行政處罰與行政復議

講座大綱第一講行政處罰

第一節行政處罰的界定和原則

一、行政處罰是什么？二、如何區分行政處罰與其他相關權力

行政強制(措施和執行)；非懲治性行政處理(注銷證照等)

三、六大原則

法治原則在行政處罰中的體現：法定、公正、公開、教育、權益保障、責任協調。

第二節行政處罰的種類和設定

一、種類六種具體種類：警告、罰款、責令停產停業、暫扣或吊銷許可證執照、沒收違法所得和沒收非法財物、拘留。法律、行政法規可以規定新的種類。

二、設定第一次規定稱為設定。法律、行政法規、地方性法規、規章設定權各不相同。第三節行政處罰主體

一、主體是法定職權的載體

二、主體合法的要求

1。名義合法(以機關名義)2。形式合法(辦公機構不能對外)3。主體法定(不得擅自轉移權力)

三、主體種類獨立主體：行政機關和授權組織輔助主體：委托組織第四節行政處罰管轄和適用

一、管轄法定管轄：一般管轄(地域-級別-職能)；特別管轄。指定管轄。

二、適用

1。一事不二罰

2。責令改正措施

3。行政處罰與刑罰的合并適用

4。追溯時效(連續自最后一個行為完成起算；繼續自狀態結束起算)第五節行政處罰的決定

一、決定程序的三項要求查明事實；履行告知義務；保障陳述申辯權

二、簡易程序

三、一般程序立案調查；審查決定；文書制作；送達

四、聽證程序

五、決定的執行罰繳分離；當場執行的三種情形；執行罰。第二講行政復議

第一節行政復議體制

行政復議是一項準司法制度。

一、復議專業性

復議人員資格制度二、復議裁決的中立性

辦案的相對獨立；對法律和事實負責三、復議體制的改革

行政復議機構的整合；行政復議委員會試點第二節申請人

一、申請人的資格界定（一）申請人是相對人（二）申請人享有特定權益權益于實際利益：傳統利益、反射利益權益于法律權利：物權性權利、債權性權利

（三）申請人與具體行政行為有法律上利害關系

(二)被申請人的確定誰決定、誰負責。

1。共同行為

2。經批準的行為

(1)經批準行為的特征

(2)經批準行為的被申請人確定

(3)批準的規則

3。未經授權的派出機構、內設機構

(三)復議申請期限的計算規則一、相對人“知情”的判斷標準

(一)一般標準

(二)例外

二、相對人“知權”的判斷標準告知標準

第三節行政復議范圍

一、具體行政行為的界定具體行政行為的概念

(一)主體是行政權的行使主體

(二)針對特定人和特定事

(三)對相對人權利義務進行了處置注意：是否有文書、文書上是否提到相對人、文書是否直接送達相對人，不影響具體行政行為的構成。

二、實踐中有關問題的處理思路

(一)不作為不作為的構成要件：

1。有法定職責

2。有對外實施具體管理的法定職責

3。完全沒有履行法定職責

(二)信訪行為

1。信訪的性質

2。信訪的應然模式

3。信訪的現實問題與復議處理

三、需要特別注意規范的行為

一、發文件二、作批復三、下責令第四節行政復議審理

一、審理制度

1。集體審理制度兩人以上審理

2。職權調查制度職權調查是司法性調查，不是執法調查

3。復議聽證制度

二、當事人的復議權

(一)復議參與權

1。查閱權

2。撤回權

(二)復議處分權

1。和解

2。調解注意：和解調解的作用不能夸大，運作不能脫離復議程序，否則會損害復議制度的正常功能

第五節復議決定規則一、維持的四要件

二、確認違法的