WTO規則對中國行政責任法律制度提出的挑戰翟月玲（聊城大學政法學院，山東，聊城，252059）【摘要】隨著中國的入世，應對WTO帶來的挑戰已成為我國政府必須面對的事實。中國必須遵循世界貿易組織的國民待遇、市場準入，公平競爭，透明度等原則，按照最終達成的多邊貿易協議，分階段、分行業地開放市場，提高政府的透明度，清理和調整不符合WTO規劃的政策、條例、法律和法規。因此，WTO規則對我國行政責任法律制度提出以下挑戰：政府從集權型管理體制向服務型管理體制轉變、行政公開和政府及其工作人員具有現代化的行政理念。【關鍵詞】：行政責任WTO規則行政公開行政理念隨著著2023年11月10日中國入世，應對WTO帶來的挑戰已成為我國政府必須面對的事實。中國必須遵循世界貿易組織的國民待遇、市場準入、公平競爭、透明度等原則，按照最終達成的多邊貿易協議，分階段、分行業地開放市場，提高政府的透明度，清理和調整不符合WTO規劃的政策、條例、法律和法規。〔1〕也就是說中國政府成為世貿組織的有關協議中的法律主體和責任主體，必須履行其協議中所規定的義務并承擔因也許的違反協議規定所引起的責任。一、WTO的基本原則WTO成員應承擔的重要義務，就是遵守WTO法律體系柜架的基本原則與相關規則，其中最重要的是要遵守WTO基本原則。WTO的基本原則有非歧視原則、市場準入原則、公平貿易和互惠互利原則、全國貿易政策統一與透明度原則等。〔2〕（一）非歧視原則是世貿組織的最主線原則，核心內容涉及最惠國待遇原則和國民待遇原則兩個方面。所謂最惠國待遇原則，就是指一成員給予另一成員進出口產品（涉及貨品或服務，下同）和國民（涉及公司和知識產權，下同）的利益、優待、特權或豁免，應立即無條件地給予其他所有成員的國民的進出口產品，以保證沒有任何成員受到“歧視性”待遇。而國民待遇原則，則是指一成員產品和國民進入另一成員市場時，在購買、銷售、推銷、運送、分派、使用產品、服務和知識產權，保護范圍和水平上所享受的待遇，應不低于本國國民或相同的國內產品所享受的待遇。（二）市場準入原則體現在關稅減讓與削減關稅壁壘兩個方面。關稅減讓即規定各成員方在貨品貿易中只能采用關稅這一種方式來保護國內市場和民族工業，且關稅必須通過談判不斷消減，稅率在約束的減讓表水平上不能隨意提高。削減非關稅壁壘即在貨品貿易和服務貿易中取消數量限制，逐步取消配額和進出口許可證或其它限制，為外國貨品和服務進入本國開放市場。（三）公平貿易和互惠原則指各成員方的出口貿易經營者不得采用不公正的貿易手段，特別是不得采用傾銷和補貼的方式在其它成員市場銷售產品或提供服務，各成員應在互惠互利的基礎上減少關稅和非關稅壁壘，提供知識產權保護，在互利基礎上促使所有成員獲益和謀取權利與義務的平衡。（四）全國貿易統一和透明度原則，規定各成員應以統一、公平合理的方式實行有關貨品與服務貿易、知識產權保護方面的法律法規、行政規章、司法判決和政策措施等，保證在各國領土內中央、地方政府和各部門都能遵守世界貿易組織和各項規定。既規定地方立法和中央保持一致，也規定不同地方之間的立法，以及非政府機構制定的規定或標準與中央政府保持一致。同時規定各成員將有效實行的有關管理貨品和服務貿易、保護知識產權方面的各項法律、法規、行政規章、司法判決和政策措施等迅速加以公布，并告知世界貿易組織，以便各成員政府和貿易商等有關人員對其加以熟悉。〔1〕〔1〕柳斌杰主編：《WTO協議解讀》[M]，四川人民出版社2023年版，第219頁。〔2〕劉德標，薛淑蘭著：《世界貿易組織及多邊貿易規劃》[M]，中國正方出版社1999年版，第36頁。二、WTO規則對我國行政責任法律制度的規定一方面，各成員方的行政行為無論是在內容上還是形式上，必須與WTO規則保持一致，否則就要承擔補償責任，或遭到其他成員方的報復。另一方面，WTO規則旨在盡量減少政府對貿易領域的限制，以實現國際貿易的自由化。因此，WTO規則對我國行政責任法律制度的規定重要體現在以下幾個方面：（一）規定政府從集權型管理體制向服務型管理體制轉變。政府基本職能有兩個：一是行政職能，即推行政令，二是服務職能，即服務社會公眾。WTO關于非歧視原則、市場準入原則、公平貿易原則及全國貿易統一原則等，提醒各國政府進行行政改革，合理界定政府職能，以提高政府的管理能力。WTO的規定和國際市場競爭的壓力使中國政府不得不加大行政體制改革力度，合理界定政府的職能，使政府由集權型管理體制向服務型職能轉變。入世后政府的服務性職能重要體現在以下三個方面：一是為公司發明良好的經濟運營環境，為人民群眾發明優越的生活環境；二是嚴格、嚴密立法，保證各項管理活動，涉及宏觀調控活動，都有法可依；三是要從以往的直接調控轉變為間接調控的管理模式，運用匯率、稅率、利率等經濟杠桿，通過實現經濟政策維護經濟的穩定與增長，以達成服務社會的目的。〔3〕（二）規定行政公開。由于世貿組織的國民待遇原則規定外國人和國內人享受同樣的待遇，那么反過來，任何法律法規中根據世貿組織的規定授予外國人的權利，同樣也能為國內人享受，也就是對外、對內都要透明。加入WTO以后，實行行政公開，不只是理論上的探討，并且必須付諸實踐。在當代法治國家，行政公開已在全國的法制中得到體現，不少先進國家更是制定了專門的法律。據不完全記錄，到目前為止，已制定一般性公開法律的國家有瑞典、芬蘭、美國、丹麥、挪威、法國、荷蘭、澳大利亞、加拿大、新西蘭、奧地利、韓國、日本、泰國以及中國臺灣地區等。〔4〕而中國行政公開的工作一直是比較欠缺的。為了遵循WTO透明度原則，我國政府必須實行與之相適應的“明法”工程，實現立法、司法、執法和法律監督的透明化、公開化，使“法”為我們的政治文明做出應有的奉獻。眾所周知，透明度原則涉及到WTO所有領域，這一原則在全面深刻地影響經濟領域的同時，必然“折射”到政治領域。為此，我們的政府必須做到：一要透明立法，即立法要廣泛征求群眾意見，充足發揚民主，充足尊重民意，走公眾參與、專家決策相結合的道路。二要執法公開，所謂行政公開，是指政府行為除依法應當保密的以外，均以公開進行。具體來說，就是行政執法主體公開、執法活動公開、執法程序公開、責任制公開、監督方法公開，使公眾對行政執法享有知情權和監督權。行政程序的透明公開是最為重要的，直接影響行政機關受監督的限度。透明度越高意味著行政行為受公眾監督的程序越嚴格，只有行政公開，才干杜絕權錢交易的腐敗現象，政府及其工作人員威射于自己的行政責任，才不致違法。（三）規定政府及其工作人員具有現代化的行政理念在一定意義上講，沒有落后的國家，只有落后的政府行政管理，而行政管理的落后關鍵在于行政理念的落后。要想很好地遵守WTO規則，只制定相應的法律法規不行，還必須在執法中具有現代化的行政理念。入世后，WTO規定中國政府及其工作人員必須消除人治觀念、等級觀念、官本位、教條主義觀念等，樹立現代化的行政理念，以適應全球化趨勢。現代化理念重要有以下四個方面：第一，法治觀念。法治是指法律的統治（Ruleoflaw），它區別于“法制”（Rulebylaw）〔5〕通常涉及五項原則：一是法律至上原則，這意味著不允許存在超然于法律之上的、專橫的權力，意味著任何人不得因違反法律外的行為，受到法律的處罰，即非法律規定，不受處罰；二是法律面前人人平等，即人人在法律面前均有平等的身份和機會；三是依法辦事原則，即政府機關及其工作人員必須在法律授權的范圍內行使職權，越權無效，否則要承擔相應的行政責任。根據法治的上述原則，行政法治觀念就是規定政府、行政機關及其工作人員樹立依法領導、依法行政、依法辦事、依法律己、依法行使權利和履行義務的觀念。〔3〕劉德標，薛淑蘭著：《世界貿易組織及多邊貿易規劃》〔3〕劉德標，薛淑蘭著：《世界貿易組織及多邊貿易規劃》[M]，中國正方出版社1999年版，第36頁。〔4〕馮國基著：《面向WTO的中國行政》[M]，法律出版社2023年版，第116頁。〔5〕董郁玉、施演講著：《中國政治》[M]，今日中國出版社1998年版，第74頁。第二，平等觀念。所謂平等觀念，就是要樹立官民平等、公平執法的行政觀，即政府在行政執法過程中要充足尊重并切實保障各行為主體的平等權利，以平等的姿態行使政府的各項權利和義務，平等地對待行政相對方，從而建立政府與社會平等和諧的行政關系。〔6〕建國后，長期的高度集中的政治體制，形成的“強”國家“弱”社會，集體高于個人的局面，使社會和個人長期處在從屬地位，在權力缺少監督和有效制約時，濫用權力的現象導致政府與社會、政府與公民權利和義務的不平等。樹立行政平等觀念，就必須在行政實踐中貫徹平等原則，如在解決政府主體與社會主體的關系時，平等對待行政相對方，不以權勢壓人，不濫用職權；當政府與社會組織和個人發生行政訴訟時，不以行政權力干涉司法審判，以平等當事人身份接受訴訟，并積極配合法院調查取證，從而把平等行政的觀念貫徹到行政活動中去。第三，危機觀念。“危機意識是這樣一種思想或觀念，它規定一個組織的決策者和管理者從長遠的、戰略的高度出發，在和平、發展時期，就抱著遭遇和應付危機狀況的狀態，預先考慮和預測組織也許面臨的各種緊急和極度困難的形勢，在心理上和物質上做好對抗困難境地的準備，預期或提出對抗危機的應急對策，以防止危機發生時束手無策，無法積極回應，而遭受無法挽回的失敗。”〔7〕因此，政府管理者必須樹立起危機管理理念，建立起危機管理體制，而不是對危機發生后政府的迅速回應和對危機局勢的嚴厲控制，更重要的是政府要解決社會問題，防止劇烈危機爆發的意識。特別是入世以后，面臨紛繁復雜的國際形勢，更應如此。在平常公共決策中，應確立以廣大群眾利益為先導，采用科學民主的決策方式，在源頭減少危機事件發生的也許；在應急的非常規決策中應制定行之有效、有的放矢的危機管理計劃，并及時總結，以修正、調整常規性決策，標本兼治，建立科學合理的危機治理結構。并設立常設性危機管理部門，形成權責明晰的危機反映機制。〔8〕總結：綜上所述，我國行政責任法律制度與WTO規則還存在較大差距，隨著我國的入世，這種差距無疑將會對我國行政責任法律制度導致一定沖擊，我國行政責任法律制度必須積極應對WTO規則的規定，從政府從集權型管理體制向服務型管理體制轉變；行政公開；政府及其工作人員具有現代化的行政理念三個方面入手，制定一部專門規范行政責任的法典，以適應現代化、全球化的規定。參考文獻：〔1〕柳斌杰主編：《WTO協議解讀》[M]，四川人民出版社2023年版，第219頁。〔2〕〔3〕劉德標，薛淑蘭著：《世界貿易組織及多邊貿易規劃》[M]，中國正方出版社1999年版，第36頁。〔4〕〔7〕馮國基著：《面向WTO的中國行政》[M]，法律出版社2023年版，第116頁。〔5〕董郁玉、施演講著：《中國政治》[M]，今日中國出版社1998年版，第74頁。〔6〕〔8〕阮成發著：《WTO與政府改革》[M]，經濟日報出版社，2023年版，第287頁。作者簡介：翟月玲（1973——）女，山東聊城人，聊城大學政法學院講師，碩士研究生，研究方向：憲法學與行政法學。作者地址；山東省聊城市文化路34號聊城大學政法學院郵編：252059電話：0635—8186751E-mail：TheChallengesThatChina'sAdministrativeObligationLawSystemWillFaceAfterChina'sEntryintoWTOZHAIYue-ling(LawSchool,LiaochengUniversity,Liaocheng，252059，China)【Abstract】:AfterChina'sentryintoWTO,replyingthechallengethatWTObringhasbecomethefactourgovernmentmustfacewith.ChinamustfollowWTOrules,forexamplethecitizen'streatmentrule,thepermissionofmarketrule,thefaircompetitionrule,theopenpoliticsruleetc.Accordingtotheendagreementmultilateraltrade,Chinamustopenthemarket,increasegovernmentalclarityandclearuporadjustpolicies,regulations,〔6〕阮成發著：《WTO與政府改革》[M]，經濟日報出版社，2023年版，第287頁。〔7〕馮國基著：《面向WTO〔6〕阮成發著：《WTO與政府改革》[M]，經濟日報出版社，2023年版，第287頁。〔7〕馮國基著：《面向WTO的中國行政》[M]，法律出版社2023年版，第116頁。〔8〕阮成發著：《WTO與政府改革》[M]，經濟日報出版社，2023年版，第287頁。China'sadministrativeobligationlawwillfaceafterChina'sentryintoWTO:ourgovernmenttransformingthecentralizat