龍巖市“十四五”基本民生保障發展規劃要點匯總加強康復輔助器具企業監督管理提升基本民生保障水平?鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。深刻領會做好基本民生保障是把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的應有之義，是促進共同富裕、展現社會主義制度優越性的必然要求，是破解不平衡不充分發展問題、實現社會領域高質量發展的客觀需要，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。一、建立健全分層分類的社會救助體系構建綜合救助格局。以增強社會救助及時性、有效性為目標，構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系。??建立健全分層分類社會救助體系。根據救助對象的困難程度和致困原因劃分為三個救助圈層，分別給予相應的基本生活救助、專項救助、急難社會救助，形成多層次的分類救助體系。??完善社會救助工作網絡。加快完善縣、鄉、村三級銜接互通的社會救助工作網絡，縣（市、區）成立社會救助綜合服務中心，負責加強與各救助職能部門的工作對接、政策銜接等工作；鄉鎮（街道）全面建立社會救助經辦機構，推行社會救助“一門受理、協同辦理”的工作機制，負責各類社會救助事項的申請受理、入戶調查、審核確認以及日常監督管理等工作；鄉鎮（街道）配備社會救助協管員，轄區戶籍人口2萬以下配備不少于1名，2～5萬配備不少于2名，5萬以上配備不少于3名。村（社區）配備1-2名專兼職社會救助協理員，困難群眾較多的建立社會救助服務站（點）。社會救助工作經費納入各級財政預算。??積極發展服務類社會救助。發展服務類社會救助，通過政府購買服務，對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人、留守困境婦女兒童等特殊困難群體提供必要的訪視照料、關愛幫扶服務。對殘疾人、零就業家庭等就業困難人員提供援助服務。鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助，擴大服務供給。按照“一年覆蓋、兩年規范、三年提升”的要求推進鄉鎮（街道）社工站建設，通過購買社會工作專業服務項目，提供社會救助、養老為老、兒童關愛保護、社區治理等專業服務（原則上每個站點派駐不少于2名社工），規范購買流程，加強監督評估。政府購買社會救助服務所需經費從已有社會救助工作經費、困難群眾救助補助資金等社會救助專項經費中列支，列支比例不低于5%，其中困難群眾救助補助資金按照年度預算總額中3%以內列支。二、夯實基本生活救助鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，保持農村社會救助政策持續穩定。將完全或部分喪失勞動能力、無法通過產業就業獲得穩定收入的脫貧人口，依規納入低保或特困人員救助供養范圍。調整優化低保“單人戶”政策，將財產狀況符合規定的低收入家庭中的重殘人員和三級智力、精神殘疾人，以及重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶”納入低保。鼓勵有勞動能力的農村低保對象參與就業，在計算家庭收入時扣減必要的就業成本。加強社會救助資源統籌，根據對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫療、教育、住房、就業等專項救助，做到精準識別、應救盡救。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。??不斷完善最低生活保障制度。健全低保標準與經濟發展和物價水平相適應的動態調整機制。低保標準按當地最低工資標準的42-48%確定，逐步提高城鄉低保標準，2025年達到當地最低工資標準的47。5%。鞏固完善城鄉低保標準一體化，逐年提高城鄉低保人均保障水平，2025年達到全省平均補助水平。完善城鄉低保工作規范。深入推進社會救助領域“放管服”改革，下放社會救助審核確認權限，推行社會救助事項“一窗受理、一網通辦”，提高審批服務效率。對情況明確、沒有爭議的救助申請家庭，可不再進行民主評議和信息核對；取消可以通過各級政務服務平臺和核對系統查詢的相關證明材料。將城鄉低保、特困人員供養審批權限下放鄉鎮（街道）審批，優化低保審核審批程序，提升低保救助精準化、規范化、及時化水平，確保動態管理下的應保盡保。完善低收入家庭認定辦法。將家庭人均收入在當地低保標準1至1。5倍以內（有條件的縣市區可放寬至2倍），家庭財產狀況符合規定的確認為低收入家庭，并推介相關部門給予相應的醫療、教育、住房、就業等專項社會救助。健全民政、鄉村振興、衛健、醫保、教育、住建、人社、應急管理等多部門聯動的農村低收入人口風險預警、研判和處置機制，建立完善包括農村低保對象、特困人員、低保邊緣對象和支出型困難人口等在內的農村低收入人口信息資源庫。通過大數據比對等手段開展常態化監測，重點關注其中的重病患者、重度殘疾人、患有慢性病對象、失業人員、受災人員、大額臨時救助對象等，及時預警其因病、因災、因教、因殘、因意外事故等導致剛性支出較大或收入大幅縮減情況，做到早發現、早救助、早幫扶。??進一步健全特困人員救助供養制度。鞏固完善城鄉特困人員救助供養標準一體化。制定與龍巖經濟社會發展水平相適應的特困人員救助供養標準。完善特困人員認定辦法，放寬贍養、撫（扶）養人無贍養、撫（扶）養能力的條件。將特困救助供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。優化特困人員救助供養形式。具備生活自理能力的鼓勵其在家分散供養，完全或部分喪失生活自理能力的，確保有意愿不能自理特困人員全部納入集中供養，由縣級民政部門或鄉鎮人民政府（街道辦事處）按照便于管理的原則，就近安排到相應的服務機構或其他養老機構；未滿16周歲的，安置到兒童福利機構；患有重大精神疾病的，安排到精神衛生福利機構。通過安排入住公辦福利機構或向民辦養老機構購買服務等方式確保有意愿特困人員入院供養，鞏固提高生活不能自理特困人員集中供養率，2025年生活不能自理特困人員集中供養達到70%。進一步規范特困人員救助供養。優化服務保障，落實協議簽訂、明確照料責任，建立集中供養對象定期探視、分散供養對象定期巡訪制度。對在家分散供養的特困人員，委托其親友或村（居）民委員會、供養服務機構、養老機構、社會工作服務機構等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務，確保其“平時有人照應，重病有人看護”。優先為分散供養的特困人員提供社區居家養老服務，鼓勵有條件的地方為其提供社區日間照料服務，支持基層醫療衛生機構為其提供上門診療服務。??做好城鎮困難人群救助。加強與當地工會部門建立信息共享機制，密切合作，做好城鎮困難職工家庭基本信息數據比對和社會救助信息共享工作，提高城鎮困難職工精準識別能力，對工會組織提請核查的城鎮困難職工情況，縣、鄉兩級民政部門應利用救助申請家庭經濟狀況核對系統配合做好信息查詢工作，并加強動態管理。對符合低保條件的城鎮困難職工家庭或個人及時納入低保范圍。進一步完善特殊困難群體幫扶服務體系，推廣“上杭縣特殊困難群體全癱瘓人員集中托養”經驗做法。??加強分類動態管理。健全社會救助對象定期核查機制。對特困人員、短期內經濟狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保家庭，每半年核查一次。復核期內救助對象家庭經濟狀況沒有明顯變化的，不再調整救助水平。規范救助對象家庭人口、經濟狀況重大變化報告機制。??加強對社會救助工作的監督管理。健全社會救助信息公開制度，加大社會救助信息公開力度，主動接受社會監督，確保社會救助公平公正。加強社會救助資金使用管理，規范困難群眾救助補助資金使用管理。深化扶貧（惠民）資金在線監管系統應用，實現資金分配全流程實時追溯到人到戶到單位。加大績效考核和監督檢查力度，將社會救助政策落實情況納入政府績效考核指標、納入各地區各部門工作績效評價。建立社會救助家庭守信激勵和失信懲戒機制，全面推行申報社會救助事項守信承諾制度，探索建立失信記錄制度，形成“一處失信、處處受限”的聯合懲戒格局。建立低保對象、特困人員和低收入家庭定期核查和主動報告制度。??組織開展“社會救助政策宣講進村（社區）”活動。加強政策解讀和宣傳力度，提升政策普及率和知曉率，做到“宣傳引路、政策入戶”。要強化政策落地，加強業務培訓和指導，市縣兩級每年開展1期業務培訓，確保基層干部和經辦人員熟練掌握社會救助政策。三、完善急難社會救助強化急難社會救助功能。對遭遇突發性、緊迫性、災難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個人，通過臨時救助或生活無著流浪乞討人員救助給予應急性、過渡性生活保障。依據困難情況制定臨時救助標準，分類分檔予以救助。逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發生地實施臨時救助。暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、主動發現渠道，建立健全快速響應、個案會商“救急難”工作機制。??完善臨時救助政策措施。將臨時救助分為急難型臨時救助和支出型臨時救助。實施急難型臨時救助，可實行“小金額先行救助”，事后補充說明情況；實施支出型臨時救助，按照審核審批程序辦理。采取“跟進救助”“一次審批、分階段救助”等方式，增強救助時效性。必要時啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制進行“一事一議”審批。推動在鄉鎮（街道）建立臨時救助備用金制度。加強臨時救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接，形成救助合力。??優化流浪乞討人員救助管理。健全救助管理工作體制機制，市、縣全面建立由政府負責人牽頭的救助管理工作領導協調機制。將救助管理工作納入平安建設（綜治工作）考核評價體系。建立健全街面流浪乞討人員轉介處置機制，明確未成年人、老年人、精神障礙患者等特殊救助對象轉介處置程序。完善源頭治理和回歸穩固機制，建立返鄉受助人員信息臺賬。建立第三方監督委員會或特邀監督員制度，對救助機構和托養機構的運行管理、人員照料情況進行監督。提升救助管理工作服務能力，切實加強對托養機構的監管，保障送托人員合法權益。提升救助尋親服務水平，加強與相關部門協同配合，建立專業化尋親隊伍，充分利用DNA比對、人像識別等智能化手段開展尋親服務。對符合落戶安置條件的長期滯留人員及時予以落戶安置，納入社會保障體系。強化救助管理工作保障，加強救助機構基礎設施建設，為救助機構配置必要的設備。加強隊伍建設，開展救助管理政策與實務培訓。廣泛引導社會力量參與救助服務，通過政府購買服務、志愿服務、公益合作、慈善捐助等方式，為流浪乞討人員提供相關服務。加強救助管理工作標準化建設，制定并實施站內照料、護送返鄉等方面標準。社會救助兜底保障工程社會救助兜底保障工程1.“智慧救助”：利用全省社會救助綜合管理信息平臺，統一匯集、互通共享各類救助信息，開展困難群眾數據比對、監測預警、分析研判、綜合救助、幫扶服務、政策銜接、社會監督。推進“互聯網+政務服務+社會救助”服務改革，推動社會救助服務向“閩政通”等移動端和網上辦事大廳等延伸，實現救助事項“掌上辦”、“指尖辦”，提升救助效率。2.服務類社會救助：創新開展服務類社會救助，推動形成“資金+物質+服務”的救助方式。通過政府購買服務，為社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等特殊困難群體提供照料護理、精神慰藉、能力提升、社會融入、資源鏈接等服務，幫助救助對象構建家庭和社會支持網絡。3.社會救助服務熱線：全市開通社會救助服務熱線，為群眾提供社會救助政策咨詢、投訴舉報、救急難事項受理等服務。指導各縣（市、區）民政部門做好與服務熱線對接工作，督促各地及時處置熱線轉辦救助申請事項并反饋處置結果。四、提高殘疾人福利保障水平落實殘疾人“兩項補貼”制度。全面落實“兩項補貼”動態調整機制，適時提高補貼標準。探索推動護理補貼覆蓋范圍向三、四級智力等非重度殘疾人延伸，穩步推進困難殘疾人生活補貼市級提標工作，鼓勵有條件的縣（市、區）將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入家庭。全面落實殘疾人“兩項補貼”資格認定申請跨省通辦，為殘疾人提供更加便捷的服務。加強“兩項補貼”制度與長期護理保險、老年人福利、社會救助等制度相銜接，形成殘疾人社會保障合力。鼓勵有條件的地區探索新的補貼內容和形式。??加快精神衛生福利機構和精神障礙社區康復服務。提升上杭精神病人療養院，按需增加容量，擴展和提升功能，滿足新時代精神衛生工作的需求。推動精神障礙殘疾人康復服務向社區延伸，發揮精神衛生專業機構的技術指導作用，推動精神障礙社區康復機構與精神衛生社會福利、殘疾人康復、殘疾人托養、社區衛生服務等機構服務對接、場地共用、資源共享。加強對已建“康樂家園”的監督管理，支持社會力量參與社區精神障礙康復機構建設，鼓勵有條件的縣（市、區）在服務設施、運營補貼、職稱待遇等方面給予扶持，將居家康復、照護技能培訓納入精神障礙社區康復基本服務范圍，為家庭提供照護資訊、政策咨詢、情感支持等專業服務，鞏固和增強家庭照護功能。實施殘疾人精準康復服務行動，完善殘疾兒童康復救助制度。??加強康復輔助器具企業的監督管理。協助省民政廳開展“福康工程”，為我市符合條件的重度殘疾人配置康復輔助器具。會同有關部門加強康復輔助器具企業的監督管理。組織實施年度報告制度。開展“雙隨機、一公開”監管、重點監管，及時調查處理投訴舉報，依法處罰違法行為，并向社會公開。加強信用監管，建立企業信用檔案，及時公開信用信息。五、加強民政領域幫扶力度建立健全民政系統對口幫扶工作機制。鞏固拓展上杭縣下都鎮吉安村和連城縣蓮峰鎮新興村兩個村脫貧攻堅成果；加強與新羅區東城街道北龍社區等黨建、創城共建活動；做好新羅區適中鎮禁毒和重點青少年掛鉤指導工作；加強與上