安全生產新形勢與新要求第一頁，共九十三頁，2022年，8月28日安全生產新形勢與新要求（2010年4月

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日）衡陽市安全生產委員會辦公室常務副主任夏日新衡陽市安監局黨組副書記、副局長第二頁，共九十三頁，2022年，8月28日提綱安全生產新理念安全生產新形勢安全生產新要求山西省襄汾縣“9·8”特別重大尾礦庫潰壩事故動畫模擬演示第三頁，共九十三頁，2022年，8月28日一、安全生產新理念（一）安全生產與安全發展（二）安全生產五要素（三）安全生產的新理念第四頁，共九十三頁，2022年，8月28日（一）安全生產與安全發展1、什么是安全生產安全生產，指社會生產活動中，通過人、機、物料環境的和諧運作，使生產過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。安全生產是指在公共活動中，為避免人身傷害和財產損失，而采取事故預防和控制措施的有關活動（簡單地講）安全生產中的“生產”是廣義的概念，實際上指的是生產經營不僅包括各種產品的生產活動，也包括各類工程建設和商業娛樂以及其他服務業的公共活動。《中國大百科全書》：“安全生產是指在保障勞動者在生產過程中的安全的一項方針，企業管理必須遵循的一項原則。第五頁，共九十三頁，2022年，8月28日（一）安全生產與安全發展2、什么是安全發展“安全發展”：是指國民經濟和區域經濟、各個行業和領域，各類生產、經營單位的發展，以及社會的進步和發展，必須把安全作為基礎前提和保障，自覺遵守黨和國家安全生產方針政策和法律法規，把發展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，促進安全生產與經濟社會的同步協調發展。第六頁，共九十三頁，2022年，8月28日（一）安全生產與安全發展2、什么是安全發展“安全發展”的提出：在2005年10月16日由中國共產黨第十六屆中央委員會第三次全體會議上通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中強調：“必須加快轉變經濟增長方式。我國土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況對經濟發展已構成嚴重制約。要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。推進國民經濟和社會信息化，切實走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。”第七頁，共九十三頁，2022年，8月28日（一）安全生產與安全發展2、什么是安全發展“安全發展”指導原則的確立：2006年3月27日中央政治局第30次集體學習，專題學習“安全生產”。胡錦濤同志強調指出，把“安全發展”作為一個重要的理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略，這是我們對于科學發展觀認識的深化。第八頁，共九十三頁，2022年，8月28日（一）安全生產與安全發展2、什么是安全發展不難看出，“安全發展”指導原則的提出和確立，反映了我們黨以人為本和立黨為公、執政為民的理念，豐富了科學發展觀的內涵及其理論體系。發展是硬道理。發展應當具有持久和后續能力，既要以資源、環境能夠承載為前提，也要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎上，不能以犧牲人的生命、損害勞動者的健康為代價。節約發展、清潔發展、安全發展，共同構成可持續發展的深刻內涵。第九頁，共九十三頁，2022年，8月28日（一）安全生產與安全發展2、什么是安全發展堅持安全發展，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。只有生命安全得到切實保障，才能調動激發人們的創造力和生活熱情；只有使重特大事故得到遏制，大幅減少事故造成的創傷和震蕩，社會才能安定有序；只有順應客觀規律，才能有效防范事故，實現人與自然和諧相處。一個時期以來，“安全發展”的指導原則逐步深入人心，“以人為本”首先以人的生命為本，“科學發展”首先要安全發展，“和諧社會”首先要關愛生命。第十頁，共九十三頁，2022年，8月28日（二）安全生產五要素安全文化安全法制安全責任安全科技安全投入第十一頁，共九十三頁，2022年，8月28日（二）安全生產五要素1、安全文化是安全生產的根本安全文化的最基本內涵就是人的安全意識。建設我國安全生產領域的安全文化，就是要加強安全宣傳教育工作，普及安全常識，強化全社會的安全意識，強化公民的自我保護意識。全社會都要參與和加強全民、企業員工的安全培訓，確立不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害的安全生產觀念。第十二頁，共九十三頁，2022年，8月28日（二）安全生產五要素2、安全法制是保障安全生產的最有力武器保障安全生產需要建立和完善安全生產法規體系，需要強化安全生產法制建設。我國最基本和最綜合的安全生產法律就是《安全生產法》。要保證《安全生產法》的基本要求在生產經營單位的生產經營過程中落實，逐步建立健全全社會的安全生產法律法規體系，以規范政府、企業、職工和公民的行為。第十三頁，共九十三頁，2022年，8月28日（二）安全生產五要素3、安全責任是安全生產的靈魂安全生產責任制是安全生產制度體系中最基礎、最重要的制度，其實質是“安全生產、人人有責”。建立和完善安全生產責任體系，不僅要強化行政責任問責制，嚴格執行安全生產行政責任追究制度，還要依法追究事故責任人員的刑事責任。第十四頁，共九十三頁，2022年，8月28日（二）安全生產五要素4、安全科技是實現安全生產的手段“科技興安”是現代社會工業化生產的要求，是實現安全生產的最基本出路。安全是企業管理、科技進步的綜合反映，安全需要科技的支撐。安全科技水平決定安全生產的保障能力。只有充分依靠安全科學技術的手段，生產過程的安全才有根本的保障。第十五頁，共九十三頁，2022年，8月28日（二）安全生產五要素5、安全投入是安全生產的基本保障安全也是生產力。安全生產的實現要靠投入的保障作為基礎。企業是安全投資的主體，國家和地方要支持困難企業的安全設備和技術改造，困難行業和企業要有治理安全隱患的政策措施，并嚴格依法執行。第十六頁，共九十三頁，2022年，8月28日（三）安全生產的新理念第一選擇第一形象第一責任第一民生第一任務第十七頁，共九十三頁，2022年，8月28日（三）安全生產的新理念1、保護生命是第一選擇人的生命只有一次，死而不能復生，求生本能顯得格外珍貴。世上沒有什么比人的生命更重要。人的生存權是最基本的人權。保護生命是人的第一選擇。對于領導干部來說，安全生產也是保護干部政治生命的第一選擇。安全生產不僅關系廣大人民群眾的生命財產安全，而且關系領導干部的政治生命，關系執政黨的命運。人民對政權和干部的選擇不是一次性完成的，當執行者不能保護人民生命和代表人民利益的時候，人民就會重新選擇，每發生一起重特大事故，不僅犧牲階級兄弟、人民的兒子，可能同時倒臺一批干部，甚至導致主要領導變更。第十八頁，共九十三頁，2022年，8月28日（三）安全生產的新理念2、安全形象是企業的第一形象這句話很好理解，這樣形容也不過分。我們過去曾聽說過西方國家對我國人權的評論，其實說的就是我國企業的安全事故太多。過去國外對我國煤炭的出口提出“不要帶血的煤”，說的就是煤炭是用礦工生命換來的煤。第十九頁，共九十三頁，2022年，8月28日（三）安全生產的新理念2、安全形象是企業的第一形象2010年4月18日，國務院召開了全國安全生產電視電話會議，國務院副總理指出全國安全生產保持了總體穩定，逐步好轉的態勢。事故死亡總人數在2008年降到10萬人以下的基礎上，2009年下降到9萬人以下，事故起數和死亡人數同比分別下降8.4%和8.8%；億元GDP事故死亡率下降16.7%，工礦商貿從業人員事故死亡率下降14>9%，道路交通萬車死亡率下降15.6%，煤炭百萬噸死亡率首次降到了1以下，為0.892，同比下降24.5%。和國際比一比，億元GDP的死亡率是美國的10-20倍，萬車死亡率是美國的6倍，日本的10倍，過去我們的煤炭百萬噸死亡率為3左右，2009年首次降到1，而美國是0.03，波蘭和南非是0.3。第二十頁，共九十三頁，2022年，8月28日（三）安全生產的新理念2、安全形象是企業的第一形象綜合上述，安全生產、安全形象是企業的第一形象，作為企業來說必須控制事故的發生，企業不消滅事故，事故將消滅企業，如三角塘煤礦已經被關閉。第二十一頁，共九十三頁，2022年，8月28日（三）安全生產的新理念3、安全責任是第一責任我國的安全生產方針明確“安全第一，預防為主，綜合治理”一是從黨和政府以人為本，執政為民的執政理念來理解。二是從事故中吸取的教訓來理解。三是黨委政府對安全生產工作的要求來理解。第二十二頁，共九十三頁，2022年，8月28日（三）安全生產的新理念4、安全也是第一民生在許多人眼里，只要是老百姓的需要，就是民生，那究竟什么是民生？確切地說，民生是與人權、與需求、與責任有關的概念。人權有兩個方面：生存權與發展觀。所謂民生，就是人的全部生存權和普通發展權。從需求角度看，民生即保證生存條件的全部需求和改善生活質量的普遍需求。從責任角度看，民生就是黨和政府施政的最高準則。可見，安全就是第一民生。第二十三頁，共九十三頁，2022年，8月28日（三）安全生產的新理念5、安全發展是第一任務安全是前提，發展是主題，為民是目的。安全與發展統一于為民之中，沒有安全就沒有發展，沒有發展就不可能提高安全生產水平和人民生活水平，沒有安全保障的發展，就背離了為民的目的。有人形象地說，安全是1，發展是1后面的0，如果沒有前面的1，后面的0延續多少都沒有意義。第二十四頁，共九十三頁，2022年，8月28日二、安全生產新形勢用一句話來概括，就是現階段我國的安全生產形勢，表現為總體穩定趨于好轉的發展趨勢與形勢依然嚴峻的現狀第二十五頁，共九十三頁，2022年，8月28日（一）全國的安全生產指標情況2009年各行業領域各類事故情況表

事故起數死亡人數合計37924883200一、工礦商貿954211536其中：

煤礦

16162631

金屬與非金屬礦山12301540建筑施工23302760

工商貿其他

4189

4268二、火災

1271861076

三、道路交通

23835167759

四、水上交通358336五、鐵路交通26251825

六、民航飛行46七、漁業船舶836262八、農業機械327306九、其它1994第二十六頁，共九十三頁，2022年，8月28日（一）全國的安全生產指標情況第二十七頁，共九十三頁，2022年，8月28日（一）全國的安全生產指標情況第二十八頁，共九十三頁，2022年，8月28日（一）全國的安全生產指標情況第二十九頁，共九十三頁，2022年，8月28日（一）全國的安全生產指標情況第三十頁，共九十三頁，2022年，8月28日（二）形勢嚴峻的原因分析我國目前仍處于工業化快速發展時期，同時又處于安全生產基礎薄弱、矛盾凸顯、隱患增多、事故易發的特殊時期，事故總量仍然過大，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產經營問題仍然十分嚴重，安全生產投入不足、安全管理不嚴不實等問題在一些地區和單位仍然突出。有淺層次因素，也有深層次矛盾；有歷史的積淀，也有新形勢下出現的新問題。大致可以歸結為三個方面：第三十一頁，共九十三頁，2022年，8月28日（二）形勢嚴峻的原因分析一是"嚴格不起來，落實不下去"的問題仍然突出。國務院和地方政府在安全生產工作上的一系列政策措施，不少仍然停留在口頭上、文件中和會議上，并沒有真正貫徹落實到縣、鄉和企業。“安全第一、預防為主、綜合治理”方針在貫徹執行中打了折扣。一些同志混淆了生命安全與其他問題、主要矛盾與次要矛盾的關系，口頭上也講以人為本、安全第一，遇到實際問題就變了，甚至主次顛倒、本末倒置。如在整頓關閉不具備安全條件和非法小煤礦的工作中，一些地方的負責人，只看到整頓關閉在地方經濟發展、礦區生活等方面可能帶來的一些具體問題，看不到這些小礦害人死人、禍國殃民的現狀，顧慮重重，久拖不決。政策的執行力、抓安全工作的力度逐級遞減。第三十二頁，共九十三頁，2022年，8月28日（二）形勢嚴峻的原因分析一是"嚴格不起來，落實不下去"的問題仍然突出。受利益的驅動。至今仍有一些地方和企業負責人認為效益風險大于安全風險。他們認為只要效益上去，在安全上降低一些標準、減少一些投入，甚至受到一些處罰，也是值得的。少數民營企業為獲得高額利潤，把勞動者承擔的傷亡風險提高到臨界點，在隨時可能發生傷亡事故的情況下組織生產。有的業主事故后甚至隱瞞、逃逸。一些地方政府片面追求經濟發展速度，短期行為嚴重，在招商引資、興辦工業時，首先考慮的是產值和利稅，而往往忽略了安全和環保等民生問題，降低市場準入門檻。第三十三頁，共九十三頁，2022年，8月28日（二）形勢嚴峻的原因分析第三十四頁，共九十三頁，2022年，8月28日（二）形勢嚴峻的原因分析一是"嚴格不起來，落實不下去"的問題仍然突出。監管不到位。我國安全監管體制多次變化，長期存在的政出多門、職能交叉等問題尚未完全解決，監管效率較低。另外，安全生產監管監察力量不足，技術裝備落后，業務素質、執法能力參差不齊。"執法不嚴、工作不實"的問題普遍存在，搞形式，走過場。一些領導干部和工作人員失職瀆職，甚至徇私舞弊，充當非法違法的保護傘，社會反映強烈。第三十五頁，共九十三頁，2022年，8月28日（二）形勢嚴峻的原因分析第三十六頁，共九十三頁，2022年，8月28日（二）形勢嚴峻的原因分析二是基礎薄弱制約安全生產長期投入不足，欠賬較多，企業安全生產設施設備落后。去年國家組織專家對54個重點煤礦、462個礦井進行了安全技術"會診"，查出5886條重大隱患，治理費用需要689億元。一批老工業基地和大型國有企業，多年沒有進行大的技術改造，生產工藝落后，設備陳舊老化甚至超期服役。據調查，國有煤礦在用設備約1/3應淘汰更新。一些小煤礦甚至靠人拉肩背，原始野蠻作業。隨著城市化進程加快，一些原來位于郊區的工業危險設施，逐漸被包圍在繁華鬧市中，成為威脅公共安全的重大隱患。僅11個省市就有407家危險化學品生產企業需要搬遷。第三十七頁，共九十三頁，2022年，8月28日（二）形勢嚴峻的原因分析二是基礎薄弱制約安全生產安全科技整體水平不高，安全技術標準和規范滯后。近年來，一些化工園區相繼立項和投入建設，其中許多是重大危險源。這些設施立項建設前，應首先進行安全評價和安全規劃審查，但由于缺乏標準規范和科技支撐，很難得到嚴格執行。安全技術法規標準明顯滯后，如對于高含硫高壓油氣井井噴后的點火問題，國外安全法規明確規定：井噴失控后15分鐘內必須點火；我國的相關技術規程中，則沒有嚴格的時間和程序規定。2003年重慶開縣"12·23"特大井噴事故發生后18小時才點火，泄出的硫化氫大面積擴散，造成大量人員傷亡。第三十八頁，共九十三頁，2022年，8月28日（二）形勢嚴峻的原因分析二是基礎薄弱制約安全生產從業人員安全素質不能適應需要。最近幾年，農村勞動力大量轉移，進入礦山、建筑等高風險、重體力勞動行業和領域。全國550萬煤礦職工中，農民工約占半數，主要在井下一線工作，小煤礦從業人員幾乎全部為農民工。3000多萬建筑工人中，80%為農民工。據統計，在農民工中，文盲與半文盲占7%，小學文化為29%，高中以上僅占13％。違章指揮、違規作業和違反勞動紀律現象嚴重，據調查90％以上的事故都是由"三違"所引發。第三十九頁，共九十三頁，2022年，8月28日（二）形勢嚴峻的原因分析三是宏觀因素對安全生產具有深刻、長遠影響在傳統的粗放型經濟增長方式下，經濟總量的擴大可能導致事故增加。總量擴大后，企業數量、工業生產規模和從業人數都相應增加，而安全投入、安全管理又相對滯后，可能導致事故總量上升。經濟高速發展，必然對煤、電、油、原材料和交通運輸形成巨大需求，使企業產生超產沖動，甚至不顧安全條件冒險生產。近年來發生的礦難，重要原因之一就是嚴重超能力、超強度、超定員開采。第四十頁，共九十三頁，2022年，8月28日（二）形勢嚴峻的原因分析三是宏觀因素對安全生產具有深刻、長遠影響工業、制造業的比重較大，加大了事故風險。2000年以來，我國第二產業增加值年均增長10.5%,分別是第一產業和第三產業增長率的2.8倍和1.3倍。2005年第二產業增加值占國內生產總值比重的47.3%。第二產業高速發展時期，往往出現事故頻率高、死亡人數多和職業危害嚴重的情況。第四十一頁，共九十三頁，2022年，8月28日（二）形勢嚴峻的原因分析三是宏觀因素對安全生產具有深刻、長遠影響一些行業管理弱化影響安全生產。全國人大常委會在去年進行的安全生產法執法檢查中，特別指出了煤炭行業管理弱化問題。目前多數地方撤銷或合并了煤炭管理機構，煤炭開發建設、資源管理、產業政策、重大項目科研攻關、技術進步、結構調整、經濟運行、規程標準、教育培訓等，缺乏統籌規劃和強有力的監督管理。特別是在安全生產方面，行業安全標準、技術政策不能及時修訂和調整，企業安全管理缺乏有效指導，影響和制約了煤礦安全狀況的好轉。第四十二頁，共九十三頁，2022年，8月28日（二）形勢嚴峻的原因分析三是宏觀因素對安全生產具有深刻、長遠影響同時還要看到，國家宏觀調控政策雖然作用巨大，但具有一定的滯后性。市場經濟條件下，加強安全立法和執法監察是國家干預的基本途徑，其他如調整產業結構、加大安全生產投入、改變粗放型經濟增長方式等，都可以對安全生產起到積極作用。但其效果的顯現需要有一個過程。影響制約安全生產的一些問題，特別是那些深層次、歷史性問題，很難在短期內根本解決。現階段安全生產形勢具有不穩定性，容易出現波動和反復。對此應當有清醒的認識，做好攻堅克難、長期努力的思想準備。第四十三頁，共九十三頁，2022年，8月28日（三）安全生產的有利因素2009年，各地區、各部門和各單位認真貫徹落實黨中央、國務院關于開展“安全生產年”活動的重大決策部署，把安全生產“三項行動”、“三項建設”作為貫穿全年工作的重要載體和抓手，精心組織，扎實推進，確保了“安全生產年”目標任務的順利實現，全國安全生產工作取得了明顯成效。第四十四頁，共九十三頁，2022年，8月28日（三）安全生產的有利因素1、安全生產是工業化過程中必然遇到的問題人類在獲取生產資料和生活資料的過程中，難免會受到來自自然界、作業場所以及勞動工具的傷害。在農業社會這種傷害程度有限。進入工業化、社會化大生產之后，安全生產成為一個必須嚴肅對待的社會性問題。第四十五頁，共九十三頁，2022年，8月28日（三）安全生產的有利因素1、安全生產是工業化過程中必然遇到的問題根據國際勞工組織的報告，目前全世界就業總人數為27億人，每年因職業事故造成的死亡人數約21萬人（指勞動者工傷事故死亡人數，不包括交通事故和職業病死亡），由職業事故和職業危害引發的財產損失、賠償、工作日損失、生產中斷、培訓和再培訓、醫療費用等損失，約占全球國內生產總值的4%。第四十六頁，共九十三頁，2022年，8月28日（三）安全生產的有利因素1、安全生產是工業化過程中必然遇到的問題世界各國既采用事故死亡人數的絕對指標，也采用反映事故死亡人數與經濟發展關系的相對性指標，如從業人員10萬人事故死亡率、單位國內生產總值事故死亡率、百萬工時事故死亡率，以及道路交通萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率等，來反映一個國家（地區）或某些行業領域的安全狀況。如果這些指標居高不下，則意味著為經濟發展付出了高昂的生命代價。第四十七頁，共九十三頁，2022年，8月28日（三）安全生產的有利因素1、安全生產是工業化過程中必然遇到的問題從業人員10萬人死亡率，近20年來世界各國均呈下降趨勢。1990年大部分國家在15左右，2000年平均降至10以下，2002年降至8以下。但是各國情況很不均衡。先進工業化國家10萬人死亡率普遍較低，目前平均值為4左右，其中英國最低，在1以下；澳大利亞，由1992年的7下降到2002年的2；德國，自1990年的5.1下降到2002年的2.9；美國由1992年的5.3下降到2002年的4.2；日本2002年為4.5。發展中國家一般在10以上，其中巴西為15左右，非洲等經濟相對落后國家則更高。同口徑測算，我國目前為10左右。第四十八頁，共九十三頁，2022年，8月28日（三）安全生產的有利因素1、安全生產是工業化過程中必然遇到的問題單位國內生產總值事故死亡率，折算為人民幣，英國由1990年0.04降至目前0.02；日本由1990年的0.07降至目前的0.05；美國、澳大利亞、法國均在之間。發展中國家則普遍較高，韓國目前為0.6，我國2004年為0.86，2005年為0.7。第四十九頁，共九十三頁，2022年，8月28日（三）安全生產的有利因素1、安全生產是工業化過程中必然遇到的問題采礦業、建筑業和運輸業是各國生產安全事故死亡較多的行業領域，約占全部事故死亡的50－60%。因此產業結構的調整優化，對降低事故死亡起著重要作用。先進工業化國家已普遍形成了服務業比重很高、工業和制造業比重其次、農業比重很低（平均約占5%）、高風險行業從業人員較少的產業格局。2001年美國采礦、建筑和運輸業等行業的從業人數，僅占總從業人數的15.4%，盡管這3個行業的10萬人死亡率分別為24、12和11，遠高于其它行業，但由于服務和金融等低危險性行業就業人數占較高比重，使得總的10萬人死亡率較低，平均為4.2。第五十頁，共九十三頁，2022年，8月28日（三）安全生產的有利因素2、先進工業化國家普遍經歷了從事故多發到逐步穩定、下降的發展周期研究表明，安全狀況相對于經濟社會發展水平，呈非對稱拋物線函數關系，大致可劃分為4個階段：一是工業化初級階段，工業經濟快速發展，生產安全事故多發；二是工業化中級階段，生產安全事故達到高峰并逐步得到控制；三是工業化高級階段，生產安全事故快速下降；四是后工業化時代，生產安全事故穩中有降，事故死亡人數很少。第五十一頁，共九十三頁，2022年，8月28日（三）安全生產的有利因素2、先進工業化國家普遍經歷了從事故多發到逐步穩定、下降的發展周期日本1948－1960年處于工業化初級階段，人均國內生產總值從300美元增到1420美元，年均增長15.5%，事故也急劇增加，13年間職業事故死亡率增長了146.1%。1961-1968年處于工業化中級階段，人均國內生產總值從1420美元增加到5925美元，事故高發勢頭得到一定控制，但在工業、制造業就業人口僅5000萬人左右的情況下，職業事故死亡人數仍在6000人左右的高位波動。1969-1984年進入工業化高級階段，事故死亡人數大幅度下降到2635人，平均每年減少5.2%。之后，日本進入后工業化時代，事故死亡人數保持平穩下降趨勢，2002年為1689人。第五十二頁，共九十三頁，2022年，8月28日（三）安全生產的有利因素2、先進工業化國家普遍經歷了從事故多發到逐步穩定、下降的發展周期美國是產煤大國，煤炭賦存和開采條件較好，51％為露天礦，但其煤炭工業也經歷了事故多發階段。1900-1907年美國國內生產總值增長36%，煤礦事故死亡人數也從1489人猛增至3242人，1907年百萬噸死亡率高達8.37。1900-1910年的10年間發生了10起1次死亡百人以上事故。1908-1930年國內生產總值增長88%，煤礦事故死亡人數減少到1930年的2063人，煤炭百萬噸死亡率降至3.56，事故逐步得到控制并開始下降。1931-1960年國內生產總值增長216%，安全生產狀況也明顯好轉，到1960年煤礦死亡420人，煤炭百萬噸死亡率為0.95。1970年后事故繼續減少，但1972年發生了1起死亡125人的煤礦事故。美國目前年產煤10億噸左右，死亡約30人，百萬噸死亡率0.03。第五十三頁，共九十三頁，2022年，8月28日（三）安全生產的有利因素2、先進工業化國家普遍經歷了從事故多發到逐步穩定、下降的發展周期英國、德國、法國等工業化國家的安全生產，也都經歷了從事故多發，到下降和趨于穩定的過程。作為發展中國家的巴西，上世紀60年代以后是其經濟快速增長期和調整穩定期，10萬人死亡率在經歷了20多年的波動后，1992年后開始出現下降趨勢。第五十四頁，共九十三頁，2022年，8月28日（三）安全生產的有利因素2、先進工業化國家普遍經歷了從事故多發到逐步穩定、下降的發展周期安全生產的這種階段性特點，揭示了安全生產與經濟社會發展水平之間的內在聯系。當人均國內生產總值處于快速增長的特定區間時，生產安全事故也相應地較快上升，并在一個時期內處于高位波動狀態，我們把這個階段稱為生產安全事故的"易發期"。所謂"易發"，是指潛在的不安全因素較多。這個期間，一方面經濟快速發展，社會生產活動和交通運輸規模急劇擴大；另一方面安全法制尚不健全，政府安全監管機制不盡完善，科技和生產力水平較低，企業和公共安全基礎仍然比較薄弱，教育與培訓相對滯后，這些因素都容易導致事故多發。第五十五頁，共九十三頁，2022年，8月28日（三）安全生產的有利因素2、先進工業化國家普遍經歷了從事故多發到逐步穩定、下降的發展周期依據世界銀行關于經濟發展水平的劃分標準，有關機構選擇4類、27個國家、14項經濟社會發展指標進行了綜合分析，發現安全生產除了與經濟社會發展水平和產業結構相關外，還與國家安全監管體制、安全法制建設、科技投入水平、社會福利制度、教育普及程度、安全文化等因素密切相關，因此“易發”并不必然等于事故高發、頻發。事實上，各國“易發期”所處的經濟發展區間、經歷的時間跨度也不盡相同：美國、英國處于人均1000－3000美元之間，時間跨度分別為60年（1900-1960）和70年（1880－1950）；戰后新興的工業化國家日本的“易發期”則處于1000－6000美元之間，時間跨度也縮短為26年（1948－1974）。第五十六頁，共九十三頁，2022年，8月28日（三）安全生產的有利因素3、我國安全生產具有政治、制度優勢和后發優勢------各級黨組織的高度重視和堅強領導，為加強安全生產工作提供了強有力政治保證和思想保證。高度重視和切實抓好安全生產工作，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。充分發揮社會主義制度優勢，可以集中力量、集結各類資源辦大事，攻克安全生產領域的重點、難點問題。第五十七頁，共九十三頁，2022年，8月28日（三）安全生產的有利因素3、我國安全生產具有政治、制度優勢和后發優勢------通過借鑒先進工業化國家的經驗教訓，可以取長補短，后來居上，實現跨越式發展。運用國外安全生產科學技術創新成果，以及系統工程、控制論和風險管理等現代管理理論與方法，提高我國安全科技、安全管理水平。特別要指出的是，西方國家安全生產也存在著問題和教訓。除了在事故的防范和應急搶險救助等方面，仍然存在著不少問題之外，一些發達國家還轉嫁安全風險，把危險化學工業、舊船拆卸、核廢料處置等高污染、高危產業向發展中國家轉移；在勞工安全福利上存在"雙重標準"。漠視外籍勞工、非法入境滯留人員的安全狀況，對地下工廠、"血汗"工廠從業人員的安全健康權益視而不見。在我國安全生產發展過程中，要注意吸取這些教訓，少走彎路。第五十八頁，共九十三頁，2022年，8月28日（三）安全生產的有利因素3、我國安全生產具有政治、制度優勢和后發優勢------通過總結我們自己的實踐，可以更好地認識把握安全生產規律。我們在安全法制、體制、機制、責任制、安全文化建設等方面，探索和積累了經驗。相繼發生的一些重特大事故，用生命和鮮血換來的慘痛教訓，更顯珍貴，促使我們深刻反省，從制度、管理、技術等方面采取措施加強和改進安全工作。第五十九頁，共九十三頁，2022年，8月28日（三）安全生產的有利因素3、我國安全生產具有政治、制度優勢和后發優勢------煤礦等重點行業和領域的安全工作逐步加強。從去年開始，我們組織實施了煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。全面落實政府督導、專家會診、監測監控、安全生產能力核定和以風定產、隱患排查整改等治理措施，煤礦防范瓦斯事故的能力有所提高；依法關閉了5931個非法和經停產整頓仍然不具備安全條件的煤礦，占小煤礦的1/4，消除了一批滋生事故、吞噬生命的"陷阱"。國家投資扶持重點煤礦補還安全欠賬和技術改造的效果，將在今后逐步顯現出來。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防等重點行業領域的安全專項整治，也都取得了一定成績。在這個基礎上繼續努力，我們能夠扭轉被動局面。第六十頁，共九十三頁，2022年，8月28日（三）安全生產的有利因素3、我國安全生產具有政治、制度優勢和后發優勢------國家為解決安全生產深層次問題而采取的一系列政策措施正在抓緊實施。去年年底，溫家寶總理主持召開國務院第116次常務會議，研究提出運用經濟、法律和必要行政手段，安全生產政策治本、源頭治本的措施。在今年政府工作報告中提出今后一個時間內標本兼治的七個方面工作。隨著經濟增長方式的轉變，結構調整的加快，宏觀調控力度的加大，安全生產的外部環境和內部條件將進一步好轉。第六十一頁，共九十三頁，2022年，8月28日（三）安全生產的有利因素3、我國安全生產具有政治、制度優勢和后發優勢當前我國經濟社會發展正站在新的歷史起點上，安全生產工作困難與希望同在，挑戰與機遇并存。相信只要我們堅持和依靠黨的領導，充分調動廣大人民群眾的積極性，思路對頭，真抓實干，就完全可以縮短西方國家所普遍經歷的安全周期。用十幾年時間，走過西方國家幾十年走過的路，盡快實現我國安全生產狀況的明顯好轉。第六十二頁，共九十三頁，2022年，8月28日三、安全生產的新要求（一）省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》（湘發［2009］19號）文件精神（二）國務院辦公廳《關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發［2010］15號）是進一步強化安全生產工作的重大部署。（三）落實“一崗雙責”，做好安全生產工作第六十三頁，共九十三頁，2022年，8月28日（一）省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》（湘發［2009］19號）文件精神這個文件的出臺充分體現了省委、省政府對安全生產工作的高度重視。與此同時，還出臺了省委辦省政府辦“關于印發《湖南省重大生產安全事故責任追究補充規定》通知”（湘辦發［2009］21號）和省政府辦“關于印發《湖南省安全生產監督管理職責暫行規定》的通知”（湘政辦發［2009］5號）。這三個關于加強安全生產工作的重要文件，明確了一系列針對性和操作性很強的政策措施，各方面反響良好，為全省安全生產工作的順利開展既明確了方向、任務和目標，又提供了強大的政策保障。第六十四頁，共九十三頁，2022年，8月28日（一）省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》（湘發［2009］19號）文件精神1、出臺的背景（1）胡錦濤：胡錦濤總書記在2009年中央經濟工作會議上指出——“要牢固樹立安全發展理念，健全和落實各項安全生產制度，強化安全監管責任，有效防范和堅決遏制重特大安全事故”。第六十五頁，共九十三頁，2022年，8月28日（一）省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》（湘發［2009］19號）文件精神1、出臺的背景（2）溫家寶：溫家寶總理在2009年中央經濟工作會議上強調——“加強安全生產管理。突出抓好煤礦、交通運輸、煙花爆竹、化工等重點行業的安全監管，全面排查和治理重大安全隱患；商場、學校、娛樂場所等人員聚集地要重點加強安全防范，堅決遏制各類重特大事故發生”。第六十六頁，共九十三頁，2022年，8月28日（一）省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》（湘發［2009］19號）文件精神1、出臺的背景（3）張德江：張德江副總理出席國務院安委會全體會議和全國安全生產電視電話會議并作重要講話，對2010年全國安全生產工作作出重大部署——“繼續深入開展‘安全生產年’活動”。第六十七頁，共九十三頁，2022年，8月28日（一）省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》（湘發［2009］19號）文件精神1、出臺的背景（4）張春賢：要牢固樹立安全發展理念，以對人民群眾高度負責的精神抓好安全生產，健全和落實項安全生產制度，強化安全監管責任，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。第六十八頁，共九十三頁，2022年，8月28日（一）省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》（湘發［2009］19號）文件精神1、出臺的背景（5）周強：安全生產事關人民群眾的生命財產安全，事關全省改革發展穩定大局。各級各部門一定要時刻繃緊安全生產這根弦，充分認識安全生產面臨的嚴峻形勢，深刻認識不發展不行、不安全不行、不穩定不行，堅決克服麻痹、松懈思想，以一萬的努力防止萬一的發生。第六十九頁，共九十三頁，2022年，8月28日（一）省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》（湘發［2009］19號）文件精神2、事故的教訓：3月21日常寧市三角塘煤礦事故

13人死亡4月17日郴州永興縣樟樹鄉一煤礦發生非法炸藥案

20人死亡5月17日株州紅旗河大橋坍塌事故

9死1傷6月25日郴州火車站二列火車相撞

3死4傷8月24日郴州桂陽縣以采石煤為名的煤礦發生涉險較大事故8月28日郴州北湖區魯塘鎮興源煤礦發生中毒窒息事故15人死亡第七十頁，共九十三頁，2022年，8月28日（一）省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》（湘發［2009］19號）文件精神3、意義（三大）:（1）安全生產工作的大決策（2）安全生產體制機制的大理順（3）安全生產責任制的大落實第七十一頁，共九十三頁，2022年，8月28日4、精髓（五新）:（1）對安全生產形勢作出了新的判斷總體形勢向好，表現在事故總量逐年下降形勢嚴峻，表現在工業化、城市化加速、隱患比較突出、經濟結構不優、資源型產業比重大、技術含量低、尾礦庫釆空區治理不到位、非法生產較為普遍安全監管工作還不適應，如農村的安全問題、有些危化品生產使用許可的問題、鄉鎮安監站的建設等（一）省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》（湘發［2009］19號）文件精神第七十二頁，共九十三頁，2022年，8月28日4、精髓（五新）:（2）在目標任務上提出了新的要求早在2004年國務院作出了<<關于進一步加強安全生產工作的決定>>，明確了全國安全生產中長期目標，分三個階段：即穩定好轉(2007至本屆政府任期)、明顯好轉(2010至十一五規劃)、根本好轉(2020至建成小康社會)。但省委省政府審時度勢，對今后的目標任務提出了新的要求，即第二階段明顯好轉文件中：從現在起用三年時間，集中開展安全生產專項治理，嚴厲打擊非法違法行為，加強安全監管能力建設，實現安全生產形勢明顯好轉。（一）省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》（湘發［2009］19號）文件精神第七十三頁，共九十三頁，2022年，8月28日4、精髓（五新）:（2）在目標任務上提出了新的要求事實上這三個好轉是有判斷標準的。穩定好轉：事故減少、遏制重特大事故明顯好轉：除上述標準外，還有就是非法違法行為沒有、秩序好轉根本好轉：體系完善、能力提高、事故大幅度下降、職業危害減少。（一）省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》（湘發［2009］19號）文件精神第七十四頁，共九十三頁，2022年，8月28日4、精髓（五新）:（3）在政策措施上出臺了新的規定

源頭管理、三同時制度要求有關部門嚴把審查驗收關，同時向安監部門備案安全狀況評估分析、信息系統、電子檔案鄉鎮安監站的建設安監隊伍人員的調整經費投入：一是財政要納入預算予以保障，二是礦產資源補償排污費價格調節基金安排專項資金（一）省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》（湘發［2009］19號）文件精神第七十五頁，共九十三頁，2022年，8月28日4、精髓（五新）:（3）在政策措施上出臺了新的規定

應急救援

“3.28”事故救援奇跡再現

115名被困礦工成功獲救（一）省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》（湘發［2009］19號）文件精神王家嶺“3.28”煤礦透水事故現場傳出令人振奮的消息，截止4月5日14時10分，又成功救出106名被困礦工送往醫院救治。加上4月5日凌晨第一批9名礦工被救升井，目前已有115名礦工獲救。第七十六頁，共九十三頁，2022年，8月28日4、精髓（五新）:（4）在責任追究上完善了新的機制事故調查的原則是依法依規、實事求是、注重實效一票否決定性定量好把握好操作有章可循：重大及以上、責任事故、考核不合格體現了科學問責、從輕從重處理，發生重大責任事故四種情形下可從輕處理，合法企業側重追企業責、非法企業追縣鄉政府責問責的程序明確、清晰、操作性強，事故調查組還邀請組織部門參加（一）省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》（湘發［2009］19號）文件精神第七十七頁，共九十三頁，2022年，8月28日4、精髓（五新）:（5）在安全生產組織上形成了新的格局在國務院的文件中提出來的是“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會全力支持”的工作格局，而省委省政府明確“黨委高度重視、政府依法監管、企業全面負責、社會監督參與”的工作格局。黨委高度重視也不是一句空話，文件明確黨委如何定期聽匯報解決問題、三個第一課、配強班子、下級調整征求上級意見、考核評價體系等一把手的職責安全生產是第一責任人和一崗雙責的要求（一）省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》（湘發［2009］19號）文件精神第七十八頁，共九十三頁，2022年，8月28日去年是全國“安全生產年”，著力在“三項行動”（安全生產執法行動、安全生產治理行動、安全生產宣傳教育行動）、“三項建設”（安全生產法制體制建設、安全保障能力建設、安監隊伍建設）（二）國務院辦公廳《關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發［2010］15號）是進一步強化安全生產工作的重大部署第七十九頁，共九十三頁，2022年，8月28日1、國辦通知出臺的背景和重大意義（1）繼續深入開展“安全生產年”活動，是黨中央、國務院對安全生產工作做出的新部署、新要求。在中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記指出，“要牢固樹立安全發展理念，健全和落實各項安全生產制度，強化安全監管責任，有效防范和堅決遏制重特大安全事故”；溫家寶總理強調，要“加強安全生產管理。突出抓好煤礦、交通運輸、煙花爆竹、化工等重點行業的安全監管，全面排查和治理重大安全隱患；商場、學校、娛樂場所等人員聚集地要重點加強安全防范，堅決遏制各類重特大事故發生”。為貫徹落實黨中央、國務院領導關于安全生產工作的指示精神，國務院安委會全體會議和全國安全生產電視電話會議做出了繼續深入開展“安全生產年”活動的重大部署。（二）國務院辦公廳《關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發［2010］15號）是進一步強化安全生產工作的重大部署第八十頁，共九十三頁，2022年，8月28日1、國辦通知出臺的背景和重大意義（2）繼續深入開展“安全生產年”活動，是加快轉變經濟發展方式的迫切要求。加快轉變經濟發展方式，是做好2010年經濟工作的重點。轉變經濟發展方式，實質上是解決如何發展得更好的問題。轉變經濟發展方式是實現國民經濟又好又快發展的根本舉措，也是保障安全生產的前提條件。適應加快轉變經濟發展方式的要求，必須堅定不移地深入開展“安全生產年”活動，著力解決安全生產領域存在的突出問題，大力推進安全發展，為加快經濟發展方式轉變提供保障。（二）國務院辦公廳《關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發［2010］15號）是進一步強化安全生產工作的重大部署第八十一頁，共九十三頁，2022年，8月28日1、國辦通知出臺的背景和重大意義（3）繼續深入開展“安全生產年”活動，是進一步強化安全生產工作、推動安全生產形勢持續穩定好轉的必然要求。我國目前正處于工業化快速發展時期，同時又處于安全生產基礎薄弱、矛盾凸顯、隱患增多、事故易發的特殊時期，事故總量仍然過大，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產經營問題仍然十分嚴重，安全生產投入不足、安全管理不嚴不實等問題在一些地區和單位仍然突出。張德江副總理關于繼續深入開展“安全生產年”活動、要求做到“三個突出”和“三個加強”的重要論述，充分把握了現階段我國安全生產的規律和特點，明確了深化、拓展、提升安全生產“三項行動”、“三項建設”必須切實抓好的關鍵環節。（二）國務院辦公廳《關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發［2010］15號）是進一步強化安全生產工作的重大部署第八十二頁，共九十三頁，2022年，8月28日2、國辦通知新設立的7項安全生產制度:事故隱患整改評價制度企業績效工資中加大安全生產掛鉤比重的分配制度各級政府安全生產責任聯系點制度和例會制度職工就業準入制度注冊安全工程師執業資格制度交通事故社會救助基金制度安全生產責任保險制度（二）國務院辦公廳《關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發［2010］15號）是進一步強化安全生產工作的重大部署第八十三頁，共九十三頁，2022年，8月28日3、國辦通知新制定的8項措施建立完善各級各類危險源、事故隱患動態監控及預警預報體系各級行業管理部門要承擔起安全指導管理的職責，推進產業結構調整升級，嚴格行業準入條件把安全生產工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會治安綜合治理體系推行安全發展示范