經(jīng)濟新常態(tài)與學(xué)生工作一.全面認(rèn)識中國經(jīng)濟新常態(tài)二.中國高等教育新常態(tài)經(jīng)濟新常態(tài)與學(xué)生工作三.學(xué)生工作要適應(yīng)新常態(tài)（一）什么是中國經(jīng)濟新常態(tài)？（二）中國經(jīng)濟新常態(tài)的特征（三）新常態(tài)、新機遇、新動力全面認(rèn)識中國經(jīng)濟新常態(tài)7月末，習(xí)近平總書記在與黨外人士座談會上再次強調(diào)，要正確認(rèn)識中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強信心，適應(yīng)新常態(tài)。

8月4日人民日報發(fā)表《新常態(tài)，新在哪？》的特別報道，8月5日、6日、7日發(fā)表《經(jīng)濟形勢閃耀新亮點》、《經(jīng)濟運行呈現(xiàn)新特征》、《經(jīng)濟發(fā)展邁入新階段》的評論員文章。就新常態(tài)的涵義、特征等進(jìn)行了系統(tǒng)論述。2014年11月習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，作了題為《謀求持久發(fā)展共筑亞太夢想》的主旨演講，向包括130多家跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的世界工商領(lǐng)袖們，闡述了什么是經(jīng)濟新常態(tài)、新常態(tài)的新機遇、怎么適應(yīng)新常態(tài)等關(guān)鍵點。

2.中國經(jīng)濟新常態(tài)的涵義新常態(tài)是相對于“常態(tài)”或“舊常態(tài)”而言的。

要弄清經(jīng)濟“新常態(tài)”，當(dāng)然首先對“常態(tài)”有一個清晰的界定。所謂經(jīng)濟“常態(tài)”，并不是指經(jīng)濟活動在一個長時期內(nèi)穩(wěn)定不變完全可預(yù)期的狀態(tài)，而是在經(jīng)濟發(fā)展的某個特定階段，由經(jīng)濟規(guī)律所主導(dǎo)的經(jīng)濟活動相對穩(wěn)定特征的動態(tài)過程。

就經(jīng)濟運行的宏觀面而論，經(jīng)濟常態(tài)應(yīng)當(dāng)最終取決于某一段時期由技術(shù)、制度、人口與勞動供給和資本所決定的“潛在增長率”

中國經(jīng)濟“新常態(tài)”的出現(xiàn)，同西方國家的“新常態(tài)”有很大的不同。

首先，中國經(jīng)濟“新常態(tài)”，是中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段的標(biāo)志，而不全是由國際金融危機所造成的。

其次，這種“新常態(tài)”的出現(xiàn)，始終處于國家宏觀經(jīng)濟政策許可的正常運行區(qū)間，從根本上有利于全面深化改革，有利于中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

中國經(jīng)濟正從中等人均收入水平國家向中高收入國家邁進(jìn)、同時實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的歷史轉(zhuǎn)折時期，舊常態(tài)增長模式難以為繼。舊常態(tài)的高增長，是不平衡式的增長，是以GDP為中心、以投資為主導(dǎo)、對技術(shù)進(jìn)步重視不足的粗放式增長。舊常態(tài)的增長模式難以為繼，必然促使經(jīng)濟轉(zhuǎn)向新的增長模式并且實現(xiàn)與之對應(yīng)的新常態(tài)。3.新常態(tài)提出的背景——舊常態(tài)增長模式難以為繼②中國的潛在增長率開始出現(xiàn)下降潛在經(jīng)濟增長率是指一國（或地區(qū)）經(jīng)濟所生產(chǎn)的最大產(chǎn)品和勞務(wù)總量的增長率一般而言，決定潛在增長率的因素主要有技術(shù)進(jìn)步、資源投入量、資源生產(chǎn)率、制度革命中西方差距縮小帶來技術(shù)仿造紅利趨于消失；資源耗費趨于極限制度創(chuàng)新紅利減少資源生產(chǎn)率持續(xù)提高從出口增速和出口對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)來看，中國出口整體比較優(yōu)勢有相當(dāng)明顯的下降從數(shù)量型擴張轉(zhuǎn)型到質(zhì)量型增長；從依靠低要素成本轉(zhuǎn)型到依靠科技創(chuàng)新；從依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)型到創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢，卻需要相當(dāng)漫長艱辛的努力結(jié)論：中國經(jīng)濟增速必然長期放緩，單純依靠貨幣信貸和財政債務(wù)刺激根本無法實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，只會適得其反。

③資源環(huán)境壓力加大，難以承受過高的速度

過去我們的高速增長已經(jīng)對資源、環(huán)境造成巨大破壞，這個代價難以估量。我們的空氣污染、水污染、土地污染、重金屬污染、食品藥品質(zhì)量等程度嚴(yán)峻，中國人的生存環(huán)境已經(jīng)達(dá)到了難以忍受的地步。中國已經(jīng)成為世界上最缺水的國家之一。許多環(huán)境污染是不可逆的，需要經(jīng)過數(shù)十年乃至數(shù)百年才能復(fù)原，有些甚至永遠(yuǎn)不可能恢復(fù)了。我們治理污染、保護(hù)水資源、保護(hù)土地資源的措施仍然力度不夠，懲罰措施仍然不夠嚴(yán)厲。這些問題必須解決，而解決這些問題必然要放緩經(jīng)濟增速。“三期”疊加是當(dāng)前中國經(jīng)濟的階段性特征。④三期疊加的必然結(jié)果增長速度進(jìn)入換擋期，是由經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動選擇前期刺激政策消化期，是化解多年來積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段2014年8月7日的人民日報發(fā)表的《經(jīng)濟發(fā)展邁入新階段》一文歸納了中國經(jīng)濟新常態(tài)的四個主要特征——“中高速”、“優(yōu)結(jié)構(gòu)”、“新動力”、“多挑戰(zhàn)”。

中高速。經(jīng)濟增速換擋回落、轉(zhuǎn)為7%—8%的中高速增長是新常態(tài)的最基本特征。優(yōu)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體。需求結(jié)構(gòu)方面，消費需求逐步成為需求主體。城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，城鄉(xiāng)區(qū)域差距將逐步縮小。收入分配結(jié)構(gòu)方面，居民收入占比上升，更多分享改革發(fā)展成果。新動力。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟將從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。多挑戰(zhàn)。新常態(tài)下面臨新的挑戰(zhàn)，一些不確定性風(fēng)險顯性化。樓市風(fēng)險、地方債風(fēng)險、金融風(fēng)險等潛在風(fēng)險漸漸浮出水面。李克強總理談增速：

比7.5%高一點或低一點都是可以接受的7月14日，李克強主持召開經(jīng)濟形勢座談會。他在會上再次指出，只要我們的發(fā)展有就業(yè)、增收入，有質(zhì)量、提效益，節(jié)能環(huán)保，沒有水分、實實在在，增速比7.5%高一點或低一點，都是可以接受的。

10月8日，李克強出席國務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)人會議。他表示：“外界總有種誤解，覺得7.5%是個‘底線’。但我早就說過，所謂‘7.5%左右’，就是高一點、低一點都可以，關(guān)鍵在于就業(yè)有沒有增加，收入有沒有增長。”當(dāng)一個國家或地區(qū)經(jīng)歷了一段時間的高速增長后，都會出現(xiàn)增速“換擋”現(xiàn)象：日本1950年-1972年GDP年均增速為9.7%，1973年-1990年期間回落至4.26%，1991年-2012年期間更是降至0.86%；韓國1961年-1996年期間GDP年均增速為8.02%，1997年-2012年期間僅為4.07%；我國臺灣地區(qū)1952年-1994年期間GDP年均增長8.62%，1995年-2013年期間下調(diào)至4.15%。“不少國家的經(jīng)濟增速都是從8%以上的‘高速擋’直接切換到4%左右的‘中速擋’，而中國經(jīng)濟有望在7%—8%的‘中高速擋’運行一段時間”（國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平）需求結(jié)構(gòu)方面，消費需求逐步成為需求主體。2012年，消費對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率自2006年以來首次超過投資。2014年，最終消費對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)51.2%，投資為48.5%，出口貢獻(xiàn)率由負(fù)轉(zhuǎn)正。收入分配結(jié)構(gòu)方面，居民收入占比上升。改革開放30多年來，我國GDP年均增長9.8%，國家財政收入年均增長14.6%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長分別僅為7.4%和7.5%。在新常態(tài)下，這種情況將發(fā)生改變。瑞士信貸2011年發(fā)布的報告預(yù)測，未來5年內(nèi)，中國的工資收入年均增速將達(dá)19%，超過GDP增速。

動力層面看，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟將從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

1998年至2008年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增速高達(dá)35.6%，而到2013年降至12.2%，2014年增長降至8.3%。

“制造業(yè)的持續(xù)艱難表明，隨著勞動力、資源、土地等價格上揚，過去依靠低要素成本驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展方式已難以為繼，必須把發(fā)展動力轉(zhuǎn)換到科技創(chuàng)新上來”3.新動力經(jīng)濟新常態(tài)，需要創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，培育經(jīng)濟發(fā)展的持久動力。從根本上說，就是向改革要動力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，向民生改善要潛力；就是要——激活力，把該放的權(quán)放到位，讓市場主體真正放開手腳；補短板，把該做的事做好，增加公共產(chǎn)品有效供給；強實體，把該給的政策給足，夯實發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。”---8月6日的人民日報評論員文章——《經(jīng)濟運行呈現(xiàn)新特征》

從風(fēng)險層面看，新常態(tài)下面臨新的挑戰(zhàn)，一些不確定性風(fēng)險顯性化。目前，我國經(jīng)濟運行繼續(xù)保持在合理區(qū)間，但樓市風(fēng)險、地方債風(fēng)險、金融風(fēng)險等潛在風(fēng)險漸漸浮出水面。這些風(fēng)險因素相互關(guān)聯(lián)，有時一個點的爆發(fā)也可能引起連鎖反應(yīng)。綜合這些特征不難看出，我國當(dāng)前的經(jīng)濟新常態(tài)，實質(zhì)上就是經(jīng)濟發(fā)展告別過去傳統(tǒng)粗放的高速增長階段，進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段。4.多挑戰(zhàn)樓市風(fēng)險成為關(guān)注的焦點。2014年上半年，全國商品房銷售面積同比（比上年同期）下降6%，銷售額下降6.7%，截至2014年7月底，46個限購城市中已有超過半數(shù)城市放松限購，對比過去房價“越調(diào)越漲”的情形，當(dāng)下樓市確實有點冷。

經(jīng)濟危害——1、高房價形成對消費的遏制，扼殺了經(jīng)濟發(fā)展動力。

2、房地產(chǎn)的“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等實體產(chǎn)業(yè)失去發(fā)展方向。3、由于房地產(chǎn)泡沫誘發(fā)的銀行體系大規(guī)模不良資產(chǎn)風(fēng)險。社會危害——1、影響民生，人民幸福感喪失。2、大規(guī)模財富轉(zhuǎn)移導(dǎo)致收入分配和社會階層的急劇分化，社會矛盾被空前激化。3、全民炒房和拜金主義盛行，社會價值觀被扭曲。債務(wù)中國債務(wù)中國債務(wù)中國國民收入分配結(jié)構(gòu)的不合理（1）資源配置模式和宏觀調(diào)控方式既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。（2）消費需求模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流。（3）投資需求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)。2014年12月13日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議首次明確了“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”的九大趨勢性變化（4）出口和國際收支全球總需求不振，同時我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生。（5）生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成新特征。（6）生產(chǎn)要素人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余人口減少，要素規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步。（7）市場競爭逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭，統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性要求。（8）資源環(huán)境約束環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。（9）經(jīng)濟風(fēng)險各類隱性風(fēng)險逐步顯性化，風(fēng)險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險將持續(xù)一段時間。（三）.新常態(tài)、新機遇、新動力

適應(yīng)新常態(tài)，面對新問題，黨中央、國務(wù)院運籌帷幄，全國人民迎難而上。前三季度，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，保持穩(wěn)中有進(jìn)勢頭，經(jīng)濟形勢閃耀新亮點。種種信號和變化，表明我國經(jīng)濟發(fā)展正邁入新的階段，出現(xiàn)了趨勢性、不可逆的新常態(tài)。深刻認(rèn)識新常態(tài)，積極適應(yīng)新常態(tài)，才能站上新的歷史方位、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”（一）積極適應(yīng)新常態(tài)1.沉著冷靜，不急不躁

經(jīng)濟發(fā)展有其自身的邏輯和內(nèi)在的規(guī)律，我們只能遵守，不能違背。我國已經(jīng)保持了30多年的高速增長，其間，也從低收入水平國家進(jìn)入到中等收入水平國家，客觀上講，經(jīng)濟發(fā)展也確實到了階段性調(diào)整時期。2.增強信心，發(fā)揮優(yōu)勢

雖然我國正在經(jīng)歷“三期疊加”的嚴(yán)峻考驗，經(jīng)濟增速有所下降，但總體來說，仍然處于重要的戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展空間、增長潛力依然巨大。我們有13億多人口，內(nèi)需充分迸發(fā)所形成的消費潛能無可限量；我們的城市化率剛剛超過50%，新型城鎮(zhèn)化的動力依然強勁、空間依然廣闊；我們的創(chuàng)新能力不斷提升，技術(shù)進(jìn)步對未來發(fā)展的支撐作用日益增強。這些都是我們的優(yōu)勢，也是我們的信心所在，我們沒有理由妄自菲薄，只會對未來更有信心。（二）辯證看待新常態(tài)

在把“新常態(tài)”作為執(zhí)政新理念關(guān)鍵詞提出6個月后，國家主席習(xí)近平2014年11月9日在亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上指出：“新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇。”

習(xí)近平說，即使是7%左右的增長，無論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的。1.經(jīng)濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀“在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，上半年經(jīng)濟總量增長7.4%，實屬不易。經(jīng)過30多年高速發(fā)展，中國經(jīng)濟已是一個巨人，總量基數(shù)很大，每增長一個百分點所代表的增量不可小看。按今年的經(jīng)濟增速目標(biāo)計算，全年經(jīng)濟增量就約達(dá)5萬多億元，約相當(dāng)于1994年全年的經(jīng)濟總量。”

習(xí)近平說，以目前確定的戰(zhàn)略和所擁有的政策儲備，我們有信心、有能力應(yīng)對各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險。我們正在協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這有利于化解各種“成長的煩惱”。中國經(jīng)濟更多依賴國內(nèi)消費需求拉動，避免依賴出口的外部風(fēng)險。2.經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元3.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定

習(xí)近平以前三季消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率超過投資、服務(wù)業(yè)增加值占比超過第二產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速高于工業(yè)平均增速、單位GDP能耗下降等數(shù)據(jù)指出，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“質(zhì)量更好，結(jié)構(gòu)更優(yōu)”。4.政府大力簡政放權(quán)，市場活力進(jìn)一步釋放

習(xí)近平舉例說，由于改革了企業(yè)登記制度，前3個季度新增企業(yè)數(shù)量較去年增長60%以上。（三）努力迎接新挑戰(zhàn)

習(xí)近平在演講中闡述新常態(tài)時也提醒，新常態(tài)也伴隨著新矛盾新問題，一些潛在風(fēng)險漸漸浮出水面。他強調(diào)，能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。雖然習(xí)近平?jīng)]有具體解釋什么是“新矛盾”“新問題”和“潛在風(fēng)險”，但專家們對他的上述判斷普遍有共鳴。1.新常態(tài)新挑戰(zhàn)

新常態(tài)也伴隨著新矛盾新問題，一些潛在風(fēng)險漸漸浮出水面，需求下滑、產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、影子銀行困擾著我們；產(chǎn)能“擠水分”、房地產(chǎn)“去泡沫”、金融“去杠桿”，是對早先累積的失衡的調(diào)整和化解。如果將新常態(tài)放在更長的時間軸里觀察，可以發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟正面臨諸多歷史性挑戰(zhàn)。

一是產(chǎn)能過剩的風(fēng)險產(chǎn)能過剩是老問題，體現(xiàn)在制造業(yè)方面，還是在低端的，來料加工占主導(dǎo)地位，當(dāng)然在過去幾年里應(yīng)對金融危機的時候，4萬億出臺的時候，刺激政策也積累了一些過剩的產(chǎn)能，現(xiàn)在進(jìn)行消化。①五大風(fēng)險威脅中國經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展二是影子銀行的風(fēng)險最近幾年，尤其是以信托業(yè)發(fā)展比較快，銀行表外融資發(fā)展很快，突破了十幾萬億，有特殊的歷史原因，是因為我們過去的多年長期形成的利益管制，資金價格的管制，價格的扭曲，金融結(jié)構(gòu)的扭曲，導(dǎo)致了我們這種場外資金由于供求關(guān)系起作用，很多理財產(chǎn)品，這種儲蓄替代性的產(chǎn)品蓬勃發(fā)展，是規(guī)避過去金融管制的產(chǎn)物，應(yīng)該說影子銀行體系現(xiàn)在大家提到議事日程，還是要通過疏導(dǎo)的辦法，加強監(jiān)管的辦法來解決這個問題。三是房地產(chǎn)泡沫的風(fēng)險房地產(chǎn)最近大家注意到，最大的問題是泡沫破滅的風(fēng)險，過去的幾個月，二三線、三四線城市價格的下跌，庫存的增加現(xiàn)在向一二線城市蔓延，這是過去十幾年積累下來的，過度透支積累的結(jié)果，曾幾何時，過去的十幾年一直說要把房價調(diào)下來，葉公好龍，龍已經(jīng)來了，現(xiàn)在趕緊解除限購限貸政策，這是政策的選擇，差異化的調(diào)控，與時俱進(jìn)。下一步我認(rèn)為如何阻止這種房地產(chǎn)投資增速的急劇下滑，對經(jīng)濟下行增減的負(fù)面影響這是很大的問題。四是地方政府債務(wù)的風(fēng)險

過去是硬性的負(fù)債的約束機制，財政預(yù)算機制，監(jiān)督機制，執(zhí)行機制，都不是很規(guī)范，今年已經(jīng)嘗試了地方政府可以公開透明的發(fā)行地方市政債券，來解決地方政府債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)的錯配問題。我的觀點總體上看，現(xiàn)在政府債務(wù)總體不高，中央政府偏低，地方政府偏高，但是要通過期限結(jié)構(gòu)的調(diào)整解決流動性的壓力，目前處理得好不會出先大的問題。五是外部金融風(fēng)險的沖擊

總體來看我們是有實力的，有底氣的，有4萬億的外匯儲備。但是也不能掉以輕心。②這是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵期2013年，中國人均GDP達(dá)到6700多美元，成為典型的中等收入經(jīng)濟體。能否成功跨越這一關(guān)口，是極具挑戰(zhàn)的難題。

理論和經(jīng)驗都表明，一個國家或地區(qū)由低收入階段進(jìn)入到中等收入階段，相對來講比較容易，經(jīng)濟發(fā)展也較快；而由中等收入階段再進(jìn)一步，躍升到高收入水平國家或地區(qū)，則要困難得多，經(jīng)濟增速也會隨之而下降，其間所遇到的挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟學(xué)上稱為“中等收入陷阱”。如果政策對路，措施得當(dāng)，就會順利跨越“中等收入陷阱”，從而進(jìn)入高收入發(fā)達(dá)經(jīng)濟體行列，比如日本和韓國；否則的話，就可能掉入“中等收入陷阱”，長期停滯不前，比如拉美的一些國家。③這是解決民生問題的關(guān)鍵期

改革開放30多年后，老百姓對分享發(fā)展成果的期盼越來越高，對社會公平正義、收入合理分配的呼聲也越來越高，解決新時期民生難點、熱點問題迫在眉睫。2.新常態(tài)新機遇

挑戰(zhàn)的另一面是機遇，新常態(tài)下，機遇大于挑戰(zhàn)。短期而言，當(dāng)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級有著不少有利條件。長期來看，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。①城鎮(zhèn)化釋放持久動力

城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后是我國過去的不足，卻是新常態(tài)下的新機遇。“拉美國家陷入中等收入陷阱，一個重要原因就是城鎮(zhèn)化率過高，像墨西哥、巴西、阿根廷等國城鎮(zhèn)化率都超過了80%，而我國城鎮(zhèn)化至少還有20多年歷程，這是一個難得的機遇。②大國優(yōu)勢提供發(fā)展支撐作為一個擁有13億人口的大國，內(nèi)需的支撐力不可小視。目前，老百姓的消費水平正在由“千元級”向“萬元乃至十幾萬元級”轉(zhuǎn)變，汽車、信息產(chǎn)品和文化產(chǎn)品已成為消費重點，不僅會極大地推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也將形成汽車制造、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新型支柱產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)體系更為協(xié)調(diào)。另外，我國人才資源豐富，又具備技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢，有條件通過自主技術(shù)創(chuàng)新或技術(shù)引進(jìn)不斷縮小與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距，提高技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率③結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來巨大空間

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，目前過剩是相對的，主要是一般加工業(yè)的過剩，如重化工、鋼鐵、裝備制造、煤炭、初級產(chǎn)品等，這些市場已經(jīng)趨于飽和。但是高端制造業(yè)、新能源、環(huán)保產(chǎn)品，以及金融、物流、信息、教育、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍然短缺，潛力很大。空間結(jié)構(gòu)方面，東部沿海地區(qū)特別是大城市跨入高收入行列，但同時也遇到土地和環(huán)境瓶頸，而中西部地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平仍相對落后，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移有寬闊余地。④全面改革形成最大利好

十八大以來，尤其是2014年以來，經(jīng)濟改革的動作頻頻，簡政放權(quán)改革大刀闊斧，財稅改革、價格改革、國企改革等重點領(lǐng)域改革好戲連連，改革紅利持續(xù)釋放，經(jīng)濟發(fā)展后勁增強，成為中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)的最大利好。李克強2014年10月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進(jìn)消費擴大和升級，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效；決定進(jìn)一步放開和規(guī)范銀行卡清算市場，提高金融對內(nèi)對外開放水平；確定發(fā)展慈善事業(yè)措施，匯聚更多愛心扶貧濟困。⑤對外開放促進(jìn)中國經(jīng)濟全面發(fā)展

中國是一個有著十幾億人口的大國，如果我們的很多產(chǎn)業(yè)不是一開始就面向全球市場來建立，那么我們的經(jīng)濟潛能就不能得到激發(fā)，巨大的產(chǎn)能也得不到充分的利用。如中國的玩具占到全世界7成，紡織服裝2013年占全球市場的36%，在高新技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域，2013年中國手機產(chǎn)量占全世界81%，裝備工業(yè)產(chǎn)出占全世界三分之一……梅新育指出，這樣的規(guī)模天然要求面向全球市場，而且我們的企業(yè)規(guī)模做到這么大，必然要求市場全球化，來平抑收入可能存在的波動。

二.中國高等教育新常態(tài)對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，習(xí)近平總書記特別強調(diào)，要更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。李克強總理特別指出，沒有高素質(zhì)的人才資源，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、全面建成小康社會就缺乏根基。劉延?xùn)|副總理明確提出，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，也是教育工作的大邏輯。（一）高等教育新常態(tài)的背景1.做大：我國現(xiàn)在已經(jīng)是在學(xué)規(guī)模世界第一的高等教育大國截至2014年底，全國共有普通高校2529所，各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3559萬人，毛入學(xué)率達(dá)到37.5%。高等學(xué)校的辦學(xué)條件保障水平以及服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力等也顯著增強。2.未做強：我國是高等教育大國，但不是高等教育強國高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量與經(jīng)濟社會發(fā)展的不相適應(yīng)性日益突出，制約高等教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的深層次矛盾逐漸顯露從深層次來講，這都是由于發(fā)展理念不夠成熟、發(fā)展機制不夠完善、發(fā)展方式不夠科學(xué)造成的。（二）高等教育新常態(tài)1.高等教育新常態(tài)的特征教育部副部長杜玉波：我國高等教育發(fā)展的新常態(tài)？最重要的有幾個特征：一是從發(fā)展環(huán)境看，隨著國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程的加快，人才市場的供需關(guān)系正由高校為主導(dǎo)的供給驅(qū)動變?yōu)樾袠I(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的需求驅(qū)動。由我給你什么樣的人，到我要什么要的人——主動到被動二是從發(fā)展定位看，隨著創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，特別是全社會對先進(jìn)科技和高素質(zhì)人才需求日益增加，高等教育正在走向社會的中心，角色定位從過去的支持服務(wù)逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)和引領(lǐng)同步。被動到半主動三是從發(fā)展方式看，隨著多年來的快速發(fā)展，我國高等教育正在從以規(guī)模擴張為特征的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。又快又好到又好又快四是從發(fā)展動力看，隨著教育改革進(jìn)入深水區(qū)，越來越涉及復(fù)雜的內(nèi)部關(guān)系和利益格局的重大調(diào)整，容易改的都改了，剩下的都是硬骨頭。2.高等教育新常態(tài)的5個表現(xiàn)（1）以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展成為新常態(tài)從總體上看，我國高等教育院校已經(jīng)完成了“規(guī)模擴張、學(xué)科布局、校區(qū)建設(shè)”三大歷史任務(wù)，質(zhì)量提升、內(nèi)涵發(fā)展已成為發(fā)展主題。質(zhì)量優(yōu)先的內(nèi)涵式發(fā)展，就是更具特色的發(fā)展、更高水平的發(fā)展、更可持續(xù)的發(fā)展。（2）在改革創(chuàng)新中釋放辦學(xué)活力成為新常態(tài)處在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的中國大學(xué)，未來5到10年將進(jìn)行一場重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整。今后的大學(xué)，不管是省屬還是部屬，不管是“985”還是“211”，最終將由市場選擇、由社會評價。在這個高度競爭、機遇無限、跨越發(fā)展的時代，每所大學(xué)都有出彩的機會，關(guān)鍵是要通過改革創(chuàng)新，激發(fā)大學(xué)組織蘊藏的無限活力。改革不只是單項改革，而應(yīng)是綜合改革（3）以法治思維推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化成為新常態(tài)全面推進(jìn)依法治國，迫切需要我們以法治思維和法治方式推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化。大學(xué)治理現(xiàn)代化的核心要義有兩條，一是依法治理，二是共同治理。依法治理的關(guān)鍵，是建立以大學(xué)章程為龍頭的制度體系，并保障其有效實施；共同治理的關(guān)鍵，是合理確立大學(xué)內(nèi)部不同治理主體之間的權(quán)利，協(xié)同發(fā)揮不同治理機制的作用，共同分擔(dān)大學(xué)的事務(wù)與責(zé)任一所現(xiàn)代大學(xué)，必須建立起現(xiàn)代大學(xué)制度。（4）政府宏觀管學(xué)與社會參與辦學(xué)成為新常態(tài)在全面深化高等教育領(lǐng)域綜合改革的背景下，政府、學(xué)校、社會關(guān)系的新型格局正在形成。大學(xué)作為自主辦學(xué)的主體——一方面要處理好與政府的關(guān)系，在用好辦學(xué)自主權(quán)的同時，建立起有效的自律機制另一方面要處理好與社會的關(guān)系，在獲取社會資源的同時，更好地服務(wù)社會，接受社會選擇和監(jiān)督。（5）大學(xué)深度開放與教育科技引領(lǐng)成為新常態(tài)開放是時代潮流，國際化是必由之路必須強化開放辦學(xué)與國際化理念，全方位推進(jìn)開放與國際化進(jìn)程，把開放和國際化水平提升到一個新高度。新的科技革命引發(fā)教育教學(xué)觀念、內(nèi)容、方式方法的創(chuàng)新變革，引發(fā)人才培養(yǎng)模式的改革突破慕課就是一個生動的例子，也是一個新常態(tài)。（三）適應(yīng)高等教育新常態(tài)站在新的歷史起點上，面對我國高等教育發(fā)展新常態(tài)下的新特征、新趨勢，高等學(xué)校比以往任何時候都更加需要解放思想，更加需要凝聚共識，在觀念上要適應(yīng)、認(rèn)識上要到位、方法上要對路、工作上要得力。1.指導(dǎo)思想要更加注重內(nèi)涵發(fā)展，而不是一味擴規(guī)模、上專業(yè)、改校名、提規(guī)格。只有把質(zhì)量提升作為核心任務(wù)、作為生命線，以質(zhì)量求生存、以貢獻(xiàn)求支持，才能進(jìn)入自主發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展的良性循環(huán)。更加注重特色發(fā)展，而不是一味盲目攀高或求全求大。只有立足實際、找準(zhǔn)服務(wù)面向、不斷強化辦學(xué)特色，才能真正找尋到適合自身的發(fā)展道路，贏得更為廣闊的發(fā)展空間。要更加注重創(chuàng)新發(fā)展，而不是拘囿于原有利益格局和固定模式套路。只有敢于和善于推動體制機制的創(chuàng)新，才能從根本上打破束縛、釋放活力，充分發(fā)揮各類辦學(xué)要素的最大效益。要更加注重需求導(dǎo)向，而不是蒙著頭、關(guān)著門、脫離社會需求辦學(xué)。只有堅持與國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展需要同向同行，才能得到政府和社會更多的支持，促進(jìn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。辛彥懷在六屆二次教代會上的講話與經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)相適應(yīng)，我國高等教育領(lǐng)域，也呈現(xiàn)出一些重要的“新常態(tài)”。具體來說，就是做到“五個更加注重”。一是高校要更加注重內(nèi)涵發(fā)展，把質(zhì)量提升作為核心任務(wù)，以質(zhì)量求生存，以貢獻(xiàn)求支持；二是高校要更加注重特色發(fā)展，立足實際找準(zhǔn)服務(wù)方向，不斷強化辦學(xué)特色；三是高校要更加注重創(chuàng)新發(fā)展，敢于和善于推動體制機制的創(chuàng)新，從根本上打破束縛、釋放活力；四是高校要更加注重需求導(dǎo)向，堅持與國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展需要同向同行，促進(jìn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展；五是高校要更加注重依法思維，強化依法治校。2.具體要求必須以新常態(tài)的思維，來把握高等教育改革的著力重點；必須以新常態(tài)的思維，來應(yīng)對學(xué)校發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題。新常態(tài)下，處于高校工作中心的人才培養(yǎng)工作更需要用新的思維來加以改革創(chuàng)新：（1）高校必須樹立起市場競爭的意識和優(yōu)勝劣汰的危機感，主動對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，在優(yōu)化調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)引導(dǎo)上主動作為、有所作為。（2）高校必須堅持需求導(dǎo)向、合理定位，與國家“五位一體”總體布局和“四化同步”發(fā)展的新要求貼緊靠實，通過拓展服務(wù)能力和提升貢獻(xiàn)力實現(xiàn)與經(jīng)濟社會的深度融合。（3）高校把發(fā)展重點從過去的拼規(guī)模、拼數(shù)量轉(zhuǎn)向在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上拼質(zhì)量、拼內(nèi)涵，提高優(yōu)質(zhì)高等教育資源的供給能力和水平，實現(xiàn)由“以量謀大”到“以質(zhì)圖強”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。（4）高校不能再依靠零敲碎打、縫縫補補過日子，必須下決心通過深化體制機制綜合改革理順內(nèi)部關(guān)系、釋放發(fā)展活力、調(diào)動各方面積極性。3.具體措施（1）凸顯以學(xué)生為中心的理念就是把學(xué)生的需要作為高校改革關(guān)注的重點；讓學(xué)生主動成為教育改革的參與者；讓學(xué)生有充分的自主權(quán)、自由度和選擇性。轉(zhuǎn)專業(yè)（2）拓展課程建設(shè)的學(xué)科視野大學(xué)課程在本質(zhì)上是學(xué)科知識的培訓(xùn)，課程體系最能體現(xiàn)學(xué)科制度的精髓。應(yīng)堅持把課程建設(shè)置于學(xué)科建設(shè)的視野和框架，讓課程體系建設(shè)成為學(xué)科發(fā)展的重要組成部分。（3）改革大學(xué)的課程教學(xué)范式重點是打破“以知識傳遞為目標(biāo)、以教師為主體、以教材為中心、以課堂為陣地”的傳統(tǒng)教學(xué)范式，彰顯現(xiàn)代課程教學(xué)的三大理念，即學(xué)術(shù)性、民主性、協(xié)作性，同時注重綜合性、創(chuàng)新性和實踐性。（4）優(yōu)化學(xué)生的綜合評價機制比如以精英教育為目標(biāo)取向的高校，就要激發(fā)學(xué)生雄心大志和高級思維能力，努力為學(xué)生提供“難度更大、標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)、學(xué)業(yè)挑戰(zhàn)性更強”的教育。這樣的教育不能簡單用分?jǐn)?shù)來衡量、用績點來驅(qū)動，而是要建立綜合考察和評估學(xué)生學(xué)習(xí)志趣和特點的評價體系，形成更好的挖掘?qū)W生發(fā)展?jié)摿Φ臋C制。（5）堅守從嚴(yán)治教的共同信念教學(xué)是一個共同體，教學(xué)改革也是一個共同體，需要師生的共同參與。教學(xué)是一個“良心活兒”，質(zhì)量是“嚴(yán)”出來的，提高教學(xué)質(zhì)量必須從嚴(yán)治教。要把學(xué)生的知識學(xué)習(xí)、個體發(fā)展、人生進(jìn)益，作為教學(xué)的核心目標(biāo)，加強“教學(xué)共同體”建設(shè)，堅持從嚴(yán)治教，切實維護(hù)課程教學(xué)的嚴(yán)肅性。三、學(xué)生工作要適應(yīng)新常態(tài)黨的十八屆三中全會提出：“深化教育領(lǐng)域綜合改革”、“增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力”、“大力促進(jìn)教育公平”、“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”、“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進(jìn)高校辦出特色爭創(chuàng)一流”、“推進(jìn)繼續(xù)教育改革發(fā)展”、“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道”（一）明確：5個“一”一個中心：人才培養(yǎng)（育人）一個目標(biāo)：成人、成才、成長、成功一個主線：素質(zhì)教育一個主題：“三風(fēng)”建設(shè)——學(xué)風(fēng)、班風(fēng)、室風(fēng)一個陣地：三個課堂（二）轉(zhuǎn)變觀念1.市場觀念——需求導(dǎo)向市場就是高等教育的四大任務(wù)：人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承市場是什么？市場就是國家大事，就是經(jīng)濟大勢十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》一帶一路”：“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”我國經(jīng)濟的四個增長極：長三角、珠三角、環(huán)渤海、中三角“京津冀協(xié)同”戰(zhàn)略的內(nèi)容十三五發(fā)展規(guī)劃、新“四化”市場決定人才培養(yǎng)的方向，評判人才培養(yǎng)的質(zhì)量2.實踐觀念：應(yīng)用型、動手能力、理實一體化——