城市黑臭水體整治工作指南前言城市黑臭水體不僅給群眾帶來了極差的感官體驗，也是直接影2023年，地級及以上城市建成區黑臭水體均掌握102030的掌握性目標。城市黑臭水體整治已經成為地方各級人民政府改善城市人居環境工作的重要內容，然而，由于城市水體黑臭成因簡單、影響因素多，整治任務格外困難。為貫徹落實《水污染防治行動打算》，指導地方各級人民政府態文明建設，特編制本指南。體整治效果評估、組織實施與政策保障。本指南由住房城鄉建設部會同環境保護部、水利部、農業部組織編制。本指南主要起草單位：國家城市給水排水工程技術爭論中心、設部科技與產業化進展中心和蘇州科技學院。本指南由住房城鄉建設部城市建設司負責治理，國家城市給水責技術解釋。請各單位在使用過程中，總結實踐閱歷，提出意見和建議。第一章總則編制目的為貫徹落實國務院公布實施的《水污染防治行動打算》，指導質量，有效改善城市生態環境，特編制本指南。適用范圍本指南適用于城市建成區內的水體。主要用于指導地方各級人實施、整治效果評估與考核、長效機制建立與政策保障等工作。工作目標2023年底前：地級及以上城市建成區應完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限。2023年底前：地級及以上城市建成區應實現河面無大面積漂移物，河岸無垃圾，無違法排污口;直轄市、省會城市、打算單列市建成區根本消退黑臭水體。202310%以內。2030年：城市建成區黑臭水體總體得到消退。根本原則針對不同地域的自然環境特點、水體特征、人文社會環境條件體整治的指導性原則。明確目標，整體規劃。科學識別黑臭水體及其形成機理與變化特征，結合污染源、水系分布和補水來源等狀況，合理制定城市黑臭水體的整治目標、總體方案和具體工作打算。因地制宜，標本兼治。針對城市水體黑臭成因、當地自然人文環境條件和地區經濟進展水平，綜合應用控源截污、內源治理、生態修復等措施，全面消退黑臭，改善人居環境質量。生態改善，長效保持。多渠道科學開拓補水水源，改善水動力條件，修復水生態系統，提升水體自然凈化力量，實現城市水環境持續改善。部門聯動，政策保障。堅持政府主導，強化部門協作，明確職責分工，完善政策法規體系，鼓舞多渠道融資，健全城市水體日常維護治理機制。預警應對機制;開拓城市黑臭水體整治信息公開渠道，鼓舞公眾參與，承受社會監視。工作流程1所示。首先由城市人民政結果，承受公眾評議。依據排查和公眾評議結果，確定黑臭水體名單和總體整治打算(含年度整治打算)，并建立長效機制。依據黑臭水體總體整治打算，托付專業機構針對各黑臭水體逐地方政府或托付第三方評估機構組織對各黑臭水體的整治效果進各黑臭水體整治工作進展狀況，定期(每季度或每半年)公布水體整1其次章城市黑臭水體定義、識別與分級城市黑臭水體定義城市黑臭水體是指城市建成區內，呈現令人不悅的顏色和(或)散發令人不適氣味的水體的統稱。城市黑臭水體識別依據以往把握的水體污染和投訴狀況，城市政府主管部門(或其托付的特地機構)應對全部城市水體的黑臭狀況進展預評估，將結1中并予以公示。1對于可能存在爭議、預評估結果為無黑臭的城市水體，主管部100份，如認為有“黑”或“臭”問題的人數占60%以上，則應認定該水體為“黑臭水體”。有條1。依據城市黑臭水體識別結果，提出城市黑臭水體的初步名單。城市黑臭水體分級與判定整治效果評估供給重要參考。分級標準與測定方法城市黑臭水體分級的評價指標包括透亮度、溶解氧(DO)、氧化復原電位(ORP)和氨氮(NH3-N2，相關指標測定3。補版)》布點與測定頻率200~600m30.5m處，水深缺乏0.5m時，應設置在水深的1/21~7日檢測13黑臭水體級別判定4160230%以上數據到達“重度黑臭”級別的，該檢測點應認定為“重度黑臭”，否則可認定為“輕度黑臭”。連續3個以上檢測點認定為“重度黑臭”的，檢測點之間的區域應認定為“重度黑臭”;水體60%以上的檢測點被認定為“重度黑臭”的，整個水體應認定為“重度黑臭”。城市黑臭水體清單編制依據黑臭水體識別和分級結果，綜合考慮整治工作難易程度，編制城市黑臭水體清單(見表4)，繪制黑臭水體分布圖，分析其在劃編制供給技術支持。/長度、所在區域、黑臭級別、水質現狀、整治責任主體及具體責任人、達標4。第三章城市黑臭水體整治方案編制整治方案編制流程在系統分析城市黑臭水體水質水量特征及污染物來源的根底上，結合環境條件與掌握目標，篩選技術可行、經濟合理、效果明顯的施、工程量和實施周期，推測水體整治效果，形成黑臭水體整治方2。2污染源調查點源調查點源是指以點源形式進入城市水體的各種污染源，主要包括排或旱流水、格外規水源補水等。調查內容包括污染物來源、排放口位置、污染物類型、排放濃度及排放量，以及上述指標的時間、空間變化特征。面源調查殖廢水的污染等，通常具有明顯的區域和季節性變化特征。城市下墊面特征，畜禽養殖類型及其污染治理狀況等。內源調查內源主要是指城市水體底泥中所含有的污染物以及水體中各種漂移物、懸浮物、岸邊垃圾、未清理的水生植物或水華藻類等所形成的腐敗物。調查內容包括水體底泥厚度、顏色、嗅味及主要污染物特征;岸邊垃圾、水生植物及其腐敗狀況等。其他污染源其他污染源主要包括城鎮污水處理廠尾水超標、工業企業事故性排放、秋季落葉等，通常屬于季節性或臨時性污染源。秋季落葉問題在北方地區較為明顯，落葉進入水體后將漸漸腐爛并沉入水底，可能形成黑臭底泥。需關注雨污水管網錯接所造成的污染問題。環境條件調查周邊環境特征黑臭水體周邊環境特征調查的主要目的是確定整治方案中有關路和交通狀況、水體沿岸其他根底設施狀況等。水文條件黑臭水體水文條件調查的主要目的是為整治技術的選擇和工程水位和水深、流速及流量，以及與周邊水系的連通關系等。水體岸線硬化狀況水體岸線硬化狀況調查的主要目的是為水體整治和生態修復工床的面積、硬化厚度、硬化類型等。其他其他需調查的內容包括黑臭發生時段、持續時間、百姓投訴情況、影響居民人數等，同時可選擇性調查水體的化學需氧量(CODCrpH(SPI，參考指標，3)等指標。整治技術選擇城市黑臭水體的整治應依據“控源截污、內源治理;活水循環、清水補給;水質凈化、生態修復”的根本技術路線具體實施，其中控源截污和內源治理是選擇其他技術類型的根底與前提。各地應結合黑臭水體污染源和環境條件調查結果，系統分析黑術的選擇原則、適用范圍、技術要點和限制因素見本指南第四章。功能的系統性修復。另外，需考慮對已黑臭水體本身的凈化，原則上整治工程實施后的補水(含原黑臭水體)水質應滿足本指南“無黑臭”的水質指標要求。選用清淤疏浚技術，應安全處理處置底泥，防止二次污染。整治工程量推測依據選定的整治技術和環境條件調查結果，以及水體在城市中程本錢。考慮到水體和污染物的流淌特性，黑臭水體上游污染可能對整向黑臭水體上游污染區延長。整治效果推測結合城市水體的水質水量特征、水環境容量及水體自凈力量，對整治工程實施后的水體黑臭狀況進展推測。應強化生態修復工程建設，確保整治工程長效運行。第四章城市黑臭水體整治技術技術選擇原則城市黑臭水體整治技術的選擇應遵循“適用性、綜合性、經濟性、長效性和安全性”等原則：適用性：地域特征及水體的環境條件將直接影響黑臭水體治目標的不同，有針對性地選擇適用的技術方法及組合。綜合性：城市黑臭水體通常具有成因簡單、影響因素眾多的特點，其整治技術也應具有綜合性、全面性。需系統考慮不同技術措施的組合，多措并舉、多管齊下，實現黑臭水體的整治。經濟性：對擬選擇的整治方案進展技術經濟比選，確保技術的可行性和合理性。長效性：黑臭水體通常具有季節性、易復發等特點，因此整善和水質穩定達標。安全性：審慎實行投加化學藥劑和生物制劑等治理技術，強染;承受曝氣增氧等措施要防范氣溶膠所引發的公眾安康風險和噪音擾民等問題。控源截污技術截污納管適用范圍：從源頭掌握污水向城市水體排放，主要用于城市水流制污水系統沿岸排放口等永久性工程治理。面源掌握地表固體廢棄物等污染源的掌握與治理。技術要點：可結合海綿城市的建設，承受各種低影響開發(LID)技術、初期雨水掌握與凈化技術、地表固體廢棄物收集技術、土壤用、污水就地處理后農地回用等技術。限制因素：工程量大，影響范圍廣;雨水徑流量及徑流污染掌握性強，工期較長;工程實施常常受當地城市交通、用地類型掌握、城市市容治理力量等因素制約。內源治理技術垃圾清理適用范圍：主要用于城市水體沿岸垃圾臨時堆放點清理。技術時堆放點的清理屬于一次性工程措施，應一次清理到位。限制因素：城市水體沿岸垃圾存放歷史較長的地區，垃圾清運不徹底可能加速水體污染。生物殘體及漂移物清理適用范圍：主要用于城市水體水生植物和岸帶植物的季節性收割、季節性落葉及水面漂移物的清理。技術要點：水生植物、岸帶植物和落葉等屬于季節性的水體內源污染物，需在枯槁腐爛前清理;水面漂移物主要包括各種落葉、塑料袋、其他生活垃圾等，需要長期清撈維護。限制因素：季節性生物殘體和水面漂移物清理的本錢較高，監管和維護難度大。清淤疏浚適用范圍：一般而言適用于全部黑臭水體，尤其是重度黑臭水他治理措施實施后，底泥污染物向水體釋放。技術要點：包括機械清淤和水力清淤等方式，工程中需考慮城查，明確疏浚范圍和疏浚深度;依據當地氣候和降雨特征，合理選擇底泥清淤季節;清淤工作不得影響水生生物生長;清淤后回水水質應滿足“無黑臭”的指標要求。過淺不能徹底去除底泥污染物;高溫季節疏浚后簡潔導致形成黑色塊狀漂泥;底泥運輸和處理處置難度較大，存在二次污染風險，需要按規定安全處理處置。生態修復技術岸帶修復水體污染治理的長效措施。技術要點：實行植草溝、生態護岸、透水磚等形式，對原有硬化河岸(湖岸)進展改造，通過恢復岸線和水體的自然凈化功能，強化水體的污染治理效果;需進展植物收割的，應選定適宜的季節。限制因素：工程量較大，工程垃圾處理處置本錢較高;可能削減水體的親水區，降雨或潮濕季節，岸帶危急性可能增加;生態岸帶植物的收割和處理處置本錢較高、維護量較大。生態凈化適用范圍：可廣泛應用于城市水體水質的長效保持，通過生態觀。技術要點：主要承受人工濕地、生態浮島、水生植物種植等技氮、磷等污染物;綜合考慮水質凈化、景觀提升與植物的氣候適應局與搭配;需進展植物收割的，應選定適宜的季節。限制因素：應用生態凈化技術要以有效掌握外源和內源污染物為前提，生態凈化措施不得與水體的其他功能沖突;生態凈化措施對嚴峻污染河道的改善效果不顯著;植物的收割和處理處置本錢較高。人工增氧適用范圍：作為階段性措施，主要適用于整治后城市水體的水質保持，具有水體復氧功能，可有效提升局部水體的溶解氧水平，并加大區域水體流淌性。技術要點：主要承受跌水、噴泉、射流，以及其他各類曝氣形式有效提升水體的溶解氧水平;通過合理設計，實現人工增氧的同1米，否則簡潔形成氣溶膠或水霧，對周邊環境造成肯定的影響。限制因素：重度黑臭水體不應實行射流和噴泉式人工增氧措施;人工增氧設施不得影響水體行洪或其他功能;需要持續運行維護，消耗電能。其他治理措施活水循環適用范圍：適用于城市緩流河道水體或坑塘區域的污染治理與水質保持，可有效提高水體的流淌性。技術要點：通過設置提升泵站、水系合理連通、利用風力或太陽能等方式，實現水體流淌;非雨季時可利用水體周邊的雨水泵站或雨水管道作為回水系統;應關注循環水出水口設置，以降低循環出水對河床或湖底的沖刷。限制因素：局部工程需要鋪設輸水渠，工程建設和運行本錢相對較高，工程實施難度大，需要持續運行維護;河湖水系連通應進展生態風險評價，避開盲目性。清水補給適用范圍：適用于城市缺水水體的水量補充，或滯流、緩流水體的水動力改善，可有效提高水體的流淌性。技術要點：利用城市再生水、城市雨洪水、清潔地表水等作為城市建設的作用，強化城市降雨徑流的滯蓄和凈化;清潔地表水的開發和利用需關注水量的動態平衡，避開影響或破壞周邊水體功能;再生水補水應實行適宜的深度凈化措施，以滿足補水水質要求。限制因素：再生水補源往往需要鋪設管道;需加強補給水水質監測，明確補水費用分擔機制;不提倡實行遠距離外調水的方式實施清水補給。就地處理適用范圍：適用于短期內無法實現截污納管的污水排放口，以也可用于突發性水體黑臭大事的應急處理。的;臨時性治理措施需考慮后期綠化或道路恢復，長期治理措施需考慮與周邊景觀的有效融合。限制因素：市場良莠不齊，技術選擇難度大;需要費用支持和專業的運行維護;局部化學藥劑對水生生態環境具有不利影響。旁路治理適用范圍：主要適用于無法實現全面截污的重度黑臭水體，或的應急處理。技術要點：在水體周邊區域設置適宜的處理設施，從污染最嚴峻的區段抽取河水，經處理設施凈化后，排放至另一端，實現水體的凈化和循環流淌;臨時性治理措施需考慮后期綠化或道路恢復，長期治理措施需考慮與周邊景觀的有效融合。限制因素：需要費用支持和專業的運行維護。第五章城市黑臭水體整治效果評估評估程序城市人民政府應在城市黑臭水體整治方案制定期間，遴選評估供依據。1門提交工程竣工報告。城市人民政府相關主管部門應于黑臭水體治理工程完工后向評6上，完成評估工作，評估結論應向社會公示。開展城市黑臭水體整治效果評估工作，應報上級住房城鄉建設、環保等主管部門，有關部門應當加強指導和監視。評估方法城市黑臭水體整治效果評估主要實行第三方機構評價法或專家評議法。第三方機構評價法是指由具有工程詢問或環境影響評價乙級以估報告的方法。專家評議法是指由地方人民政府或相關主管部門組織行業專家出具專家評議結論意見的方法。評估專家實行利益躲避原則，參與相應黑臭水體整治的第三方專家。評估內容與技術要求城市黑臭水體整治效果評估報告的主要內容和依據應包括公眾調查評議材料、專業機構檢測報告、工程實施影像材料、長效機制政府購置效勞支付效勞費等供給技術支撐。公眾調查評議材料加強公眾參與在城市黑臭水體整治評估中的作用。城市人民政狀況，形成調查總結報告，作為整治效果評估的重要依據。有條件的地區可通過手機二維碼等形式完成公眾調查。10090%以上的問卷對黑臭水體工程整治效果答復“格外滿足”或“滿足”，則認定該水體到達整治目標。公眾調查表可參考附2編