第二章就業社會政策向鐘飛社會學2013級Oct16th.2014第二章就業社會政策第一節就業社會政策概述第二節中國就業社會政策的歷史演變第三節中國當前的就業社會政策第四節發展中的中國就業社會政策第二章就業社會政策第一節就業社會政策概述

一、就業與失業概念界定

二、就業社會政策內涵與外延

三、就業社會政策三類經典范式一、就業、失業概念界定（一）國際組織定義：1.就業：

一定年齡階段內的人所從事的為獲取報酬或為賺取利潤所進行的活動。(1)一定年齡：16—60歲；(2)規定期間內，從事有報酬或收入職業的人；

(3)有固定職業，暫時停工的人（病，假，曠工，天氣影響，設備故障等）(4)雇主或獨立經營人員和協助工作時間超1/3以上的家屬第一節就業社會政策概述

第一節就業社會政策概述2.失業：在一定年齡之上，在參考時間內沒有工作、現時可以工作而且正在尋找工作的人。(1)一定年齡：16周歲；(2)參考時期：國際組織沒規定，各國規定不一；(3)沒有工作：沒有受雇從事付薪工作或自我就業；(4)現在可以工作：參考時間內有能力從事付薪工作

或自我就業；(5)尋找工作：最近（一個月內）為找工作或自我就

業采取了行動。如：失業登記，遞交求職申請，向親友求助等。第一節就業社會政策概述3.失業者身份認定：（三個條件）

有勞動能力、有就業要求、目前沒有作4.失業類型：摩擦性失業：由于求職勞動者與需要提供的崗位之間存在著時間帶差而形成的失業；季節性失業：指由于某些行業受氣候變化、社會風俗或購買習慣等因素的影響，使生產對勞動力的需求出現季節性的波動而形成的失業；技術性失業：是由于使用新機器設備和材料，采用新的生產工藝和新的生產管理方式，導致社會局部生產節省勞動力而形成的失業；結構性失業：由于國民經濟產業結構的變化及生產形式和規模的變化，勞動力結構不能與之相適應而導致的失業；周期性失業：由周期性經濟危機對就業產生的影響而形成的失業。

第一節就業社會政策概述(二)我國關于就業、失業人員的定義：1.就業：(與國際組織定義一致)法定年齡內（男16-60，女16-55），從事一定的社會經濟活動，并取得合法勞動報酬或經營收入的人員。2.失業：(1)定義：指在法定勞動年齡內，有工作能力，沒有職業或沒有經濟收入，要求就業而未能就業的人員。從事一定社會勞動，但勞動報酬低于當地居民最低生活保障標準的，視同失業。第一節就業社會政策概述(2)具體包括：①16歲以上畢業或肄業學生，初次尋找工作但未找到的；②企業宣布破產后未找到工作的；③辭去原單位工作，未找到工作的；④符合失業定義的其他人員。

第一節就業社會政策概述(四)小結：

一個經濟中的人口勞動年齡人口（16-60歲）非勞動年齡人口勞動力人口不在勞動力人口失業不愿就業就業不能就業第一節就業社會政策概述二、就業社會政策的內涵和外延內涵：主體：以國家或政府；主要形式：在特定經濟社會條件下實行的以促進勞動就業、加強就業管理；目的：在于解決就業問題，從而滿足社會經濟發展以及勞動者個人需要的一種社會政策。第一節就業社會政策概述外延（基本內容）：（一）改善勞動力供給方面政策（勞力提供方）

1.影響因素：

勞動適齡人口規模、人口自然結構、勞動者個人身體條件、國家教育發展水平、勞動者個人偏好、社會觀念2.措施：

調整人口規模，改善勞動力質量，提高人力資本（二）改善勞動力需求關系政策（企業雇傭方）

1.影響因素：

生產規模大小、經濟結構狀況、市場工資率、科學技術水平、企業數量與規模、其他生產要素的價格、企業管理水平

2.措施：

改善市場并創造就業機會、鼓勵雇主雇傭就業困難人員的稅收減免政策、預防歧視第一節就業社會政策概述（三）影響勞動力市場的政策1.影響因素

(內部/外部市場)

勞動力價格機制與競爭、勞動力流動、提供勞動者素質2.措施：勞動者：求職、培訓、失業、轉崗、退休用人單位：招聘、提升、辭退、付薪、提供勞動保護、其他福利勞動力供求雙方：勞動關系的確立、調整與終止市場的：就業中介、職業培訓第一節就業社會政策概述三、就業社會政策的三類經典范式（一）以市場為中心的就業社會政策范式（二）凱恩斯主義就業社會政策范式（三）第三條道路的就業社會政策范式第一節就業社會政策概述（一）以市場為中心的就業社會政策范式理論來源：古典就業理論、貨幣主義就業理論核心思想：市場能調節勞動力供需平衡觀點:國家少干預、市場激勵機制重要解決辦法：增加激勵機制特點：結果不平等、機會平等代表國：英國、美國（特點：減稅、少管、改保障制度）第一節就業社會政策概述（二）凱恩斯主義就業社會政策范式理論來源：凱恩斯主義理論觀點：失業根源在于總需求不足解決辦法：國家干預、對需求管理，對收入進行平等的再分配特點：通過需求管理實現充分就業代表國：瑞典、奧地利、荷蘭等北歐國及其他歐洲國例如：瑞典（三種項目計劃）第一節就業社會政策概述例如：瑞典（三種項目計劃）1.需求主導計劃（創造更多就業機會）2.供給主導計劃（提高勞動者生產技能）3.匹配計劃（提供公共就業咨詢服務）第一節就業社會政策概述（三）第三條道路的就業社會政策范式理論來源：新古典綜合學派就業理論

新凱恩斯主義

觀點：借鑒市場范式、又主張政府提供保障措施（特別是弱勢群體）特點：市場靈活性+政府保障安全性代表國：丹麥（“金三角”模式）第一節就業社會政策概述丹麥就業社會政策“金三角”模式勞動力市場靈活性、安全性與積極勞動力市場政策的結合靈活化勞動力市場慷慨的福利制度積極勞動力市場政策靈活安全性勞動力市場模式的主軸線積極勞動力市場政策的勞動力素質提升效應第一節就業社會政策概述小結：1.三種范式已不是單獨存在，而是同時存在；2.20世紀90年代來，各國就業政策目標總方向：“體面工作”（decentwork）國際勞工局局長：胡安.索馬維亞1999年6月第八十七屆國際勞工大會《體面報告》包括：促進工作中的權利、就業、社會保護、社會對話第二節中國就業社會政策的歷史演變一、新中國成立初至20世紀70年代末：

計劃經濟體制下統包統配的就業社會政策

二、1978—1992年間：

計劃與市場相結合的就業制度三、1993年至今：

市場化取向、積極就業社會政策的確立第二節中國就業社會政策的歷史演變一、新中國成立初至20世紀70年代末：

計劃經濟體制下統包統配的就業社會政策特征：1.以戶籍制度為基礎（農村人務工要務工證）2.以指令為基石(下報指標，上派人)3.用工制度以國家固定為主體4.低工資、高福利第二節中國就業社會政策的歷史演變二、1978—1992年間：

計劃與市場相結合的就業制度1.時代背景：知青返城待就業多；城市大批待就業人員；2.土地承包責任制的推行，計劃經濟體制下，農村就業制度的松動3.解決途徑：“三結合”方針勞動部門介紹就業；自愿組織起來就業；自謀職業第二節中國就業社會政策的歷史演變三、1993年至今：

市場化取向、積極就業社會政策的確立1.背景：1992年10月，黨的十四大，建市場體制2.新方針：個人自主擇業；市場調節就業；政府促進就業3.變化特點：

（1）就業方式本質轉變（國家到個人）

（2）戶籍制度對就業約束變弱（3）靈活就業方式逐漸興起一、中國當前就業基本形勢及存在的問題二、中國積極就業社會政策體系構成第三節中國當前的就業社會政策第三節中國當前的就業社會政策

一、中國當前就業基本形勢及存在的問題（一）經濟增長對勞動力的需求相對減弱，勞動力供求總量矛盾突出（二）勞動力供需結構性失衡，“缺位”、“擠位”并存現象相對嚴重（三）城鄉失業人口規模龐大，城鎮登記失業率攀升迅速（四）農村勞動力轉移任務艱巨，農村人口隱形失業現象嚴重（五）青年群體失業問題嚴峻，大學生就業難問題逐漸凸顯（六）勞動力市場分割嚴重，針對農民工、女性、殘疾人等弱勢群體的排斥現象普遍存在第三節中國當前的就業社會政策目前中國就業主要矛盾：1.勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾并存2.城鎮就業壓力加大和農村富余勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現3.新成長勞動力和失業人員再就業問題交織4.就業領域的社會排斥現象嚴峻總之，既有總量矛盾又有結構性矛盾第三節中國當前的就業社會政策二、中國積極就業社會政策體系構成（一）勞動力供給方面的政策1.發展職業教育，加強職業培訓，提高勞動者的就業能力和適應職業變化能力的政策2.完善職業資格證書制度，形成對技能勞動者的評價、選拔、使用和激勵機制的政策3.實施國家職業分類和職業標準體系，建立新職業定期發布制度第三節中國當前的就業社會政策（二）勞動力需求方面的政策1.堅持擴大內需方針，以經濟增長拉動就業增長的政策2.大力發展第三產業，擴大就業容量的政策3.積極發展非公有制經濟和中小企業，拓寬就業渠道的政策4.發展靈活多樣的就業形勢，增加就業途徑的政策第三節中國當前的就業社會政策（三）調整勞動力市場方面的政策1.完善就業服務體系，提高促進就業的服務能力的政策2.建立新型勞動關系調整機制政策3.建立和完善社會保障體制的政策4.消除勞動力市場的就業歧視，保障勞動者就業權利政策5.解決困難群眾的就業問題的多種形式的就業扶植政策第三節中國當前的就業社會政策小結：積極就業社會政策優點：對擴大就業、維護社會穩定、促進經濟發展有作用；不足：建立城鄉統一的勞動力市場和戶籍政策的矛盾；促進就業在就也與地方財政資金投入的矛盾；鼓勵創業的貸款與風險承擔的矛盾；

第四節發展中的中國就業社會政策一、新時期促進就業的國際經驗二、發展中的中國就業社會政策第四節發展中的中國就業社會政策一、新時期促進就業的國際經驗國際失業情況：2.1億國際經驗：（一）在勞動力供給方面（二）在勞動力需求方面（三）改善勞動力市場方面第四節發展中的中國就業社會政策（一）在勞動力供給方面西方國家提倡終生培訓保障終生就業的理念

不熟練—熟練；

不適應職業要求的—能滿足企業要求的具體措施：1.用經濟手段，強制培訓。如瑞典2.為培訓提供資金支持。如美國聯邦政府向各州政府提供資金，日本政府的規定（80%補貼）第四節發展中的中國就業社會政策（二）在勞動力需求方面1.調整產業結構，促進就業政策

對傳統產業：改造、重組

對新興產業：大力發展第四節發展中的中國就業社會政策2.扶持中小企業的發展，增加就業崗位的政策原因：中小企業是吸納勞動力的主要領域。措施：（1）提供資金支持（2）營造良好經營環境（3）建立社會化的服務體系（信息、咨詢、培訓），鼓勵自主創業第四節發展中的中國就業社會政策（1）提供資金支持具體措施：免稅：德國財政補貼：法國貸款：美國、日本第四節發展中的中國就業社會政策（2）營造良好經營環境共同做法：1.簡化各種行政管理和稅收手續2.保證中小企業獲得一部分政府采購份額3.制定鼓勵中小企業進行資本積累的政策4.維護公平的市場競爭環境第四節發展中的中國就業社會政策（3）建立社會化的服務體系（信息、咨詢、培訓），鼓勵自主創業國外目前主要方式：

第一、利用互聯網技術，建立各種信息服務中心，以各種方式直接為中小企業免費提供或發布各種市場信息。第二、用互聯網為各種社會化服務機構和中小企業建立便捷的聯絡渠道第四節發展中的中國就業社會政策（三）改善勞動力市場方面1.向勞動者提供公共就業服務2.調整失業保險制度3.實行就業補貼計劃或直接促進青年就業和其他不利群體就業計劃第四節發展中的中國就業社會政策（三）改善勞動力市場方面1.構建服務體系，向勞動者提供公共就業服務特點：（1）就業服務，政府公共機構提供，或政府向私人機構購買，失業者免費參加；（2）建立合作關系（就業機構、企業、學校、其他社會機構）；（3）提供人性化、高效率的便捷服務代表國：美國、德國例1：美國就業中心的：一站式服務服務對象:(三類)一類：初次就業或自愿轉換工作的二類：短期失業者三類：長期失業者、困難群眾、因產業結構調整造成的失業者（美國行業協會力量大）第四節發展中的中國就業社會政策例2：德國的“三方合作”職業培訓制度第一方：工商界的行業協會、手工業協會等雇主組織第二方：工會組織第三方：主管職業培訓工作的有關行政部門（聯邦教科部、各州文教部、聯邦勞工部及下屬機構）第四節發展中的中國就業社會政策2.調整失業保險制度（從保護失業者到促進再就業）主要做法：（1）降低對工人的雇主賠償標準，剩下的錢用于工人職業培訓（2）改失業保險金為求職津貼（3）從失業保險金中抽出一部分資金用于職業培訓等就業服務第四節發展中的中國就業社會政策3.實施從“從福利到工作”（fromwelfaretowork)的就業促進政策，直接促進青年就業和其他不利群體就業計