從微博實名制看互聯網傳播治理思維變遷

北京市微博客實名制管理的三個層面從目前所公布的內容來看，《北京市微博客發展管理若干規定》所采取的管理框架仍是多頭管理模式，其具體內容涉及到微博客管理的三個層面。第一，在政府管理和行業自律層面，該規定明確了政府和行業管理部門所應承擔的責任。該規定第十一條稱，北京市人民政府新聞管理部門、市公安機關、市通信管理部門、市互聯網信息內容主管部門按照各自職責，做好微博客發展管理的相關工作。該規定第十二條認為，網絡媒體協會、網絡行業協會、通信行業協會等行業組織也應承擔相應的行業管理責任。可見，該規定一方面強調了政府相關部門所具有的管理職責，另一方面也認為行業自律是進行微博客管理的重要環節。第二，在微博客服務運營層面，對于微博客服務運營商在實名制管理過程中所應承擔的責任作出了明確規定。該規定第七條要求開展微博客服務的網站，應當建立健全微博客信息安全管理制度；落實技術安全防控措施；建立健全用戶信息安全管理制度，保障用戶信息安全，嚴禁泄露用戶信息。第八條規定，開展微博客服務的網站，應當建立健全信息內容審核制度，對微博客信息內容的制作、復制、發布、傳播進行監管。由此可知，在微博客管理過程中，政府管理和行業自律并非微博客管理的核心內容，微博客服務運營商在進行內容審核和用戶信息保護方面承擔了相當重要的管理職能。第三，在用戶微博客傳播方面，對用戶的傳播身份真實性和傳播內容真實性提出了明確要求。該規定第九條明確要求，任何組織或者個人注冊微博客賬號，制作、復制、發布、傳播信息內容的，應當使用真實身份信息，不得以虛假、冒用的居民身份信息、企業注冊信息、組織機構代碼信息進行注冊。該規定第十條對任何組織或者個人不得違法利用微博客制作、復制、發布、傳播的相關內容信息進行了明確。意即在微博客傳播平臺上，要對微博客用戶從傳播身份真實性和傳播內容真實性兩方面進行較為嚴格的管理。總之，從該規定的內容來看，微博客傳播更多的管理責任仍集中在微博客運營服務商層面，對其所承擔的內容審核、用戶信息安全等責任都進行了特別強調。互聯網傳播領域的實名傳播和實名制管理匿名傳播和實名傳播，聽起來似乎是和互聯網、手機、微博客傳播密切相關的概念，但是，從傳播史的視角來看，其實匿名傳播和實名傳播并非互聯網時代所特有的現象，而是傳播世界的常態現象。客觀來看，匿名傳播未必一定導致惡的社會影響，實名傳播也未必絕對產生善的社會影響。匿名傳播和實名傳播都是傳播世界的固有現象，都具有存在的合理性。匿名傳播是相對的，實名傳播是絕對的。表達自由與否和實名傳播方式、匿名傳播方式沒有特定的關聯。在實名表達自由受到抑制時，表達者會自然尋求匿名狀態下的表達自由。如果匿名狀態下的表達自由也受到嚴格的制約，那么傳播世界的交往空間就會變得相對狹窄。筆者認為，從邏輯上講，實名傳播的真實感有助于推動類似微博客這種移動互聯網時代自媒體獨立傳播者通過發揮微小的力量參與社會治理，這種微博客傳播的真實感在于構建一個由億萬個真實參與者構成的公共空間。而較為理想的情形是在移動互聯網時代的虛擬世界里呈現真實的人生，討論真實的問題，進行真實的交往，并推進社會問題得到真實的解決。但是匿名傳播所具有的傳播價值也不應受到忽視。實名傳播和匿名傳播在互聯網傳播世界也都是固有的傳播狀態。從互聯網傳播治理的角度來看，是否在互聯網傳播空間實行實名制對于互聯網傳播治理并非最為重要或唯一的治理方式。在進行互聯網實名制管理方面，韓國的例子耐人尋味。為了規范互聯網傳播秩序，韓國從2007年7月開始實行互聯網實名制。不過，韓國媒體2011年12月底相關報道顯示，韓國將從2012年起開始推進在互聯網上限制使用個人身份證號碼的方案，以防止個人信息的泄露。韓國放送通信委員會稱：“從2012年起，每天訪問人數超過1萬的網站不得收集并利用身份證號，從2013年起，這個范圍擴展到所有網站。”這種對于互聯網實名制的調整主要的原因是在互聯網實名制實行之后，韓國網民的個人信息以及身份證號在15個國家的逾7500個網站廣為流傳，造成了對互聯網用戶的傷害。一家韓國門戶網站的網絡保安負責人認為：“盡管網絡的保安技術不斷發展，但黑客們總是想方設法開發新的技術來攻擊。只有網站不保存像身份證號等能吸引黑客的重要信息，才能減少由黑客引起的個人信息外泄事件。”當然，用戶信息安全只是引起互聯網實名制反思的一個誘因，互聯網用戶在公共空間的表達自由度也是一個考量因素。筆者認為，從韓國