2013下半年四川公務員考試申論真題及參考答案

滿分：100分

時限：150分鐘

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

一、2013年4月20日，四川雅安市蘆山縣發生里氏7.0級地震，震源深度13公里，地震最大烈度9級，震中距成都約100公里，受災范圍約18,682平方千米。

蘆山地震后，天全縣落改村村民掛出了“天災無情人有情，團結互助渡難關”的標語。同“5·12”汶川地震后青川縣黃坪鄉棗樹村村民掛出“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”和“有手有腳有條命，天大的困難能戰勝”兩條動人標語一樣，這些普通民眾“小人物”樸素的標語揭示出了一個真理：群眾是真正的英雄。標語背后，豎立著千千萬萬災難壓頂不低頭的英雄群體。

地震次晨，一安置點村民突然收到一批重380斤的豬肉，這是殺豬匠楊華剛送給大家的。村民楊國春說“這就叫義舉！”而楊華剛淡淡地回應“沒什么”。楊華剛62歲的母親楊秀蘭是賣蔬菜的。同一天，她把價值800多元的菜，分給了安置點的鄉親們。她說，以前一兩毛錢都要爭，現在地震了，房子都沒了，反而看開了，只要人過得平安就好。

4月22日一大早，經歷了震痛的天全縣城很多水果店、超市陸續開門迎客，物價與震前相比并無波動。商貿和公共服務恢復，不僅讓城市充滿了生氣，更讓人感受到了縣城的韌勁。飯店老板高利息在縣中醫院流動病房外搭起灶臺，帶領全家人，每天免費給病人和志愿者提高面條、盒飯。她說：“全國人民都來支援雅安，支援天全，我們自己人更應該互相拉一把！我的長處就是’添飯送菜’，現在正好發揮特長了。”

二、地震發生后，基層黨組織充分發揮了戰斗堡壘作用，廣大黨員干部主動作為、超常努力，當好群眾的“主心骨”，團結帶領受災群眾堅定信心，自救互助，共渡難關。

新華鄉落改村村支書高澤美在地震發生的緊急關頭，只向家人交代了一句要呆在安全空地，便拔腿向外跑。他和支部成員一起用極短時間跑遍了全程5個組，呼喊238戶村民撤離房屋，確保了大家的安全。

蘆山縣清仁鄉大同村，歷經兩次強震，房屋損壞，莊稼毀了，家畜傷了，村里的人卻一個沒少。這都離不開村民心中的“主心骨”村支書袁超。兩年前他罹患食道癌，體重從150斤降到120斤。“4·20”地震來臨時，他立即找來黨員、民兵、年輕人迅速組成“抗震救災黨員應急隊伍”，分為5個小組，對576戶村民挨家挨戶通知和排查，引導群眾撤往空曠地帶。震后，每天至少工作十四五個小時的他似乎忘了自己是癌癥病人。擔心地震后發生地質災害，他帶領村民造屋搬家，把整個光明組從山上搬到了山下。袁超是個實在人，連“為人民服務”這樣的話也不會說。他說得最多的是“心安”、“怕瞌睡都睡不穩”。

三、47歲的楊成毅2005年調至清仁鄉后，被選為鄉黨委委員、辦公室主任。2012年6月被選為清仁鄉副鄉長，負責計生、城鄉環境綜合治理工作。這個頭已經白了一半、戴眼鏡的中年男人在鄉里的口碑一直都很好。

廬山地震發生后，為保證外界救災物資能順利發到災民手中，根據縣委、縣政府整體部署，清仁鄉在6個月設置賑災物資發放點，并在各安置點、行政村成立“抗震救災”黨支部。駐村干部楊成毅成為黃溪村“抗震救災”支部書記，成為第一負責人，負責駐地行政村一切工作。按照規定，每個物資發放點都配備一名鄉鎮干部24小時值班，楊成毅定點值守的是黃溪村的共星組，這個組比較特殊，幾個大姓氏之間多年存在矛盾，一直都是鄉里工作的難點。這次救災物資的發放過程困難較多，而地震頭兩天，清仁鄉的物資不充足，遠遠不能滿足受災群眾的安置需求。因此，發放救災物資按照優先照顧老人婦孺的原則安排。

2013年4月23日下午4點左右，共星組救災物資發放現場出現混亂，一些老人反映年輕人住進了帳篷而老人沒有，老人們要求年輕人搬出來。幾十個人激烈爭吵，情緒一度失控。而本應在這里坐鎮指揮的楊成毅卻沒有出現在現場。蘆山縣抗震救災督察組的工作人員到此檢查，目睹混亂局面。蘆山縣委當晚召開緊急會議，認為楊成毅抗震救災工作不利，責任心不強，造成了嚴重的工作失誤，決定將其免職。楊成毅成為震后首名被免職干部。免職前的他已經在共星組連續工作了3天。

事發當時楊成毅究竟在哪里呢？橫溪村的永林組是清仁鄉最偏遠、人口第二多的村組。地震發生后的頭兩天，受災很嚴重的永林組道路被阻斷，物資非常缺乏，那里的村民每天每戶只能分到一瓶礦泉水和一桶方便面，因而情緒較大。且因隊長生病，改組沒有領導干部負責救援物資發放。作為負責橫溪村救災全面工作的楊成毅決定給永林組送一批救災物資。4月23日凌晨4點他帶領他帶領幾名工作人員將一批方便面、旺旺雪餅、大米和帳篷送往永林組，直到下午5點才返回鄉里。被免職后，楊成毅仍積極工作，奮戰在抗震救災第一線。

四、汶川地震中，德陽市東汽中學譚千秋老師迅速組織學生向樓下疏散后，又返回教室去救沒來得及逃出的同學。在教學樓要坍塌的瞬間，他讓離他最近的4個同學藏在桌子底下，他臥在桌子上，用自己血肉之軀去保護孩子們的性命。4個孩子平安無事，譚老師因后腦被巨石砸中而死去。什邡市師古鎮民主中心小學26歲的袁文婷老師，為營救困在教室中的孩子，一次又一次沖進隨時可能垮塌的教學樓。她用柔弱的雙手抱出了十多個孩子，最后被一塊厚重水泥板砸中，獻出了生命。什邡市湔底鎮龍居小學21歲的向倩老師為了保護學生，腹部被水泥條擊穿，身體斷成三截，只有雙腳還較為完整…….

五年之后，蘆山地震來臨時，雅安市名山中學陳萍老師站在講臺邊，給學生讓出了更寬的疏散通道，指揮學生迅速有序地跑出教室，而有3名男生始終和她在一起組織大家撤離，他們大聲喊：“危險，陳老師快跑！”陳萍急了：“你們快跑。”男生們也急了，拉著陳萍往外跑。高玉華、郭昭祥等很多老師，地震發生時盡管他們的位置大都離門口很近，但都是最后一個離開教室。4月24日上午，四川省委書記王東明到名山中學察看災情，觀看地震發生時學校有序組織學生安全轉移的監控視頻后，深受感動，他眼含熱淚，飽含深情地對老師們說：“在最危難的時刻，你們沉著冷靜，首先想到的是學生安危，自己最后離開，你們不愧是人類靈魂工程師，關鍵時刻站出來、挺得住，先人后己，體現了對學生、對人民負責的高度責任感。”

五、4月20日早上9點，接到救援命令，牟云和他的什邡救援隊急速趕往雅安。“真的是在和時間賽跑，心中就是想到那些等待救援的生命。”下午6點40分，他們到達靈關鎮，來不及安頓，就開始救治傷員。49歲的牟云，是具有32年豐富醫療經驗的外科醫生。汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流災害，每一次他都在，他說，這是在盡醫生的天職。“5·12”汶川地震發生時，牟云什邡前湔底衛生院的醫生，他和他的醫療隊伍首先沖向了湔底中學和龍居小學搶救傷員。年輕醫生視他為榜樣，牟云卻說，“談不上榜樣，08年地震，那么多人來救助我們，人嘛，當然要知恩圖報。”

4月20日上午，正在休假的重慶某預備役旅參謀劉晨得知雅安蘆山發生地震的消息后，立即從婚禮彩排現場趕回部隊，要求參加抗震救災。在武警總隊工作的未婚妻王瑞隨后打來電話，告訴他自己也報名參加抗震救災了。二人將原定4月21日的婚期延后，并約定“把救援更多群眾作為給對方最好的結婚禮物”。

六、“5·12”汶川地震后，共有170多萬名志愿者來到災區，被媒體稱為“民間力量的第一次集體亮相”、“中國志愿者組織開始萌芽”。5年之后，志愿者組織已經成長，并趨于成熟。如果說汶川地震時，志愿者群體還稍顯稚嫩，他們滿腔熱情但是缺乏專業知識和組織的科學性；而在蘆山地震中，志愿者群體更加成熟，理性，更加專業、務實，更加有組織、有準備、有計劃、

高級心理咨詢師、督導師劉猛在“5.12”汶川地震后第七天來到都江堰，為喪子母親做心理援助，建立了“媽媽之家”、“一天公益”等社會服務組織，堅持至今，被稱為“堅守災區最久的志愿者”。蘆山地震當日，他組建了兩個包括心理咨詢師、社工、基金會，NGO組織等在內的QQ群。劉猛確定此次援助對象為孩子，援助點位設在有150名14歲以下的寶興縣靈關鎮。他的團隊24日中午到達靈關鎮，建立了“童緣心立方心理社工援助站”。劉猛預計將在這里為孩子們做3年的心理援助。

汪策在“5.12”汶川地震后多次進出極重災區護送物資，“4.20”蘆山地震后她再次主動請纓，護送藥品進入災區，卻不幸在途中被巨石擊中失去了生命。24歲的河北小伙王曉成毅然辭職，通過網絡召集了21個人到雅安災區做志愿者，這群年齡21到33歲之間的年輕人是80后、90后志愿者的杰出代表......

七、“5.12汶川大地震”牽動了全中國人民的心。廣州越秀區華東街支援抗震救災募捐活動現場一名步履瞞珊的乞討者先后兩次前來捐款，雖然總共只有五六十元，但每次都傾其所有，一個硬幣都不留下。他表示，自己雖然患有小兒麻痹癥，但也想為四川災區出一份力。

廬山地震當天，一向省吃儉用的沈陽百歲老人關英漢將今年全部存款10萬3千余元顫顫巍巍地交到沈陽沈河區紅十字會工作人員手中。老人反復叮囑：“錢要數清楚，一定要幫到在震區受苦的老百姓啊！”

2013年4月21日，中國好人、慈善雙雄之一的“磨刀老人”吳錦泉來到紅十字會將兩年來磨刀積攢的一元硬幣1714枚，五角硬幣503枚，一角硬幣7枚，共計1966.2元全部捐給雅安災區。2008年以來老人累計捐款23392.2元，汶川地震、青海玉樹地震、甘肅泥石流災害發生后都有他捐款的身影。

八、災難對媒體來說也是一次次嚴峻的考驗。汶川地震和廬山地震，中國媒體的迅速反應和媒體人的敬業，贏得了黨中央的高度褒揚、廣大民眾的一致好評，也贏得了國際媒體界同行的尊重。

無論是汶川地震還是蘆山地震，傳統媒體和網絡媒體都發揮著不可或缺的作用。媒體記者突進災區，發回第一手報道，將災區情況全面地源源不斷地向外界傳遞。他們成為災區與外界聯系的重要橋梁。奮戰在抗震救災第一線的廣大新聞工作者不畏艱險、不怕犧牲，哪里有險情，哪里就有他們的身影。有人曾說，地震發生后，首先應該派進災區的是官兵和記者。前者投入救援，后者傳遞災情，特別是傳遞那些最危急的信息。

九、千千萬萬網民通過虛擬空間發布、傳遞信息，表達情感，他們不一定留下真實姓名，但是這個龐大的群體卻為抗震救災發揮著無可估量的作用。

2008年5月13日，一名即將奔赴抗震前線的武警戰士與身在四川江油已懷孕7個月的妻子王琢失去聯系，焦急之中在網上發布了名為《一個去汶川救災軍人的懇求》的尋親帖：“我是軍人，我愿意貢獻自己全部力量去救災區的老鄉……可是希望江油的老鄉也能給她帶點吃的，哪怕一瓶礦泉水，求求老鄉了……”隨后，一場“拯救軍嫂王琢”的行動通過網絡發起，幾十小時內，全國數以萬計的網友從轉帖、頂貼到聯系江油警方、托江油的朋友幫忙尋找，一場愛心接力在認識、不認識的人之間傳遞。15日傍晚，王琢被江油警方找到，為了不讓關注他的網友擔心，王琢通過互聯網高速大家：“我是王琢，我很平安，但在離我們不遠的北川還有更多的災民需要幫助，希望有更多的朋友去關心和幫助他們。……謝謝大家!從內心無比感謝！”

十、對于災難，以及災難中的人們，網友們還發表著飽含他們真摯情感的評價，為災區人民、為全國人民提供著重要的精神支持：

★真實的力量從來不會渺小，小人物有大能量，家，一定會重新建起來的。

★因為有你們的無私和大愛，生命才會如此頑強。

★平民的感動微小但真實，更能打動人心，祝福！

★這樣的正能量看完了，感覺生活都要美好些。

★他們中的一些人可能連姓名也沒留下，他們中的一些人可能獻出了生命，他們都是不起眼的“小人物”，但是，他們用自己的方式貢獻著自己的力量，他們身上也閃耀著人性最耀眼的光芒。他們也是支撐中國的最堅實的脊梁！

正如譚晶主唱的《好人就在身邊》所唱：“你不認識我，我不認識你，互相牽牽手，旅途就有了伴侶；互相幫幫忙，生活就少了風雨；互相暖暖心，冬天就有了寒衣；互相加加油，心中就多了勇氣。好人就在身邊，也許是同事鄰里；好人就在身邊，也許就是自己。”也正如彭麗媛主唱的《江山》所唱：“老百姓是地，老百姓是天，老百姓是共產黨永遠的掛念；老百姓是山，老百姓是海，老百姓是共產黨生命的源泉。”歌曲倡導“平凡的良心”、人性的光輝，歌頌黨群的魚水情誼、群眾的巨大力量，向全社會發出中國大愛的呼喚。

三、作答要求

一、根據給定資料，歸納概括在四川特大地震災害中，眾多普普通通各類“小人物”表現出的品質。（20分）

要求：簡明扼要，歸納全面，概括準確，條理清楚，語言順暢。300字以內。

二、據“資料三”所述，楊成毅被免職并引發各方熱議，請闡述你對此的看法。（30分）

要求：觀點明確，認識全面客觀，分析透徹，條理清楚，語言順暢。400字以內。

三、“資料十”寫道“他們都是不起眼的‘小人物’，但是，他們用自己的方式貢獻著自己的力量，他們身上也閃耀著人性最耀眼的光芒。他們也是支撐中國的最堅實的脊梁！”請以《“小人物”也是支撐中國的脊梁》為題，寫一篇議論文。（50分）

要求：結合給定資料和社會生活實際，思想深刻，觀點明確，結構完整，語言流暢，卷面整潔，書寫工整；限800-1000字。

2013下半年四川公務員考試申論真題解析及參考答案

【題目】

一、根據給定資料，歸納概括在四川特大地震災害中，眾多普普通通各類“小人物”表現出的品質。（20分）

要求：簡明扼要，歸納全面，概括準確，條理清楚，語言順暢。300字以內。

【解析】

本題是典型的歸納概括題，只有一問。與往年四川下半年省考出題方式類似，要求概括小人物的事跡體現出來的優秀品質。

【參考答案】

在四川特大地震災害中，眾多普普通通各類“小人物”表現出中華民族自力更生、團結互助、無私奉獻、共渡難關的優秀品質：一是災區群眾在地震后自發搭建帳篷、捐獻食物、自發輸送救災物資，體現了團結互助、自力更生、無私奉獻和頑強不屈的品質；二是基層領導干部責任感強、樂于奉獻、一心為公，積極主動挑重擔的公仆精神；三是教師熱愛學生所體現的高度責任感；四是醫生救死扶傷、知恩圖報的品質；五是志愿者進步、友愛、互助、奉獻的品質；六是老人的無私奉獻和網友友愛互助的品質；七是媒體不畏艱險、不怕犧牲，傳遞災情信息的敬業品質。

二、據“資料三”所述，楊成毅被免職并引發各方熱議，請闡述你對此的看法。（30分）

要求：觀點明確，認識全面客觀，分析透徹，條理清楚，語言順暢。400字以內。

【解析】

此題為典型的評論型綜合分析題，此類題型的作答思路為：第一步，亮明觀點：楊成毅被免職事件應理性看待；第二步，分析涉及被免職事件的合理性、不合理性；第三步，針對不合理之處，完善相關對策。

【參考答案】

楊成毅被免職并引發多方熱議事件應理性看待，在肯定其抗震救災中認真負責的同時，要看到其被免職的合理性。

一方面，認為楊成毅被免職“很冤”是有其道理的：日常工作中，他愛崗敬業，踏實工作；抗震救災工作中，心系群眾，離開崗位是為給群眾送救災物資；客觀上，值守點幾大家族存在矛盾，工作難以開展；被免職后，仍積極工作，奮斗在救災一線，具有高度責任感；但是，另一方面應該看到：因物資發放不力引發現場混亂，確實體現出救災工作不力、責任心不強等工作失誤，理應承擔領導責任；緊急時期應聽從上級整體部署，沒有堅守工作地點，實屬違規，應受處罰；為了大局處理楊成毅，以儆效尤，無可厚非。

因此，應對緊急突發事件：一要強化干部的責任意識，服從意識，全局意識；二要提高干部的工作能力，協調能力以及處理實際問題的能力。

三、“資料十”寫道“他們都是不起眼的‘小人物’，但是，他們用自己的方式貢獻著自己的力量，他們身上也閃耀著人性最耀眼的光芒。他們也是支撐中國的最堅實的脊梁！”請以《“小人物”也是支撐中國的脊梁》為題，寫一篇議論文。（50分）

要求：結合給定資料和社會生活實際，思想深刻，觀點明確，結構完整，語言流暢，卷面整潔，書寫工整；限800-1000字。

【解析】

本次作文已經給定標題《“小人物”也是支撐中國的脊梁》，考生可以不再擬定其他標題，直接圍繞其去寫即可，也可以加副標題表明觀點。

圍繞給定標題，可以寫政論文，也可以寫策論文，方式比較靈活。

【參考文章框架】

參考框架（政論文）

第一個自然段：概括“小人物”的事跡和精神品質；

第二個自然段：小人物精神是中國品質的具體表現；

第三個自然段：小人物精神是現代民族精神的真實寫照；

第四個自然段：小人物精神是現代化建設的精神動力

第五個自然段：對策結尾，呼吁人人爭做平民英雄，升華主題。

參考框架（策論文）

第一個自然段：根據材料，點明人民群眾的重要性；

第二個自然段：凝聚群眾力量，挖掘小人物正能量；

第三個自然段：構建互助平臺，傳遞小人物正能量；

第四個自然段：完善激勵機制，激發小人物正能量；

第五個自然段：闡述小人物正能量的意義，升華主題。

申論備考：攻克作文難關突破備考瓶頸

不少考生都認為作文是自己備考路上的“攔路虎”，一直是大家的痛點和難點，到底如何在備考階段突破瓶頸，避開誤區。那么今天中公教育給大家總結一些干貨技巧：

一、熟知考情，把握考試趨勢首先，從近幾年省考申論的題目中來看，除鄉鎮類別試卷以外，作文題目幾乎都有考察，且分值較高，所以我們要注重去關注。其次，對于題目的問法上有常見的兩種類型，一種為命題作文，通常題干中會直接給定標題。另一種是話題作文，通常題干信息中會直接給出圍繞一句話、或者圍繞某個主題，自擬題目寫一篇文章。

二、找準立意，點明中心思想在申論考試中考察的都是議論文，很多同學會陷入一個誤區，生怕自己會跑題，導致自己猶猶豫豫不敢下筆。其實，從近年的考試題目來看不難發現，文章的立意越來越趨于明確，大多題目在題干信息中就已經點明了文章的主題，所以只要圍繞主題，聯系材料進行論述都不會跑題。除此之外，要握住這么幾個核心位置是關鍵：標題部分不需要過于花哨，簡潔明了揭示文章的主題，文章的開頭處要點明自己的總論點，在分論點的段首句要呈現出分論點，在文章結尾處再回扣分論點，進行首尾呼應形成一個完整的閉環，在文章寫作過程中做到要簡明、暢達地闡述清楚所表達的觀點，讓閱卷者能夠一目了然。

三、結構嚴密，論證有理有據所謂的議論文的結構可以理解為文章內部的觀點和內容的組織安排，在文章寫作之前要先進行謀篇布局，搭建起文章寫作的框架結構，再去進行填充文章內容。文章應當是結構完整且嚴密、邏輯清晰的，然而不少考生寫議論文最普遍的就是缺乏論證結構的意識，想到一句寫一句，導致文章疏漏松垮、論證缺乏力度。建議大家可以參考，按照先亮明分論點，再寫上一個過渡句，起到銜接作用，避免觀點與論證內容之間出現脫節，運用例證法與理證法相結合的手段進行對觀點進一步分析，最后再進行觀點的總結。在論證內容方面要注意論證的內容要有效的支撐你的論點，做到言之有物，不可流于空談。

除此之外，希望各位考生平時要注重積累語言和案例素材，能夠在寫作過程中靈活運用避免無從下手。

申論答題技巧之提出對策

一、審題之關鍵要素第一，在審題當中我們首先要會辨別題型，而提出對策題型特征也很鮮明，通常題型：對提出……對策/建議/對……怎么辦/如何解決。

第二，要注意針對什么問題去提出對策。這也是我們需要帶著這個問題到材料當中去尋找。

第三，審清楚問數，也就是有幾個問題，考慮兩問情況。一是題干有并列結構。如：分析農村電商發展存在的問題，并提出解決的辦法。二是題干模糊，字數多。如：針對農村電商發展存在的問題，提出解決的辦法。三是要求提到問題。如果出現讓你概括問題的要求，這個時候需要注意，需要先概括問題之后再去書寫對策答案。在提出對策題的審題當中，還要注意它要求的字數是多少，一般以400字為主，分數一般為20-30分。

第四，明確作答身份。如：個人和政府;企業和政府

第五，注意提出對策的特殊要求。一是對策要有針對性，即針對問題，對癥下藥。如：解決農村電商發展物流方面的問題。可以提出對策有：完善城鄉物流體系，推動快遞下鄉工程、物流下鄉工程等等。二是提出對策要有可行性。其中，首要的是政治可行性，即對策要符合大政方針，不反動、不越權、不違規。其次是對策要有經濟可行性。另外，還有技術可行性，對策要在在現行的科技水平下可行以及倫理可行性，對策應當符合道德、符合公序良俗，符合大眾道德觀念。三是對策要有可操作性，對策要盡可能具體詳實、可以操作，避免假大空。

二、作答之提出對策提出對策題的找點，就是我們要在材料當中找到針對于我們問題可以提出的對策。當中要注意我們通常有兩種對策，一是直接對策:會直接出現在我們的材料當中，會有一些對策詞，如應該、需要、必須、建議、措施、方案、動賓結構等;或者政策文件，一些人如專家學者等的觀點來表達。二是間接性的對策:間接性的對策需要我們針對問題發推，或者以案例形式呈現，成功經驗或者失敗經驗來給我們暗示，從中吸取經驗，找到對策。在找對策時對策要結合來源材料和實際生活、工作、學習。如，經常出現的關于資金的對策，資金來源的方式有，加大資金投入、申請政府資金支持、多渠道籌措資金;銀行給予優惠政策、提供低息、無息、免息貸款;引入社會資本、借力社會資本等等。

三、有邏輯地呈現提出對策題的加工，還要注意我們之前在審題當中所注意到的問數，如果要概括問題，再做出對策的解答。呈現出的答案要體現到我們的條理性，最好可以分條作答，體現邏輯。

申論貫徹執行中建議提綱的方法解析

提綱是一種概括地敘述綱目、要點的公文。形成提綱挈領形式，建議提綱本質是提出建議，進行羅列即可。因此格式要求是標題與正文即可。而正文內容框架，包括第一部分與題干主題詞相關的發文事由(背景、現狀、目的)，第二部分建議羅列。值得注意，第二部分的建議來源可以是材料中的直接對策，也可以是材料中問題、經驗、教訓等反推對策，反推對策的表述來源于材料內外都可以。

【例題】假如你是Q鎮政府的一名工作人員，根據給定材料4，撰寫一份關于Q鎮建設傳統民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25分)

要求：內容全面，建議合理可行，條理清晰，語言簡練，字數不超過350字。

審題：

身份：政府工作人員

范圍：材料4

主題：建設民俗文化旅游特色村

要求：內容全面可理解為材料中要點選取齊全，建議合理可行是符合實際操作性。條理清晰是建議內容可以分條書寫。語言簡練則概括要點不要贅述，動賓短語形式。字數不超過350字則無限接近要求規定字數最好。

標題的書寫呈現是：關于+內容+文種，故本題目的標題是：關于建設傳統民俗文化旅游特色村的建議

回歸材料關注傳統民宿文化旅游特色村建設的相關內容

內容邏輯：

開頭：背景+現狀(成績+問題)+目的

主體：序列號+核心做法+具體做法

材料要點：

Q鎮村民代表：過去我經營過煤礦，也開過養雞場，收入都還可以，如今讓我們來搞民俗村，我覺得主意也挺好，就是我們這些人實在沒有這方面的經驗，怕搞不好。

解析：開展人才培訓。Q鎮要組織熱心民俗村建設的村民學習典范經驗，提高經營能力與服務水平。(專家指導、學習培訓講座)

區旅游部門負責人趙主任：Q鎮具有優美的山水風景、傳統村落古道、現代綠色農業等旅游資源，應好好挖掘。\一個地方傳統民俗文化的精髓應是當地生命活動中形成的傳統風俗、生存方式、思想觀念等，文化轉化成商業形態，需要根據歷史文化特點去轉化，要從細節入手，否則就會對本地文化資源造成傷害。

解析：挖掘旅游資源，保留地方形態，根據歷史特點轉化，從細節入手。

答案呈現關于建設民俗文化旅游特色村的建議

為了盡快培育新型產業，提高當地農民的生活質量，Q鎮擬規劃建設一批傳統民俗文化旅游特色村，但在建設中出現許多問題，為避免這些問題，可采取如下措施：

一、活化產品展示。增加真實的生活與體驗，補充充滿市井氣息的鮮活生活圖景，留住鄉村淳樸民風和本地特色文化。用風俗，風情，風物等產品增加旅游者體驗和互動;

二、合理轉化文化。做不同特色的鄉村旅游項目，增加老物件擺放數量，減少濃郁商業氛圍。好好挖掘，根據歷史文化特點進行轉化，從細節入手;

三、完善文化基礎設施，加快各村市政工程建設，提高服務水平，更好的滿足游客需求;

四、開展人才培訓，聘請有經驗人士給予相應指導，組織熱心民俗村建設的村民學習典范經驗，提高經營能力與服務水平。

申論技巧：提出對策題之針對性

提出對策題一直以來是考生備考申論的基礎型重要題型。因為其重要性，作答的時候將其答好，做到不丟分一直以來是考生們最關心的事。可是往往有考生會忽略掉提出對策的特殊要求，即針對性。在此為備戰申論考試的考生分享一下如何體現針對修內功。

一、知方向：何為針對性?

要想準確理解總括句，那么就需要回歸到考試的本質——對于材料的理解和解讀。

從作答上來說提出對策題只需要能夠解決問題，但是在閱卷的過程中，閱卷人如何才能能夠快速準確的定位你所解決的問題，不至于在考場上讓閱卷對你的答案產生誤解?就成了同學們首先需要關注的問題，即保障針對性

總而言之，提出對策題不是簡簡單單的對材料的進行抄寫，也并不是憑空變出答案，而是在材料的基礎上進行加工和整合。

二、知本源：為何書寫針對性?

前文我們已經對針對性的概念加以介紹，因此，保證針對性的目的就在于防止要點在改卷中被遺漏。同樣，做好針對性的梳理也能讓我們更好的理解材料邏輯，更加理解題型的作答本質。

三、知訣竅：如何體現針對性?

技巧：了解總括句的書寫分為實寫與虛寫之分

對策的大致內容可以分為：主體+做法+內容+結果。四部分構成，其中較為簡單的方式，就是將原本的問題轉化為結果，讓考官能夠快速的定位答案

【試題再現】

有受訪者表示，當前大部分快遞公司制定了完善的用工制度，但仍有一小部分快遞公司存在規避勞動法、不與員工簽訂勞動合同等問題