安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設探討摘要：黨中央、國務院高度重視安全生產工作，黨的十八大以來作出了一系列重大決策部署。經過各部門、各地區和各單位共同努力，隱患排查治理及安全生產標準化等相關工作穩步推進，全國安全生產形勢持續穩定好轉，但事故總量仍然偏大，重特大事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻。其主要原因是沒有一個規范、高效的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制是面對時代發展新要求、從根本上解決安全生產突出問題的積極探索，是一項富有創新性的工作，是遏制重特大事故的重要手段。本文淺析安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。關鍵詞：安全風險防控；隱患排查；建設引言2016年10月9日國務院安委辦出臺了《關于實施遏制重特大事故工作指南構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見》，提出全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，實現企業安全風險自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產整體預控能力。安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制是面對時代發展進行的新探索，旨在從根本上解決安全生產問題，防范于未然，將事故的苗頭扼殺在搖籃里，是一項具有創新性的工作。1建設依據中華人民共和國安全生產法》第三十八條規定：生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度；縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度。《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》提出：企業要定期開展風險評估和危害辨識，建立分級管控制度；建立健全隱患排查治理制度，實行自查自改自報閉環管理。《國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）提出：著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。《國務院安委會關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）提出：全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。2風險分級管控與隱患排查治理的關系2.1名詞解析風險分級管控就是根據風險值（D）的大小（意味著危害程度），將風險劃分不同等級，按照風險等級對不同等級的風險采取不同的管控措施，配備不同的管控資源，實現最終降低風險的目的。隱患排查治理是用系統安全的分析方法，對企業生產經營場所或活動中的人、機、料、法、環進行綜合分析，將隱性的影響安全生產的管理缺陷、技術缺陷、設備缺陷等因素查找出來，采取相應的措施消除這些不安全因素，保證系統的安全運行。2.2兩者的區別風險分級管控與隱患排查治理是一個事物的兩個方面，都是為了消除不安全因素，防止事故的發生，但它們的側重點不同，操作過程不同，兩者各有優缺點，如表1所示。風險分級管控是基于風險的非強制性思維，是管控過程；而隱患排查治理是基于后果的強制性思維，是管控結果。風險分級管控是自上而下的過程，由國家安全主管部門組織行業專家對不同行業的風險點進行提取、整理、總結、不斷修訂完善，最終編制成冊，下發到此類企業，由企業根據風險點手冊進行風險的管控；隱患排查治理是自上而下的過程，是由企業根據一線工作現場的實際安全狀況，對現場存在的事故隱患進行排查，能立即消除的就消除，不能立即消除的，企業制定隱患整改報告，明確整改措施、責任、資金、時限和預案，然后將隱患整改報告報到政府有關部門，由相關部門對治理情況進行督辦。2.3兩者的聯系2.3.1安全風險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎安全風險分級管控，通過危險源辨識、風險評價、風險分級和風險控制，便于進一步排查重大事故隱患。通過加強對重大事故隱患的治理和整改，不斷改善生產現場作業環境，降低事故發生概率，從而降低安全風險。2.3.2隱患排查治理體系是安全生產標準化工作的重要內容安全生產標準化主要依據是《企業安全生產標準化基本規范》第八項要素即為隱患排查和治理，對隱患排查、排查范圍與方法、隱患治理和預測預警四個方面提出了基本要求和原則性規定。隱患排查治理體系作為一個依據明確、結構完整、內容充實和可操作性強的獨立運行的系統，為企業提供了隱患排查治理的具體標準，是安全生產標準化的進一步細化和深化。2.3.3風險分級管控是安全生產標準化的核心，都強調持續改進及動態管理安全生產標準化通過開展危險源辨識、評價與管理以及對重大危險源制訂應急預案，從源頭上加強了對風險的動態管控，降低了事故的發生概率。安全生產標準化體現了風險分級管控的持續改進的核心思想。綜上所述，風險分級管控、隱患排查治理、安全生產標準化是企業開展安全生產工作三種必不可少、相輔相成的手段。三者各有側重，既不能偏廢，也不能絕對化，要有機地結合起來，建立完善的安全風險分級管控與隱患排查治理體系。3雙重預防機制3.1雙重預防機制建設存在的問題3.1.1理論概念認識不清一些地方政府、生產經營單位及安全技術服務機構對安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制的含義理解不清晰；有些企業已經建立了安全標準化體系、職業安全健康管理體系、隱患排查治理體系，對這些體系與雙重預防機制之間的區別與聯系分析不到位，這些原因導致開展雙重預防機制建設工作比較困難。3.1.2缺乏相關文件安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制方面的相關規章制度、標準規范暫時還未出臺，各行業風險分級標準依據也未發行，企業開展相關工作無先例參考，也無文件資料依據，致使企業存在畏難發愁情緒，建設雙重預防機制的積極性不高。重視程度不夠。一些地方政府和企業對雙重預防機制建設工作的重要性認識不到位，主要負責人未將此項工作放在重要位置，工作的主動性不高，存在被動應付、走過場的情形，致使雙重預防機制建設效果差，未落實到實處。3.2對策與建議3.2.1完善安全生產法規標準推動重點行業領域安全生產相關配套法規、規章制修訂工作；探索制定安全生產風險評估、隱患排查治理相關標準規范；制定細分行業危險有害因素辨識標準。3.2.2結合信息化手段充分利用已有的安全生產管理信息系統和網絡綜合平臺，實現風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制與信息化的融合。利用信息化手段將安全風險清單和事故隱患清單電子化，建立并及時更新安全風險和事故隱患數據庫；繪制安全風險分布電子圖，并將重大風險監測監控數據接入信息化平臺，充分發揮信息系統自動化分析和智能化預警的作用。對雙重預防機制運行情況進行定期評估，及時發現問題和偏差，修訂完善制度規定，保障雙重預防機制的持續改進，確保雙重預防機制常態化運行。3.2.3注重示范引領根據行業特點，選擇一批在風險管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業作為行業標桿企業，組織專業機構對標桿企業的安全分級風險管控和隱患排查治理標準進行論證、評估、完善和提升，形成一整套可借鑒、可推廣、可復制的企業安全生產風險分級管控和隱患排查治理標準，以點帶面，逐步建立起風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。結語安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制是安全生產領域新的發展方向，是實現企業安全風險自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎。目前雙重預防機制建設工作處于起步階段，存在著一些問題。本文提出通過完善安全生產法規標準、結合信息化手段、建立示范企業，逐步擴大推廣，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化