從南京“梧桐樹事件”

——看民主決策背景資料1928年，為迎接孫中山奉安大典，南京市在中山南路等沿途栽種了2萬棵懸鈴木。1953年，南京市人民政府掀起“種植熱潮”，當時南京市內的梧桐樹達到了約10萬株。茂密高大的法國梧桐樹，是南京這座古老而現代的城市的形象符號，是南京市的一張名片。它承載著歷史、人文和情感內涵，它帶給人們心靈溫潤的滋養。

2011年3月，南京因地鐵二號線的開工，大量梧桐樹被砍伐遷移，其中種植于民國時期的2萬棵梧桐只剩下了3000棵左右。

探究一假如你是南京市民，你贊成市政府砍伐和移植梧桐樹這個重大決策嗎？為什么？2/3/2023共同探究：決策失誤之害？國家審計署審計長李金華披露，國家電力公司原領導班子因決策失誤，造成78.4億元重大損失，同時還有45億元的國有資產流失。對此，李金華憤言：“有些決策失誤比貪污腐敗更可怕！”【情景導入】為何需要民主決策？

第一，直接的經濟損失。據國務院發展研究中心估算，由于決策失誤，全國地方政府債務至少在1萬億元以上。據世界銀行估計，我國從“七五”到“九五”期間，投資決策失誤率在30％左右，資金浪費及經濟損失大約在4000億－5000億元。

第二，對自然環境和資源造成巨大破壞。一些違規項目和重復建設，占用了大量寶貴的土地資源；由于管理審批不嚴，造成的環境污染和礦產資源的浪費觸目驚心，其經濟損失難以估量，所造成的破壞難以彌補。

第三，造成政府信任危機。由于政府決策失誤造成的巨大損失，引起了群眾的強烈反感，使當地政府的信譽度降低，影響了政府和干部的形象，形成緊張的干群關系，阻礙了和諧社會的構建及干部隊伍自身建設。

共同探究：決策失誤之害？

明明屬于貧困縣，愣是要打造“天字號工程”，追求“世界最大”；明明沒必要修建機場，硬是花巨資傾力興建，結果每年虧損數千萬元；明明文物保護專家和廣大市民極力反對，卻置若罔聞，打著“舊城改造”的名義拆毀古城搞商品房開發……【情景導入】為何需要民主決策？世界銀行估計，“七五”到“九五”期間，我國投資決策失誤率在30％左右，資金損失約在4000億-5000億元。一、決策的重要性政府的一個決策，往往涉及到社會各階層的利益，關系到千家萬戶的起居。因此，決策是否科學、合理，至關重要。一、參與民主決策的多種方式1、公民和決策的關系（1）政府決策科學合理的重要性（2）如何促進科學決策的形成？

決策社會各階層利益千家萬戶生活①民主選舉決策機關反映人民根本利益公民間接參與決策②民主渠道直接參與決策形成科學決策公民直接參與決策社情民意制度老百姓決策機關電話、信函、電子郵件等反映民意信息是決策的基礎——(重要前提)含義（內容)方式依據意義社情民意反映制度專家咨詢制度社會公示制度社會聽證制度公民向決策機關反映意見、提出建議電話、信函、傳真、新聞媒體等拓寬民意反映渠道，是決策機關進行科學決策的重要前提使決策反映社情民意2/3/2023

第二課公民的政治參與圓明園湖底鋪設防滲膜防滲前的荷花茂密茁壯

防滲后的荷花零落凋敝

保護？毀壞!3月，圓明園一個鋪設防滲膜的工程引起社會各方的強烈關注。國家環保總局緊急叫停這一工程，并就這一問題舉行聽證會。

第二課公民的政治參與

共同探究：如何防止決策失誤？三峽工程論證劃分為10個專題：地質地震、水文與防洪、泥沙與航運、電力系統規劃、水庫淹沒與移民、生態與環境、綜合水位方案、施工、工程投資估算、經濟評價。論證領導小組聘請了全國各行各業第一流水平的412專家、21位特邀顧問，分別組成地質地震、樞紐建筑物、水文、防洪、泥沙、航運、電力系統、機電設備、移民、生態環境、綜合規劃與水位、施工、投資估算、綜合經濟評價14個專家組，參加這一世界水利建設史上少有的論證工作。專家咨詢制度專家決策機關論證會、座談會等提高決策科學性專業知識、相關信息2003年8月24日至10月5日，渭河流域發生了50多年來最為嚴重的洪災。有1080萬畝農作物受災，225萬畝農作物絕收。這次洪水造成了多處決口，數十人死亡，515萬人受災，直接經濟損失達23億元。但是這次渭河洪峰僅相當于三五年一遇的洪水流量，因而，陜西省方面將這次水災的原因歸結為三門峽高水位運用導致潼關水位居高不下，渭河倒灌以至于“小水釀大災”，可謂得不償失。１９５７年６月，水利部召集７０名學者和工程師在北京飯店開會，給前蘇聯專家的方案提意見，談看法。參加這次會議的所有專家學者，除了一位名叫溫善章的人提出改修低壩外，只有黃萬里一人，從根本上全面否定了前蘇聯專家的規劃，其余的人異口同聲，贊成三門峽大壩上馬，認為三門峽大壩建成后，黃河就要清水長流了。含義（內容)方式依據意義社情民意反映制度專家咨詢制度社會公示制度社會聽證制度公民向決策機關反映意見、提出建議電話、信函、傳真、新聞媒體等拓寬民意反映渠道，是決策機關進行科學決策的重要前提使決策反映社情民意論證會、座談會專家學者的專業知識、相關信息提高決策的科學性、可行性專家學者對重大事項進行分析論證思考：對事關公眾利益的各項決策進行公示，有什么意義？村務公開地鐵設計公示制度重大事項新聞發布制度重大事項公示制度社會公示制度老百姓決策機關公示提高透明度和公眾參與度知情權（前提和基礎）含義（內容)方式依據意義社情民意反映制度專家咨詢制度社會公示制度社會聽證制度公民向決策機關反映意見、提出建議電話、信函、傳真、新聞媒體等拓寬民意反映渠道，是決策機關進行科學決策的重要前提使決策反映社情民意論證會、座談會專家學者的專業知識、相關信息提高決策的科學性、可行性專家學者對重大事項進行分析論證公示公民有知情權，這是公民參與民主決策的前提和基礎有利于提高決策的透明度和公眾的參與度決策機關將涉及公眾利益的各項決策進行公示社會聽證制度各階層決策機關聽證會決策利民擬定的決策的不足2/3/2023模擬聽證

參加聽證會的人主要來自哪些方面？

代表們會提出哪些不同意見？

假如你是決策者，你如何看待這些意見的差異性？體驗一把2/3/2023自來水公司

供水成本持續增長，污水處理需資金，要進一步提高水質，提高服務質量以及建立突發事件應對機制，首先需要的就是資金的投入。專家代表

我縣現在的水資源環境不容樂觀，很多污染是歷史欠債造成的，需要加大治理力度。所以自來水廠要增加投入，給予資金上的保證。消費者代表自來水公司的虧損，不應全轉移到老百姓頭上。企業排污比較嚴重，應該多承擔一些，老百姓應該少承擔一些，這樣老百姓才能夠容易接受。

水價調整可以理解，但對老百姓和特殊行業的增幅應該區別對待。考慮其承受能力。人大代表1.沒有拘束力，導致聽了也白聽。2.由于透明度不夠，聽證代表很難充分恰當的表述意見。3.缺少民主機制，也使得聽證結果形不成事實上的約束。缺陷別讓聽證會走過場含義（內容)方式依據意義社情民意反映制度專家咨詢制度社會公示制度社會聽證制度公民向決策機關反映意見、提出建議電話、信函、傳真、新聞媒體等拓寬民意反映渠道，是決策機關進行科學決策的重要前提使決策反映社情民意論證會、座談會專家學者的專業知識、相關信息提高決策的科學性、可行性專家學者對重大事項進行分析論證公示公民有知情權，這是公民參與民主決策的前提和基礎有利于提高決策的透明度和公眾的參與度決策機關將涉及公眾利益的各項決策進行公示聽證會決策機關擬定的方案可能存在不足聽證的目的是為了決策利民對公眾利益密切相關的重大事項,公民通過社會聽政聽證參與決策.1、某市將要進行老城區房屋改造,在公布的拆遷地段中,有一座具有文物價值的古建筑.幾名中學生在得知這一情況后,廣泛收集了有關該古建筑的歷史資料向市政府提出“妥善保存古建筑”的建議.市政府請專家論證后,采納了他們的建議。（社情民意反映制度、專家咨詢制度）2、某市市民每天上班都會碰到堵車,經過仔細觀察沿途路況后,寫信給市政府,建議政府把某處較寬的人行道花壇改成一條右轉機動車道,可有效緩解道路擁堵。這位市民參與民主決策的方式是（社情民意反映制度）3、在國際金融危機的大背景下,各路專家學者為廣東政府和珠三角企業出謀劃策,提供建議,充當動力源和智囊團4、1月，教育部就高中文理分科是否取消公開向社會征求意見，吸引26萬余名網民投票，結果顯示，贊同取消分科的比例接近54%，認同文理分科的比例接近40%。（專家咨詢制度）（社會公示制度）(1)開通網站充分調查了解情況和征求各方意見尤其是低收入者的意見.(2)邀請專家學者對方案進行分析論證，聽取專家建議。(3)形成兩個備選方案在網上公示，集思廣益.(4)召開居民水價調整聽證會

作出相關決策。廣州市調整水價的成功做法分別體現了公民參與民主決策的哪些方式？情景分析社情民意反映制度專家咨詢制度重大事項社會公示制度社會聽證制度公民參與民主決策的重要意義意義？意義？①有助于決策者充分反映民意，體現決策的民主性；②有利于決策廣泛集中民智，增強決策的科學性。方式多種①有助于促進公民對于決策的理解，推動決策的實施；②有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強公民的社會責任感。決策機關角度公民角度二、同歷決策過程共享決策成果民主決策為什么公民參與民主決策的方式怎么辦本節小結①政府的重大決策牽涉社會各基層的利益，關系千家萬戶的生活。②公民參與民主決策的意義社情民意反映制度專家咨詢制度社會公示制度社會聽證制度

濟南市政府在汲取北京市水價調整成功經驗的基礎上，廣泛聽取社會各階層的意見和建議決定在執行原方案的同時加大對低收入家庭的補貼，從而得到廣大市民的認同，提高了政府權威。結合上述材料思考：公民參與民主決策的重大意義是什么？情景回歸民主決策作出最佳的選擇社情民意反映制度專家咨詢制度重大事項社會公示制度社會聽證制度決策者：民主、民情、民意、民智、民力公民：理解、落實、能力、責任方式意義人民當家作主課堂小結兩種不同的決策方式參與民主決策的多種方式同歷決策過程共享決策成果精英決策民主決策1、社情民意反映制度2、專家咨詢制度3、公示