突發(fā)事件危害程度，市指揮部按照事件分級，實行三個級別響應。三級響應由市指揮部辦公室主任組織協(xié)調。二級響應由市指揮部副指揮長組織協(xié)調。一級響應由市指揮部指揮長組織協(xié)調。市指揮部根據突發(fā)事件實際情況，可以逐級響應，也可以越級響應。高速公路突發(fā)事件應急響應堅持“屬地為主”的原則，由市指揮部辦公室與各縣（市、區(qū)）的110城市應急聯(lián)動機構建立通訊聯(lián)絡，通過電臺互通信息、查明警情后，上報指揮部，并按級別由指揮部下達命令啟動預案，根據警情發(fā)布指令，涉及市區(qū)范圍高速公路的，由指揮部聯(lián)系相關聯(lián)動單位實施應急響應；涉及各縣范圍高速公路的，由事發(fā)地縣政府110城市應急聯(lián)動機構負責指派本地相關聯(lián)動單位實施應急響應。事發(fā)地政府按照有關規(guī)定全面負責本行政區(qū)域內高速公路突發(fā)事件的應急救援和處置行動。各成員單位接指令后，應迅速開展工作，互通信息，遇事態(tài)發(fā)展、擴大或出現新警情時，及時上報指揮部，便于調整決策，采取進一步應對措施。5.1三級響應5.1.1啟動程序市指揮部辦公室經分析評估，認定達到啟動標準后，由市指揮部辦公室主任決定啟動三級響應。5.1.2響應措施由事件發(fā)生地人民政府組織縣級相關單位開展應急處置工作，市指揮部視情況安排工作組或成員單位趕赴事發(fā)地協(xié)助應急處置工作。各縣（市、區(qū)）要及時向市指揮部匯報事件處置進程和結果，重大問題隨時上報。5.1.3響應終止應對工作結束后，由市指揮部辦公室主任決定終止三級響應。5.2二級響應5.2.1啟動程序市指揮部辦公室經分析評估，認定達到啟動條件后，提請市指揮部副指揮長啟動二級響應。5.2.2響應措施（1）市指揮部副指揮長視情組織相關成員單位召開會議，分析形勢，按照分工職責成立救援、醫(yī)療等現場行動小組，研究部署應對措施。（2）市交通運輸局：適時對高速客運班線的時間和線路進行調整，對因高速封閉造成的周邊公路擁堵、車輛和人員滯留等現象及時疏導和救援。（3）市公安局：設置警戒區(qū)域，維護現場秩序；實行臨時交通管制措施，疏導分流滯留車輛；組織現場勘查、調查，負責高速公路管制路段治安安全。（4）市工信局：負責協(xié)調洛陽移動、聯(lián)通、電信等通訊企業(yè)及時對通訊線路進行巡查，保障應急搶險中的通訊暢通。（5）市安監(jiān)局：組織危險化學品處置專家趕赴現場，進行危險品辨識及可能產生危害后果的分析，指導現場處置工作；受市政府委派，參與事件調查與處理。（6）市民政局：負責自然災害救災物資的組織調撥和供應等工作，協(xié)調各縣（市、區(qū)）民政部門對傷亡困難家庭做好善后救助工作。（7）市氣象局：對突發(fā)事件期間的天氣情況進行預警；及時向市指揮部辦公室通報雨、雪、霧、冰惡劣天氣情況。（8）市消防支隊：負責事故車輛破拆和被卡人員的救援，提供現場緊急用水，對易燃易爆、危化品和有毒有害物質泄漏現場實施噴淋、清洗作業(yè)。（9）市衛(wèi)生局：負責組織充足的醫(yī)療救援力量，快速趕赴事件現場，開展醫(yī)療救援和傷者轉運工作，并對傷情初步統(tǒng)計，及時上報市指揮部辦公室。（10）市國土局：負責指導協(xié)調高速公路突發(fā)地質災害范圍內地質災害應急防治與搶險救災工作。（11）市環(huán)保局：負責可能造成環(huán)境污染的事件現場周邊進行環(huán)保監(jiān)測，對有害物處置提出建議。（12）高速公路運營管理公司：負責組織高速公路路政、養(yǎng)護、施救單位，開展路面巡查、安全設施養(yǎng)護、修復、道路清障、救援，協(xié)助公安交警做好現場秩序維護和交通管制。（13）市移動、聯(lián)通、電信公司：負責通訊設施的搶修工作，架設臨時設備，做好應急處置期間的通訊保障工作。5.3一級響應5.3.1啟動程序市指揮部辦公室經分析評估，認定達到啟動條件后，提請市指揮部指揮長啟動一級響應。5.3.2響應措施（1）市指揮部指揮長視情組織相關成員單位召開會議，分析形勢，按照分工職責成立救援、醫(yī)療等現場行動小組，研究部署應對措施。（2）市指揮部指派相關成員單位在突發(fā)事件周邊，就近建立臨時現場指揮部，迅速開展現場指揮工作。（3）市委宣傳部：做好突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作，對各級輿論進行引導、監(jiān)督；在臨時指揮部選擇合適地點進行集中報道；配合高速公路突發(fā)事件應急指揮機構，及時采取授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、組織報道、接受采訪、舉辦新聞發(fā)布會等形式發(fā)布信息。（4）市交通運輸局：協(xié)調相鄰各市及本市范圍高速客運班線調整；組織客運車輛，對高速公路滯留人員進行轉運；組織貨運車輛向現場運送救援物資，視情協(xié)調大型工程設備協(xié)助救援；對因高速封閉造成的周邊公路擁堵、車輛和人員滯留等現象及時疏導和救援。（5）市公安局：設置警戒區(qū)域，維護現場秩序；實行臨時交通管制措施，疏導分流滯留車輛；組織現場勘查、調查，負責高速公路管制路段治安安全；提請政府協(xié)調駐軍協(xié)助應急處置工作。（6）市工信局：負責協(xié)調洛陽移動、聯(lián)通、電信等通訊企業(yè)及時對通訊線路進行巡查，保障應急搶險中的通訊暢通。（7）市安監(jiān)局：組織危險化學品處置專家趕赴現場，進行危險品辨識及可能產生危害后果的分析，指導現場處置工作；受市政府委派，參與事件調查與處理。（8）市民政局：負責自然災害救災物資的組織調撥和供應等工作，協(xié)調各縣（市、區(qū)）民政部門對傷亡困難家庭做好善后救助工作。（9）市氣象局：對突發(fā)事件期間的天氣情況進行預警；及時向市指揮部辦公室通報雨、雪、霧、冰惡劣天氣情況。（10）市消防支隊：負責事故車輛破拆和被卡人員的救援；提供現場緊急用水，對易燃易爆、危化品和有毒有害物質泄漏現場實施噴淋、清洗作業(yè)；協(xié)助指導應急人員的自身防護。（11）市衛(wèi)生局：負責組織充足的醫(yī)療救援力量，快速趕赴事件現場，建立綠色通道，開展醫(yī)療救援和傷者轉運工作，并對傷情初步統(tǒng)計，及時上報市指揮部辦公室；視情邀請省級醫(yī)療專家進行會診、指導；做好血液調度，保證及時救助，減少人員傷亡。（12）市國土局：負責指導協(xié)調高速公路突發(fā)地質災害范圍內的地質災害應急防治與搶險救災工作，組織地勘單位、技術專家到現場開展地質災害應急調查和趨勢預測。（13）市環(huán)保局：負責可能造成環(huán)境污染的事件現場周邊進行環(huán)保監(jiān)測和實時報告；對危險化學品等有害物處置提出建議，協(xié)助相關部門及時處置。（14）市商務局：負責有關商品物資儲備保障工作。（15）高速公路運營管理公司：負責組織高速公路路政、養(yǎng)護、施救單位，開展路面巡查、安全設施養(yǎng)護、修復、道路清障、救援，協(xié)助公安交警做好現場秩序維護和交通管制。（16）市移動、聯(lián)通、電信公司：負責通訊設施的搶修工作，架設臨時設備，做好應急處置期間的通訊保障工作。5.3.3響應終止應對工作結束后，市指揮部指揮長決定終止一級響應，市指揮部副指揮長決定終止二級響應。5.4應急救援人員的安全防護參加現場應急救援的人員，必須加強個人安全防護。現場救援指揮部負責組織采取各種現場安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員進出事故現場的管理程序。5.5群眾的安全防護現場救援指揮部根據事故情況，明確群眾安全防護的必要措施，決定應急狀態(tài)下群眾疏散的范圍、方式、程序并組織實施，協(xié)調衛(wèi)生部門組織醫(yī)療防疫與疾病控制。事故發(fā)生地公安部門負責設置事故現場警戒，實施交通管制，疏散現場無關人員，防止事故擴大蔓延和造成其他人員傷亡。5.6交通恢復現場人員、車輛施救完畢后，高速公路管理部門應及時清理現場，修復受損交通設施，恢復正常交通秩序。對一時難以排除的隱患，應及時采取借道通行或改道分流等措施恢復道路交通。6.信息報送與處理6.1市指揮部和市級有關部門、事發(fā)地政府應及時派員趕赴現場，核查、了解并續(xù)報有關信息；信息報送由市指揮部匯總后，統(tǒng)一報送、發(fā)布，避免出現漏報或重復報送。6.2信息報送方式可采取電話口頭初報，隨后利用網絡、傳真等方式及時報送書面報告和現場音像資料。6.3信息發(fā)布信息發(fā)布和新聞報道應堅持及時、準確、客觀、全面的原則。7.后期處置7.1市指揮部負責指揮、協(xié)調市級有關部門、事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及時開展對事