應急預案編制主講：黃波博士、副教授上海開放大學上海開放大學城市公共安全管理學院課程目的了解事故、災害應急管理的基本知識了解事故、災害應急救援預案的基本知識了解企事業單位應急救援編制的知識了解地方政府應急救援預案編制的知識課程考核方案形成性考核占30%包括：網上記分作業占40%

期中測驗占40%

學習表現占20%終結性考核占70%。

考試形式：半開卷考試時間：90分鐘第一講風險社會、應急救援與管理的概念第一章應急管理一、風險社會、應急救援與應急管理1、風險社會（1）日常生活中的風險從原始社會到現在，我們其實一直在應對日常生活中的風險自然災害風險：地震、水災、火災人為災害風險：交通事故、爆炸、危險品事故、地質災害（2）風險社會進入現代社會以來，由于人類對社會的改造，人類正越來越進入到了一個新的社會；德國社會學家烏爾里希貝克于1986年在《風險社會:走向新的現代性》一書中將之命名為“風險社會”。要點1、風險是永恒存在的。人類社會沒有絕對的安全。“任何時候都會有一些可能存在的風險,那怕這些風險的可能性極小到幾乎可以忽略不計的時候,但仍然難以完全避免和排除。”2、風險具有人為性或社會性“高風險性”已成為現代社會的一種典型特征。與傳統社會中的風險相比,“風險社會”中的風險的復雜性、不確定性、不可預見性和迅速擴散性都日益增強。此外,它還不同于工業化時期以前人類所遭遇的各種自然災害,因為那些自然災害是由外在因素而非人為因素導致的,而“風險社會”中的風險在很大程度上是由人類的認識和決斷導致的,也就是說是人為因素造成的,如生態風險、核風險、化學風險、基因風險等。一、風險社會、應急救援與應急管理3、風險自生性現代社會風險是由于社會進步所帶來的副作用與負面效應，特別是科學技術迅猛發展帶來的副作用和負面效應。其根源的實質是現代政治制度和經濟制度。社會制度能夠應對各種風險,同時它又將不斷地產生出新的進一步的風險。4、風險跨時空性在全球化時代的背景和條件下,社會風險能夠跨越時空的限制。一些局部的危機或突發性事件往往會以前所未有的速度和規模向外擴張,從而引發成全社會甚至全球性的災難。進一步說,風險社會的存在意味著風險的全球化。一、風險社會、應急救援與應急管理5、風險非根除性總體上風險是不能根除的,但對于某個具體的風險是可以控制的。“通過風險的精確推算,通過一系列的信號燈和指示器,我們現在就可以對未來的災難未雨綢繆,制定出關于預防預警、事故賠償、善后處理等一系列預案,從而將風險降到最低限度。”6、現代社會的風險具有雙重性辯證地說，風險既具有消極的一面,又具有積極的一面。人們往往只看到其負面,而忽視其積極因素。從積極的角度來看，風險常常和機遇相伴相隨。風險的存在警醒人們不能為所欲為，同時給予人們選擇生活和發展的機遇與期望，從而激活了社會的生機與活力。一、風險社會、應急救援與應急管理正因為風險社會的來臨，所以必須要加強應急管理與應急救援工業化國家的統計表明:有效的應急系統可將事故損失降低到無應急系統的6%；應急救援不力是我國事故后果嚴重的主要原因；世界各國重視建設應急救援系統和應急管理體制；一、風險社會、應急救援與應急管理1986年，美國，《應急計劃與社區知情權法》1987年，《美國，《應急計劃技術指南》1982年，歐盟，《工大工業事故危險法令》1993年，國家勞工大會，《預防重大工業事故公約》2、應急救援（1）應急救援的概念應急是針對突發性、具有破壞力的緊急事件預防、預備、響應和恢復的活動與計劃應急救援是系統發生事故時,為及時控制危險源,搶救受害者,指導群眾防護和組織撤離,消除危險后果而組織的救援(搶險救災)活動。一、風險社會、應急救援與應急管理2、應急救援（1）應急救援的概念目標是:對緊急事件做出預警；控制緊急事件發生與擴大；開展有效救援，減少損失和迅速組織恢復正常狀態；對象：是突發性和后果與影響嚴重的公共安全事故、災害與事件；一、風險社會、應急救援與應急管理（2）應急救援的特點突發性、復雜性、猝變性（3）應急救援的要求迅速：迅速準確地傳遞信息、召集力量、協調資源、統一指揮，開展救援活動；準確：正確預測事故的發展趨勢，準確地對應急救援行動和戰術進行決策；有效：應急救援行動的有效性取決于應急準備的充分性；一、風險社會、應急救援與應急管理3、應急管理應急管理的概念為了預防、控制及消除緊急事件,減少其對人員傷害、財產損失和環境破壞的程度而進行的計劃、組織、指揮、協調和控制的活動。應急管理的內涵見下圖。一、風險社會、應急救援與應急管理應急管理的內涵預防恢復響應準備危險辨識預案評審預案編制風險評價危險控制影響評估清理現場恢復常態事態控制救援行動實施預案情況分析應急演練應急培訓預警系統一、風險社會、應急救援與應急管理第一部分風險社會、應急救援與應急管理第二講應急救援與管理的案例2008年中國雪災蘇聯切爾諾貝利事故一、風險社會、應急救援與應急管理2008年中國雪災由于受拉尼娜（反圣嬰）現象有關的大氣環流異常影響，我國從2008年1月10日起出現了三次比較大的雨雪天氣過程，其中1月26、27、28日的第三次大范圍持續性雨雪天氣過程強度強，再加上前兩次的影響，使中國的上海、浙江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產建設兵團等20個省（區、市）均不同程度受到低溫、雨雪、冰凍災害影響。一、風險社會、應急救援與應急管理這次雪災的影響主要有：傷亡事故：據民政部統計，截至2月24日，中國這次雪災已造成129人死亡。1月26日，3名電力職工在長沙電廠至沙坪變電站的500千伏線路電塔上人工除冰時，因線路覆冰太厚、鐵塔不堪重負從50余米高空墜地，導致周景華當場殉職，羅海文、羅長明被緊急送往醫院后搶救不治后也身亡。1月29日，在貴州省貴遵高速公路一輛大客車因路面結冰打滑翻下山，事件導致車上25人死亡，14人受傷。2月1日晚，一名湖北籍女民工李紅霞在廣州火車站廣場外因混亂跌倒，至次日傷重不治一、風險社會、應急救援與應急管理這次雪災的影響主要有：電路中斷中國大陸用電以煤炭發電為主，但因雪災而封路，令煤炭等燃料運輸不便；在寒冷天氣及惡劣天氣情況下，能源供應及需求緊張，部分發電機組被迫停產；另外大量線塔因覆冰太厚，不堪重負而倒塌，導致17個省區出現拉閘限電現象，部分地區供電系統癱瘓。湖南郴州自1月24日起斷水斷電。貴州多個縣市電力中斷。尤其是貴州省，電力危機持續升級。在1月29日晚，貴州省大面積停電應急指揮部宣布該省進入大面積一級停電事件應急狀態。其后，貴州省委不得不點著蠟燭開會。有省委人士證明，省委大院用電是在1月30日上午，從其他線路調劑電力才得以恢復的。一、風險社會、應急救援與應急管理這次雪災的影響主要有：交通受阻由于接近春節，大批外地民工返回家鄉以致大批旅客等候，但雪災也導致連接南北的鐵路大動脈京廣鐵路湖南段的電氣化接觸網受損，期間無法開行電氣化列車，引致多班列車取消。京珠高速公路湖南段因路面積雪、結冰而封閉，數萬車輛滯留。長江流域多城市機場因積雪被迫關閉，大量航班取消、延誤。廣州火車站，有200萬人滯留在火車站廣場及周邊地方。由于滯留人數眾多及時間過長，旅客情緒一度不穩定，曾發生騷動、人踩踏人的事件。上海市全線火車站停止長途班車售票，只辦退票。上海虹橋國際機場及浦東國際機場曾經關閉，春運受阻。湖南超過3000萬人受災，近10萬名旅客在長沙火車站滯留等候。貫通中國南北的大動脈京珠高速公路湖南路段路面被冰封蓋，車輛滯留在湖南路段高達1萬輛。一、風險社會、應急救援與應急管理物價上漲受降雪天氣影響，不少地區食品供應緊張、價格大幅上漲。投資者擔心中國經濟受到影響，滬、深兩市均大幅下挫，但各種與保險業相關的股票，如平安保險，則逆市上升。而民眾質疑氣象部門的天氣預警能力。另一方面，在廣州火車站的等候的旅客過多，而且連續幾天均沒有進食，以致附近的商戶借機大幅提高價格；后來，中央人民政府下達指令不容許提高合理價格，廣州市政府隨即進行檢查有關的商戶，至1月31日為止，合共有七間商戶大幅提高價格。一、風險社會、應急救援與應急管理面對災害政府應對措施：破冰通路。交通運輸部從東北河南調用除雪設備緊急運往南方災區，中國人民解放軍出兵超過20萬人次參與抗冰救災。搶運電煤。內蒙古山西，開足馬力向災區送煤，交運部分發揮水運和內河航運優勢，形成綠色通道。搶修電網。各級地方政府供電等部門紛紛采取措施緊急搶修供電線路，恢復運輸和電力供應。穩定民心。國家領導人召開會議布置抗災工作并赴災區視察。財政支持。中華人民共和國民政部和中華人民共和國財政部共累計撥款1.26億元人民幣到災區應急。一、風險社會、應急救援與應急管理這次雪災體現出來的問題準備不到位：國務院曾在1950年代作出規定，淮河以南的地區因為氣候比北方溫暖，民居內不必安裝暖氣，但今次的雪災的受災地區正是長江以南的地區，導致災情嚴重。中國氣象局局長鄭國光在2月4日承認，未對可能出現的災害有足夠的估計。安排不到位：在雪災初期，湖南正在召開人民代表大會與政治協商會議，該省大部分主要地方官員都集中在省會長沙參加會議。等到兩會結束時，進出長沙的交通幾乎都被雪災阻斷，導致這些地方官員被困在長沙，無法回到任職地區指揮抗災。這在某種程度上使得湖南成為了此次雪災受災最嚴重的省份。一、風險社會、應急救援與應急管理案例二：蘇聯切爾諾貝利事故切爾諾貝利核電站是蘇聯時期在烏克蘭境內修建的第一座核電站。曾被認為是世界上最安全、最可靠的核電站。但1986年4月26日，核電站的第4號核反應堆在進行半烘烤實驗中突然發生失火，引起爆炸，據估算，核泄漏事故后產生的放射污染相當于日本廣島原子彈爆炸產生的放射污染的100倍。爆炸使機組被完全損壞，8噸多強輻射物質泄露，塵埃隨風飄散，致使俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭許多地區遭到核輻射的污染。事故造成的損害：死亡人數：9.3萬人；致癌人數：27萬人；經濟損失：180億盧布一、風險社會、應急救援與應急管理政府應急處理及應對措施：1、人群疏散爆炸發生后，并沒有引起蘇聯官方的重視。在莫斯科的核專家和蘇聯領導人得到的信息只是“反應堆發生火災，但并沒有爆炸”，因此蘇聯官方反應遲緩。在事故后48小時，一些距離核電站很近的村莊才開始疏散，政府也派出軍隊強制人們撤離，共有135,000人撤離家園，其中約有50,000人是居住在切爾諾貝利附近的普里皮亞特鎮居民。事故后3天，莫斯科派出的一個調查小組到達現場，可是他們遲遲無法提交報告，蘇聯政府還不知道事情真相。在事件過了差不多一周后，莫斯科接到從瑞典政府發來的信息。此時輻射云已經飄散到瑞典。蘇聯終于明白事情遠比他們想的嚴重。一、風險社會、應急救援與應急管理2、事故宣傳報道當地居民通過國外新聞媒體才得知發生了核泄漏事故。為了掩蓋事件的真相，前蘇聯政府仍于5月1日在離切爾諾貝利140公里的基輔市舉行了傳統的“五一國際勞動節”大游行，5月9日按計劃舉行了國際自行車比賽活動，5月還派歌唱團到核電站進行慰問演出。前蘇聯中央政治局也下發了秘密文件，禁止醫生作出事故清理者患病原因與核輻射有聯系的結論。直到5月6日，《真理報》才刊登了第一份有關這一事故的詳細報道。但是這份報道沒有說出大火所產生的放射量以及傷亡人數。5月14日，前蘇聯領導人戈爾巴喬夫第一次公開談到了切爾諾貝利核災難。前蘇聯政府沒有尋求國際的援助和讓其他受害國家公布事實真相。前蘇聯政府在處理切爾諾貝利核事故上不透明的做法受到了國際社會、特別是歐洲國家的嚴厲批評。一、風險社會、應急救援與應急管理3、反應堆處理之后數個月，蘇聯政府派出了無數人力物力，終于將反應堆的大火撲滅，同時也控制住了輻射。但是這些負責清理的人員也受到嚴重的輻射傷害；原因之一為遙控機器人的技術限制，加上嚴重輻射線造成遙控機器人電子回路失效，因此許多最高污染場所的清理仍依賴人力。火災撲滅后，接下來擔心的是反應堆核心內的高溫鈾與水泥融化而成的巖漿熔穿廠房底板進入地下，蘇聯政府派出大批軍人、工人，給炸毀的四號反應堆修建了鋼筋混凝土的石棺，把其徹底封閉起來，共用時206天。在4號核反應堆的屏蔽罩工程完工后，核電站的工作人員，又回到了原來的工作崗位，每天坐車進入管制區。一、風險社會、應急救援與應急管理4、核電站職工及撤離居民安置災后2年之中，蘇聯政府為核電站職工另建了斯拉烏捷奇新城，為撤離的居民另建2.1萬幢住宅。這一切，包括發電減少的損失，共達80億盧布(約合120億美元)。烏克蘭政府已作出永遠關閉該電站的決定。一、風險社會、應急救援與應急管理5.事故原因問責對于此次事故的原因，蘇聯官方一直沒有得到統一的結論。關于事故的起因，官方有兩個互相矛盾的理論。第一個是在1986年8月公布，有效地令事故的指責只歸于核電站操作員。第二個則是發布于1991年，認為事故由于壓力管式石墨慢化沸水反應堆（簡稱RMBK）的設計缺陷引致，尤其是控制棒的設計。雙方的調查團都被多方面游說，包括反應堆設計者、切爾諾貝利核電站職員及政府。由于事故調查委員會認為，這起事故的主要原因是核電站的管理混亂造成的，與工程師的操作沒有直接關系，所以當時控制4號核反應堆的列昂尼德、控制水泵的鮑里斯和控制汽輪機的尤里卡尼沒有吃官司。一、風險社會、應急救援與應急管理小結風險無時不在，無處不有風險管理是系統工程，應對非常困難人、財、物、各部門、各條線目前應急救援十分薄弱，預案失效風險還面臨輿論危機一、風險社會、應急救援與應急管理第三講應急管理的概念過程原則第二部分應急管理的過程和體系1、應急管理的概念為了預防、控制及消除緊急事件,減少其對人員傷害、財產損失和環境破壞的程度而進行的計劃、組織、指揮、協調和控制的活動。應急管理——風險管理——危機管理三者在本質上是一回事，在很多情況下可以將三者視為同一概念；二、應急管理的過程與體系二、應急管理的過程與體系2、應急管理過程事故應急管理包括預防、準備、響應和恢復四個階段。響應準備預防恢復事故應急救援管理四階段工作內容階段工作內容預防階段：為預防、控制和消除事故對人類生命財產長期危害所采取的行動（無論事故是否發生，企業和社會都處于風險之中）風險辯識、評價與控制安全規劃安全研究安全法規、標準制定危險源監測監控事故災害保險稅收激勵和強制性措施等準備階段：事故發生之前采取的各種行動，目的是提高事故發生時的應急行動能力制定應急救援方針與原則應急救援工作機制編制應急救援預案應急救援物資、裝備籌備應急救援培訓、演習簽定應急互助協議應急救援信息庫等1.3應急管理過程（四個層次）事故應急救援管理四階段工作內容階段工作內容響應階段：事故即將發生前、發生期間和發生后立即采取的行動。目的是保護人員的生命、減少財產損失、控制和消除事故。啟動相應的應急系統和組織報告有關政府機構實施現場指揮和救援控制事故擴大并消除人員疏散和避難環境保護和監測現場搜尋和營救等恢復階段：事故后，使生產、生活恢復到正常狀態或得到進一步的改善。損失評估理賠清理廢墟災后重建應急預案復查事故調查1.3應急管理過程（四個層次）2、應急管理的基本原則預防為主統一指揮分級負責區域為主單位自救社會救援相結合統一領導分級負責條塊結合屬地為主二、應急管理的過程與體系現代應急管理的十大基本理念生命至上，保護生命安全成為首要目標主體延伸，社會力量成為核心依托重心下沉，基層一線成為重要基石關口前移，預防準備重于應急處置專業處置，崗位權力大于級別權力綜合協調，打造跨域合作的拳頭合力依法應對，將應急管理納入法制化軌道加強溝通，第一時間讓社會各界知情注重學習，發現問題并總結經驗更重要依靠科技，從“人海戰術”到科學應對二、應急管理的過程與體系第四講應急管理的步驟與體系第二部分應急管理的過程和體系Y原因分析最終報告信息反饋關閉N工程搶險人員救助專家支持警戒與交管醫療救助人群疏散環境保護現場監測政府聯絡補償損失善后處理解除警戒取證調查現場清理請求增援擴大應急人員到位媒體管理資源調配員工通報上級報告現場指揮到位商務協調信息網開通應急結束應急恢復接到報警判斷情況響應級別應急啟動事態發展得到控制N控制行動應急管理流程和主要步驟

突發事件3、應急管理體系應急體系（SEMS）的概念為在風險事件發生的緊急狀態下盡可能消除、減少或降低其（可能）帶來的各種損失，針對人們的組織管理活動等所制定的一系列相互聯系或相互作用的要求而形成的有機統一整體。二、應急管理的過程與體系應急救援體系(SEMS)的構成和基本內容標準化應急救援體系法律基礎組織體制運作機制保障系統緊急狀態法應急條例政府令標準管理機構功能部門指揮中心救援隊伍統一指揮分級響應屬地為主公眾動員信息通訊物資裝備人力資源財務經費二、應急管理的過程與體系43應急指揮行動策劃/情報后勤財政/行政消防營救交通管制醫療救護疏散隱蔽形勢估計文件編制恢復策劃專家咨詢資源跟蹤設施協調供給采購信息系統賠償索賠采購時間記錄成本核算二、應急管理的過程與體系應急體系建設要點

城市公共安全管理系統與應急支持系統構成自然災害火災爆炸工業事故環境污染交通事故生命線事故巨大工程公共衛生事件突發社會事件公共安全自然災害事故災難公共衛生事件社會安全事件突發公共安全事件日常期警備期響應期初期響應擴大應急應急恢復重建與恢復期預防對策強化意識宣教培訓編制預案組織演習能力評估早期發現預測預警警報發布啟動準備緊急聯絡后果預測預案啟動救援展開事故后果判定救援效果把握擴大應急對策安全信息收集分析受災情況分析生活物資管理恢復對策、規劃避難所運行安置生活恢復生產恢復生態恢復過程總結二、應急管理的過程與體系媒體中心應急資源保障部信息管理中心應急指揮中心負責協調事故應急期間各大中心的運作，統籌安排整個應急行動，保證行動緊張、有效、有序的進行，避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失負責事故現場應急的指揮工作，進行應急任務分配和人員調度，有效利用各種應急資源，保證在最短時間內完成對事故現場應急行動。負責組織、協調和提供應急物質、設備和人員支持、技術支持等，全方位保證應急行動的順利完成。負責與新聞媒體接觸的機構，處理一切與媒體報導，采訪、新聞發布會等事務，保證事故報導的可信性和真實性，對事故單位、政府部門及廣大公眾負責。突發公共事件應急協調中心其他功能部門負責提供各種信息服務，在計算機和網絡技術的支持下，實現信息利用的快捷性和資源共享，為應急工作服務。應急救援功能部門（應急救援實施的組織保障）應急救援體系的分類按突發事件性質進行體系分類46自然災害應急救援體系綜合應急體系事故災難應急救援體系公共衛生應急救援體系社會安全應急救援體系二、應急管理的過程與體系事故應急救援管理技術支持系統安全規劃決策技術支持系統（包括城市與社區安全規劃）公共突發事件預防技術支持系統（包括風險評價控制RRAC）事故災難監測、監管信息集成分析系統（包括重大危險源監控系統）事故災難預測、預警技術支持系統（包括事故災難過程與結果仿真）應急響應技術支持系統（包括輔助決策支持DSS）應急現狀能力模型更新改造優選模型安全規劃效果評價模型政府一公眾信息交流模型應急綜合管理技術支持系統（包括培訓和演習系統等）二、應急管理的過程與體系《國家安全生產應急平臺體系建設指導意見》以國家安全生產信息系統為主體，同時考慮政府電子政務系統的利用，搭建以國家安全生產應急救援指揮中心應急平臺為中心，以11個國家專業應急管理與協調指揮機構、中央企業安全生產應急管理與協調指揮機構、32個省級安全生產應急救援指揮中心、28個省級礦山救援指揮中心和333個市（地）級安全生產應急管理與協調指揮機構應急平臺為支撐,以23個國家級礦山應急救援基地、20個國家級危險化學品應急救援基地、11個國家級礦山排水基地、1個國家級礦山醫療救護中心、18個國家級礦山醫療救護基地、16個國家級危險化學品醫療救護基地、各專業部門及中央企業下屬的安全生產應急管理與協調指揮機構和救援隊伍為終端節點，形成上下貫通、左右銜接、互聯互通、信息共享、互有側重、互為支撐的國家安全生產應急平臺體系。48二、應急管理的過程與體系依托國家安全生產現有通信資源及信息系統和國家公共通信資源，建設安全生產應急平臺體系的基礎支撐系統和綜合應用系統，實現生產安全事故災難的監測監控、預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策和總結評估等主要功能。1、完善應急指揮廳和值班室等應急指揮場所，建設（或完善）本地區、本部門、本單位的視頻會議系統。應急指揮廳和值班室要配備：DLP大屏幕拼接顯示系統、輔助顯示系統、專業攝像系統、多媒體錄音錄像設備、多媒體接口設備、智能中央控制系統、視頻會議系統、有線和無線通訊系統、手機屏蔽設備、終端顯示管理軟件、UPS電源保障系統、專業操控臺及桌面顯示系統、多通道廣播擴聲系統和電控玻璃幕墻及常用辦公設備等。二、應急管理的過程與體系2、將全國各級安全生產應急救援指揮機構、救援基地聯入專網，并建設能保障實時救災指揮的電話通信、無線接入通信和應急指揮衛星通信的通信信息基礎平臺。3、以有線通信系統作為值守應急的基本通信手段，配備專用保密通信設備，以及電話調度、多路傳真和數字錄音等系統，確保國家安全生產應急救援指揮中心與各地區、各部門的安全生產應急管理與協調指揮機構之間聯絡暢通。4.租用衛星信道，建立固定與移動相結合的衛星綜合通信系統，衛星主站設在國家安全生產監督管理總局主機房，由國家安全生產監督管理總局承擔對整個衛星通信系統的運行、管理、控制和維護。二、應急管理的過程與體系綜合應用系統運用計算機技術、網絡技術和通訊技術、GIS、GPS等高技術手段，對重大危險源進行監控，形成滿足安全生產應急救援協調指揮和應急管理需要的綜合應用系統。系統能夠采集、分析和處理應急救援信息，為應急救援指揮機構協調指揮事故救援工作提供參考依據。二、應急管理的過程與體系省（區、市）、市（地）、有關部門和中央企業安全生產應急管理與協調指揮機構應急平臺的綜合應用系統應包括的子系統及其功能如下：1．應急值守管理子系統2．應急救援決策支持子系統3．應急救援預案管理子系統4．應急救援資源和調度子系統5．應急救援培訓與演練子系統及其應具有的功能6．應急救援統計與分析子系統7．應急救援隊伍資質評估子系統8.基礎數據庫和專用數據庫二、應急管理的過程與體系4、應急管理要素1指揮與控制2溝通3生命安全4財產保護5社區外延6恢復和重建7行政管理與后勤二、應急管理的過程與體系1、指揮與控制指揮與控制系統包括：應急管理小組、事件指令系統、應急操作中心、預案內容、保衛、外部協調等（6部分）。（1）應急管理小組：應急管理小組（EmergencyManagementGroup——EMG):是對組織應急管理諸事項主要負責的小組。應急管理小組是組織應急管理的最高權力機構和協調機構,有權調動組織的所有資源,有權獨立代表組織做出任何妥協、承諾或聲明。EMG的具體職責是:①評估潛在緊急事件；②制定應急救援預案；③緊急事件發生時進行情況調查分析,做出應急反應;④進行日常的應急管理;⑤預案的培訓與演練;⑥預案的評估與改進。二、應急管理的過程與體系EMG有權處理如下事務:①確定緊急事件的短期和長期影響;②命令撤離或關閉組織;③與外部組織和媒體的聯系;④發布新聞。（2）事件命令系統（IncidentCommandSystem,ICS)又稱之為事故控制體系（IncidentControllingSystem)負責提供協調反應以及清晰的安全命令和操作系統。特點：通過強有力的命令和強制的方式來控制運作應急管理組織。二、應急管理的過程與體系建立ICS的原則：簡單靈活原則：根據事件規模大小進行調整,并根據事故反應者的意見加以放大或縮小。廣泛適應性原則：適應各種可能出現的緊急狀況的要求,并能適應新技術的發展。迅速擴展性：為可能的反應集成通訊、信息和資源等。ICS的基本操作流程：①為主要的指揮者安營扎寨,建立事故指揮中心。②找一個短期內存放物品和資源的場所。③建立支持保障中心以便能更好地提供和調度物質資源。二、應急管理的過程與體系事件指揮官—(IncidentCommander,IC)負責事件現場管理、戰略策劃和執行,決定是否需要外援以及通過應急操作中心(EmergencyOperationsCenter,EOC)提出對內部的資源或外面的協助的請求。二、應急管理的過程與體系事件指揮官(IC)必須有能力和有權作如下決策:⑴接受報警;⑵評估現狀:⑶實施應急救援預案;⑷確定響應策略；⑸調配應急資源;⑹發出撤離命令;⑺監督所有的事件響應活動;⑻關閉應急程序。二、應急管理的過程與體系(3)應急操作中心(EmergencyOperationsCenter,EOC)應急操作中心是應急操作的集中化管理中心。EOC資源包括:①通訊設備;②應急救援預案和EOC程序的說明書;③設計圖、地圖和有關數據庫;④EOC人員的名單及其責任描述；⑤應急響應人員所需的技術信息和數據;

⑥建立安全系統信息;⑦信息和數據處理能力;⑧電話目錄;⑨儲備電力、通訊和照明:⑩應急救援裝備。二、應急管理的過程與體系(4)建立指揮與控制系統時應急救援預案中所要考慮的內容①規定每個指定人員的責任,針對每個位置建立操作程序,為所有的程序準備檢查表。②確定消防、醫療衛生和工程方面的程序和責任。③確保關鍵位置的領導、權力和責任的接替。④確定每個響應有關設備和供給需求,以發揮其作用。⑤分配給員工的責任:a.識別和通報緊急事件;b警告區域中其他員工;c.采取安全措施;d安全撤離。⑥提供培訓二、應急管理的過程與體系第二部分應急管理的過程和體系第四講應急管理要素（一）(5)保衛當發現緊急事件時,必須立即隔絕事故現場。基本保護措施包括如下4點:①關閉門窗;②當人已安全疏散后,用家具充當暫時的隔離設施；③在物質泄漏的路徑上放置防漏材料;④關閉文件柜或書桌抽屜。二、應急管理的過程與體系(6)與外部響應的協調在一些情況下，法律、條文、之前的互助協議或緊急事件的性質要求IC把工作轉向向外部響應組織求助。內部各部門兄弟單位社區城市二、應急管理的過程與體系緊急事件發生時，保存行動的詳細記錄。記錄內容包括:①緊急事件的描述;②采取的決策;③任何行動下所出現的不正常情況:④記錄每個環節發生的時間。二、應急管理的過程與體系2溝通溝通是指兩個或更多的設備或人之間的各種數據交換。溝通系統包括顯示環境變化(如火災)的視聽信號、電子數據交換、電訊傳播和面對面的溝通。溝通可分為正式溝通和非正式溝通。二、應急管理的過程與體系(1)應急救援預案中所要考慮的溝通內容①評價每天組織運營的功能,支持采用聲音和數據溝通;②考慮溝通不可行時會給應急操作帶來怎樣的影響;③對組織所有的溝通需要區分優先次序;④建立恢復溝通系統的程序;⑤與溝通對象建立啟動服務的程序;⑥確定溝通手段。二、應急管理的過程與體系

(2)應急溝通通訊聯系:⑤EOC與外部反應組織;⑥EOC與鄰近的商業機構；⑦EOC與員工家庭;⑧EOC與客戶;⑨EOC與媒體。①應急響應者;②應急響應者與事故指揮(lC);③IC與應急操作中心(EOC);

④lC與組織員工;特別注意：應時常測試通訊能力。二、應急管理的過程與體系溝通手段與要點：手段：便條、電話、雙回路無線電裝置、傳真機、微波、衛星、電信調制解調器、局域網、手動信號。要點：①考慮應急環境對溝通的影響；②考慮與應急無關的通訊使用者影響③開發方便使用者的溝通系統④培養信息收集和分析能力,使信息真實可靠。進行程序化訓練。二、應急管理的過程與體系我是生產安全部門管理者(姓名)[誰],現于9時50分[時間]在地區總部外面(具休位置)[場所]向總部匯報。在地區總部[主題位置]我看到濃煙和火舌從大樓下面及右翼躥起[具體信息]。消防隊正趕到現場[具體數據]。大樓附近的街道已被警察關閉[具體信息]。目前我估計[表達觀點的信號]整個十層樓都遭受火災所帶來的損失。大火可能燒到地面一層、二層樓[觀點]。我的理解是沒有人員傷亡或失蹤[觀點]。我想[迅即行動]如果可以穿過警戒線,我要找到幾個負責人。或我呆在消防隊的火災中心,或趕到離這兒一個街區的格蘭特酒店[具體位置][未來行動],我們需要全員反應和支援隊伍,還可能需要一隊保安人員[接收人的行為]。二、應急管理的過程與體系(3)家庭溝通組織應制定與員工家庭保持溝通聯絡的計劃。鼓勵員工完成如下事情:①考慮萬一他們與家庭分開或有人在緊急事件下受傷對,他們怎樣與家庭成員之間聯系;②安排所有家庭成員在緊急事件下進行外部聯系;③萬一員工在緊急事件下回不了家時,設置一個能夠讓他們家庭成員碰面的地點。二、應急管理的過程與體系(4)與社區及公眾的溝通企業的應急管理應采取有效的步驟對外界進行有效的風險溝通。①向組織所涉及的公眾進行詳細的風險說明。②與風險利益攸關者溝通。③公開同外界進行交流所涉及的問題。④使公眾獲得坦率和誠實的相關信息。二、應急管理的過程與體系⑤通過媒體向社區交流,確保在與媒體的合作中,使有用的、合適的信息傳遞給周圍社區。⑥使用簡單的語言進行清晰的交流——避免方言土語和太多的科學術語。⑦避免出現引起沖突的情景,發言人在保持禮貌的前提下,溝通抵抗緊急事件的具體操作程序。⑧讓公眾參與風險管理。⑨在周圍社區內開展應急教育，并獲得反饋。二、應急管理的過程與體系(5)通知組織應建立緊急事件通報程序,并將這些程序告知員工。對于一些指定的特殊的通報任務則需要對員工進行培訓。保存并公開關鍵應急響應人員的應急電話號碼表。(從組織內部到外部)收聽氣象部門關于洪水、地震、颶風和其他破壞性天氣的警報。事先明確向政府機構及時通報緊急事件的要求。二、應急管理的過程與體系(6)警報為了確保應急救援預案在緊急事件發生時的有效性,組織還應建立警告人員緊急事件的系統。警報系統應該符合如下條件:①讓組織中所有人都能聽得見,看得見;②具有相當的電力儲備;③有明顯的辨識標志。二、應急管理的過程與體系

警報系統的特殊要求：①制定為殘疾人提供警報的方案,例如頻閃燈可以為失聰的人提供警報。②使員工熟悉警報系統啟動時所采取的相應程序。③為相關方建立警報程序并通告之。④一定要每月測試一次應急警報系統。測試要注意公告，以免人們對警報不作反應。二、應急管理的過程與體系人們對警報不作反應的原因:①習慣于常態而非緊急狀態—應急演練則可彌補這一缺陷;②知道某種不當的情況會引起系統發出錯誤警報。③對錯誤情況已習以為常。④識別出緊急狀態的信號,但仍等待更多的消息來證實,或要先親自察看,直至覺察到緊急狀態后才行動。⑤從眾心理,將自己的行為與周圍的環境統一。二、應急管理的過程與體系正確警報的要求：信號明確：對公眾的警報要言筒意賅、直截了當,信息確鑿.用精確的簡單的、樸實的、明確的公眾用語,使所有的民眾都獲得準確將要面臨危險的信號.應特別明確如下幾方面：①明確陳述警報原因；②說明其含義;③告知公眾要做什么。二、應急管理的過程與體系第二部分應急管理的過程和體系第五講應急管理要素（二）3.生命安全在應急管理的首要任務是保護每個成員的生命健康安全。

(1)撤離計劃

撤離是應急管理中常用的保護措施。發生火災、毒物泄漏等災害時,人員及時撤離到指定位置是必要的。二、應急管理的過程與體系制定撤離計劃和程序,則要做到如下幾點:①確定在什么條件下撤離是必要的;②指定有權做出撤離命令的負責人;③建立特定的撤離程序,明確清點方法,交通工具;④建立幫助殘疾人的響應程序;⑤張貼撤離響應程序;⑥撤離時,指定人員繼續或關閉某些關鍵工作,這些員工必須清楚何時該放棄工作,自行撤離;⑦將組織的應急救援預案與當地應急管理部門協調行動。二、應急管理的過程與體系應特別注意：將員工重要的個人信息(家庭電話、親屬）儲存到計算機磁盤里或密封的信封內。任何員工都希望其領導保證工作環境的安全.組織應制訂一套詳細的撤離現場程序，不得隨意而為。以下是一個隨時對員工進行訓練的撤離程序:①注意警報;②關掉所有有關的設備;③關閉所有空閑電器設備,把紙放進抽屜等封閉處;④收拾好個人物品(如:鑰匙、錢包、外套等一切伸手可觸及的物品)。⑤撤離影響現場。二、應急管理的過程與體系（2）撤離通道和出口

撤離通道和緊急出口符合如下條件：①標志明顯、良好的應急照明設施和指示燈。②足夠寬度，在任何時候都應保持清潔和暢通;③不會使撤離人員遇到額外危險狀況。注意：應急撤離通道應請組織外部的人員來評價。二、應急管理的過程與體系(3)聚集區及統計的工作重點在于:

①指定撤離人員聚集區;②統計人數,確定下落不明人員的名單以及他們最后出現的地點，并交給EOC；③建立統計組織外人員(如供應商、客戶)的救援方案;④建立進—步的撤離程序。搜尋和救援工作應該由經過適當培訓并配備裝備的專業人員實行。二、應急管理的過程與體系

(4)避難在應急管理中,最好的保護措施是設置避難。避難所的安排應考慮如下方面:①避難的條件，例如能否聽到警報;②確定避難范圍,建立人員保護程序；③確定應急情況中補給需要;④如果適當的話,指定避難場所中的管理者;⑤避難計劃應與當地政府避難計劃協調一致。二、應急管理的過程與體系（5）培訓和信息培訓內容：安全知識、生存、交際等相關技能。信息：提供檢查表和撤離圖等信息;充分考慮到客戶和其他來訪者的信息需求。二、應急管理的過程與體系培訓管理會議至少一年一次或是當有如下情況發生時應進行：①有新聘員工時;②確定撤離負責人、避難管理者或者是安排其他特殊任務時;③引進新設備、新材料或新工藝時;④程序更新或修改后;⑤通過演練認為員工工作需改進時。二、應急管理的過程與體系(6)家庭方面的準備為了確保緊急事件發生時應急救援預案的有效性,應提供幫助員工建立家庭應急準備的方法。增加員工的個人安全感并有助于組織的恢復、重建及運營。只有為家庭已做好準備的員工才能夠更好的履行他們的工作職責。二、應急管理的過程與體系4.財產保護在應急管理中,保護組織、設備和重要的文件記錄對于恢復生產是至關重要的。這是應急管理第二目標。要任命專門人員負責。這些人員應進行培訓,使其辨別在何種情況下應放棄努力。獲取資源以完成保護程序并將保存在手邊以備急用。二、應急管理的過程與體系

(1)應急救援預案中要考慮的內容就下列情況建立響應程序:①救火;②物質溢出;③關閉門窗或在門窗上安裝隔離裝置;④關閉設備;⑤覆蓋或保全設備;⑥將設備轉移到安全位置。二、應急管理的過程與體系(2)保護系統—確定探測系統異常、提供警報及財產保護的必需品。包括：①防火系統;⑤自動關閉系統;②照明保護系統;⑥應急電力生成系統。③水位監測系統;⑦特殊保險系統。④溢流探測設備;二、應急管理的過程與體系

(3)減小事故損失尋求減小緊急事件影響的方法。尋求降低事故發生概率的方法。在日常管理中尋求減小事故損失的措施：①確保建筑物的抗震性能;②在天花板上安裝自動噴淋設施;③安裝火災警報系統;④使用耐火材料和家具；⑤安裝遇風暴自動關閉的門窗。二、應急管理的過程與體系非結構性破壞的措施,包括如下幾點:①安裝耐火材料和家具;②把重物和易碎物品放到低處;③工作臺要遠離大窗戶，安裝窗簾以防玻璃碎屑飛濺進來傷及員工;④櫥柜不宜超過5層;⑤固定在緊急事件下易脫落或松動的物品。二、應急管理的過程與體系第二部分應急管理的過程和體系第九講

應急管理要素（五）

(4)關閉生產

通過各部門負責人員建立其關閉程序:①需要關閉時的條件;②誰有權發出何時關閉的命令;③誰來發出如何關閉和執行關閉設備的程序;④部分關閉對其他機構工作有何影響;⑤從關閉到重新啟動需多長時間。注意：對員工進行關閉程序培訓,并張貼該響應程序。二、應急管理的過程與體系(5)記錄保存保護重要記錄是減小事故損失和早日恢復生產的一項重要任務。重要記錄包括：①金融和保險信息;②工程計劃書和圖紙;③商品目錄和規格;④客戶、員工和供應商的數據庫;⑤貿易秘密;⑥人事檔案。二、應急管理的過程與體系建立保護和獲取重要的記錄的程序:①重要的記錄分類;②設置計算機后備系統，并增強計算機設備的安全性;③制作記錄的副本；④在密閉的容器中儲存磁帶和光盤;⑤保存數據于組織范圍以外或由服務機構掌管；⑥安排電力儲備。二、應急管理的過程與體系注意：在應急預案中關于應急響應與恢復應特別注意保證現場的安全,注視現場的治安。緊急事件發生后現場往往很危險,因此只有受過專門訓練的工作人員和專家對現場進行評估,在保證現場的安全性以前,員工必須撤離現場,安全人員可將撤出的人員安置在一個安全的地方。這一項活動需要加強演練,只有經過預先的演練,才可能在緊急事件發生時加速響應和恢復的進程。二、應急管理的過程與體系5.社區外延組織與社區的關系將影響組織保護員工和財產以及恢復正常生產的能力。

(1)涉及到的社區在應急管理中,組織應保持與社區領導、政府機構、社區組織和公共事業機構的聯系。二、應急管理的過程與體系社區外延相關機構包括如下幾個方面:①社區的有關領導;②消防,警務和緊急醫療服務人員;③地方應急計劃委員會成員;④應急處理指揮者;⑤當地醫院;⑥電信公司;⑦電力公司;⑧鄰近地區的團體。二、應急管理的過程與體系應急救援預案小組與社區外延之間的工作：①討論如何預防緊急事件的發生,討論應急計劃和響應程序；②在社區范圍內出現緊急事件時,確定組織能夠幫助應急的辦法；③尋求資源和信息的共享；④與社區聯合做預案的演練,演練要包括消防、警務和應急管理人員。⑤如何在緊急事件下相互協助。二、應急管理的過程與體系

(2)互助協議在應急管理中,為了避免在緊急事件下發生混亂和沖突,組織應與地方和兄弟單位響應機構建立互助協議。協議包括下列內容:①明確協助的類型、活動或資源需求；②識別啟動協議的指令系統;③定義通信程序。④對組織中相應機構的培訓。二、應急管理的過程與體系(3)社區服務當社區范圍內出現緊急事件時,組織和工廠時常需要在如下幾個方面給予社區協助:①人員;②設備;③避難場所;④培訓;⑤存儲;⑥輸送設備;⑦EOC設備;⑧食品、衣物、建筑、材料;⑨資金;⑩運輸。二、應急管理的過程與體系注意,在應急管理中社區想要知道:①組織做什么？②危險是什么？③針對應急響應采取什么項目是合適的？④某工作場所緊急事件是怎樣影響社區的？⑤社區應提供怎樣的幫助？二、應急管理的過程與體系第十講

應急管理要素（六）(4)公眾信息當緊急事件擴大到超過組織范圍的時候,包括媒體和應急響應組織在內的公眾就想要知道事件性質,公眾的安全或健康是否會有危險,組織正在采取什么措施來解決問題以及已經采取過什么措施來避免這種情形的發生。(5)媒體關系在緊急事件下,媒體是與公眾聯系的最重要的紐帶。應急管理小組應試圖盡力去發展而且維持與所在區域中的媒體的積極關系,建立媒體發布中心,將媒體管理納入應急管理之中。二、應急管理的過程與體系媒體的積極作用①提供信息,指導公眾在應急環境中的行動;②增強公眾的應急意識;③應急發生時警示群眾;④提醒企業留意其利益攸關者的心情與情緒;⑤為公眾提供該做什么、去哪里、聯系誰、采取什么行動的信息,以控制緊急事件的影響;⑥為應急管理者提供信息。二、應急管理的過程與體系在媒體互動的方式上應確定他們的特殊需求和興趣,通過多種方式保持與他們的聯系。闡明組織關于保護員工與社會財富以及避免緊急事件的預案。決定你應如何在緊急事件中經過媒體傳達重要的公眾信息。二、應急管理的過程與體系應急管理小組應作的工作：①指定一個經過培訓的發言人和代理發言人;