新環境保護法和安全生產法的更新

施衛

可口可樂大中華區SGP培訓

時間：2015年5月13日

地點：青島金沙灘希爾頓酒店1979年，改革開放，頒布環保法（試行），首批立法項目。1982年，憲法寫進環境保護專門條款。1989年，頒布環保法。（環保里程碑）2008年：對原環保法實施情況進行評估。2011年：列入立法計劃，人大委托環保部起草。2012年8月：一審。不成熟、不可行、不滿意，失望。2013年6月：二審。征求意見時意見較多。2013年10月：三審。座談會，確定全面修改。2014年4月24日下午：四審。第十二屆全國人大常委會第八次會議高票表決通過。2015年1月1日起實施（環保的第二個里程碑）我國環保立法的歷史《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國環境影響評價法》《中華人民共和國清潔生產促進法》《中華人民共和國循環經濟促進法》我國現行主要環保法律2、我國現行環保法規3、我國現行環境標準《地表水環境質量標準》《環境空氣質量標準》《建筑施工廠界環境噪聲排放標準》4、環保部發布的部門規章我國現行環保法規標準體系新環保法五個配套部門規章2014年12月19日,環保部發布了施行新《環保法》的4個配套辦法：《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》（環境保護部令第28號）《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》（環境保護部令第29號）《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》（環境保護部令第30號）《企業事業單位環境信息公開辦法》（環境保護部令第31號）《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》公安部、環境保護部、農業部、工信部、國家質檢總局聯合出臺5個配套辦法和新《環保法》一起于2015年1月1日起實施。落實新《環保法》首要的工作，是宣傳普及《環保法》，是讓全民了解《環保法》，使《環保法》深入人心。新《環保法》不是單純地靠環保部門來執行，是所有人都要遵守的法律。新《環保法》強化了政府的責任，賦予了環保部門許多新的監管權力和手段，如按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等，以及報請停業、關閉，移送公安行政拘留等，這些新增加的措施使新《環保法》成為極具“殺傷力”的一把利劍。新《環保法》強化了企業的環境責任，也規范了企業享有的權利。不守法、不履行法律規定的責任和義務，將受到比以前嚴厲得多的處罰，要執行和遵守環保法，就要了解自身的責任、義務和權利。不學法、不懂法，就難以很好地守法，就難以有效地保護自己的合法權益，最終就要付出代價。新環保法中企業的義務、責任與權利（一）法律條文規定義務，一般以兩種行為模式出現。一種模式是應當干什么，也就是“應為”，應該做出某種行為，比如應當達標排污、應當清潔生產另一種模式是禁止做什么，或者不得做出某種行為，也就是“不得為”，比如不得違法排污、不得未批先建。“應為”而沒有“為”的，“不得為”而“為”的，都屬于違法，要承擔法律責任。新環保法中企業的義務、責任與權利（二）概括起來，需要承擔民事、行政和刑事三類責任。民事責任主要是指，當造成污染損害時，向污染受害者進行經濟賠償。行政責任有三種一是被查封、扣押排污設施、設備；二是受到行政處罰，比如罰款、停業、關閉；三是行政命令，比如責令改正違法行為。刑事責任是指，企業的行為構成犯罪時，法院判處企業罰金，判處直接負責的主管人員和其他責任人員有期徒刑、罰金等。新環保法中企業的義務、責任與權利（三）1.應該清潔生產（第四十條）2.應當防止污染和危害環境（第六、四十二、四十八、六十四條）3.應當接受現場檢查（第二十四條）4.應當執行“三同時”制度（第四十一條）5.應當建立環境保護責任制度（第四十二條）6.應當安裝使用監測設備（第四十二條）7.應當繳納排污費（第四十三條）8.應當按照排污許可證排污（第四十五、六十三條）9.應當制定突發環境事件預案（第四十七條）10.應當公開排污信息（第五十五、六十二條）企業的十個應當?新《環保法》第40條規定：：“企業業應當優優先使用清潔潔能源，，采用資資源利用用率高、、污染物物排放量少少的工藝藝、設備備以及廢廢棄物綜綜合利用用技術和污污染物無無害化處處理技術術，減少少污染物物的產生。。”?這個條款款屬于倡倡導性條條款，在在《環保法》第六章《法律責任任》里沒有相相對應的的直接處處罰條款，但但是并不不是說企企業可以以不遵守守。1.應當清潔潔生產?《環保法》第6條規定：：“企業業事業單單位和其其他生產產經營者者應當防防止、減減少環境境污染和和生態破破壞，對對所造成成的損害害依法承承擔責任任。”?《環保法》第42條規定：：“排放放污染物物的企業業事業單單位和其其他生產產經營者者，應當當采取措措施，防防止在生生產建設設或者其其他活動動中產生生的廢氣氣、廢水水、廢渣渣、醫療療廢物、、粉塵、、惡臭氣氣體、放放射性物物質以及及噪聲、、振動、、光輻射射、電磁磁輻射等等對環境境的污染染和危害害。”?《環保法》第64條規定：：“因污污染環境境和破壞壞生態造造成損害害的，應應當依照照《中華人民民共和國國侵權責責任法》的有關規規定承擔擔侵權責責任。””2.應當防止止污染和和危害環環境根據2013年6月19日施行的的《最高人民民法院、、最高人人民檢察察院關于于辦理環境污染染刑事案案件適用用法律若若干問題題的解釋釋》第一條6~14項規定，，造成以以下幾種污污染損害害后果之之一的，，應當認定定為“后后果特別別嚴重””：2.應當防止止污染和和危害環環境（一）在在飲用水水水源一一級保護護區、自自然保護護區核心心區排放放、傾倒倒、處置置有放射射性的廢廢物、含含傳染病病病原體體的廢物物、有毒毒物質的的；（二）非非法排放放、傾倒倒、處置置危險廢廢物三噸噸以上的的；（三）非非法排放放含重金金屬、持持久性有有機污染染物等嚴嚴重危害害環境、、損害人人體健康康的污染染物超過過國家污污染物排排放標準準或者省省、自治治區、直直轄市人人民政府府根據法法律授權權制定的的污染物物排放標標準三倍倍以上的的；（四）私私設暗管管或者利利用滲井井、滲坑坑、裂隙隙、溶洞洞等排放放、傾倒倒、處置置有放射射性的廢廢物、含含傳染病病病原體體的廢物物、有毒毒物質的的；（五）兩兩年內曾曾因違反反國家規規定，排排放、傾傾倒、處處置有放放射性的的廢物、、含傳染染病病原原體的廢廢物、有有毒物質質受過兩兩次以上上行政處處罰，又又實施前前列行為為的；（六）致致使鄉鎮鎮以上集集中式飲飲用水水水源取水水中斷十十二小時時以上的的；（七）致致使基本本農田、、防護林林地、特特種用途途林地五五畝以上上，其他他農用地地十畝以以上，其其他土地地二十畝畝以上基基本功能能喪失或或者遭受受永久性性破壞的的；（八）致致使森林林或者其其他林木木死亡五五十立方方米以上上，或者者幼樹死死亡二千千五百株株以上的的；（九）致致使公私私財產損損失三十十萬元以以上的；；（十）致致使疏散散、轉移移群眾五五千人以以上的；；（十一））致使三三十人以以上中毒毒的；（十二））致使三三人以上上輕傷、、輕度殘殘疾或者者器官組組織損傷傷導致一一般功能能障礙的的；（十三））致使一一人以上上重傷、、中度殘殘疾或者者器官組組織損傷傷導致嚴嚴重功能能障礙的的；（十四））其他嚴嚴重污染染環境的的情形。。?“兩高”司法解解釋不僅規定定了“結果犯犯”，同時也也規定了“行為犯”，，即第一條第第1~5項，只要做出出排污行為，，即使沒有污染損損害結果也構構成犯罪。?要特別注意的的是，只要非非法處置這些些危險品，并并不需要造成污染損害結結果，就有可可能構成“兩兩高”司法解解釋規定的污染環境罪情情形。第三百三十八八條【污染環境罪】違反國家規定定，排放、傾傾倒或者處置置有放射性的的廢物、含傳傳染病病原體體的廢物、有有毒物質或者者其他有害物物質，嚴重污染環境境的，處三年以下下有期徒刑或或者拘役，并并處或者單處處罰金;后果特別嚴重重的，處三年以上上七年以下有有期徒刑，并并處罰金。2.應當防止污染染和危害環境境新《環保法》第24條規定：“縣縣級以上人民民政府環境保保護主管部門門及其委托的的環境監察機機構和其他負負有環境保護護監督管理職職責的部門，，有權對排放放污染物的企企業事業單位位和其他生產產經營者進行行現場檢查。。被檢查者應應當如實反映映情況，提供供必要的資料料。”3.應當接受現場場檢查企業拒絕或者者不配合現場場檢查，必將將給自己帶來來不利的后果果：首先是降低了自己的的信譽度，影影響企業形象象，情節嚴重重的，將受到到處罰。其次，如果果在現場檢查查之前，曾被被責令改正或或限期改正違違法行為而又又不接受檢查查的，即被認為拒不改改正，從而招招來更嚴厲的的處罰，如按按日連續罰款款，甚至更重重的處罰。如果拒絕、、阻撓檢查，，都被認定為為拒不執行的的或者拒不改改正，由公安安機關拘留直直接負責的責責任人員和其其他責任人員員。新《環保法》第41條規定：”建設項目中防防治污染的設設施，應當與與主體工程同同時設計、同同時施工、同同時投產使用用。防治污染染的設施應當當符合經批準準的環境影響響評價文件的的要求，不得得擅自拆除或或者閑置。”4.應當執行“三三同時”制度度如果不執行““同時設計””，項目初步步設計時不編編制環境保護護篇章，或者者環境保護措措施不科學合合理，根據《環境影響評價價法》規定環保部門門不批準環評評。如果沒有有批準環評，，擅自建設的的，責令停止止建設，可以以處5萬元以上20萬元以下的罰罰款，可以責責令恢復原狀狀。如拒不改改正，由公安安機關給予直直接負責的主主管人員和其其他直接責任任人員拘留處處罰。新《環保法》第42條第2款規定：“排排放污染物的的企業事業單單位，應當建建立環境保護護責任制度，，明確單位負負責人和相關關人員的責任任。”5.應當建立環境境保護責任制制度新《環保法》第42條第3款規定“重點排污單位位應當按照國家家有關規定和和監測規范安安裝使用監測測設備，保證證監測設備正正常運行，保保存原始監測測記錄。”重點排污單位位包括國家監監管的重點排排污單位和地地方監管的排排污單位，具具體名錄由環環境保護部和和地方環保部部門公布。6.應當安裝使用用監測設備重點排污單位位應當保證監監測設備正常常運行，如果果篡改、偽造造監測數據，，屬于通過逃逃避監管的方方法違法排污污行為。這種種行為主觀上上故意采取不不正當的方式式逃避監管，，主觀惡意比比較大，會受受到嚴厲的處處罰。新《環保法》第43條規定：“排排放污染物的的企業事業單單位和其他生生產經營者，，應當按照國國家有關規定定繳納排污費費。”“依照照法律規定征征收環境保護護稅的，不再再征收排污費費。”7.應當繳納排污污費拒不繳納排污污費怎么辦？？由縣級以上地地方人民政府府環境保護行行政主管部門門依據職權責責令限期繳納納；逾期拒不不繳納的，處處應繳納排污污費數額1倍以上3倍以下的罰款款，并報經有有批準權的人人民政府批準準，責令停產產停業整頓。。以欺騙手段段騙取批準減減繳、免繳或或者緩繳排污污費的，由縣縣級以上地方方人民政府環環境保護行政政主管部門依依據職權責令令限期補繳應應當繳納的排排污費，并處處所騙取批準準減繳、免繳繳或者緩繳排排污費數額1倍以上3倍以下的罰款款。新《環保法》第45條規定：“實實行排污許可可管理的企業業事業單位和和其他生產經經營者應當按按照排污許可可證的要求排排放污染物；；未取得排污污許可證的，，不得排放污污染物。”8.應當按照排污污許可證排污污實行排污許可可管理的企業業未取得排污污許可證的，，不得排放污污染物。如果果排放污染物物，就屬于違違法排污，環環保部門可以以處以罰款，，責令改正，，拒不改正的的可以處以按按日連續罰款款。如果排放放超標、超總總量，環保部部門可以責令令限期、停產產整治；如果果拒不改正的的，環保部門門可以申請當當地政府責令令停產、關閉閉。如果造成成或者可能造造成嚴重污染染，責令查封封、扣押排污污設施、設備備。新《環保法》第47條第3款規定：“企企業事業單位位應當按照國國家有關規定定制定突發環環境事件應急急預案，報環環境保護主管管部門和有關關部門備案。。在發生或者者可能發生突突發環境事件件時，企業事事業單位應當當立即采取措措施處理，及及時通報可能能受到危害的的單位和居民民，并向環境境保護主管部部門和有關部部門報告。9.應當制定突發發環境事件預預案如果企事業單單位不按規定定編制突發環環境事件應急急預案，或者者發生事件后后，不及時采采取措施的，，按照相關規規定責令改正正，拒不改正正的，根據情情節給予罰款款等不同處罰罰，由公安機機關給予直接接負責的主管人員和其其他直接責任任人員處分，，如果是國家家公務人員的的，由監察部部門給予處分分。造成后果果嚴重構成污污染環境罪的的，根據刑法法處以刑罰。。這里是“雙雙罰制”，相相關責任人員員和單位都構構成犯罪，就要同時處罰罰。新《環保法》第55條規定：“重點排污單位位應當如實向社社會公開其主主要污染物的的名稱、排放放方式、排放放濃度和總量量、超標排放放情況，以及及防治污染設設施的建設和和運行情況，，接受社會監監督。”10.應當公開排排污信息《環保法》第62條規定：““重點排污污單位不公公開或者不不如實公開開環境信息息的，由縣縣級以上地地方人民政政府環境保保護主管部部門責令公公開，處以以罰款，并并予以公告告。”《企業事業單單位環境信信息公開辦辦法》，重點排污污單位如果果不公開或或者不按照照規定的方方式、時限限、內容公公開環境信信息，或弄弄虛作假的的，由環境境保部門責責令公開，，處以3萬元以下罰罰款，并予予以公告。。還可能受受到按日連連續處罰。。《清潔生產促促進法》第36條就規定，，未達到重重點污染物物排放控制制指標的企企業未按規規定公開其其信息的，，可以處十十萬元以下下罰款。1.不得未批先先建（第十十九、六十十一、六十十三條）2.不得通過暗暗管等逃避避監管的方方式違法排排污（第四四十二、六六十三條）3.不得生產、、銷售或者者轉移、使使用嚴重污污染環境的的工藝、設設備和產品（第第四十六條條）4.不得將不符符合標準的的污染物施施入農田（（第四十九九條）5.不得生產、、使用國家家明令禁止止生產、使使用的農藥藥（第六十十三條）6.不得超標、、超總量排排放污染物物（第四十十四、六十十條）7.不得違法排排放污染物物（第五十十九條）企業的七個個不得新《環保法》第19條第一款規規定：“編編制有關開開發利用規規劃，建設設對環境有有影響的項項目，應當當依法進行行環境影響響評價。””1.不得未批先先建未進行環評評的建設項項目，責令令停止建設設，也就是是責令改正正違法行為為，不再違違法；對已已經發生的的違法行為為應該給予予懲罰，處處以罰款，，以示震懾懾；并可以以責令恢復復原狀，消消除影響。。恢復原狀在在法律上屬屬于一種責責任方式，，在這里是是指政府及及其職能部部門作出的的必須遵守守的決定、、命令，恢恢復到違法法行為前的的狀況。建建設項目未未依法進行行環境影響響評價，被被責令停止止建設，拒拒不執行的的，移送公公安機關對對其直接負負責的主管管人員和其其他直接責責任人員處處以拘留處處罰。東莞通明公公司未驗先先投被查封封廣東省環保保廳會同東東莞市環保保局執法人人員對東莞莞通明（眾眾明）電力力有限公司司熱電聯產產項目進行行現場檢查查時發現，，其1×180MW燃氣—蒸汽聯合循循環熱電聯聯產項目需需配套建設設的大氣、、水、噪聲聲等污染防防治設施未未經有審批批權的環保保部門驗收收合格，主主體工程（（燃氣發電電工程）就就投入生產產。2月5日，隨著東東莞市第一一法院寮步步法庭工作作人員在發發電設備機機房上貼上上封條，建建成投產超超過一年卻卻未通過環環保驗收的的東莞通明明（眾明））電力有限限公司熱電電聯產項目目，正式被被強制執行行停產。東莞通明公公司未驗先先投被查封封新《環保法》第42條第4款規定：““嚴禁通過過暗管、滲滲井、滲坑坑、灌注或或者篡改、、偽造監測測數據，或或者不正常常運行防治治污染設施施等逃避監監管的方式式違法排放放污染物。。”2.不得通過暗暗管等逃避避監管的方方式違法排排放污染物《環保法》第63條第三項規規定，通過過暗管、滲滲井、滲坑坑、灌注或或者篡改、、偽造監測測數據，或或者不正常常運行防治治污染設施施等逃避監監管的方式式違法排放放污染物的的，移送公公安機關對對其直接負負責的主管管人員和其其他直接責責任人員處處以拘留處處罰。構成污染環環境罪的實實行“雙罰罰制”，即即企業和負負責的“自自然人”都都構成犯罪罪，也就是是企業與直直接負責的的主管人員員和直接責責任人員都都構成犯罪罪，給企業業判處罰金金，給直接接負責的主主管人員和和直接責任任人員判處處3年以下有期期徒刑、拘拘役，并處處或單處罰罰金。第一種是通通過暗管、、滲井、滲滲坑、灌注注等方式等等不經法定定排放口排排放污染物物等逃避監監管的方式式違法排放放污染物。。公安部環保保部等部門門聯合出臺臺的《行政主管部部門移送適適用行政拘拘留環境違違法案件暫暫行辦法》第5條解釋，暗管是指通通過隱蔽的的方式達到到規避監管管目的而設設置的排污污管道，包包括埋入地地下的水泥泥管、瓷管管、塑料管管等，以及地上上的臨時排排污管道。。也就是說說，不管什什么材質的的管道，不不管是在地地上還是在在地下，只要不是通通過法定排排污口，都都屬于暗管管排污。有企業在在法定排放放污水管道道的中途接接出暗管，，使一部分分污水排向向別處，也也屬于用暗暗管排污。。2.不得通過暗暗管等逃避避監管的方方式違法排排放污染物物2遼寧省遼陽陽市對滲坑坑排放廢水水行為湖北省仙桃桃市對暗管管偷排行為為徐州市鴻順順造紙有限限公司偷排排廢水行政政拘留案一、基本案案情2015年1月28日，遼寧省省環保廳與與遼陽市環環境監察局局對遼陽市市食品有限限公司小屯屯屠宰廠進進行現場監監察，執法法人員現場場檢查發現現，這家企企業沒有污污水處理設設施，利用用滲坑直接接排放屠宰宰產生的廢廢水。遼陽陽市環保局局環境執法法人員當場場對其排放放的廢水進進行采樣，，遼陽市環環境監測站站對這家屠屠宰廠廢水水進行檢測測，發現其其廢水中COD及氨氮均超超標。二、處理處處罰情況遼陽市環保保局于2015年1月28日對這家屠屠宰廠進行行立案調查查，于2015年2月26日對這家屠屠宰廠做出出罰款5萬元的行政政處罰，同同時責令其其立即停止止生產，采采取有效措措施進行治治理，在完完成治理任任務前禁止止生產。2015年2月27日，遼陽市市環保局就就遼陽市食食品有限公公司小屯屠屠宰廠利用用滲坑排放放廢水污染染物一案，，根據《行政主管部部門移送適適用行政拘拘留環境違違法案件暫暫行辦法》的規定，向向遼陽市公公安局移送送，遼陽市市公安局當當場受理。。遼陽市拘拘留所于2015年3月9日依法對遼遼陽市食品品有限公司司小屯屠宰宰廠法人吳素芝芝進行行政政拘留，執執行期限為為5日。現已執行完完畢遼寧省遼陽陽市對滲坑坑排放廢水水行為一、基本案案情2015年1月21日,湖北省仙桃桃市環境監監察支隊監監察人員在在對湖北金金偉新材料料有限公司司西流河廠廠區進行現現場環境監監察時發現現，這家公公司在線監監控數據異異樣（pH值呈酸性））。隨后，，在廠區內內污水處理理池內發現現一根長約約10米、口徑為為80毫米的臨時時軟管，這這根軟管直直接接入工工業園區雨雨水管網。。監察人員員經現場采采樣、取證證、調查后后，認定此此行為屬于于私設暗管偷偷排。二、處理處處罰情況環境監察人人員當場要要求工作人人員立即停停止排污行行為，拆除除外排廢水水的軟管。。2015年1月25日，根據《行政主管部部門移送適適用行政拘拘留環境違違法案件暫暫行辦法》第七七條條第第一一款款、、第第三三款款的的規規定定，，仙仙桃桃市市環環保保局局將將此此案案依依法法移移交交仙仙桃桃市市公公安安局局。。2015年1月26日，，仙仙桃桃市市公公安安局局在在查查明明違違法法事事實實，，鎖鎖定定相相關關證證據據后后，，下下達達《行政政處處罰罰決決定定書書》〔〔仙公公（（治治））行行決決字字[2015]190號〕，對金金偉偉公公司司廠廠長長周周愛愛軍軍、、車車間間主主任任馮馮愛愛春春作作出出了了行行政政拘拘留留10天的的處處罰罰決決定定2015年3月11日，，仙仙桃桃市市環環保保局局根根據據調調查查情情況況和和現現場場取取樣樣的的監監測測數數據據，，對對湖北北金金偉偉新新材材料料有有限限公公司司處處以以５５萬萬元元罰罰款款的的行行政政處處罰罰（仙仙環環罰罰〔2015〕〕8號）），，現現已已執執行行到到位位。。湖北北省省仙仙桃桃市市對對暗暗管管偷偷排排行行為為徐州州市市鴻鴻順順造造紙紙有有限限公公司司偷偷排排廢廢水水行行政政拘拘留留案案。。2月25日，，徐徐州州市市銅銅山山區區環環保保局局發發現現該該企企業業埋設設暗暗管管將生生產產廢廢水水直直排排蘇蘇北北堤堤河河，，采采樣樣廢廢水水COD濃度度超超標標12.1倍、、氨氨氮氮超超標標2.5倍、、總總磷磷超超標標1倍。。環環保保局局責責令令拆拆除除暗暗管管，，罰罰款款10萬元元(已執執行行到到位位)。3月25日，，銅銅山山區區公公安安局局決決定定對對鴻順順公公司司副副廠廠長長王王某某行行政政拘拘留留10日。徐州州市市鴻鴻順順造造紙紙有有限限公公司司偷偷排排廢廢水水行行政政拘拘留留案案第二二種種是是篡篡改改、、偽偽造造監監測測數數據據。。《行政政主主管管部部門門移移送送適適用用行行政政拘拘留留環環境境違違法法案案件件暫暫行行辦辦法法》第6條規規定定，，通通過過篡篡改改、、偽偽造造監監測測數數據據等等逃逃避避監監管管的的方方式式違違法法排排放放污污染染物物，，是是指指篡篡改改、、偽偽造造用用于于監監控控、、監監測測污污染染物物排排放放的的手手工工及及自自動動監監測測儀儀器器設設備備的的監監測測數數據據，，包包括括以以下下情情形形：：（一一））違違反反國國家家規規定定，，對對污染染源源監監控控系系統統進行行刪刪除除、、修修改改、、增增加加、、干干擾擾，，或或者者對對污污染染源源監監控控系系統統中中存存儲儲、、處處理理、、傳傳輸輸的的數數據據和和應應用用程程序序進進行行刪刪除除、、修修改改、、增增加加，，造造成成污污染染源源監監控控系系統統不不能能正正常常運運行行的的；；（二二））破壞壞、、損損毀毀監監控控儀儀器器站房房、、通通訊訊線線路路、、信信息息采采集集傳傳輸輸設設備備、、視視頻頻設設備備、、電電力力設設備備、、空空調調、、風風機機、、采采樣樣泵泵及及其其它它監監控控設設施施的的，，以以及及破破壞壞、、損損毀毀監監控控設設施施采采樣樣管管線線，，破破壞壞、、損損毀毀監監控控儀儀器器、、儀儀表表的的；；（三三））稀釋釋排排放放的污污染染物物故故意意干干擾擾監監測測數數據據的的；；（四四））其其他他致致使使監監測測、、監監控控設設施施不不能能正正常常運運行行的的情情形形。。2.不得得通通過過暗暗管管等等逃逃避避監監管管的的方方式式違違法法排排放放污污染染物物3中國國水水泥泥廠廠篡篡改改數數據據造造假假，，相相關關負負責責人人被被行行政政拘拘留留的的案案件件2014年7月底，，南京京市經經濟技技術開開發區區環保保局接接群眾眾舉報報，位位于該該市棲棲霞區區的中中國水水泥廠廠有限限公司司涉嫌嫌排放放廢氣氣超標標，造造成環環境污污染，，然而而在環環保局局的監監控平平臺上上，顯顯示企企業各各項污污染物物排放放指標標全部部達標標。經經查，，監察察人員員在企企業現現場取取證獲獲得數數據與與該企企業上上報數數據不不一。。“從從我們們調查查的二二號窯窯數據據來看看，二二氧化化硫分分析儀儀數據據是210毫克每每立方方，5%超標，，他傳傳給我我們數數據只只有23.27毫克每每立方方，氮氮氧化化物從從它分分析儀儀來看看是881毫克/立方，，傳給給環保保局是是300毫克。。”負責取取證調調查的的南京京市環環境監監察總總隊工工作人人員李李海民民對媒媒體說說。檢檢查人人員發發現，，在該該企業業的監監控設設備中中，負負責數數據采采樣的的分析析機和和負責責數據據傳輸輸的工工控機機之間間連接接了幾幾根嶄嶄新的的導線線，與與抽屜屜中一一臺可可調控控電阻阻器相相連，，可以以隨意意篡改改監測測數據據。南京市市環境境監察察總隊隊對該該企做做出20萬元行行政罰罰款的的處罰罰，并并要求求其補補交排排污費費近260萬元；；企業業相關關環保保責任任人楊楊某，，因篡篡改、、偽造造監測測數據據，被被處以以行政政拘留留5天。中國水水泥廠廠篡改改數據據造假假，相相關負負責人人被行行政拘拘留第三種種是不不正常常運行行防治治污染染設施施。《行政主主管部部門移移送適適用行行政拘拘留環環境違違法案案件暫暫行辦辦法》第7條規定定，通通過不正常常運行行防治治污染染設施施等逃逃避監監管的方式式違法法排放放污染染物，，包括括以下下情形形：（一））將部部分或或全部部污染染物不不經過過處理理設施施，直直接排排放的的；（二））非緊緊急情情況下下開啟啟污染染物處處理設設施的的應急急排放放閥門門，將將部分分或者者全部部污染染物直直接排排放的的；（三））將未未經處處理的的污染染物從從污染染物處處理設設施的的中間間工序序引出出直接接排放放的；；（四））在生生產經經營或或者作作業過過程中中，停停止運運行污污染物物處理理設施施的；；（五））違反反操作作規程程使用用污染染物處處理設設施，，致使使處理理設施施不能能正常常發揮揮處理理作用用的；；（六））污染染物處處理設設施發發生故故障后后，排排污單單位不不及時時或者者不按按規程程進行行檢查查和維維修，，致使使處理理設施施不能能正常常發揮揮處理理作用用的；；（七））其他他不正正常運運行污污染防防治設設施的的情形形。2.不得通通過暗暗管等等逃避避監管管的方方式違違法排排放污污染物物4重慶紫紫光精精細化化工分分公司司廢水水處理理設施施未正正常運運行2014年12月23日，重重慶紫紫光化化工公公司精精細化化工分分公司司的廢廢水處處理設設施停停運，，且未未向環環保部部門報報告。。重慶慶市環環境監監察總總隊于于2014年12月25日向重重慶紫紫光化化工公公司精精細化化工分分公司司送達達環境境違法法行為為改正正通知知書，，責令令其立立即改改正違違法行行為。。2015年1月5日，復復查發發現，，重慶慶紫光光化工工公司司精細細化工工分公公司廢廢水處處理設設施仍仍未正正常運運行，，多處處滲漏漏水中中污染染物嚴嚴重超超標。。重慶慶市環環境監監察總總隊根根據《重慶市市環境境保護護條例例》相關規規定，，對其其拒不不改正正違法法排污污行為為每日日處以以10萬元罰罰款，，共計計罰款款110萬元。。重慶紫紫光精精細化化工分分公司司廢水水處理理設施施未正正常運運行新《環保法法》第46條規定定“國國家對對嚴重重污染染環境境的工工藝、、設備備和產產品實實行淘淘汰制制度。。任何何單位位和個個人不不得生生產、、銷售售或者者轉移移、使使用嚴嚴重污污染環環境的的工藝藝、設設備和和產品品。禁禁止引引進不不符合合我國國環境境保護護規定定的技技術、、設備備、材材料和和產品品。””3.不得生生產、、銷售售或者者轉移移、使使用嚴嚴重污污染環境境的工工藝、、設備備和產產品《環保法法》第49條第2款規定定：““禁止止將不不符合合農用用標準準和環環境保保護標標準的的固體體廢物物、廢廢水施施入農農田。。施用用農藥藥、化化肥等等農業業投入入品及及進行行灌溉溉，應應當采采取措措施，，防止止重金金屬和和其他他有毒毒有害害物質質污染染環境境。””4.不得將將不符符合標標準的的污染染物施施入農農田《環保法法》第63條第4項規定定，生生產、、使用用國家家明令令禁止止生產產、使使用的的農藥藥，被被責令令改正正，拒拒不改改正的的，移移送公公安機機關對對其直直接負負責的的主管管人員員和其其他直直接責責任人人員處處以拘拘留處處罰。。5.不得生生產、、使用用國家家明令令禁止止生產產、使使用的農農藥新《環保法法》第44條規定定：““企業業事業業單位位在執執行國國家和和地方方污染染物排排放標標準的的同時時，應應當遵遵守分分解落落實到到本單單位的的重點點污染染物排排放總總量控控制指指標。。”6.不得超超標、、超總總量排排放污污染物物《環保法法》第60條規定定：““企業業事業業單位位和其其他生生產經經營者者超過過污染染物排排放標標準或或者超超過重重點污污染物物排放放總量量控制制指標標排放放污染染物的的，縣縣級以以上人人民政政府環環境保保護主主管部部門可可以責責令其其采取取限制制生產產、停停產整整治等等措施施；情情節嚴嚴重的的，報報經有有批準準權的的人民民政府府批準準，責責令停停業、、關閉閉。””溧陽開出““按日計罰罰”最高罰罰單170萬元溧陽開出““按日計罰罰”最高罰罰單170萬元1月10日~12日，江蘇省省溧陽市環環境監測站站通過遠程程監測發現現，江蘇申申特鋼鐵有有限公司焦焦化工段1~4號排氣筒排排放的顆粒粒物、4號排氣筒排排放的二氧氧化硫都出出現了持續續超標的情情況。1月16日，溧陽市市環保局對對該企業送送達了限期期整改責任任書，但是是2月2日復查時發發現該企業業排放仍未未達標，溧溧陽市環保保局決定對對該企業實施按日計計罰，罰款基數數為10萬元，罰款款天數為17天（1月17日—2月2日），共計計170萬。新《環保法》第59條規定：““企業事業業單位和其其他生產經經營者違法法排放污染染物，受到到罰款處罰罰，被責令令改正，拒拒不改正的的，依法作作出處罰決決定的行政政機關可以以自責令改改正之日的的次日起，，按照原處處罰數額按按日連續處處罰。”7.不得違法排排放污染物物情形包括：：超標、超超總量、設設暗管等逃逃避監管方方法等違法法排污，以以及違反許許可證、環環境影響評評價、試生生產、“三三同時”制制度違法排排污等多種種情形。1.可以享受財財政支持2.可以享受稅稅收優惠3.可以享受價價格支持4.可以享受政政府采購的的優先選擇擇5.可以陳述、、申辯6.可以申請聽聽證7.可以提起行行政復議8.可以提起環環境行政訴訴訟企業的八個個可以?實體權利?程序權利新《環保法》第22條規定：““企業事業業單位和其其他生產經經營者，在在污染物排排放符合法法定要求的的基礎上，，進一步減少少污染物排排放的，人民政政府應當依依法采取財政、稅收收、價格、、政府采購購等方面的政政策和措施施予以鼓勵勵和支持。。”企業的實體體權利？1.可以陳述、、申辯陳述、申辯辯權是指在在行政主體體（環境保保護部門、、公安部門門、政府等等環境執法法主體）做做出處罰之之前，行政政相對人（（包括排污污者、直接接負責的主主管人員和和其他直接接責任人員員）有權提出自自己的意見見和看法，提出自己己掌握的事事實、證據據，并對執執法主體的的指控進行行解釋、辯辯解，反駁駁對自己不不利的意見見和證據，，堅持對自自己有利的的意見和證證據的一種種權利。企業的程序序性權利2.可以提起行行政復議環境行政復復議，是指指行政相對對人認為環環保行政主主體的具體體行政侵犯犯其合法權權益，按照照法定程序序和條件向向作出具體體行政行為為的機關的的上級機關關提出申請請，由有管管轄權的環環保行政主主體對有爭爭議的具體體行政行為為進行審查查，并作出出決定的行行政活動。。企業的程序序性權利提起行政復復議的期限限：期限為60日，即在企企業收到行行政處罰決決定書和強強制措施決決定書之日日起60日內；針對對其他行政政行為，從從企業知道道作出具體體行政行為為或應該知知道權利受受到侵害時時起60日。3.可以申請聽聽證聽證是行政政主體在作作出影響行行政相對人人合法權益益的決定前前，由行政政主體告知知決定理由由和聽證權權利，行政政相對人有有表達意見見、提供證證據的程序序一種法律律制度。企業的程序序性權利《環境行政處處罰聽證程程序規定》規定，環境境保護主管管部門在作作出以下行行政處罰決決定之前，，應當告知知當事人有有申請聽證證的權利；；當事人申申請聽證的的，環境保保護主管部部門應當組組織聽證：：（一）擬對對法人、其其他組織處處以人民幣幣5萬元以上或或者對公民民處以人民民幣5000元以上罰款款的；（二）擬對對法人、其其他組織處處以人民幣幣（或者等等值物品價價值）5萬元以上或或者對公民民處以人民民幣（或者者等值物品品價值）5000元以上的沒沒收違法所所得或者沒沒收非法財財物的；（三）擬處處以暫扣、、吊銷許可可證或者其其他具有許許可性質的的證件的；；（四）擬責責令停產、、停業、關關閉的。環境行政訴訴訟是指行行政相對人人認為環保保行政主體體的具體行行政行為侵侵犯其合法法權益，而而依法向人人民法院提提起訴訟的的活動。行行政復議是是通過行政政機關體系系內部的上上級機關對對下級機關關的監督，，行政訴訟訟是通過法法院監督環環保管理部部門的具體體行為，從從而實現企企業保護自自己的合法法權益。4.可以提起環環境行政訴訴訟對具體行政政行為不服服的訴訟期期限：是3個月，從知知道作出具具體行政行行為之日起起算。對復復議決定不不服的訴訟訟時限是15天，從收到到復議決定定書之日起起計，復議議機關逾期期不作出決決定的，在在服役期滿滿之日起15日內提起訴訴訟。企業的程序序性權利人人都是環環境的污染染者；人人都是環環境污染的的受害者；；人人都應是是環境的守守護者；人人也都應應成為《環保法》的模范遵守守者。第48頁一、為什么么要修改安安全生產法法第49頁《安全生產法》一.安法的修訂背背景1.中國特色社會會主義法律體體系要求2.黨中央國務院院全面深化改改革要求3.解決安法實施施中遇到問題題的要求4.將實踐成果以以法固定下來來的要求第50頁二、此次都修修訂都修改了了哪些內容第51頁修改的總體情情況安全生產法的的總體結構沒沒有變化，仍仍然為7章將原法的97條增加至新修訂訂法的114條，新增了17條，新增了64款項原法有58條、69款項作了修改，修修改條數占原原法總條數的的59.8%1擴大了建設項項目進行安全全條件論證和和安全評價的的范圍：規定冶金、、使用危險物物品從事生產產并且使用量量達到規定數數量的單位的的建設項目，，以及其他風風險較大的重重點建設項目目必須進行安安全條件論證證和預評價。。2增加了礦山重重點建設項目目和生產、儲儲存危險物品品建設項目的的安全準入規規定：新增規定礦山山重點建設項項目和生產、、儲存危險物物品的建設項項目，其安全全條件論證和和安全預評價價報告未經安安全生產監督督管理部門或或者有關部門門審核同意，，有關部門不不得批準該建建設項目，與與《危險化學品安安全管理條例例》相銜接。完善建設項目目“三同時””制3規范了建設項項目安全設施施設計審查的的程序規定高危建設設項目的安全全設施設計應應當報安全生生產監督管理理部門或者有有關部門審查查同意后方可可開始施工。。審查部門及及其負責審查查的人員對審審查結果負責責。負責審查查的安全生產產監督管理部部門或者有關關部門應當自自收到安全設設施設計后四四十五日內作作出審查意見見書，并書面面通知建設單單位。審查不不得收取任何何費用。安全全風險較大的的建設項目的的安全設施設設計應當報安安全生產監督督管理部門或或者有關部門門備案，安全全生產監督管管理部門或者者有關部門應應當進行抽查查。完善建設項目目“三同時””制4新增了高危建建設項目安全全設施預防效效果的評價新增了高危建建設項目安全全設施預防效效果的評價。。高危建設項項目竣工投入入生產或者使使用前，建設設單位應當委委托具有國家家規定資質條條件的技術服服務機構對其其安全設施的的預防效果進進行評價，與與《職業病防治法法》相一致。完善建設項目目“三同時””制5明確了建設項項目竣工驗收收的程序高危建設項目目經安全生產產監督管理部部門或者有關關部門對安全全設施進行驗驗收；驗收合合格后，方可可投入生產和和使用。安全全風險較大的的重點建設項項目竣工驗收收后，其安全全設施驗收報報告應當按照照國家有關規規定報安全生生產監督管理理部門或者有有關部門備案案，安全生產產監督管理部部門和有關部部門應當進行行抽查。經依依法抽查不合合格的，不得得投入生產和和使用。完善建設項目目“三同時””制1提高全社會的的安全生產意意識國家將安全教教育納入國民民教育內容，，大中專院校校和中小學應應當開設安全全知識課程，，提高學生安安全、緊急避避險、救護知知識和防災能能力。各級人人民政府及其其有關部門應應當采取多種種形式，加強強對有關安全全生產的法律律、法規和知知識的宣傳教教育，推進安安全文化建設設，提高全社社會的安全生生產意識。補充了安全文文化建設的內內容2加強生產經營營單位安全文文化建設生產經營單位位應當加強安安全文化建設設，建立完善善安全生產績績效考核獎懲懲制度，促進進從業人員遵遵章守紀。生產經營單位位應當組織從從業人員每月至少開展展一次安全生產知識識方面的宣傳傳教育活動，，培養從業人人員安全生產產意識、習慣慣和技能。安安全生產活動動情況應當記記錄備查。生產經營單位位的車間（區區隊）應當每周至少召開開一次安全會，分析析安全生產情情況；班組應當每日日召開一次班班前會，并對對所轄作業區區域至少進行行一次安全巡巡查，查明作作業場所和工工作崗位可能能存在的重大大危險和事故故隱患，提出出防范和整改改措施。車間間（區隊）安安全會、班組組安全巡查情情況應當記錄錄備查。補充了安全文文化建設的內內容3推進安全生產產誠信體系建建設（1）國家推進安安全生產誠信信體系建設。。安全生產監監督管理部門門和有關部門門應當建立安安全生產違法法行為信息系系統，記錄生產經營營單位的安全全生產違法行行為信息；對違法行為為情節嚴重的的生產經營單單位，向社會會公示，接受受社會監督。。縣級以上各各級人民政府府安全生產監監督管理部門門和有關部門門組織對生產產經營單位安全生產標準準化建設分級級考核，考核結果向向社會公開，，并通報銀行行業、證券業業、保險業等等主管部門，，作為生產經經營單位信用用評級的重要要參考依據。。（2）發生重大、、特別重大生生產安全責任任事故或者一一年內發生兩兩次以上較大大生產安全責責任事故并負負主要責任，，以及存在重重大隱患整改改不力的生產產經營單位，，由有關部門門依照有關規規定限制其新增項項目核準、用地審批、、證券融資和和銀行貸款。。補充了安全文文化建設的內內容1建立全國統一一的生產安全全事故應急救救援信息系統統國務院安全生生產監督管理理部門應當建建立全國統一一的生產安全全事故應急救救援信息系統統，國務院有有關部門應當當建立健全相相關專業的生產安全事故故應急救援信信息系統。縣級以上地方方各級人民政政府應當建立立或者確定本本行政區域統統一的生產安安全事故應急急救援信息系系統。生產安安全事故應急急救援信息系系統應當與各各級人民政府府建立的突發發事件信息系系統實現互聯聯互通、信息息共享。補充了生產安安全事故應急急救援的規定定2生產經營單位位制定應急預預案和演練生產經營單位位應當按照有有關規定制定定生產安全事故故應急預案，報安全生產產監督管理部部門和有關部部門備案，并定期期進行演練。生產安全事事故應急預案案應當根據安安全生產實際際情況適時修修訂。3應急救援費用用的承擔因事故救援發發生的費用，，由事故發生生單位承擔；；事故發生單單位無力承擔擔的，由所在在地人民政府府解決。補充了生產安安全事故應急急救援的規定定1、增設了生產產經營單位主主要負責人安安全職責生產經營單位位主要負責人人負有確定符符合條件的分分管安全生產產的負責人、、技術負責人人，組織開展展本單位的安安全生產教育育培訓和應急急演練工作，，組織開展安安全生產標準準化建設，實實施本單位的的職業危害預預防工作，保保障從業人員員的職業健康康等職責，并并且應當每年年向職工代表表大會、職工工大會、股東東大會報告，，接受監督。。強化了生產經經營單位安全全生產主體責責任2、新增高危企企業安全生產產管理人員資資格準入制度度礦山、冶金、、軌道交通運運營、道路交交通運營、建建筑施工單位位，危險物品品的生產、經經營、儲存單單位和使用危危險物品從事事生產并且使使用量達到規規定數量的單單位的專職安全生產產管理人員應應當具有注冊冊安全工程師師資格和三年以以上相應工作作經歷。強化了生產經經營單位安全全生產主體責責任3、規定建立職職工安全教育育和培訓檔案案在現行法規定定生產經營單單位應當對從從業人員進行行安全生產教教育和培訓的的基礎上，為為督促生產經經營單位切實實做好安全生產教育育和培訓工作作，規定生產經經營單位應當當建立安全生生產教育和培培訓檔案，如如實記錄安全全生產教育和和培訓的時間間、內容、參參加人員以及及考核結果等等情況。強化了生產經經營單位安全全生產主體責責任4、明確了勞務務派遣用工的的安全管理責責任目前勞務派遣遣形式用工比比較普遍，用用工單位、派派遣單位相互互回避責任的的情況十分嚴嚴重，從業人人員安全培訓訓不到位的現現象較多。送送審稿對勞務務派遣用工的的安全責任作作出了規定，，明確使用勞勞務派遣人員員的生產經營營單位將現場場勞務派遣人人員納入本單位從業人人員統一管理理，履行安全生生產保障責任任。強化了生產經經營單位安全全生產主體責責任5、新增生產經經營單位負責責人輪流現場場帶班的規定定礦山等高危企企業應當按照照國家有關規規定輪流現場場帶班，帶班班負責人應當當掌握現場安安全生產情況況，及時發現現和處置事故故隱患。井工礦山負責責人現場帶班班，應當與從業業人員同時下下井、同時升升井。強化了生產經經營單位安全全生產主體責責任6、新增安全生生產標準化建建設的規定國家推行安全全生產標準化化建設，生產產經營單位應應當開展以崗崗位達標、專專業達標和企企業達標為內內容的安全生生產標準化建建設，加強安安全生產基礎礎工作。安全生產標準準化等級與工工傷保險費率率掛鉤。縣級以上各級級人民政府安安全生產監督督管理部門和和有關部門組組織對生產經經營單位安全全生產標準化化建設分級考考核，考核結結果向社會公公開，并通報報銀行業、證證券業、保險險業等主管部部門，作為生生產經營單位信用評級級的重要參考依依據。強化了生產經經營單位安全全生產主體責責任7、新增安全生生產狀態定期期報告制度生產經營單位位應當建立安安全生產狀態態報告制度，，并按照國家家有關規定定期向安全生產監監督管理部門門和有關部門門提交本單位的的安全生產狀狀態報告。生產經營單單位的主要負負責人應當保保證安全生產產狀態報告的的內容客觀真真實、采取的的措施符合相相關要求。強化了生產經經營單位安全全生產主體責責任8、新增重大大事故隱患治治理的督辦和和代治理制度度縣級以上地方方各級人民政政府安全生產產監督管理部部門或者有關關部門應當建建立重大事故隱患患治理督辦制制度，督促生產經經營單位消除除重大事故隱隱患；對生產產經營單位逾逾期不履行重重大事故隱患患治理責任的的，應當向本本級人民政府府報告，可以以提請人民法法院依法凍結結生產經營單單位重大事故故隱患治理所所需資金，委委托具有相應應資質的單位位代為治理。。強化了了生產產經營營單位位安全全生產產主體體責任任9、規定定生產產經營營單位位應當當按照照國家家有關關規定定提取取和使使用安安全生生產費費用安全生生產費費用提提取、、使用用辦法法由國務務院財財政部部門會會同國國務院院安全全生產產監督督管理理部門門制定定，安安全生生產費費用的的稅前前扣除除按照照稅法法有關關規定定執行行。規定生生產經經營單單位應應當保保障用用于事事故隱隱患排排查治治理、、職業業病危危害預預防、、勞動動防護護用品品配備備、安安全生生產教教育培培訓和和應急急演練練等費費用，，并按按照國國家有有關規規定，，在生生產成成本中中據實實列支支，與與《職業病病防治治法》的表述述相一一致。。強化了了生產產經營營單位位安全全生產產主體體責任任1、增大大查封封、扣扣押違違法范范圍對不符符合安安全生生產法法律、、法規規、國國家標標準或或者行行業標標準的的設施施、設設備、、器材材和非非法、、違法法生產產、經經營、、儲存存、使使用的的危險險物品品以及及作業業場所所予以以查封或或者扣扣押，并應應當在在三十十五日日內依依法作作出處處理決決定。。強化安安全監監管行行政執執法措措施2、建立立生產產安全全事故故查處處掛牌牌督辦辦制度度國家建建立生生產安安全事事故查查處掛牌督督辦制制度。發生生重大大、較較大生生產安安全事事故，，除按按照有有關規規定進進行調調查處處理外外，國國務院院、省省級人人民政政府的的安全全生產產委員員會分分別對對其查查處情情況實實行掛掛牌督督辦，，并在在政府網網站予予以公公示，接受受社會會監督督。強化安安全監監管行行政執執法措措施3、停止止向違違法企企業供供應動動力等等資源源負有安安全生生產監監督管管理職職責的的部門門對生生產經經營單單位依依法作作出停停產停停業整整頓、、停產產停業業、停停止建建設、、停止止施工工、停停止使使用