程國強糧食適度進口的底線在于糧食安全八大以來，作為國家戰略，糧食安全被高度重視。 5月16日，在農業部農村經濟研究中心和中國農業資源基金共同舉辦的中國糧食安全與供給保障高層研討會上，國研中心學術委員會秘書長程國強說，關于糧食安全的討論，時間不下20年。在去年5月的一次學術討論中，學者曾經提到中國的糧食安全需要重塑邊界，不能無限制。程國強表示，當時的討論說，糧食安全應該考慮四個邊界。一是，產品邊界，要有重點，保口糧安全，主要是小麥和水稻。二是，資源邊界，國內資源無法滿足需求的話，要向境外延伸。三是，市場邊界，除了國內市場，還要統籌國際市場。四是，歷史邊界，除了考慮當代，還要考慮子孫后代。“這個話題提出來后，會議的討論很激烈，有些問題的分歧還是很大的。”程國強說，當時，我提出中國的糧食安全應該有升級版，即，立足國內、全球供應、突出重點、有保有放。隨后，去年年末，關于糧食安全新戰略，中央經濟工作會議提出“ 20字方針”，即，以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐。“隨著經濟實力的增加，需要做好在今后的五年或者十年，不可避免的成為世界經濟老大的事實。在這個背景下，中國的糧食安全新戰略今后還要繼續升級。不能僅僅局限于國內，而應該是全球視角。”程國強說。作為大國，糧食安全歷來重視。 1996年，政府公布《中國的糧食問題》白皮書，提出糧食自給率要達到95%以上。同年，國際上也召開世界糧食安全首腦會議，并通過了《羅馬宣言》。十連增之后，中國的糧食總產量已經超過6億噸。國家糧食安全保障能力進入新階段。在研討會上，全國政協委員、國家糧食局原局長聶振邦表示，由于國際糧價偏低，導致大量外國糧食進口，加之國內豐收，使得國內糧食庫存充裕，東北地區玉米庫存爆滿，南方地區的庫存也很多。程國強說，目前國內的玉米和水稻的庫存是歷史上最多的時期，庫存的個別品種甚至達到60-70%。也就是糧倉里面的糧食夠全國人民吃半年以上。“這樣的庫存儲備，說明我國整個糧食安全形勢，處在比較好的時期。”涵和邊界。明確了保障重點。即，確保谷物基本自給，口糧絕對安全。相較于過去白皮書提到的基本方針，過去十多年的進口實踐也證明，已經沒有辦法來保全部。部分品種是可以通過進口來調劑的。二是，相較于過去糧食安全方針，將國際資源作為國內生產必要補充，只起品種、豐簽調劑和區域平衡的作用，但是實踐證明，良好的進口緩解國內壓力，確保國內糧食安全具有重要意義。“盡管通過進口省掉十億畝資源，對國內市場和生產都有一定的沖擊，但是從整體來看，資源代替性，對我國糧食增產、糧食供給，它的好處大于所帶來的損失。 ”程國強說。三是，首次明確中央要承擔首要責任。中央處于頂層，要統籌考慮，如何調動農民的積極性，要考慮主產區的種糧大戶的積極性。四是，在考慮糧食安全的同時，注重農業科技持續發展，保障供給不能以犧牲資源環境為代價，不能不考慮后代。華北甚至東北，農業生產普遍開采地下水，有些地方已經突破警戒線。除此以外，目前的耕作制度和耕作方式，導致土層越來越薄。五是，淡化模糊處理糧食自給率數量標準。在現有政策下，對主糧也有對外開放的門縫。比如小麥的進口關稅配額有960多萬噸，玉米720萬噸，大米有530萬噸。“在目前的條件下，就意味著國外產品有進入國內市場的商業條件，如果它進來的話，它在我們國內消費市場里面就會占一定的比例。比如口糧進口占消費量的 6%。”程國強說，口糧絕對安全，并不意味著，百分之百自給。本質應該是可控，是允許范圍內的進口。至于中央提到的“適度進口” ，程國強解釋到，包括三層含義。一是，進口規模要適度，進口的規模也沒有量化指標，要控制總量，適度增加。既避免國際價格的波動，還要防止國家市場，特別是發展中國家的糧食進口國的需求；二是，進口品種和渠道要多元，目前中國的進口結構相對單一。比如大豆，主要集中在美洲。如果開辟黑海地區，或者其它品種，來對沖美洲的進口，自然就可以化解對國內市場的影響；當然，適度進口的底線在哪里呢？程國強說，未來作為世界上最大的經濟體，中國的進出口貿易、投融資行為都將對全球產生影響。因此在機制設計上要考慮，不能威脅到全球，尤其是發展中國家的糧食安全。“