第一章政策與法基礎知識第一章政策與法的基礎知識2015央視春晚假唱名單大全2015羊年央視春晚已經播出，不過關于央視春晚的吐槽卻始終沒有停止，除了今年語言類節目成為一大槽點之外，在歌唱部分，網友們也紛紛吐槽真唱的居然沒有假唱的多，整個央視春晚已經成為了一場造假晚會，真是讓人防不勝防。今年的歌唱類節目中，除了一些傳統的實力唱將之外，還邀請了一些知名的明星進行反串演唱，從晚會現場來看，這些反串明星們演唱的都堪稱完美，不過這完美的背后，卻被很多觀眾和網友質疑是假唱，例如張豐毅、朱亞文、段奕宏等人的歌曲，甚至還有一些實力唱將也被指認假唱，例如李宇春、那英等人。日前，有網友曝出了一組真唱和假唱的名單，雖然真假難辨，但可以作為一個參考：網傳真唱歌手名單：筷子兄弟/鳳凰傳奇;劉德華;莫文蔚;鄧紫棋;劉歡;雷佳;韓磊/阿魯阿卓。網傳假唱歌手名單：開場聯唱《四世同堂合家歡》所有藝人;張豐毅/朱亞文/段奕宏;陶喆/張也;羽泉/于魁智;劉和剛;那英;李宇春;廖昌永/殷秀梅;莫華倫/呂薇;陸毅/鮑蕾/貝兒。之所以說這些明星假唱，除了從現場的音質來區別之外，很多觀眾也表示春晚是直播節目，但從電視上看這些明星表演，口型和聲音根本就對不上，很明顯是假唱，很好區分。實際例子2012年2月4日，據香港媒體報道，當日周渝民(仔仔)和內地當紅女星——楊冪到香港宣傳新戲：《新天生一對》。已有兩年沒有來港的仔仔號召力依然，活動現場吸引近五百人圍觀，粉絲更不時尖叫。在宣傳活動快結束時，楊冪開金口獻唱電影的主題曲《還過得去》，可使人們沒想到的是，尾聲時誰知因為音響出現問題而突然中斷，楊冪的聲音也同時戛然而止。“對嘴”假唱當場現形，令其非常尷尬。2007年在西安舉行的一場演唱會上，演唱《不怕不怕》的郭美美在演唱完一首歌后，想和觀眾互動，但是話筒卻沒有開。觀眾一下就發現她是假唱，一直在臺下起哄，郭美美十分尷尬問題：對于“假唱”你如何評價？《營業性演出管理條例實施細則》。細則規定，演出舉辦單位沒有現場演唱、演奏記錄的，由縣級文化主管部門處以3000元以下罰款；以假演奏等手段欺騙觀眾的，由縣級文化主管部門依照《條例》有關規定給予處罰，由負責審批的文化主管部門處以3萬元以下罰款。胸不見了!《武媚娘》復播滿屏都是大頭像

咳、、、武媚娘傳奇變成大頭像了

臺灣能看"大胸武媚娘"?總局:他們就要原版網易娛樂2016年2月28日報道古裝劇《武媚娘傳奇》在內地因尺度關系，播出時“脖子以下全遭刪剪”，而有別于大陸的“武大頭”以及香港版的“遮胸布”，《武媚娘傳奇》在臺灣播出時卻是原汁原味的完整版，并不曾“切胸”。在廣電總局召開的關于2015電視劇的討論會議中透露，臺版《武媚娘》之所以能夠完整，是因為臺灣人指定要這版，并且還讓國臺辦出來做工作，而原本總局是不允許原版被引入臺灣播放的。”國家新聞出版廣電總局電視劇司李京盛司長在報告中透露：“有些劇大問題沒有，但具體畫面、具體臺詞、具體存在問題，褲襠手榴彈、武媚娘的胸，這些畫面臺里是要負責任的，造成管理被動、主流平臺價值喪失。武媚娘在臺灣是同樣的同根同源，對低俗文化的審美都比較一致，臺灣播出是大胸版，本來總局是不允許這版出口的，但是公司說臺灣人指定要這版，而且還讓國臺辦出來做工作。很多網民調侃：廣電總局上半年管‘上半身’，下半年管‘下半身’。這都是審查劇目時不嚴格、制作時不以導向為依據，最終結果給總局的管理帶來很不好的影響，造成社會輿論的混亂。13億人觀看什么電影，由37人來決定

電影分級制度（motionpictureratingsystem），就是指根據影片中涉及到的色情、暴力和粗口等內容進行分類，判定影片是否適合兒童和/或成人觀看。有些國家（比如澳大利亞），電影分級是由政府部門決定（即依法判定）；有些國家（比如美國），電影分級是由行業主持而非政府機構（即依事實判定）。然而在一些國家（你懂的），有挑戰傳統思想的電影統統被禁止放映或者嚴格限制。即便電影評級制度沒有嚴格的法律效益，電影也不是被公然禁播，但這些國家中的法律會禁止或限制特定影片對公眾的放映。（資料來源于中文電影百科）目前，國產劇在拍攝和播出之前，劇本和成片都需要接受審查，審查合格之后頒發拍攝許可證和播出許可證。目前很多電視劇下放給各省的廣電總局審查，并在廣電總局備案。如果在衛視播出，那要交給廣電總局審查。具體審片流程是，影視公司先“自查”，然后提交劇名和大致內容梗概，獲得拍攝許可后，成片交給各省廣電總局審核，如果上衛視要交給廣電總局審核并頒發播出許可。此外，如果涉及重大革命題材和歷史題材、涉及國家領導人及其家屬等題材電視劇還要經過特殊審查那么審查標準是什么呢？目前國內對于電視劇審查規定有《電視劇審查管理規定》（該自2004年10月20日起施行。）《規定》指出，廣電總局負責全國電視劇題材規劃立項的終審。省級廣播電視行政部門負責本轄區內電視劇題材規劃立項的初審。中央單位所屬電視劇制作機構的電視劇題材規劃立項由其上級業務主管部門提出意見后，報廣電總局審批。

對于那些片子不能審查通過，《規定》中給出了十條不予審查通過標準：反對憲法確定的基本原則的；危害國家統一、主權和領土完整的；泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者不尊重民族風俗、習慣的；宣揚邪教、迷信的；擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；危害社會公德或者民族優秀文化傳統的；有法律、行政法規和國家規定禁止的其他內容的。此外，《規定》還指出，在公共利益需要的情況下，廣電總局可以對已經取得《電視劇（電視動畫片）發行許可證》的電視劇或電視動畫片作出責令修改或停止發行、進口、出口、播放的決定。《武媚娘傳奇》的停播或依據此條規定被停播。對于網絡流傳的“主人公不能太花心，小三不能有幸福”等電視劇規避內容，前述電視劇公司負責人向記者表示，這些都不是成文的規定，都是電視劇從業人員根據經驗總結出來的，基本上可以把控住，例如小三不能有幸福，這顯然是違背主旋律的，也不符合群眾喜聞樂見的內容，電視劇制作公司一般不會去挑戰這些“紅線”。總之：盡快推進影視作品的“分級制”是一個成熟理性社會的標志，對于創作者、觀眾乃至于提升國家形象都有重要作用。目前沒有分級制，造成影視節目內容創作隨意性大，創作者和播出機構沒有可以依照的標準。也有專家指出，2014年12月19日，中國科學院腦科學博士陸宇斐推出了首個民間兒童影視劇分級制度——中國兒童影視劇分級標準，這種探索對于凈化兒童影視作品市場是一種有益的嘗試。但是僅僅民間化還不夠，還需要政府重視和指導、民間配合，推動分級制度不斷深入人心首爾啟示：政策助推產業騰飛（略P1）

韓國文化產業90%的力量集中在首爾地區，韓國主要的人才、資源90%又都集中在首爾圈。從韓劇、韓星到韓服、韓宴，韓流席卷亞洲，韓國創造的令全球關注的文化產業，已經成為多國研究的對象。“設計韓國”戰略帶來巨大市場韓國文化產業發展大概經歷了三個階段，第一個階段是1980年到1990年中期；第二個階段從1995年到2002年。第三個階段是2003年以后。北大文化產業研究院副院長向勇總結道，過去10年，韓國發展文化產業也是經歷了幾個步驟，但從起初就尊重市場，依托政府力量扶持企業主體，影視劇、網游等傳統支點行業都享受到豐厚的政策支持。眼下韓國冀望在全世界塑造一個亞洲文化主戰場的形象。

1997年亞洲金融危機給韓國以沉重打擊，為了擺脫危機，韓國實施經濟轉型，于1998年提出“設計韓國”戰略。一種新的、注重設計的創新文化滲透到各個產業，逐漸把“韓國制造”推向“韓國創作”。三星、LG和現代汽車等著名公司，把設計師提到直接向總裁負責的位置，有的甚至進入公司董事會。

經過多年的實施之后，設計和創新在韓國開花結果，韓國也從制造國家向設計創新國家成功轉型。其中，數字內容產業是目前韓國增長最快的產業。2005年，首爾數字媒體出口增長率達76.4%，游戲出口增長率達33.3%，數字音樂出口增長率達18.8%。其次，時裝設計產業也是首爾的主導產業之一，也將其時裝產業打入亞洲的巨大消費市場。韓國文化交流財團理事長申鉉澤說，文化要成為文化產業，一必須有投資，二必須有利潤。說白了，必須賺錢才能稱得上是文化產業。而政府在制定政策時，必須分清到底是要振興“文化藝術”，還是要振興“文化產業”，后者必須依靠商業化來完成，“振興文化產業”成為韓國的國家戰略性話題。政府規劃助韓國文化產業騰飛韓國文化產業的順利推進和巨大騰飛與政府的強力扶持和推動分不開。1997年，韓國設立“文化產業基金”，提供新創文化企業貸款。1999年韓國國會還通過“文化產業促進法”，給予文化、娛樂等產業以推進協助。1998年，韓國成立游戲產業振興中心，2001年又成立文化產業振興院，該院每年可得到政府5000萬美元的資助。為了促進文化產品的出口，政府還特別成立影音分軌公司，對韓文翻譯為外語和制作的費用幾乎給予全額補助。早在1999年，韓國就成立了“影視振興委員會”，該委員會是韓國文化觀光部授權支援電影相關事宜的泛國家部門專門機構，性質屬于準政府組織。主要任務包括：擬定影視振興計劃，管理影視振興的基礎財源“影視振興金庫”，支援電影的制作、普及和放映等。韓國電影出口1995年為21萬美元，到2001年達1100多萬美元，增長近50倍。

韓國政府還積極規劃創意產業集聚區，首爾創意產業園區規劃建立了十幾個文化產業園區、10個傳統文化產業園區、2個綜合文化產業園區。韓國政府還建立了完善的文化創意資金支持體系，包括產業預算、專項基金和投資組合，如國家為文化產業園區各支持200億韓元，傳統文化產業園區各支持50億韓元，綜合文化產業園區各支持300億韓元。此外，韓國文化產業振興院2000年至2001年兩年期間，成功運作“投資組合”17項，共融資2073億韓元（政府350億、民間1723億）。2001年韓國電影振興公社通過“電影專門投資組合”融資3000億韓元，保障了電影事業的發展。

中國應借鑒韓國“政策引導型”全世界發展文化產業有三種模式：美國模式為市場引導型。二是以英、法等國投入文化資源和財政資源為代表的類型；第三種就是以韓日為代表的政策引導型，它們是在一個特殊的歷史時期發展起來的，如韓國是在亞洲金融危機時期、日本是在上世紀90年代初開始長達10年的經濟蕭條中提出發展文化產業。在產業轉型中，政府要尋找有發展前景的新興產業，日本就鎖定動漫，韓國鎖定影視、網游等，即把有限的政府資源集中投入到產業發展中。兩國政府都制定了很多政策，也建立了很多產業基金來推動文化產業發展。中國可以像韓日政府一樣由政府拿出諸多政策，扮演重要角色，這是中國文化產業的巨大優勢十幾年前，一部《藍色生死戀》讓人們對于愛情有了新的憧憬和幻想；2003年，《大長今》讓中國人對于韓國食物有了更深的喜愛；2005年，《我叫金三順》讓女人們對胖有了新的定義；而《來自星星的你》再一次在中國掀起韓流熱潮。無論什么類型的電視劇，韓劇似乎都有一種能帶起瘋狂旋風的魔力。從“Nobody”到“江南Style”，從《藍色生死戀》到《大長今》，席卷全球的“韓流”中沒有任何國有企業或國有資本的身影，似乎完全憑借民間的資本和力量獲得了成功，一切看上去甚至有些偶然。但由此便認為政府對文化產業是“無為而治”，可就大錯特錯了。事實上，“韓流”背后最強大的推手正是韓國政府，一套復雜而系統的政府工程，使得文化產業不僅在韓國經濟中占據了支柱地位，還不斷輸出著這個國家的軟實力。鼓勵民資發展文化產業

1998年，時任韓國總統的金大中一上任便提出了“21世紀韓國的立國之本是高新技術和文化產業”的經濟發展思路。這位被認為是韓國歷史上“最懂經濟的總統”認為，文化產業是未來的朝陽產業，振興文化產業不僅會帶來可觀的收益，還會帶動眾多產業甚至整個國民經濟的發展，對幫助韓國擺脫金融危機、找到更健康的經濟發展模式具有重要作用。從1999年開始，韓國將發展文化產業上升為國家戰略，逐步放松管制進程，鼓勵民間資本和企業發展文化產業。“文化產業不僅不會像傳統產業那樣，常受到整個世界宏觀經濟形勢的影響，更重要的是，除了帶來巨大的經濟收益，文化產業還會帶來巨大的就業機會，增強國民的自豪感，同時會擴大國家的國際影響力，提升國家形象和軟實力。”名利雙收“一拖四”“韓流”席卷到哪里，韓國品牌和商品就會在哪里“發燒”，來自這一國家和地區的游客就會暴增，在文化產業的帶動下，韓國旅游、飲食、化妝品、美容、服飾，甚至消費電子和汽車都獲得了巨大的拉動作用。政府“只做資源，少去干涉”而韓國的文化強勢在于其政府扶植和高度產業化。

以電影為例，基本仿照美國模式，娛樂片和文藝片基本分離，娛樂片針對院線票房，文藝片則極度考究，真實還原現實。而且娛樂自由，政府對于題材不進行管制，所以其題材更容易引起年輕人的關注。

韓國先后頒布了《文化產業振興基本法》等多部法律法規，涉及到創業投資、知識產權、人才培養和促進就業多個文化產業的關鍵領域。2001年，韓國還專門成立了系統支持文化產業的專門機構——“文化產業振興院”。此外，政府每年還會撥出500億韓元的文化產業基金，主要用于人才培養、創業企業金融扶植以及企業進軍海外市場推廣的支持。但國家撥款主要是作為種子基金，到2005年，國家的撥款就結束了，因為已經完全可以主要靠民間資本投資了。韓國政府為什么如此重視文化產業?“韓流”誕生于上世紀末，是東亞乃至世界范圍內跨文化傳播中的一個獨特現象。1999年末，我國漢語詞典中正式添加了“韓流”這個專用詞。近年來，隨著《來自星星的你》、《繼承者們》等韓劇的熱播，繼2005年《大長今》之后，在我國掀起了新一波的“韓流”熱潮。提到“韓流”的起源，現在已有的資料和文章，都會追溯到1998年。當時剛上任的韓國總統金大中提出，21世紀韓國的立國之本是高新技術和文化產業但是大家都忽略了一個重要前提，就是韓國實際上是在1990年代才回歸正常社會的，民選總統金泳三1990年代才執政。很不幸，到了1997、1998年，韓國的民選政府剛上臺不久，歷史債務還沒有清理完畢，就又趕上了金融危機。所以在1997、1998年，韓國的民選政府其實面臨著一個非常大的尷尬，就是民選政府需要刷出存在感，民選政府治理下的韓國，必須改善和提高老百姓的生活水平。1997、1998年亞洲金融危機那段時間，韓國先后有9家銀行、3個財團倒閉，韓國受到的打擊比日本還大。不了解這個背景，就不會明白，為什么“韓流”在韓國有那么重要的地位,以及韓國政府為什么會那么重視文化產業。因此，金大中上任之后，在亞洲金融危機的語境下，他提出的立國之本，一個是高新技術，另一個就是文化產業。1998年，韓國也正式提出了“文化立國”的戰略口號，將文化產業作為21世紀發展韓國國家經濟的戰略性支柱產業來培育。這些想法和思路在1998年就都提出來了，比英國在1999年提出通過文化來重振帝國的政策還要早。所以，在1998年之后，韓國的文化產業確實發展得比較好，最近十年來更是爆發式成長。2000年，韓國的文化產業出口只有5億美元；到2004年，文化產業就已經成為僅次于汽車制造的第二大出口創匯產業；2010年，達到了32億美元；而在2013年，韓國的文化產業出口總額是50億美元，合人民幣300億左右。同樣是在2013年，文化產業占韓國GDP的15%，達到了這樣的高比例，而中國是不到4%。

韓國為什么重視影視劇等文化產品的輸出？就是因為一部好的韓劇，恰恰是其國家形象的最好宣傳，而且它的附加值特別大。根據韓國人的統計，在他們的文化產業當中，每多100美元的輸出就會有412美元的產業拉動。具體到細分領域，手機等信息技術產品會增加395美元，服裝增加35美元，加工食品增加31美元。韓國有51.9%的企業銷售額，都是受到“韓流”走紅的影響。

因為“韓流”在世界范圍內大受歡迎，大幅度帶動了汽車和電子產品，包括三星手機的銷售。影視劇沒賺到的錢，恰恰通過這些領域賺到了。2011年，韓國人宣稱“韓流”創造的附加值已經達到了億美元,“韓流”的無形資產總值達到了億美元，相當于三星的一半。韓國文化產業，每100萬美元的出口，就會帶動14至15個人就業，而傳統制造業卻只能帶動7至8個人就業。而在具體的制度設計中，韓國政府也同樣是長期籌劃。從1998年開始，韓國就陸續推出了《國民政府的新文化政策》、《文化產業發展五年計劃》、《文化產業發展推進計劃》、《21世紀文化產業的設想》等綱領性文件，也頒布了《文化產業振興基本法》等多部法律，這些都是有力的保障。韓國2001年還專門成立了系統支持文化產業發展的專門機構，叫文化振興院。也就是說，從1998年到現在的十多年時間，韓國政府在各個層面，都在有計劃、有步驟、有舉措地精心構造支撐“韓流”大肆流行的、堅硬的舉國體制。

具體到這一屆韓國政府，樸槿惠一上臺就提出了一個創造經濟增長的思路。這個創造經濟分兩個內容：第一是風靡全球的“韓流”文化，第二個是信息技術，這和金大中的思路如出一轍。樸槿惠的文化內容包括廣播、游戲、動漫、卡通人物、網絡、影視、歌曲唱片等，作為韓國經濟的增長點，樸槿惠對此也是以時時轉、處處抓的姿態，關注這兩個領域的工作。樸槿惠上任后就一直強力推動創造經濟，意味著韓國經濟更進一步地從制造業為主向偏重文化內容產業轉型。2013年韓國文化體育觀光部和未來創造科學部聯合發表了《韓國文化產業對外輸出促進方案》，旨在大力推動韓國文化產業在全球范圍內的出口和傳播，力爭到2020年，將文化內容出口額提高到224億美元,要將韓國在文化內容產業的出口從2010年全球排名第九位提高到2020年第五位，以此使韓國成為世界第五大文化強國。為了實現2017年100億美元、2020年224億美元的經濟目標，韓國政府下屬各部委間成立名為“海外出口協議會”的機構，共同對海外市場信息進行調查和分享。在海外，韓國政府以韓國文化振興院為中心，聯合相關部門在與出口相關的市場、法律、人力資源和海外創業等方面，為企業提供對口服務。

目前韓國文化部門的財政預算占國內生產總值的比重為1.39%，遠低于經合組織的平均值1.9%。而樸槿惠在競選時就承諾,上臺后到執政最后一年的2017年要把文化財政預算占比提高到2%左右，要將銷售額超過1億美元的文化內容企業從2010年16個增至2020年100個。不僅如此，“韓國”政府還將把向文化產業投資的基金中的基金規模擴大到2020年兩萬億韓元。為了把“韓流”做好，2004年韓國的文化體育觀光部，將原來的文化產業局，分成了文化產業局和文化媒體局，就是專門把文化媒體的作用放到一個和文化產業等同的位置上。因為他們確實享受到了新媒體機遇的果實，意識到新媒體的重要作用，然后才在政府職能上作出了相應調整。

在政府扶持方面，韓國文化體育觀光部，為支持韓國文化產品出口，將相關資金支持從目前的億美元增長到億美元，增長率超過80%。未來創造科學部也將建立全新的電子信息產業支援基金，金額達億美元。兩部委還成立了種子基金，對韓國文化產業進軍海外市場也起到了巨大的推動作用。與此同時，韓國進出口銀行為支持韓國文化產業走出國門所提供的資金支援，也將從億美元增長到2017年的億美元。韓國文化體育觀光部和未來創造科學部還對不同國家和地區的市場情況進行了分析和梳理，制定了適合不同目標市場的發展戰略。南美、中東、非洲等新興市場，將作為今后韓國文化產業輸出的重點市場。政府將會通過搭建平臺，為韓國企業提供更多的機會。對于亞洲地區這類成熟的市場，則強調合作，重點推動在電影和動漫方面的聯合制作，如通過亞太廣播電視聯盟等機構，推動以亞洲歷史文化為素材的節目聯合制作等。對于美國和歐洲市場，則要強化商業網絡的運作和分工合作。2011年，韓國政府通過在華的韓國文化振興院和中國某網絡電視品牌達成了戰略合作協議，推出由韓劇、韓星、韓樂及韓粉4大版塊構成的“韓流”綜合平臺，第一時間獨家提供MBC、KBS的全部新劇；同時與SBS展開深度合作實現韓國影視劇的大面積覆蓋。此次合作是韓劇、韓國綜藝節目等有史以來最正式也是規模最大的網絡推廣項目。韓國在新媒體問題上是非常自覺的，每一個發展周期能給他們帶來豐厚回報的新媒體，他們都是提前布局的。這也能理解為什么《繼承者們》和《來自星星的你》能迅速在國內熱播，因為再好的內容沒有渠道也無濟于事，而他們之所以能提前做好，是因為這個工作只能由政府來做，企業沒有這么大的實力做這些事情。“韓流”是一個晚近的發明一個接近終點的發明。我們今天已經習以為常地把“韓流”默認為一個常識，好像它先天就應該這樣，其實“韓流”是非常晚生的，它的發展是非常晚近的在當今世界體系結構中，發展文化產業，提高文化軟實力，是各個國家都無法逃避的發展范式和發展路徑。“韓流”作為好萊塢之外屈指可數的國家性文化潮流和文化經驗，對其根源的探索和剖析，對于已經明確提出建設社會主義文化強國的中國，就有著特別重要的現實意義。

第一節政策的概念、特征和分類1、A家庭夫婦倆只有一個女兒。讓女兒在國內讀大學，花錢少，但大學的實驗條件和師資比不上歐美的大學；到國外讀書，可學到更多知識，但花錢多。夫婦兩商量后決定拿出多年積蓄，讓女兒出國深造。2、某企業是生產兒童玩具的，再市場調研中發現，現在獨生女孩越來越多，于是該公司的董事長說服公司董事，決定重點生產有一定技術含量的、適合女孩玩的高級洋娃娃。3、2016年

2月24日凌晨，住建部官網刊發文章《住建部新聞發言人：正確理解“逐步打開封閉小區和單位大院”》。文章認為：街區制是對世界城市規劃經驗的總結，也是發達國家通行的做法；封閉小區和單位大院確實存在問題，主要是它影響了路網的布局，形成了“丁字路”、“斷頭路”，是造成交通擁堵的重要原因之一，也影響了社區居民的出行。因此，《若干意見》提出“新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。”思考：案例1中家庭解決問題的手段屬于公共政策嗎？案例2中企業決策的過程中并不是董事長一個人或董事會中的幾個人拍腦袋就完成的。企業的決策的也帶有公共性，那么它是公共政策嗎？案例3中中國政策為了解決交通擁堵問題推廣街區制是否屬于公共政策？第一節政策的概念、特征和分類一、政策的概念（到目前為止，政策還沒有一個學術界公認的統一的定義）1。詞源《辭海》：“國家、政黨為實現一定歷史時期的路線和任務而規定的行動準則”.本書觀點側重于為解決社會公共問題而制定的公共政策。英國前高級文官科林漢姆：“政策就像大象一樣——你能夠認識它，但卻很難界定它。”政策的漢字詞源中國的古漢語：沒有“政策”這個詞

“政”：政權、政事、正義《論語》：“政者，事也”。“政”：控制社會、管理國家事務、治理民眾“策”：對策、計策、策略、策劃《禮記》：“策，謀也”日本人發明“政策”一詞，與Policy相對應：治理國家、規范民眾的策略與規定英文詞源：沒有“政策”這個詞從古希臘語中演繹過來的“Politic”（政治）近代，從Politic一詞中又產生了Policy一詞，用來指稱政黨或政府為實現特定的任務所采取的行動2.中國學者對“政策”含義的幾種理解劉斌、王春福：政策是“政治實體在一定的時空范圍內為完成一定的任務所采取的政治行為，主要表現為行為規范、直接采取的行動和某種態度”邱永林、焦益眾：政策是政治實體“為表達統治階級的利益要求，以權威形式規定的在一定時期內人們所遵循的行為準則”絕大多數中國（大陸）學者，都很強調政黨在政策主體中的主導地位。陳振明：政策是“國家機關、政黨及其他特定政治團體”在特定時期為實現一定社會政治、經濟和文化目標所采取的“政治行為或規定的行為準則”

3、西方對公共政策的理解伍德羅·威爾遜（WoodrowWilson）：“具有立法權者制定的而由行政人員執行的法律和法規”

哈羅德·拉斯韋爾（HaroldD.Lasswell）、亞伯拉罕·卡普蘭（AbrahamKaplan）：“一種含有目標、價值和策略的大型計劃”。羅伯特·艾斯頓（RobertEyestone）：“從廣義上說，公共政策就是政府機構和它周圍環境之間的關系。”戴維·伊斯頓（DavidEaston）：“公共政策是對全社會價值作有權威的分配。”卡爾?弗雷德里奇（CarlJ.Friedrich）：政策是“在某一特定的環境下，個人、團體或政府有計劃的活動過程。提出政策的用意就是利用時機、克服障礙，以實現某個既定的目標，或達到某一既定的目的”。托馬斯·戴伊（ThomasR.Dye）：“凡是政府決定做的或者不做的事情就是公共政策。”4、操作性概念公共政策是指社會公共權威機構面對社會公共事務為滿足社會公共需求實施公共管理實現社會公共目標而做出的普遍的、正式的和權威的回應過程，這個回應包括作為和不作為具體表現為制定公共行為規范、行動準則和活動策略

公共政策本身包含著公共政策主體（Subject）、目標(Goal)、客體（Object）、資源(Resource)、形式(Form)等幾個方面的要素。

公共政策主體S公共政策資源R公共政策目標G公共政策形式F公共政策客體O

二、政策要素1、公共政策的主體公共政策主體可以一般地界定為直接或間接地參與公共政策制定、執行、評估和監控的個人、團體或組織。安德森在政策制定的主體分為兩大類：

官方的政策制定者是指那些具有合法權威去制定公共政策的人們，包括立法者、行政官員、行政管理人員和司法人員；

非官方的政策制定的人或組織，包括利益團體、政黨和作為個人的公民。

公共政策客體是指公共政策發揮作用時所指向的對象。公共政策客體是一個由社會公眾圍繞利益關系相互作用所形成的某種與應有與規范不相一致的狀態子系統，它包括三個層面的內容：

（1）公共政策的制定與實施所要改變的狀態這種政策客體就是作為政策問題的社會公共問題。只有那些列入政府議事日程、涉及社會上相當多人的利益的社會問題，才是公共政策客體。

2、公共政策的客體（Object）（2）公共政策執行中所要直接作用的對象這種政策客體主要是處在社會不同層次、不同范圍內的政策的行為準則所規范、制約的社會成員。一般稱為公共政策的標的群體或目標團體。（3）公共政策所要解決的核心問題即人們之間的利益矛盾這種利益矛盾是由不同的利益要求導致的，可能發生在個人與個人、個人與群體、群體與群體、政府與公眾之間。

任何公共政策都具有強烈的目標取向。制定、執行、評估公共政策的總體目標就是要保持社會穩定，保證社會公正、民主、和諧地發展。政府等公共機構對政策目標的選擇，既有賴于決策者對公共政策問題的確切把握，有賴于政策制定過程中各種群體的競爭、沖突和合作的結果，也取決于政府有多少資源可以配置以及如何去配置。基本經濟政策目標歸納為增長、效率、穩定和公平。

3、公共政策的目標(Goal)

三公共政策的本質

1．公共政策是階級意志、利益的集中體現和表達

公共政策由特定的主體，即由國家或政府、執政黨及其他政治團體所制定及執行。它是一種公共決策，是統治階級意志和利益的集中體現，與個人決策、企業或市場決策不同，具有法定的權威性。公共政策在一定程度上是各階級政治力量對比變化的晴雨表。

2．公共政策服務于社會經濟的發展

國家除了維護其統治的政治職能外，還負有管理社會經濟事務方面的職能。組織社會經濟活動，發展科技文化事業，管理社會公共事務。

3．政策是各種利益關系的調節器政策的核心是要解決社會利益分配的問題，所有政策最終都表現為對社會利益關系的處理與調節。公共政策對利益的分配，大致經歷利益選擇、利益綜合、利益分配和利益落實等四個環節。如，通過稅收調控房價，通過補貼繁榮旅游市場等

政策功能就是政策在實施過程中所能發揮的功效和作用，它通過政策的地位、結構與作用表現出來。

制約性功能所要達到的目標，是制約禁止政策制定者所不希望行為發生。政策作為階級利益和意志的體現，在規范人們行為時，必然要規定什么是可作為的，什么是不可作為的：

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1.制約性功能

四公共政策的功能

首先，政策制約性功能是針對敵對階級的，嚴格禁止被統治階級的任何有損于統治階級的政治、經濟利益的行為發生。如新中國成立之初，土地改革政策、三反五反政策。

其次，政策制約性功能對統治階級內部也是適應的。“王子犯法，與庶民同罪”，就是明確了對統治者內部成員思想、行為的制約，任何個人不得超越于法律之外。

再次，從內容上講，政策的制約性功能表現為政治政策、經濟政策、軍事政策、文化政策等各項政策的具體制約功能。

政策的導向性功能所要達到的目標，是引導整個社會朝著政策制定者所希望的方向發展。制約性功能是消極性功能，導向性功能便是政策的積極性功能。政策的導向性功能的內容：一是規定目標、確定方向。（EG：鄧小平同志1992年南方談話）二是用所確立的目標、方向來教育群眾，統一人們的思想，協調人們的行為。

2導向性功能

政策的管理功能體現在：

1、計劃：通過政策，對整個國家的活動進行規劃和部署，保證國家活動有目的、有秩序地進行。

2、控制：通過國家力量，使人們遵從社會規范，維持社會秩序的過程。國家的控制是一種宏觀控制。

3、協調：國家的管理活動中，有許多利益關系需要協調。這些錯綜復雜的關系，是不能靠長官意志或個人權威來協調的，而主要靠正確的政策。

3管理性功能

制定政策的目的在于改變社會的狀況，產生實質性的效果。但有一類政策它僅僅在于影響公眾的看法、觀念。制定者沒有為此提供必要的資金、資源及其他條件，它的存在僅具有符號意義。

美國1968年民權法案中公民住房的規定未必實際可行，然而此規定對各種族的人是一種保證，在租售房時禁止種族歧視，乃是一項國家政策。我國大力推廣普通話，也是一種保證。鼓勵文化產業創新等

4象征性功能

公共政策類型，有的學者稱為政策類別policyseries

有的稱為政策型態policytypes

也有稱為政策領域policyareas

五公共政策的分類

1、改造型與調整型：改造型公共政策主要是在解決公共社會問題時著眼于對整個社會公共領域的結構、公共管理的運行體制與效能進行全面的改革，這類政策帶有全局性與革新性。調整型公共政策則著眼于對公共領域的結構與運行體制只進行部分的協調和調節，這類政策帶有局部性與調節性。

（一）公共政策的性質類型2、創新型與重申型：創新型公共政策通常是政府針對以往從未遇到過的問題或現象所作出的行為規定，具有探索性和創造性，也有不確定性需要反復試行和驗證才能趨于完善。重申型公共政策是已經定型的并被實踐證明是有效的政策，當類似的公共社會問題反復出現時，公共管理的主體就可以反復重申或強調已經執行過的政策。這類政策的貫徹很困難，因為這類問題之所以會反復出現，正說明它十分復雜頑固。

3、鼓勵型與限制型：

鼓勵型公共政策是一種包含獎勵因素和手段的公共政策，其貫徹的成效主要取決于政策所包含的獎勵手段對其所要調整的對象的激勵程度的高低。

限制型公共政策是一種壓縮公眾選擇與活動范圍，從而控制某些行為少發生或不發生的政策，這種類型的公共政策條文中，一般都要明確地包含“禁止”、“限制”、“杜絕”某類行為的內容。其在貫徹時會有阻力甚至沖突和對抗。

4、原生型與派生型：

原生型公共政策又稱母政策，它是為解決某一類原始問題而制定的，針對性、目的性很強。

派生型公共政策有兩類，一是原生政策如果是混合或復合政策，在其運行中分解出來的單項或具體政策是派生政策；二是原生政策為單項政策，為了解決某些復雜的綜合性的問題而將幾個原生政策結合起來，所形成的綜合性或混合性政策就是派生政策。

（二）公共政策的層次類型1、總政策

一個國家的總政策（又叫總路線、基本路線、戰略決策）是執政黨和中央政府在一定階段上所要努力實現的社會政治、經濟、文化發展的戰略任務和根本目標。總政策是其他各項政策的出發點和落腳點。總政策的合法形式有：

憲法執政黨的黨綱執政黨領袖、政府首腦的正式報告執政黨、政府的正式文件。

2、基本政策

基本政策是指執政黨和政府為維護和協調國家全局和整體利益，對社會某一領域、方面發展所規定的主要目標、任務和行動準則。基本政策通常是政府公共管理中涉及各個公共部門的政策。如：

政治政策（政黨、國防、軍事、外交、民族）

經濟政策（貨幣、金融、財政、稅收、工業、農業、商業、交通運輸）

文化政策（教育、科技、出版、醫療衛生）社會政策（人口、勞動就業、福利保障、宗教）

3、具體政策

具體政策一般是指中下層公共管理部門在特定時期、特定范圍，為解決特定問題所規定的行動目標、任務和準則，它是基本政策的具體化，是將基本政策所規定的目標與任務付諸實施的工具與手段。具體政策的特點：一是涉及面廣，形式多樣；二是針對性強，內容詳盡；三是時效性強，變動性大；四是執行性強，操作性強。

1、政治政策

政治政策是政府處理政治問題和調整政治關系方面所采取的行動或規定的行為規范。有政治體制政策、政黨政策、行政政策、人事政策、民族政策、階級關系政策、國防政策、外交政策等。

（三）公共政策的領域類型

2、經濟政策

經濟政策是政府處理經濟問題或調整人們的經濟利益關系的手段，是“政府采取的以影響經濟生活為目的的行動”。經濟政策本身是一個龐雜的體系，有各種各樣的經濟政策：

從生產過程看，有生產、流通、分配、和消費四種類型的政策；

從產業部門看，有第一、二、三產業方面的政策，或工業、農業、商業等方面的政策；

從經濟領域看，有財稅、金融、產業、投資、貿易、分配等方面的政策。

3、社會政策

社會政策是指政府用來處理狹義的社會（社會學意義上的社會）問題，提高人民生活，增進社會利益，謀求社會秩序平衡發展所采取的行動或行為規范，社會政策包括：人口政策、勞動工資政策、救濟政策（公共救助政策）、環境保護政策、社會治安政策等。

4、文化政策

文化政策即是政府用來處理文化問題以及發展文化事業方面的政策，包括科技、文教、體育、衛生等方面的政策。二法的概念（一）“灋”的故事：“灋，刑也。平之如水，從水；廌，所以觸不直者去之，從去”

——（東漢）許慎《說文解字》

獬豸（xiezhi）：“一角之羊也，性知有罪。皋陶治獄，其罪疑者，令羊觸之，有罪則觸，無罪則不觸。故皋陶敬羊。”

——《論衡?是應》“律”的釋義：

“律，均布也。”——《說文解字》“律者，所以范天下之不一而歸于一，故曰均布也。”

——段玉載《說文解字注》“法”“律”同一：

“法亦律也，故謂之為律。”戰國李悝“集諸國刑典，造《法經》六篇……商鞅傳授，改法為律。”

——《唐律疏議》

把"法"和"律"連用作為一個合成詞，卻是在清末民初由日本輸入。

平之如水——公平觸其不直者而去之——正義（正義就是”各得其所”。沒有人與人之間的關系存在，就不會有正義問題的產生。（正義是法的基本標準。也就是說，法律只有合乎正義的準則時，才是真正的法律；如果法律充斥著不正義的內容，則意味著法律只不過是推行專制的工具。正義是法的評價體系。正義也極大地推動著法律的進化））所以范天下不一者而歸于一——強制

（二）西方的法正義女神《神統紀》記載，她是天神烏拉諾斯和大地女神蓋婭所生。其形象通常是身披白袍、頭戴金冠，左手提一秤，右手舉一劍，倚束棒的蒙眼女神。束棒纏一條蛇，腳下坐一只狗，案頭放權杖一支、書籍若干及骷髏一個。歐洲像章學解釋，白袍象征道德無瑕、剛直不阿；蒙眼，因為司法純靠理智，不靠誤人的感官印象；王冠，因為正義尊貴無比，榮耀第一；秤比喻裁量公平；劍表示制裁嚴厲、決不姑息；束棒，是權威與刑罰的化身；蛇與狗分別代表仇恨與友情，兩者都不許影響裁判正義女神一手提著天平，用它衡量法，另一手握著劍，用它維護法。劍如果不帶著天平，就是赤裸裸的暴力；天平如果不帶著劍，就意味著軟弱無力。兩者是相輔相成的，只有在正義女神持劍的力量和掌秤的技巧并駕齊驅的時候，一種完滿的法治狀態才能占統治地位。在拉丁語中，Jus和Lex分別代表了兩種意義上的法。Jus是抽象意義上的法和權利，兼有正義、公平的道德意蘊，通常在形而上學的范圍內討論；而Lex則是一個經驗范圍內的概念，原指羅馬王政時期國王制定的法律和共和國時期各立法機構通過的法律，多用于司法領域。英文中“law”即可指廣義的法，又可指狹義的法，還指規律、法則等意。（三）現代法的概念

法是由國家制定或認可并以國家強制力保證實施的、以權利義務為內容的行為規范的總稱。

法是調整人們行為的規范法由國家制定或認可法以權利（權力）、義務為內容法由國家強制力保證實施“法律”含義法律有廣義和狹義之分：1、廣義的法律，是指法律的整體包括憲法、全國人大及常委會制定的法律、國務院制定的行政法規、地方人大及常委會制定的地方性規章、和地方政府制定的規章等。2、狹義的法律：僅僅指全國人大及常委會制定的法律。三、法的特征（一）法是調整人的社會行為的規范，具有規范性。

“規范”大體可以分為兩類：技術規范:調整人與自然的關系；如，工程質量標準社會規范:調整人與人之間的社會關系，包括法律規范、道德規范、宗教規范、政治（政策）規范、習慣（禮儀、社會團體、各種文化傳統）規范。

法律只是社會規范中的一種規范法規范性應注意以下三點1、先要注意法不調整單純的思想、不直接調整人們的內心觀念，這點很重要。

任何人不因思想受處罰一羅馬法諺

2、法調整的是人們的行為，不是調整單純的個人意義的行為。它調整的是具有社會意義的行為，調整人們相互之間行為

３、法律也不是調整所有具有社會意義的行為，法律只是調整人類生活基本的一些社會行為。

馬克思：“對于法律來說，除了我的行為以外，我是根本不存在的，我根本不是法律的對象。我的行為就是法律在處置我時所應依據的唯一的東西。”（二）法是由國家創制的。

有兩種方式，一種是制定，一種是認可。

法的認可：包括明示認可和默示認可

（除制定、認可外還有法律解釋）（三）法是以權利和義務為主要內容的行為規范。分配權利和義務，是法的一項重要任務

第一個分配要實現權力和責任的平衡，權力和權利的平衡。

第二個分配要實現權利和義務的平衡。

通過合理地分配權利和義務來影響人們的行為動機和行為方式，塑造人們的行為模式，以維護正常的社會秩序。

（四）法是由國家強制力為最后保證手段的規范體系，具有國家強制性。

這是從保證手段來進行認識，從這個角度看法律與道德、宗教等之間就有了區別。

（五）法是在國家權力的管轄范圍內普遍有效的，具有普遍性。

這個普遍性，一般也稱普遍適用性，它跟道德規范等其他的規范是不同的。在理解法的普遍性時，我們還應該知道法的普遍性并不意味著法的絕對性

（六）法的制定有嚴格的程序規定和無限性

四、法律的作用

(一）法的規范作用指法作為一種特殊的行為規則對人們的意識行為發生影響，從而對人的行為具有指引、評價、預測、強制、教育的作用，是對違法行為進行制裁的根據。1、指引(告示)是指法律作為一種行為規范，為人們提供某種行為模式，指引人們可以這樣行為、必須這樣行為或不得這樣行為，從而對行為者本人的行為產生的影響，也就是說，法的指引功能（作用）是通過規定人們的權利和義務授權性規范授權性指引（有選擇的指引）“可以、有權、不受干涉”禁止性規范禁止性指引“禁止、不得”義務性規范義務性指引（確定的指引）“必須、應當、有責任”

2、評價

法的評價功能是指法律對人們的行為是否合法或違法及其程度，具有判斷、衡量的作用，也就是說，法的評價作用涉及的是法的律他作用，即對他人的行為的評價，這是區別指引作用（涉本人的行為）和評價作用（涉他人的行為）的關鍵所在.根據＜計算機軟件保護條例＞第三十條的規定：軟件的復制品持有人不知道也沒有合理理由應當知道該軟件是侵權復制品的，不承擔賠償責任。但應停止使用，銷毀該復制品。

（1）法的評價客體：特定的行為，不針對思想（2）評價的標準：合法不合法；違法不違法（3）行為評價標準的多樣性與不可替代性3、教育（思想影響）：

指通過法律的實施，法律規范對人們今后的行為發生的直接或間接的誘導影響，也就是說，法的教育作用針對的是一般人的行為

4、預測：根據法律規范可以預測主體即將作出的行為，人們既可以事先預測某種行為的法律后果，也可以預測國家對這種法律后果的態度

5、強制：法的強制作用是指法為保障自己得以充分實現，運用國家強制力制裁、懲罰違法行為的作用

，這種強制作用主要針對違法行為，對守法公民不存在。

（二）法的社會作用

1、維護統治階級的階級統治（1）法的政治作用：確認國家制度、組織國家機關、確立社會民主、調整對內對外關系——憲法、組織法、行政法、刑法、國際法等調整統治階級與敵對的階級、勢力和分子之間的關系。調整統治階級內部的關系。

調整統治階級與同盟者之間的關系

（2）法的經濟作用：確認經濟制度、調整經濟關系、促進經濟發展——憲法、民商法、經濟法、刑法等1.確認和維護有利于統治階級的經濟基礎。2.反映經濟規律，發展生產力。例：《物權法》規定：”所有權人、遺失人等權利人領取遺失物時，應當向拾得人或有關部門支付遺失物的保管費等必要費用（3）法的文化作用：促進科技文化事業進步、促進道德建設發展——知識產權法、食品衛生法、教育法等2、執行社會公共事務對一切有關全社會的公共事務進行管理，從而保證人類共同體的存在和發展，它具有一般社會意義，不是某一階級或社會的法所特有的，主要表現和活動是建設管理各種基礎設施、發展生產、保護環境發展科學技術和文化、事業.如水法、電力法、交通法、土地法、環境保護法等（三）正確認識法的作用（擴充知識）１、法律調整對象、范圍的局限２、法律本身局限性（１）保守、滯后有些行為沒有法律調整（２）穩定、連續（３）普遍、概括（４）法律用語言文字表達（５）程序使權威、作用折扣（６）法律依靠證據３、人的因素：諺語：法官的一頓早餐決定被告人的命運４、法律作用的發揮，還受其他經濟、文化、政治、道德、傳統的影響總結要全面、正確認識法的作用，就必須防止兩種錯誤的傾向：一是輕視法的作用的"法律無用論"；一是過分夸大法的作用的"法律萬能論"。

五法的分類(一)國內法與國際法(二)成文法與不成文法

成文法又稱制定法，是指有立法權或立法性職權的國家機關制定或認可的以規范化的成文形式出現的規范性法律文件。不成文法是指由國家有權機關認可的、不具有文字形式或雖有文字形式但卻不具有規范化成文形式的法，一般指習慣法。(三)根本法與普通法(四)一般法與特別法(五)實體法與程序法(六)公法與私法

普通法法系國家過去沒有劃分公法、私法的傳統，但后來這些國家的法學著述也開始認同公法、私法劃分。

公法與私法的劃分源自古羅馬。劃分的標準按率先提出公法與私法劃分學說的羅馬法學家烏爾比安的觀點，在于法所保擴的利益是國家公益還是私人利益。凡保護國家公益的法為公法，保護私人利益的法為私法。當然也有人不同意這種劃分標準而；主張以別的標準來劃分公法與私法。有人認為應以法律關系的主體為標準來劃分，凡規定國家之間、國家機關之間或國家機關與私人之間關系的法為公法，規定私人之間關系的法為私法。還有人認為應以法所調整的社會關系為標準來劃分，凡規定國家與個體之間權力與服從關系的法為公法，規定個體相互之間權利和義務關系的法為私法。這種分法在法律文化的發展中也可以發揮十分重要的價值導向作用，如果一個社會可以分為兩個部分，即政治社會（國家管理貫穿其中）和市民社會（主體自由貫穿其中），又如果市民社會中的自由交換或自由交往是經濟發展的重要條件，那么，根植于政治社會的公法最好少管市民社會的事情，在后者里面私法已足夠了換句話說，國家最好少干預市場經濟的發展，應明確知曉公法是干什么的，私法是干什么的、假如不知道這種區分，便容易用法律進行“帝國式”的統治。眼下我們都知道，法律在西方市場經濟的發育和發展中起到了舉足輕重的作用，可是有時我們尚未意識到，公法與私法一分為二的觀念在其中的作用可能更為直接。中國現在也在發展社會主義市場經濟，如果我們思考一下這種分法，或許真會有些益處。97【案例】辛普森殺妻案1994年6月13日，黑人橄欖球前明星辛普森的前妻及其男友被利刃割喉致死。警方在案發現場發現了兩被害人及辛普森的血跡，也發現了辛普森的頭發和一只血手套;在辛普森住宅中發現了一只與案發現場屬于同一副的血手套和一雙血襪子;在其汽車上也發現了被害人和被告人的血跡。警方遂將辛普森作為重大犯罪嫌疑人予以起訴。當警方懷疑系辛普森作案準備對他逮捕時，通知了他的律師。之后辛普森組成陣容強大的律師團為自己辯護。在整個訴訟過程中辛普森始終保持沉默。無論他本人還是他的律師，都不承擔證明他無罪的舉證責任。相反，證明辛普森有罪的責任由發動起訴的控方承擔。為此控方準備了上千件的證據，控方證人一一出庭并在法庭上接受辯方律師的交叉詢問。作為決定本案命運的主審法官和陪審團，則完全站在控辯以外第三方的立場上，傾聽雙方發言，分析雙方的證據，特別是12名陪審員，大多為未受過高等教育的普通職員和工人，與控辯雙方不存在任何利益關系。在長達一年零四個月的法庭審理中，中斷與外界的聯系，最后本著無罪推定的原則和“排除合理懷疑”的證明標準，本著良心作出一致裁決:辛普森無罪。（三）當代中國法的形式1）立法；2）國家機關的決策和決定；3）司法機關的司法判例和法律解釋；4）國家和有關社會組織的政策；5）國際法；6）習慣；7）道德規范和正義觀念8）社團和民間合約9）外國法10）理論學說特別是法律學說【案例】錢甲遺產繼承糾紛案錢甲原是上海清涼寺的和尚，新中國成立后還俗、結婚，以設攤賣香煙為生，未生育子女。1973年其妻死亡。1981年，錢甲再次在上海玉佛寺出家當和尚。1984年9月26日，他因腦溢血死亡，其喪事由玉佛寺料理。1984年10月13日，其兄錢乙亦死亡。錢乙之子錢丙持上海市黃浦區公證處出具的繼承權公證文書從銀行提取了錢甲的遺產———1500元存款。此后，錢丙又去玉佛寺要求繼承錢甲的其他遺產———存款2700元、國庫券100元，被玉佛寺拒絕。錢丙因此向法院起訴，要求繼承錢甲的上述遺產。玉佛寺則認為根據佛教傳統教規，“凡出家的僧人，色身交于常住，性命交于龍天”，和尚從出家開始，生養死葬，皆由寺廟負責，與俗家無關，死后一切財物，統統歸寺廟所有，俗家親屬無權干預。錢甲生前的一切生活費用由玉佛寺承擔，死后由玉佛寺按照宗教儀式為他舉行葬禮，他死后的遺物應歸玉佛寺所有，錢丙無權繼承法的部門和體系

（一）法律部門，又稱部門法，指的是一個國家根據一定的原則和標準劃分的調整本國同一類社會關系的法律規范的總稱。

劃分法律部門的標準

1、根據法的調整對象：例如調整財產關系、人身關系屬于民法；調整行政關系的屬于行政法；

2、根據法的調整方式：例如刑法調整對象非常廣泛，但調整的方式（利用刑罰方法）具有特殊性，因此也歸屬于一個特殊的法律部門。（二）法律體系，也稱為部門法體系，是指一國的全部現行法律規范，按照一的標準和原則，劃分為不同的法律部門而形成的內部和諧一致、有機聯系的整體。（三）當代中國的法律體系1、公法、私法與社會法公法是利用國家權力，宏觀調整社會財富分配，調整國家與公民的關系的法律。私法是關于個人利益的法律。社會法是介于公法和私法之間的法律。2、當代中國法律部門憲法及憲法相關法、行政法、民商法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法法（人大常委會立法規劃）六、法的效力

法的效力，即法律的約束力，指人們應當按照法律規定的那樣行為，必須服從。法的效力分為規范性法律文件的效力和非規范性法律文件的效力。非規范性法律文件的效力，指判決書、裁定書、逮捕證、許可證、合同等的法律效力。這些文件在經過法定程序之后也具有約束力，任何人不得違反。但是，非規范性法律文件是適用法律的結果而不是法律本身，因此不具有普遍約束力。102【案例】美國布什訴戈爾案

2000年美國總統大選，原本應該在11月7日選舉日得出最終結果，但由于民主黨候選人戈爾與共和黨候選人布什在佛羅里達州所獲得的選票數過于接近，根據佛羅里達州的選舉法，必須重新計算結果。由于戈爾與布什對于重新計票的方式產生爭議，雙方之間發生了與大選合法性相關的訴訟45起。總的來說，戈爾主張以人工方式計票，而布什則反對以人工方式計票。

2000年11月21日，佛羅里達州最高法院判決，該州可繼續人工點票，并將其結果納入總票數當中。布什對此不滿，上訴到美國聯邦最高法院，要求推翻佛羅里達州最高法院的判決。24日，聯邦最高法院宣布受理此案，并于12月1日開庭審理后，9位大法官一致判決暫時擱置佛羅里達州最高法院作出的人工重新計票結果有效的判決，并認為佛羅里達州最高法院的判決“缺乏充分根據”，決定退回“進行重新審理”。12月4日，佛羅里達州利昂縣巡回上訴法院法官索爾斯作出判決，宣布戈爾在關于佛羅里達州計票結果的質疑訴訟中敗訴，并拒絕他提出的對棕櫚灘縣等縣有爭議選票進行人工重新統計的要求。戈爾就此向佛羅里達州最高法院提起上訴。103

12月8日，佛羅里達州最高法院的7名大法官以4∶3的表決結果，推翻了利昂縣巡回法院索爾斯法官的判決，決定立即開始對該州所有67個縣中有爭議的選票進行人工重新統計。布什方面立即向聯邦最高法院再次提起上訴。12月9日上午，聯邦最高法院以5∶4的表決結果作出決定，同意布什提出的緊急要求，決定暫停佛羅里達州有爭議選票的人工重新計票工作，并在11日上午11時開始再次就布什的上訴舉行一個半小時的聽證會。在聽證辯論中，布什的律師主要強調兩點:其一，佛羅里達州最高法院下令對有爭議選票進行人工計票，并由巡回法院來制定計票標準的決定，違反了憲法第2條總統選舉人產生條款和1887年《選舉人票計算條例》的“安全港”條款;其二，缺少統一標準的人工重新計票違反了憲法第14條修正案的平等法律保護和正當程序條款。戈爾的律師則強調，佛羅里達州最高法院的決定是對佛羅里達選舉法的合理解釋，它沒有制定新的法律，只是補救選舉中出現的問題，聯邦最高法院應該尊重州法院的判決。104

12月12日晚，美國聯邦最高法院以同樣的5∶4一票之差，作出最后裁定:“推翻佛羅里達州最高法院命令繼續人工計票的決定。”多數方的意見認為，佛羅里達州最高法院的判決存在違憲問題，違反了平等法律保護條款，必須給予上訴一方補救。其主要理由如下:

（1）一旦州法律授予居民有權選舉總統選舉人，這一選舉權就成為一項基本的憲法權利;

（2）如果州政府的行為損害了這一基本權利，聯邦法院應對這些行為進行嚴格的司法審查;

（3）在本案中，佛羅里達州的法律以及州法院均沒有給出一個明確的標準，說明應當如何進行第二次重新（手工）計票，并且確保每一投票均能以一種平等的方式公平、準確地統計;

（4）因此，第二次重新計票，即手工計票，違反了憲法第14條修正案所要求的平等保護，以及為正當程序所要求的公正對待每一個投票者的條款。

12月13日晚，戈爾向布什承認失敗，并在電視講話中說，他已經又給布什打了祝賀電話，這回不會再次收回祝賀了。他還說:“現在最高法院已經說話。盡管我不同意法院的判決，但我接受它。”

美國《紐約時報》專欄作者弗里德曼這樣評述：“只有通過這種方式，只有我們重申我們對法律制度的忠誠，甚至即使它對我們不利時，制度才能長存、改進并在失誤中總結教訓。”民選的總統最終卻由非民選的最高法院來決定，而美國人民也認為“最高法院是解決選舉糾紛最值得信賴的機構,并且能夠對案件作出公平判決。”可見最高法院在美國民眾的心中占有多么重要的地位！美國是聯邦制國家，聯邦和各州都有自己的法律和法院，但美國并未因此而淪為一盤散沙或陷入內亂，除南北戰爭外，再未發生內站。維系一個統一、完整、強大的美國的根本基礎在于美國的憲法。這是世界上第一部成文憲法，也是世界上壽命最長的憲法，從開國元勛華盛頓、亞當斯、漢密爾頓等精心設計，制定實施，一直沿用至今。美國憲法之所以擁有至高無上的權威，源于美國人民對憲法的維護和最高法院對憲法的守護。人民把最高法院視為憲法的保護神，視為人民自由、民主、人權的維護者。正如戈爾演說所體現出的對法治的尊重：“現在最高法院已經說話。盡管我不同意法院的判決，但我接受它。”這句話充分顯示了最高法院在美國人民心目中的權威地位：它作出的判決可能出錯，可能不被認同，但只要是最高法院作出，任何政黨、任何團體、任何個人都必須尊重、服從。如此崇高的法律信仰，不得不令人嘆服！“……判決的失敗者接受法治——以及法治背后的制度，為最終的、合法的原則。”世界上有100多個國家、地區，美國是當今綜合實力最為強大的超級大國，但象美國這樣民主、平等的總統競選并非多數，特別是選舉中的糾紛最終由法院裁決并一錘定音更是鳳毛麟角。相對于有的國家實行獨裁統治或虛假競選或因總統競選而發生罷工、游行甚至動亂，孰優孰劣一目了然，美國人的法治精神不得不令人敬慕！正如一位學者所言，美國成功的秘密不在于華爾街，也不在于硅谷，不在于空軍，也不在于海軍，不在于言論自由，也不在于自由市場……其秘密在于長盛不衰的法治及其背后的制度。美國強大的真正力量在于：“美國所繼承的良好的法律與制度體系------有人說，這是一套由天才們設計，并可由蠢才們運作的體系。”2、法的效力層次

法的效力層次是指規范性法律文件之間的效力等級關系。根據我國《立法法》的有關規定，我國法的效力層次可以概括為：

上位法的效力高于下位法，即規范性法律文件的效力層次決定于其制定主體的法律地位，行政法規的效力高于地方性法規。

在同一位階的法律之間，特別法優于一般法，即同一事項，兩種法律都有規定的，特別法比一般法優先，優先適用特別法。

新法優于舊法。1997年12月公安部發布的《計算機信息網絡國際互聯網安全保護管理辦法》規定：“任何單位和個人不得利用國際互聯網制作、復制、查閱和傳播下列信息：……(六)宣揚封建迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖，教唆犯罪的”，否則就可能：“由公安機關給予警告，有違法所得的，沒收違法所得，對個人可以并處五千元以下的罰款……”

2005年頒布的《治安管理處罰法》規定：“制作、運輸、復制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計算機信息網絡、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。七、關于法的溯及力的問題（時間效力一個問題）

法的溯及力，也稱法律溯及既往的效力，是指法律對其生效以前的事件和行為是否適用。如果適用，就具有溯及力；如果不適用，就沒有溯及力。溯及力問題，一般通行兩個原則：A：“法律不溯及既往”原則B：作為“原則的補充”，可以有條件地適用于既往的行為。從我國目前有關法律溯及既往的原則的規定，一般采用“不溯及既往”的原則。具體表現在，就有關侵權、違約的法律和刑事法律而言，一般適用法律不溯及既往的原則，而在某些有關民事權利的法律中，法律有溯及力。主要有四個原則（一）從舊原則，新的法律頒布后，對期生效以前發生的事件和行為一律不適用。

（二）從新原則，新的法律頒布后，對其生效以前的事件和行為一律適用。

（三）從輕原則，即比較新法與舊法，以對行為人的處罰較輕的法律為準進行適用。（四）從新兼從輕原則，即新法原則上溯及既往，但舊法對行為人的處罰較輕時，則依照舊法為準適用。（五）是從舊兼從輕原則，即新法對行為人的處罰較輕時，則從新法。

我國關于法律溯及力的規定，主要體現在刑事立法中，根據我國修訂后的《刑法》規定：“刑法實施前的行為，如果當時的法律不認為是犯罪的，適用當時的法律，如果當時的法律認為是犯罪的，按照當時的法律追究形式責任，如果本法不認為是犯罪或者處刑較輕的，適用本法”，體現了從舊兼從輕的原則。【案例】四人共同盜竊不同受罰案1994年5月8日，周某和同鄉孫某、冉某密謀行竊。次日中午11時左右，此三人和另一老鄉在一立交橋底碰面，周某拿著平時用的鐵鑿，四人騎兩輛自行車竄至事主郭某家。根據分工，冉某望風，其他人合力撬門，十幾分鐘后，鐵門和木門相繼被撬開，并在主人房間找到了保險柜。他們撬開保險柜，發現竟有七八十萬元現金和一塊“帝舵”牌手表。下樓后，四人丟棄了自行車，乘出租車離去。事后，幾人平分贓款，各得款17萬。不久，孫某和冉某被公安機關抓獲。1995年12月，孫某被判處死刑，冉某被判無期徒刑，而周某則得以逃脫。2005年1月5日，在四川廣元縣隱姓埋名11年的周某終于被警方抓獲。廣州市天河區人民法院依據1997年頒布的刑法，以盜竊罪判處周某有期徒刑15年，并處罰金人民幣5萬元。原因解讀：

1997年，我國新刑法頒布，其第264條明確規定:“盜竊公私財物，數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產;有下列情形之一的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產:（一）盜竊金融機構，數額特別巨大的;（二）盜竊珍貴文物，情節嚴重的。”這就意味著，從侵害的對象上看，只有犯罪分子盜竊金融機構并且數額特別巨大或者盜竊珍貴文物且情節嚴重等兩種情形下方可判處死刑，侵害普通公私財物等其他對象時，犯罪分子至多判無期徒刑而不是死刑。這一規定與1979年刑法有明顯區別，即對于一般盜竊犯罪而言，處刑較舊刑法偏輕。依據1997年修訂的《中華人民共和國刑法》第12條關于“從舊兼從輕原則”的規定，周某雖然案發時是1994年，即舊刑法實施期間、新刑法頒布實施之前，但在量刑上則應當適用處刑較輕的1997年刑法。八、資本主義國家的兩大法系

1、法系的概念：所謂法系，一般是根據法的歷史傳統對法所作的分類，凡屬于同一歷史傳統的法就構成一個法系，因此法系是某些國家和地區的法的總稱。

2、兩大法系的區別在法的淵源方面，大陸法系中法的正式淵源只有制定法；而英