幼兒園事故及責任承擔河南師范大學劉冬梅教授

主要內容一、事故的主要形式及原因二、事故的責任承擔三、幼兒園事故的防范一、幼兒園事故的主要類型1．幼兒園接送車發生的重大交通意外傷害（1）車輛故障、駕駛者因素所導致的交通事故2005年5月28日，廣東汕頭市潮南區峽山鎮發生一宗重大交通事故，一輛載有十幾名幼兒的接送車墜入埠頭村內溪，4名幼兒當場死亡。

(車輛機械故障）（2）幼兒被遺忘在在接送車里窒息死亡

2007年5月29日，安徽省肥東縣“藍天幼兒園”一名3歲幼兒被滯留校車內6小時，在當日合肥市接近30攝氏度的高溫下，沒有任何自救能力的孩子最終昏迷死亡。

2007年8月8日，山東濟南銀座雙語幼兒園5歲兒童吳梓鈺被接送孩子的兩位老師及司機遺棄在封閉的校車上達9小時，最后被活活困死車中。2010年5月廣東潮安縣接送小孩到幼兒園疏忽大意地將一名女童遺留在車內結果導致該名4歲女童被困在密閉的車內長達6個小時，最終窒息死亡。2010年7月1日，廣東茂名某地一名4歲女童被幼兒園老師和校車司機遺忘在封閉的校車內，高溫烘烤下被活活悶死。2010年7月31日兩歲半女童被遺忘校車內8小時而窒息身亡。2．幼兒園建筑設施問題導致的意外事故

2003年8月27日，河南省鞏義市西村鎮張溝村一非法家庭幼兒園因鄰居廢棄的房屋倒塌，造成7名兒童死亡，3人受傷。

2000年8月1日，義烏一幼兒園因滑梯未固定牢，導致少年何某在攀玩時，被翻倒的滑梯擊倒身亡。

3．火災案例:蚊香引燃被褥

13名幼童葬身火海

2001午6月5日，江西南昌市廣播電視幼兒園蚊香引燃被褥，發生特大火災，事發當時值班教工擅自離開幼兒，13名全托幼童葬身火海，全國震驚。

4．幼兒園組織園外活動引發的事故

事故出在游樂場，園方失職難免責

幼兒園組織小朋友到游樂場秋游，在乘坐游園小火車時，欣帆小朋友突然從座位上站了起來。興高采烈地去摸軌道邊的樹葉。結果小火車轉彎時,欣帆一下子就摔倒了,扭傷了頸椎,身上多處擦傷、挫傷，當場大哭起來。幼兒園、游樂場，到底誰該對本起事故承擔賠償責任?該承擔多少?

在這起幼兒傷害事故中，游樂場的管理不善，工作人員執行安全檢查時的疏忽是造成幼兒受傷的直接原因，應負主要責任。

幼兒教師在幼兒坐小火車之前沒有提醒幼兒要扣緊安全帶以及火車開動時不能亂動，有疏于安全教育的責任，所以幼兒園要對事故負次要責任。

5．由于體罰和變相體罰學生的原因所造成的事故

在合肥一家幼兒園，一名四歲半的女孩因為上課說話，竟被老師用透明膠布封嘴！

2010年12月16日，江蘇興化板橋幼兒園的一名幼兒老師，用電熨斗懲罰上課講話的學生，有7名幼兒臉部被熨斗燙傷，事件被曝光后，引起了社會各界的強烈關注。6．外來人員襲擊造成的事故

案例1:河北中年男人報復社會

闖進幼兒園行兇

案例2:蘇州

“小劍橋幼兒園”28名兒童被持刀闖入者砍傷

案例3:重慶

冒名"叔叔"接走四歲女童家長置疑幼兒園接送制度7．幼兒在游戲時發生的事故

案例：幼兒做“丟手絹”游戲摔傷未滿5周歲的辰辰就讀于嘉定南翔某幼兒園托C班，2009年5月某日下午3時許，辰辰和小朋友午睡后在老師和保育員的帶領下一起來到戶外做游戲。考慮到幼兒們尚無充分的自理能力，老師選擇了在鋪設塑膠地毯的場地上進行活動，并在游戲開始前詳細講解了游戲的規則。隨后，辰辰與小朋友們圍坐成圓圈開始做“丟手絹”的游戲，當辰辰手持手絹起身向其他幼兒走去時不慎摔倒，辰辰左手受傷當即疼痛不止。幼兒園一邊通知辰辰的家長一邊隨即將辰辰送往最近的上海市嘉定區南翔醫院急診，經診斷，辰辰左肘關節肱骨髁上骨骨折。之后，辰辰又被轉送至上海市新華醫院進行住院治療。經鑒定，辰辰因外力作用致左肘關節肱骨髁上骨骨折累及骨骺，現左肘關節活動受限，評定十級傷殘，酌情給予（含二期取內固定術）傷后營養3個月，陪護3個月。后因雙方對賠償事宜協商不成，辰辰由其父母代理向嘉定區法院提起訴訟。辰辰在做“丟手絹”游戲中不慎致損害事實的發生，屬意外事件。根據相關法律規定，當事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據實際情況，由當事人分擔民事責任。法院根據公平責任原則，結合案件實際情況，酌定被告幼兒園分擔原告50％的損失，即賠償傷殘賠償金、護理費等各項費用共計4萬余元。

8．兒童走失

幼兒園應當建立幼兒上下學時接送的交接制度，不得將晚離學校的低年級學生、幼兒交與無關人員。9．幼兒自身原因所致的事故案例：家長隱瞞癲癇病

一幼兒死亡原因分析1.

制度不健全，責任不明確，管理上有漏洞2．有關人員安全意識、責任心不強，工作疏忽大意。3.

場地、設施不合標準第二節幼兒傷害事故的責任承擔

一、幼兒園與幼兒之間的法律關系

依據我國《教育法》、《未成年人保護法》、《幼兒園管理條例》等相關法律、法規的規定，幼兒園對幼兒具有教育、管理和保護的責任。《幼兒園管理條例》中的相關規定：

幼兒園應當建立衛生保健制度，防止發生食物中毒和傳染病的流行

幼兒園應當建立安全防護制度，嚴禁在幼兒園內設置威脅幼兒安全的危險建筑物和設施，嚴禁使用有毒、有害物質制作教具、玩具。

嚴禁體罰和變相體罰幼兒（一）過錯責任原則

我國《民法通則》第106條規定：“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產、侵害他人財產人身的，應當承擔民事責任。沒有過錯，但法律規定應當承擔民事責任的，應當承擔民事責任。”

最高人民法院《關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》的相關規定：第160條：

“在幼兒園、學校生活、學習的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯的，可以責令這些單位適當給予賠償。”

《學生傷害事故處理辦法》中的相關規定

2002年教育部頒布《學生傷害事故處理辦法》第38條規定：幼兒園發生的幼兒傷害事故，應當根據幼兒為完全無行為能力人的特點，參照本辦法處理。

這為幼兒園學生傷害事故的處理提供了重要的參照依據。幼兒園在幼兒傷害事故中主要適用過錯責任原則。根據過錯責任原則，幼兒園有過錯才承擔法律責任，幼兒園對事故是否承擔法律責任以及承擔多少法律責任依其過錯而定。在以下情形下，幼兒園要承擔法律責任：

1.

幼兒園校舍、場地、其他公共設施以及提供幼兒使用的學具、玩具、教育生活設施、設備不符合國家規定的標準，或者有明顯不安全因素的；

2.

幼兒園的安全保衛、消防、設施設備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時采取措施的；3.

幼兒園向學生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或行業有關標準、要求的；4.

幼兒園組織幼兒參加教育教學活動或者戶外活動，未對幼兒進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內采取必要安全措施的；5.

幼兒園知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔任教育教學工作的疾病，但未采取必要措施的；6.

幼兒園違反有關規定，組織或者安排幼兒從事不宜幼兒參加的勞動、體育運動或其他活動的；7.

幼兒有特異體質或者特定疾病，不宜參加某種教育教學活動或戶外活動，幼兒園知道或者應當知道，但未予以必要的注意的；8.

幼兒在園期間突發疾病或者受到傷害，幼兒園發現，但未根據實際情況及時采取相應措施的，導致不良后果加重的；9.

幼兒園教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰幼兒，或者在履行職責過程中違反工作要求、操作規程、職業道德或者其他有關規定的；10.

幼兒園教師或者其他工作人員在負有組織、管理幼兒的職責期間，發現幼兒行為具危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的；11.

對幼兒擅自離園等與幼兒人身安全直接相關的信息，幼兒園發現或者知道，但未及時告知幼兒監護人，導致幼兒因脫離成年人保護而發生傷害的；《侵權責任法》（2009年通過，2010年實施）

第三十八條無民事行為能力人在幼兒園、學校或者其他教育機構學習、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學校或者其他教育機構應當承擔責任，但能夠證明盡到教育、管理職責的，不承擔責任。《中小學、幼兒園安全管理辦法》（2006）第六十二條：

學校不履行安全管理和安全教育職責，對重大安全隱患未及時采取措施的，有關主管部門應當責令其限期改正；拒不改正或者有下列情形之一的，教育行政部門應當對學校負責人和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)發生重大安全事故、造成學生和教職工傷亡的；(二)發生事故后未及時采取適當措施、造成嚴重后果的；(三)瞞報、謊報或者緩報重大事故的；(四)妨礙事故調查或者提供虛假情況的；(五)拒絕或者不配合有關部門依法實施安全監督管理職責的。第六十三條：校外單位或者人員違反治安管理規定、引發學校安全事故的，或者在學校安全事故處理過程中，擾亂學校正常教育教學秩序、違反治安管理規定的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任；造成學校財產損失的，依法承擔賠償責任。事故責任者的處理幼兒園方面：

發生幼兒傷害事故，幼兒園負有責任且情節嚴重的，教育行政部門應當根據有關規定，對幼兒園直接負責的主管人員和其他直接責任人員，分別給予相應行政處分；有關責任人的行為觸犯刑律的，應當移送司法機關依法追究刑事責任。

幼兒園管理混亂，存在重大安全隱患的，主管的教育行政部門或者其他有關部門應當責令其限期整頓；對情節嚴重或者拒不改正的，應當依據法律法規的有關規定，給予相應的行政處罰。

教育行政部門方面：

教育行政部門未履行相應職責，對幼兒傷害事故的發生負有責任的，由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員分別給予相應的行政處分；有關責任人的行為觸犯刑律的，應當移送司法機關依法追究刑事責任。

監護人方面：

受傷害幼兒的監護人、親屬或者其他有關人員，在事故處理過程中無理取鬧，擾亂幼兒園正常教育教學秩序，或者侵犯幼兒園、教師或者其他工作人員的合法權益的，應當報告公安機關依法處理；造成損失的，可以依法要求賠償。

無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學校或者其他教育機構學習、生活期間，受到幼兒園、學校或者其他教育機構以外的人員人身損害的，由侵權人承擔侵權責任；幼兒園、學校或者其他教育機構未盡到管理職責的，承擔相應的補充責任。（二）公平責任原則

我國《民法通則》第132條規定：“當事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據實際情況，由當事人分擔民事責任。”

如果幼兒在幼兒園依法組織的活動中受到傷害，而幼兒園、幼兒等各方當事人均無過錯，在這種情況下，應適用公平責任原則，可以視情況而分擔責任。

這就是說，在某些特定情況下，幼兒園承擔幼兒人身損害賠償責任可能適用公平責任原則。案例分析

案例1

某幼兒園一幼兒患有先天性癲癇病，但該幼兒入托時，家長并沒有把這一情況告訴幼兒園。一天早上其母將孩子送入幼兒園內，告訴老師孩子昨晚發燒。老師勸其帶孩子看病，但其母說孩子燒已退。早飯后，戶外活動時，教師讓此幼兒安靜坐著，幼兒坐了一會忽然倒地，教師及時按其人中，并將其送往醫院，并電話告知幼兒母親。在送幼兒去醫院路上幼兒已醒，也能說話。幼兒母親未按醫生吩咐讓孩子住院治療。第二天，幼兒在家中癲癇死亡。事后，幼兒家長要幼兒園承擔全部責任。

幼兒園在這起事故中有無法律責任？案例2

一幼兒午睡從寢室高低床上鋪摔下致傷

一天午睡時，不滿6歲的幼兒劉某從幼兒園寢室的高低床上鋪摔到地板上。經當地公安機關的法醫鑒定，劉某右鎖骨骨折及頭部受傷，并出現陣發性失明、失聽、抽搐，記憶力下降，反應遲鈍。劉某的家長因與幼兒園就賠償問題協商不成，一紙訴狀將幼兒園告上法庭，要求幼兒園承擔賠償責任。近來不少非寄宿制幼兒園都發生了午睡時幼兒從上鋪摔下致傷的事件，引起了一些法律糾紛。

第三節事故防范一、加強安全教育，強化安全意識

首先，提高教師及其他工作人員的安全意識，樹立正確的安全觀。

其次，培養幼兒良好的安全意識、生命意識和自我防護意識。

幼兒園突發公共事件應急演習

二、健全安全管理制度，監督檢查到位

《幼兒園工作規程》、《托兒所、幼兒園建筑設計規范》、《托兒所、幼兒園衛生保健制度》《幼兒園教育指導綱要》、《幼兒園管理條例》對幼兒園安全管理做了相關規定。

1.制定幼兒園安全管理制度建立接送卡、集會及大型活動、校門出入管理、消防管理、傳染病防控、健康檢查、飲食衛生、環境衛生、食堂管理、交通及車輛、水電氣使用、安全檢查、危房報告、信息報送、責任追究等方面的安全管理制度。

依據有關規定門衛、會客、功能室等制度要張貼上墻。必須制定火災、交通事故、危險物品安全事故、工程建設安全事故、大型活動安全事故、外來暴力侵害事故、食品衛生事故、自然災害事故、傳染病等方面的應急預案，并報主管部門備案。幼兒園安全管理應急預案

(儒岙鎮中心幼兒園

)

火災事故1、處置火災事故的組織：（幼兒園110值班人員，及消防安全員）

2、報警程序：迅速組織有關人員攜帶消防器具趕赴現場撲救。根據火勢如需報警立即就近用電話或手機報告消防中心（電話119）在向校區領導匯報的同時，派出人員到路口等待引導消防車3、組織實施：（1）參加人員：在消防車到來之前，以幼兒園安全消防組織成員為主，其余人員（尤其是教師）均有義務參加撲救。（2）消防車到來之后，幼兒園內人員配合消防專業人員撲救或做好輔助工作。（3）使用器具：滅火器、水桶、臉盆、鐵锨，水浸的棉被等。（4）各級領導要迅速組織人員逃生，原則是“先救人，后救物”。（5）無關人員要遠離火場，以便于消防車輛駛入。4、撲救方法：（1）

撲救固體物品火災，如木制品，棉織品等，可使用各類滅火器具。（2）撲救液體物品火災，如汽油、柴油、食用油等，只能使用滅火器、沙土、浸濕的棉被等，絕對不能用水撲救。5、注意事項：（1）

火災事故首要的一條是保護人員安全，撲救要在確保人員不受傷害的前提下進行。（2）

火災第一發現人應查明原因，如是電源引起，應立即切斷電源。（3）火災后應掌握的原則是邊救火，邊報警。（4）人員在逃生時應掌握方法：當你發現被煙霧包圍時，要把手臂和膝蓋趴在地上，在煙霧下面匍匐前進，從地面得到氧氣；若發生場地騷亂，不能隨著人群亂跑，應盡快逃離人群，如果已卷入人群就應該雙手抱胸，兩肋朝外保護肺和心臟不受擠壓等。(在平時的安全教育活動中,幫助幼兒掌握諸如此類的自救方法)（5）絕對不能組織幼兒參加滅火。被盜案件1、處置事件的組織：案件涉及的本園領導、安全保衛值班負責人、本園分管領導。2、報警程序：（1）

發現案件時應及時報告我園負責人。（2）

案件涉及的本園領導。（3）

根據案情報告幼兒園分管領導。（4）

經中心學校領導同意后向公安機關報案。3、處置措施：

（1）發現案件后，幼兒園負責人迅速趕到現場。同時向有關領導報告。

（2）安排人員保護現場，同時向知情人了解被盜物品的名稱和數量，并做好登記。

（3）根據被盜物品的數量和價值，經請示后向公安機關報案。

（4）積極協助公安人員勘察現場，為偵破案件提供條件。

4、注意事項（1）此類案件一般內部掌握，知情者未經允許不得向外界宣揚。（2）注意保護現場，以便為偵破案件提供條件。（3）各級領導要做好工作，不要因此影響幼兒園的正常的教育教學秩序。

食物中毒事件1、

處置事件的組織：幼兒園負責人、食堂工作人員、幼兒園分管領導。2、報告程序：（1）本園園長，報告中心學校分管領導。（2）食堂工作人員。（3）幼兒園分管領導

。（4）經領導同意后報告地方防疫部門和教育局。

3、處置措施

（1）發現情況后立即向幼兒園領導匯報。

（2）以最快速度將中毒人員送往校區衛生所或就近醫院，無交通工具時撥打急救中心電話“120”請求救助。

（3）由飲食服務中心管理人員封存現有食物，無關人員不允許到廚房。

（4）根據領導要求，分別向上級主管部門和市防疫部門報告。4、注意事項（1）穩定師生情緒，要求各類人員不以個人名義向外擴散消息，以免引起不必要的混亂。（2）事故發生后，要注意維護正常的學習秩序和工作秩序，園領導和教師要做好食物中毒人員的家長的思想工作。生活意外事件1、處置事件的組織：幼兒園負責人、帶班教師事件責任人、幼兒家長、中心學校分管領導。2、報告程序：（1）帶班教師，報告幼兒園負責人。（2）事件責任人（帶班教師）。（3）幼兒園負責人一邊打電話通知幼兒家長，如果事件比較嚴重，幼兒園負責人還要通知中心學校幼兒園分管領導。3、處置措施（1）發現情況后立即一邊對意外事故相應處理，一邊組織人員向幼兒園領導匯報情況。處理方法有：▲

當你發現小孩將玻璃球、花生、泡泡糖、飾品掛墜等異物誤吸入氣管時，正確的做法是：將小孩頭朝下報起，拍打背部，利用重力將異物排出，然后再送往醫院處理；▲

當你發現小孩急于吞咽干飯或餅干等硬物梗喉時，如果硬物梗在喉以上，可在光線明亮處用夾子取出，如果部位較深，則應到醫院，在食管鏡或喉鏡下取拿。▲當小孩燙傷時，趕快用清水或生理鹽水沖洗，然后消毒，并用紗布覆蓋，對較大的水泡可用消毒針在基部穿刺，放出液體，但不能撕去水泡的膜；▲當小孩從高處墜下或被重物壓傷出現骨折時，不得一人抬頭一人抬腳的方法，應該用硬板床搬運，不要強行復位，以免加重損傷；▲當有人觸電時，應立即切斷電源，或用干燥的木棒把人同電源分開，不要用手直接去拉；

▲當有人被銳器刺傷，少量出血時，應想到有感染破傷風的可能，應擠出一些淤血，然后用生理鹽水清洗，再用碘酒消毒，傷口可不包扎。▲

當你遇到小孩出血不止、傷口較大時，應先用指壓止血法，一般動脈出血，(顏色鮮紅,呈噴射狀)需在出血點的上方(近心端)壓迫該血管；一般靜脈出血(顏色暗紅,呈泉涌狀)需在離心端止血對于深部止血可用止血帶，但上止血帶一是要能有效地止血，二是上的時間不要過長，一般每隔1小時放松1次，以防結扎遠端壞死，但止血帶也不可完全過早地離開，以防再次大出血。（2）如果事故嚴重幼兒園無法自己處理時應以最快速度將受傷的幼兒送往就近醫院，同時以最快的速度告知幼兒家長，無交通工具時撥打急救中心電話“120”請求救助。人的生命是最寶貴的。保護生命，對于任何個體都具有重要意義，但對于幼兒來說尤為重要，因為幼兒知識經驗缺乏，自我保護意識薄弱。因此，保護幼兒的生命就成為我園的首要任務,加強幼兒園的安全管理工作是我園的頭等大事.我們一定要居安思危，警鐘長鳴，避免僥