中國金融出版社第五章財政支出結(jié)構(gòu)第三節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化第二節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)的國際比較第一節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)概述2023/2/32中國金融出版社通過本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生熟悉財政支出結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵、影響因素以及我國財政支出結(jié)構(gòu)的演變，了解目前世界各國財政支出結(jié)構(gòu)的狀況，掌握財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化的含義、原則及路徑選擇。學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)

2023/2/33中國金融出版社第一節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)概述一、財政支出結(jié)構(gòu)的含義簡單來說，財政支出結(jié)構(gòu)是指各類財政支出占總支出的比重，也稱財政支出構(gòu)成。從社會資源的配置角度來說，財政支出結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到政府動員社會資源的程度，從而對市場經(jīng)濟(jì)運行的影響可能比財政支出規(guī)模的影響更大。不僅如此，一國財政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其變化，表明了該國政府正在履行的重點職能以及變化趨勢。2023/2/34中國金融出版社第一節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)概述二、影響財政支出結(jié)構(gòu)的因素（一）政府職能及財政資金供給范圍財政支出結(jié)構(gòu)與政府職能及財政資金的供給范圍有著直接的關(guān)系。2023/2/35中國金融出版社第一節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)概述二、影響財政支出結(jié)構(gòu)的因素(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)是財政的基礎(chǔ)，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定財政收入及其供給水平，另一方面財政支出的結(jié)構(gòu)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。2023/2/36中國金融出版社第一節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)概述二、影響財政支出結(jié)構(gòu)的因素(三)政府在一定時期的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策財政支出反映著政府的活動范圍和方向，反映著政府的政策。政府發(fā)展什么、控制什么、支持什么、限制什么，在財政支出結(jié)構(gòu)中反映得十分清楚。因此，政府在一定時期的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策直接會影響到財政支出結(jié)構(gòu)的狀況。2023/2/37中國金融出版社第一節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)概述二、影響財政支出結(jié)構(gòu)的因素(四)國際政治經(jīng)濟(jì)形勢在當(dāng)前世界政治多極化、經(jīng)濟(jì)一體化大趨勢的形勢下，一國政治經(jīng)濟(jì)及其政府政策，受國際形勢和環(huán)境的影響越來越大，幾乎沒有任何一個國家可以孤立地存在和發(fā)展，都必須通過不同形式與國際社會發(fā)生這樣或那樣的聯(lián)系和交往。經(jīng)濟(jì)一體化既使各國經(jīng)濟(jì)形成了緊密的聯(lián)系，也形成了相互的依賴。因此，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能不受到國際經(jīng)濟(jì)形勢和政治形勢的影響，各國制定本國經(jīng)濟(jì)政策也必須充分考慮到國際形勢的因素，從而對財政支出的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顯著的影響。2023/2/38中國金融出版社第一節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)概述三、我國財政支出結(jié)構(gòu)的演變(四)國際政治經(jīng)濟(jì)形勢由于財政支出按具體用途可分為不同的預(yù)算科目，因此對于預(yù)算科目不同時期數(shù)據(jù)的分析就能夠全面反映財政支出具體使用的分布情況和演變趨勢，并可為政府調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。2023/2/39中國金融出版社第一節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)概述四、我國目前的財政支出結(jié)構(gòu)（一）支出功能分類新的支出功能分類根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能活動情況及國際通行做法，把財政支出分為17類。（二）支出經(jīng)濟(jì)分類支出經(jīng)濟(jì)分類主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途，主要分為12類。2023/2/310中國金融出版社第二節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)的國際比較一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出在現(xiàn)代社會，政府不僅承擔(dān)著社會管理職能，而且還承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)管理職能。與此相對應(yīng)，根據(jù)財政支出的功能，可以將政府履行經(jīng)濟(jì)管理職能過程中的有關(guān)支出劃分為財政支出中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出既是政府支出的一個重要組成部分，又與民間部門的經(jīng)濟(jì)活動有著密切的聯(lián)系，對社會資源配置的影響最直接、力度最大。盡管經(jīng)濟(jì)管理是現(xiàn)代社會特別是市場經(jīng)濟(jì)下政府的一項重要職能，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的領(lǐng)域也是較為集中并有一定限度的。從理論分析和各國實踐來看，主要集中在具有公共性、外溢性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或特殊產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。2023/2/311中國金融出版社第二節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)的國際比較二、國防支出一國的國防支出主要是取決于該國所處的地理位置、國內(nèi)政治形勢及與周邊國家的關(guān)系等因素。當(dāng)前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，和平與發(fā)展依然是當(dāng)今時代的主題。國際形勢發(fā)展的基本態(tài)勢是保持總體穩(wěn)定，但不確定、不穩(wěn)定、不安全因素有所增加；世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢在曲折中深入發(fā)展；廣大發(fā)展中國家總體實力繼續(xù)發(fā)展，成為推動世界多極化和國際關(guān)系民主化的重要力量；聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮著不可替代的作用。但是，公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序尚未建立，霸權(quán)主義和單邊主義傾向有新的發(fā)展，圍繞戰(zhàn)略要地、戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的斗爭此起彼伏。在這種情況下，各國雖然在盡量削減國防支出，但總體上來說，這一比重依然比較高。2023/2/312中國金融出版社第二節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)的國際比較三、教育支出教育是提高人力資本最基本的手段，當(dāng)今世界上幾乎所有國家都把教育發(fā)展作為國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支持系統(tǒng)和重要組成部分，作為增強(qiáng)綜合國力、國際競爭力的核心問題和重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)代世界各國之間的差距，從根本上來說就是教育上的差距。因此，教育事業(yè)對一國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的基礎(chǔ)性作用。與國防相比較，教育雖然不是一種純粹的公共品，但在許多國家，政府積極和廣泛地參與了教育這一公共品的提供。除某些私立學(xué)校之外，各種初等、中等和高等教育經(jīng)費在很大程度上主要由公共部門提供。2023/2/313中國金融出版社第二節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)的國際比較四、衛(wèi)生支出政府衛(wèi)生支出是由政府干預(yù)衛(wèi)生事業(yè)而形成的支出。政府衛(wèi)生支出關(guān)系到一個國家居民醫(yī)療需求的滿足和整體健康水平的提高。政府干預(yù)衛(wèi)生事業(yè)的原因有很多，主要原因是由于衛(wèi)生領(lǐng)域的公共衛(wèi)生產(chǎn)品具有很強(qiáng)的外部性和非排他性，如果完全由私人提供會造成公共衛(wèi)生產(chǎn)品提供數(shù)量不足，造成資源配置效率過低。政府干預(yù)衛(wèi)生事業(yè)，還有利于促進(jìn)公平的收入分配。2023/2/314中國金融出版社第二節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)的國際比較五、行政管理支出行政管理支出是為了滿足政府行政管理職能的需要而安排的財政支出，具體指財政用于國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費用支出。行政管理支出是政府履行其職能的一項必不可少的財力保證，具有純公共支出和非生產(chǎn)性支出的性質(zhì)，它的存在對社會安定、人民生存條件和環(huán)境的改善意義重大。因此，對任何國家而言，具有一定的規(guī)模行政管理支出，都是必不可少的，但是行政管理支出的非生產(chǎn)性性質(zhì)，則要求行政管理支出規(guī)模應(yīng)有一定的限度。在世界范圍來看，行政管理支出占政府財政支出多大比例比較合適，這恐怕是各國政府都必須面對的問題。2023/2/315中國金融出版社第二節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)的國際比較六、社會保障支出社會保障支出（公共財政中的社會保障經(jīng)費）即社會保障支出中政府所承擔(dān)的那部分費用，主要用于改善各地區(qū)的社會保障服務(wù)，可以反映政府對社會保障的供給程度。財政社會保障支出通常以財政支出中社會保障支出所占比重來表示，它是反映政府對社會保障投入狀況的指標(biāo)，也是用于說明社會保障在政府公共財政支出中的地位和水平的指標(biāo)。2023/2/316中國金融出版社第三節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化一、公共財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化是考察公共部門配置公共資源效果的核心內(nèi)容，財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)當(dāng)是公共支出宏觀規(guī)模適度、財政資源分配的合比例性及公共支出耗用的有效性這三方面的有效統(tǒng)一。2023/2/317中國金融出版社第三節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化二、公共財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則（一)公共性原則社會公共需要是公共財政的基石，規(guī)范公共財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)社會公共需要，財政支出范圍應(yīng)與社會公共需要相符。在調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)中，必須以社會公共需要為原則來規(guī)范財政行為，對真正符合社會公共需要的公共支出予以保留，對那些不該由政府承擔(dān)的支出，區(qū)別情況逐步予以調(diào)整、壓縮。2023/2/318中國金融出版社第三節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化二、公共財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則（二）適應(yīng)性原則適應(yīng)性原則是指公共財政支出結(jié)構(gòu)與政府職能、財政支出規(guī)模、財政體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等影響的適應(yīng)程度。2023/2/319中國金融出版社第三節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化二、公共財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則(三)效益性原則效益性原則是指公共財政支出結(jié)構(gòu)的變動應(yīng)該使為支持結(jié)構(gòu)的“所費”與結(jié)構(gòu)發(fā)展帶來的“所得”之間具有低投人、高產(chǎn)出的特征。換言之，效益性原則表明合理科學(xué)的財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重效益，從這個意義上說，公共支出結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過程應(yīng)該是不斷提高結(jié)構(gòu)效益的過程。2023/2/320中國金融出版社第三節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化二、公共財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則(四)協(xié)調(diào)性原則公共財政支出結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性是指支出結(jié)構(gòu)內(nèi)部各組成要素之間的相互適應(yīng)，即各個要素的動態(tài)平衡，是明確支出重點與非重點前提下的平衡發(fā)展。2023/2/321中國金融出版社第三節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化二、公共財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則(五)漸進(jìn)性原則漸進(jìn)性原則是指公共財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要循序漸進(jìn)。任何國家的財政支出結(jié)構(gòu)都是經(jīng)過長期演化而形成的，是各種利益協(xié)調(diào)、妥協(xié)與斗爭的的結(jié)果，因此有一定的慣性。要在一夕之間大幅度地改變現(xiàn)有的支出結(jié)構(gòu)，可能會激發(fā)出很多矛盾，所以，要在改革方案爭取大多人認(rèn)同的情況下，制定出短期目標(biāo)與長期目標(biāo)，循序漸進(jìn)的進(jìn)行，該退出的要逐步退出，該加強(qiáng)的要逐步加強(qiáng)。2023/2/322中國金融出版社第三節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化三、公共財政支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律（一）馬斯格雷夫“三階段說”的論述美國財政學(xué)家馬斯格雷夫把經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為初期階段、中期階段和成熟階段。他在對不同國家在不同發(fā)展階段的財政支出狀況進(jìn)行比較研究后得出以下結(jié)論：2023/2/323中國金融出版社第三節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化三、公共財政支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律（一）馬斯格雷夫“三階段說”的論述在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，公共資本的作用很大。一旦經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展的中期，私人產(chǎn)業(yè)部門業(yè)已興旺，資本存量不斷擴(kuò)增，私人企業(yè)和農(nóng)業(yè)的資本份額增大，那些需由政府提供的具有較大外部經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施已基本建成，對其增加也逐漸變緩了，而此時私人資本積累開始上升，公共積累支出的增長率就會下降，因而公共積累支出在整個社會總積累支出中所占的比重就會下降。當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟期，政府投資的增長率又有可能回升。2023/2/324中國金融出版社第三節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化三、公共財政支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律（二）恩格爾定律的論述恩格爾定律(Enger'slaw)揭示了消費者消費需求變化的規(guī)律，當(dāng)人均收入較低時，總支出中用于食物和必需品的比例高，用于舒適品和奢侈品的比例低。隨著人均收入的提高，用于食物和必需品的消費支出比例便會下降，而舒適和奢侈品的消費支出比例則會上升。這種需求的變化必然會引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對政府職能著力點的變化政府投資方向的變化會產(chǎn)生重要影響。2023/2/325中國金融出版社第三節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化三、公共財政支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律（二）恩格爾定律的論述恩格爾定律(Enger'slaw)揭示了消費者消費需求變化的規(guī)律，當(dāng)人均收入較低時，總支出中用于食物和必需品的比例高，用于舒適品和奢侈品的比例低。隨著人均收入的提高，用于食物和必需品的消費支出比例便會下降，而舒適和奢侈品的消費支出比例則會上升。這種需求的變化必然會引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對政府職能著力點的變化政府投資方向的變化會產(chǎn)生重要影響。2023/2/326中國金融出版社第三節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化三、公共財政支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律（二）恩格爾定律的論述當(dāng)人們實際收入提高時，人們對公共品和私人產(chǎn)品的需求都會增加，但是公共品需求的收入彈性大于市場私人產(chǎn)品。當(dāng)個人收入超過一定的水平時，公共產(chǎn)品就變得越來越重要，人們就越來越多的需要政府服務(wù)，像醫(yī)療保健、社會保障、文化體育、交通運輸、等公共物品和準(zhǔn)公共物品開始“侵蝕”消費結(jié)構(gòu)中的私人產(chǎn)品的相對份額。當(dāng)財政收入較低時，財政支出中用于經(jīng)濟(jì)社會管理職能方而的支出比例就低，用于國家職能、維持國家正常生產(chǎn)和生活秩序的基本社會需求的比例就高。隨著收入的提高，用于政府基本需要的支出比例會下降，而用于社會經(jīng)濟(jì)管理職能方而的支出比例將會上升。人們的需求結(jié)構(gòu)隨著收入的增長而變化，不僅對市場供應(yīng)的私人物品提出新的要求，而且對政府提供的公共物品在質(zhì)和量上提出新的要求。2023/2/327中國金融出版社第三節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化四、財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實證研究（一）國外學(xué)者的研究（二）我國學(xué)者的研究2023/2/328中國金融出版社本章小結(jié)

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2023/2/329中國金融出版社財政支出結(jié)構(gòu)社會保障制度恩格爾定律財政支出