第三節旅游景區規劃編制的技術程序

一、組建規劃領導班子，落實規劃經費1

建立旅游景區規劃編制領導小組，以便及時與承接方溝通信息、交流觀點、共同調研、督促進度，并進行大量的協調工作。

規劃經費是編制高質量旅游景區規劃的保證，主要分為兩大部分：一是支付給承接方的規劃費用。其中包括調研、資料收集、交通、食宿、文本和圖件制作等全過程的費用。二是委托方配套經費和評審經費。委托方在一定程度上要參與規劃的編制工作，如調研、交通、食宿、資料、通訊等方面均會增加支出。評審工作由委托方組織，評審費由委托方掌握。

包括確定編制單位和簽訂旅游景區規劃編制合同。

根據國家旅游局對旅游景區規劃設計單位資質認定的有關規定確定旅游景區規劃編制單位。

二、規劃任務的確定2通常通過公開招標、邀請招標、直接委托等形式進行。公開招標是委托方以招標公告的方式邀請不特定的旅游景區規劃設計單位投標。邀請招標是委托方以投標邀請書的方式邀請特定的旅游景區規劃設計單位投標。直接委托是委托方直接委托某一特定規劃設計單位進行旅游景區規劃的編制工作。

規劃編制單位確定后，規劃編制單位與委托方應參照《旅游景區規劃通則》附錄B簽訂規范的合同。三、規劃的前期準備3

（一）基礎資料與現狀調查

基礎資料與現狀調查包括旅游資源的調查、旅游設施的調查、旅游社會環境的調查。

據《風景名勝區規劃規范》，基礎資料與現狀調查的主要內容見表2-10。

1、市場定位

從旅游景區的區位條件分析入手，從地理空間相互聯系上進行市場定位。通常以旅游景區為中心，按旅游地與客源地之間的距離為參考標準，確定第一客源地、第二客源地和第三客源地。

2、預測潛在旅游人數。

3、旅游季節

旅游具有季節性，受氣候、天氣、個人余暇時間、國家或企業對休假日期的規定等因素的制約。

4、旅游者消費行為

包括旅游者旅游消費傾向、消費水平、旅游時間等。

（二）旅游客源市場分析（三）政策法規研究

對國家和本地區旅游及相關政策、法規進行系統研究，全面評估規劃所需要的社會、經濟、文化、環境及政府行為等方面的影響。

（四）競爭性分析

對規劃區旅游業發展進行競爭性分析，確立規劃區在交通可進入性、基礎設施、景點現狀、服務設施、廣告宣傳等方面的區域比較優勢，綜合分析和評價各種因素及機遇。四、確定規劃的指導思想和技術路線4一般而言，旅游景區規劃的指導思想包含以下主要內容：判斷并確立旅游業在當地國民經濟中的地位；以旅游資源為基礎，以客源市場為導向，研究旅游產品的開發，其中開發規模、產品特色及主題形象、產品的檔次及精品化程度和主要客源市場分析是其中的四大要素；注重經濟效益、生態效益和社會效益的統一，形成三位一體的和諧協調，創造良性循環的開發和運作機制；注意長期效益與短期效益的結合，具體而言，即遠期目標的分階段實施；注重前瞻性和可操作性相結合；注重整體的綜合配套，它包括軟件建設，人才開發、產業結構調整、體制改革、法制建設、投資環境等一系列圍繞核心產品開發的配套規劃。

技術路線是指規劃循序漸進的程序和采用的科學方法。一般來講，景區規劃的技術路線有：市場問卷抽樣調查；訪談；實地考察研究；資料收集；對比分析；相關的數學方法，如運籌學、系統力學、數理統計、矩陣分析等；投入產出分析等。

規劃的編制包括心下七個方面：

（1）擬定規劃提綱。

（2）確定旅游景區規劃主題。

在前期準備工作的基礎上，確立規劃區旅游主題，包括主要功能、主打產品和主題形象。

（3）確立規劃分期及各分期目標。旅游景區總體規劃的期限一般為10年至20年，同時可根據需要對旅游景區的遠景發展作出輪廓性的規劃安排。對于旅游景區近期的發展布局和主要建設項目，亦應作出近期規劃，期限為3至5年。五、規劃的編制5（4）提出旅游產品的開發思路和空間布局。

（5）確立重點旅游開發項目，確定投資規模，進行經濟、社會和環境評價。

（6）形成規劃區的旅游發展戰略，提出規劃實施的措施、方案和步驟，包括政策支持、經營管理體制、宣傳促銷、融資方式、教育培訓等。

（7）撰寫規劃文本、說明和附件的草案，繪制圖件。應注意幾個問題：認真統稿，尤其是重要觀點、資料、數據、分析、項目的一致性；對重點問題的強化分析論述；注意文本的精煉性；圖件描制要細致精確，使人們通過圖件能對規劃有一目了然的全局性了解；圖件通常由電腦出圖。

規劃編制中期，原則上應進行規劃草案（“征求意見稿”）的中期評審，廣泛征求各方意見。目前，對于旅游景區規劃的評估主要有以下四種手段：

(一)列表比選法

該法主要依靠經驗判斷，簡易、實用。在實際工作中，為了提高比選質量，往往進行列表分解比選(見表2.11)。

六、規劃的中期評估6注：該表格所列評估要素在實際應用時應根據具體情況進行增減（二）目標成果法該方法將規劃目標量化，并按各階層的重要性程度確定不同的權重，然后將之分別與完成目標所需的成本和所得效益相乘。（三）投入產出法投入產出法是權衡旅游系統各部分投入和產出之相互關系的一種方法。按度量單位，可分為實物型、價值型、勞動型三種方法。（四）綜合平衡法綜合平衡法指在分別解決各部分問題的基礎上，再從旅游系統的整體出發，通過各部門的必要調整，使用權旅游系統的各組成部分之間形成合理的平衡比例關系，推動旅游系統健康、有序的發展。主要比例關系包括：旅游資源與吸引力平衡、資源配置平衡（旅游資源、水、土地、生態）、運輸平衡、接待與供應平衡、資金平衡、勞力與技術平衡。七、旅游景區規劃的修改7（一）各種資料、數據的補充修改（二）文本結構的修改（三）重點章節的修改（四）文字的修改八八、旅游景區規劃的評審與報批（一）旅游景區規劃的評審旅游景區經過中期評估并修改后形成評審稿，由規劃委托方組織評審。在通常情況下，旅游景區規劃如不經過專家評審委員會的評審或論證，則被視為無效，不能上報政府有關部門審批，也不得付之實施。評審的主要內容有以下幾方面：1、規劃所依賴的資料的可信度評定資料的可信度是規劃成敗的最基本因素之一。一個規劃表面上看起來可能完成合理，但如果所依賴的資料可信度差，那么這個規劃就是毫無意義的。2、調查的全面性評定在制定規劃的前期階段所進行的調查工作全面，就能為正確、全面地制定旅游景區規劃打下堅實基礎。3、規劃編制方法的科學性評定科學的規劃方法是進行科學規劃的充分必要條件。4、規劃目標的可行性評定規劃目標定得過高，往往超出規劃地區潛在發展能力，使規劃渴望而不可及，從而失去規劃存在的價值。如果規劃目標定得過低，往往又低估了規劃地區的發展潛力，依照規劃去執行，目標很容易實現，同樣也失去了規劃的價值，并且造成資源的浪費。5、規劃的可操作性評定規劃的價值就在于它對旅游經濟發展的指導作用，通過實施規劃可達到預期的發展目標。因此，規劃的可操作性就成為規劃的靈魂和價值所在。6、規劃總體水平的評定規劃總體水平不宜用“國際領先水平”或“國內領先水平”等來表示，而是用“一致通過評審”、“通過評審”、“原則上通過評審”等用語。（二）評審的方法根據《旅游規劃通則》，評審的方法如下：1、旅游規劃文本、圖件及附件的草案完成后，由規劃委托方組織評審。2、旅游規劃的評審采用會議審查方式，規劃成果應在會議召開五日前送達評審人員審閱。3、旅游規劃的評審，需經全體評審人員討論、表決，并有四分之三以上評審人員同意，方為通過。評審意見應形成文字性結論，并經評審組全體成員簽字，評定意見方為有效。4、旅游發展規劃的評審人員由規劃委托方與上一級旅游行政主管部門商定；旅游景區規劃的評審人員由規劃委托方協商當地旅游行政主管部門確定。旅游規劃評審組由7人以上組成。其中行政管理部門代表不超過三分之一，本地專家不超過三分之一。規劃評審小組設組長1人，根據需要可設副組長1—2人。組長、副組長人選由委托方與規劃評審小組協商產生。5、旅游規劃評審人員應由經濟分析專家、市場開發專家、旅游資源專家、環境保護專家、城市規劃專家、工程建筑專家、旅游規劃管理官員、相關部門管理官員等組成。（三）評審意見書的主要內容目前，評審意見書尚無固定的格式，一般包含下述內容：評審會的時間、地點和與會人員概況；規劃基本內容的簡要介紹；對規劃的基本評價。規劃通過評審后，編制組應根據評委會的意見和建議，對規劃作修改補充，使之更加完善。旅游規劃如不能通過評審，由委托方與受托方按照協議書規定或雙方協商決定處理辦法。未通過評審的規劃經修改后，須重新舉行評審會。

（四）規劃的報批旅游景區規劃的文本、圖件及附件，經規劃評審會議討論通過并根據評審意見修改后，由委托方按有關規定程序報批實施。旅游景區規劃批復后，由各級旅游局負責協調有關部門納入國土規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃等相關規劃。

本章小結本章著重介紹了三部分內容：第一，概述了國內外旅游規劃的主要思想方法，如綜合法、系統法、社區法以及門檻分析法等。第二，介