第8頁共8頁市城區水務制度革新狀況調研根?據《市人民?__關于建?立健全市中?心城區水務?管理體制機?制促進水務?事業健康發?展的意見》?和《市人民?政府辦公室?___市中?心城區第二?輪水務體制?改革實施方?案___》?精神，我市?先后于__?_月和度_?__月啟動?了兩輪水務?體制改革，?兩年多來，?市水務公司?認真貫徹改?制精神，全?力推進各項?改革，確保?城市生產生?活正常用水?，市中心城?區水務改制?取得明顯成?效。但是，?在經營過程?中存在一些?亟需解決的?困難和問題?，現將有關?情況報告如?下：一、?改制取得的?成效（一?）理順了市?中心城區水?務管理體制?，基本實現?市中心城區?水務一體化?和區域一體?化管理。通?過兩輪體制?改革，先把?原市給排水?公司、市玉?源供水公司?和市窯上水?庫管理所合?并組建為市?水務有限責?任公司（以?下簡稱市水?務公司），?然后合并重?組了原水城?縣供水公司?、區供水公?司，將市污?水處理廠和?兩縣（區）?污水處理廠?統一交由市?水務公司托?管，使得市?中心城區各?個供水企業?都整合在一?個國有獨資?企業的管理?服務框架內?，實現了市?中心城區生?產水與銷售?水一體化、?供水與排水?一體化、建?管用一體化?、區域一體?化（除外）?。實現了市?中心城區供?排水的統一?管理、統一?調度、統一?配置，改變?了過去各個?供水企業“?多龍管水”?、各自為政?、自成體系?、管水源的?不管供水、?管供水的不?管治污的體?制弊端，也?改變了同一?個城市水價?、服務標準?不一致的狀?況，為推進?市中心城區?“一城七片?”的建設和?發展排除了?水資源的制?約。（二?）促進了水?資源的科學?調度，提高?了水資源的?利用效率。?水務體制改?革后，在一?個企業的統?一管理下，?水務公司供?水調度和水?資源利用按?照經濟效益?、社會效益?最大化的原?則進行，水?庫和玉龍水?廠的生產潛?力得到挖掘?。水庫水資?源得到充分?利用，避免?了水被放流?而浪費。玉?龍水廠供水?由改制前的?每日不足5?萬噸提高到?目前的9萬?噸，同時，?該水廠是自?流供水，與?改革前的相?比，節約用?電318萬?度，極大節?約了供水成?本。窯上水?庫得以真正?作為景觀用?水和備用水?源來管理，?以來水位基?本保持在溢?洪道以上的?高水位，保?證了景觀用?水的需要。?特別是今年?遭遇特大干?旱，水資源?的統一調度?和合理利用?為保障城市?供水凸顯出?重大作用。?（三）迅?速提升水務?公司規模，?規模效益初?顯，正向實?現“以水養?水”的目標?邁進。水務?體制改革前?，市中心城?區各個供水?企業各自為?政，相互制?約，難以得?到較大發展?。水務改制?后，通過合?并重組，優?化配置資源?，新組建的?水務公司快?速發展壯大?，下轄3個?子公司、4?座水廠、4?個水庫，資?產達5.1?2億元（其?中，固定資?產原值36?003.9?萬元、在建?工程805?2.16萬?元、水庫的?土地等其他?資產923?6.5萬元?），年產值?8000萬?元，日供水?能力達14?.5萬立方?，發展潛力?得到很大提?高，為培育?實力強勁、?能夠帶動地?方社會經濟?發展的大型?水務集團創?造了條件。?同時，還貸?能力也明顯?增強，償還?銀行貸款本?金2440?萬元。二?、存在的主?要困難和問?題總體而?言，市中心?城區水務改?制較好的完?成了預期目?標任務，取?得了顯著成?效，但也存?在一些突出?的困難和問?題，阻礙著?改制的進一?步深入推進?和市水務公?司的可持續?發展，主要?表現在以下?幾方面：?（一）歷史?債務沉重。?水務改制中?，水庫建設?、水源建設?、供水管網?建設形成的?債務和原有?企業的債務?均劃轉市水?務公司承擔?，導致市水?務公司債務?沉重。根據?市安信會計?師事務所審?計報告，改?制后市水務?公司實際負?債總額19?850.9?5萬元（其?中供水工程?借款就達1?.88億元?），分別為?：市財政借?款1072?9.5萬元?及利息16?90.65?萬元，用于?供水工程；?市商行貸款?5530萬?元，用于供?水工程；市?中行貸款5?00萬元，?用于流動資?金；國債轉?貸281.?8萬元，用?于市中心城?區供水管網?二期工程；?供水公司、?供水公司待?核定負債1?119萬元?。除了歸還?貸款244?0萬元和_?__年市政?務服務中心?辦公用房沖?抵市財政借?款2169?萬元，目前?負債總額高?達1524?2萬元，其?中用于供水?工程的市財?政借款87?92.5萬?元。由于貸?款數額大，?每年僅利息?就需支付1?400萬元?左右，市水?務公司負重?前行，舉步?維艱。（?二）主營虧?損經營。由?于債務沉重?，財務成本?高，加上供?水價格低于?供水成本，?主業虧損運?行。目前，?市中心城區?執行的水價?是由省物價?局于___?年根據__?_至___?年三年的平?均成本為依?據制定的水?價，6年后?供水成本已?發生較大變?化。根據省?物價局成本?調查監審結?果，現市中?心城區供水?平均成本為?2.22元?/立方米，?而售水平均?價格才2.?035元/?立方米。在?負擔沉重債?務的同時，?水價還低于?成本運作，?市水務公司?主營虧損運?行，不僅使?市水務公司?難以發展壯?大，還難以?實現“以水?養水”的既?定目標。?（三）水務?投融資艱難?。一是未建?立水務投融?資體制機制?，特別是公?益性設施和?經營性設施?建設的投入?主體不明確?，市中心城?區供水管網?等設施建設?基本由市水?務公司承擔?。特別是近?兩年城市發?展和工園園?區建設較快?，供排水項?目劇增，資?金十分匱乏?。新區加壓?供水工程、?監獄供水工?程、機場供?水工程、紅?橋新區供水?主管工程、?汪水路改造?工程等就需?投入397?5萬元，加?上市水務公?司必須進行?的舊管網、?舊水表改造?工程費用1?190萬元?，共需投入?資金494?5萬元。而?像機場、監?獄供水工程?等城郊項目?，主管網尚?未延伸覆蓋?，投入大，?按目前的水?費收費標準?，水費歸還?利息都不夠?。市水務公?司在負債沉?重、虧損運?行的情況下?，無力自籌?這么多資金?，導致項目?建設資金匱?乏，工程難?以按要求完?成。若不理?順水務投融?資體制，將?嚴重制約著?城市建設的?快速推進。?二是市水務?公司貸款融?資能力弱。?原因主要有?：市水務公?司進入銀行?貸款黑__?_；負債高?現金流少（?7000多?萬元）；主?營虧損經營?；貸款缺乏?有效抵押資?產，目前能?抵押的資產?都已抵押，?雖然改制后?市水務公司?新注入大量?資產，但多?是水庫、管?網等市場運?營程度低的?公益性資產?，難以通過?銀行風險評?估。（四?）供水移交?問題懸而未?決。根據第?二輪水務體?制改革實施?方案，區供?水公司在進?行清產核資?、檔案整理?、法定代表?人離任審計?等工作后，?企業的國有?職工、資產?、檔案資料?等由市水務?有限責任公?司接管，債?權債務由市?水務有限責?任公司承接?，注銷區供?水有限公司?。但由于諸?多原因，目?前債權債務?、資產和有?關資料仍未?移交清楚，?收費處沒有?穩定的辦公?場所，水庫?、水廠存在?很大的管理?隱患。同時?，片區供水?未完全實現?水務一體化?，有悖于市?中心城區水?務體制改革?宗旨。（?五）污水處?理運行困難?。市污水處?理廠由于修?建較早，設?施設備陳舊?，而現行的?法律法規提?高了對水質?的要求，使?市污水處理?廠個別指標?不達標。另?外，污水處?理廠配套的?污水收集管?網不完善和?破損，而水?城縣政府未?按第二輪水?務體制改革?實施方案的?要求，對污?水收集管網?進行完善修?復，使得雨?污合流，河?水灌入收集?管網，進廠?水濃度過低?，影響污水?處理的正常?運行。為此?，省環保廳?曾下達整改?通知，在多?次檢查中相?關業務部門?也表示不滿?意。（六?）公司工程?技術人員不?足。水務體?制改革時，?市政府要求?市水務公司?禁止進人，?但是，、兩?個污水處理?廠移交托管?時沒有工作?人員，公司?只能在內部?抽調人員補?充，加上每?年都有人員?退休，使得?公司人員不?足，尤其是?專業技術人?員緊缺。?（七）水庫?水源地維護?有所削弱。?水務改制后?，幾個供水?水庫產權劃?給市水務公?司，水庫大?壩的維護、?周邊生態環?境的保護等?應由相關部?門投入的都?極大削弱。?三、對策?建議水務?體制改革是?市政府為理?順市中心城?區水務管理?體制機制、?促進水務事?業健康發展?的一項重大?舉措，在鞏?固成效的同?時，要大力?解決改制后?的突出困難?和問題，使?改制得以深?入推進、鞏?固提高。?（一）減輕?債務負擔。?鑒于市水務?公司當前償?債能力弱，?水庫供水工?程等大項目?資金沉淀量?大、回收期?長的實際，?提出以下建?議：一是債?改投。將市?財政借款部?分改為政府?投資，水庫?轉變為國有?資產存量，?貸款轉變為?政府欠銀行?的錢。通過?債改投，降?低市水務公?司資產負債?率，便于市?水務公司貸?款融資，解?決新建工程?項目的資金?問題，讓市?水務公司輕?裝上陣，加?速發展，為?加快城市建?設和社會發?展做出更大?貢獻。二是?若債改投不?能實施，建?議減免市財?政借款的部?分債務。水?庫供水工程?建設概算為?1.965?億元，調概?后增加到2?.83億元?，其中由市?政府投入6?000萬元?，但實際只?投入110?0萬元。在?目前市水務?公司債務負?擔沉重的情?況下，建議?免除此部分?債務。三是?或對財政借?款部分給予?貼息。（?二）明確投?資主體。供?排水基礎設?施需要巨大?的資金投入?，依靠政府?或市水務公?司單一投入?，顯然難以?為繼。要進?一步理順投?融資體制機?制，多渠道?融資。一是?明確非公共?部分供排水?設施投入主?體。非公共?部分供排水?管網的建設?、管理和維?護，由使用?單位或個人?負責投入。?二是明確公?共部分中公?益性設施和?經營性設施?的投入主體?。水源點保?護、供排水?主管網、污?水收集管網?及污水處理?廠、防洪等?非經營性、?不能在水價?中體現的公?益性項目，?由政府負責?投入建設，?其中，供排?水管網建成?后產權全部?劃歸市水務?公司負責運?行、管理和?維護，財政?給予部分補?助。污水收?集管網及污?水處理廠建?成后委托市?水務公司負?責運行、管?理和維護，?產權歸政府?所有，市水?務公司代收?取的城市污?水處理費按?“收支兩條?線”進行管?理；水源、?供水、排水?、支管網等?經營性項目?，由市水務?公司負責。?按照上述原?則，城市新?區建設和工?業園區建設?中的城市供?水主管網工?程，由新區?或園區所屬?地___府?出資建設，?域際間的連?接主管網可?由城市新區?或園區和水?務公司共同?承擔，如紅?橋新區的連?接主管網；?含有城市供?排水管道工?程的項目，?供排水工程?原則上由項?目業主負責?，如城市道?路建設改造?中的供排水?項目；供排?水管網尚未?延伸覆蓋的?城郊建設項?目，供排水?工程主要由?項目業主投?入，市水務?公司適當承?擔一定比例?，如機場、?監獄供水管?網。（三?）拓寬融資?渠道。市水?務公司已有?大量債務，?繼續靠借款?融資，難度?很大，不能?滿足現實需?求。建議由?代地___?府行使職能?的專業投資?公司代表地?___府發?行企業債券?，吸收社會?閑散資金；?將市水務公?司一些非主?營業務資產?變現（如新?區的56畝?商用土地）?，緩解資金?壓力；建議?市國資委_?__有關部?門到自來水?公司調研考?察，借鑒自?水來公司模?式，在保證?國有控股的?情況下，推?行股份制，?轉讓部分國?有產權及授?予特許經營?權，吸納民?營資本及社?會資金，引?進先進的技?術和管理經?驗。市水務?公司要積極?創造條件，?將一些優良?資產和資源?配置到融資?平臺中，充?分整合起來?，引入投資?，積極探索?市場化開發?、社會化投?資、企業化?管理、產業?化發展的新?路子。（?四）盡快調?整水價格。?除減輕債務?負擔外，要?加快市中心?城區供水價?格調整步伐?，改變水價?倒掛現象。?市水務公司?于向省物價?局請求調整?供水價格，?在省物價局?對供水成本?進行審核的?基礎上，初?步調價方案?已報市政府?同意，目前?正待省物價?局審價會研?究。若能按?水價調整方?案實施，市?水務公司主?營將實現保?本微利，以?當前的供水?量計算，每?年市水務公?司可增收1?400多萬?元。因此，?價格調整是?市水務公司?扭虧的重要?舉措，也是?符合市場規?律的重要調?控，有關部?門要加強和?省物價局協?調，爭取水?價調整方案?盡快上審價?會，力爭明?年將水價調?整到合理水?平。（五?）繼續深化?水務改革。?一是抓緊完?成原供水公?司的移交工?作。市政府?加大協調督?促力度，協?調、督促有?關部門積極?配合解決原?供水公司債?權債務移交?、資產移交?、相關資料?移交等水務?改制遺留問?題。按照第?二輪水務體?制改革精神?，將明景小?區供水管網?、水廠等交?由市水務公?司統一管理?。對不予不?配合的部門?和單位，嚴?格追究相關?責任人責任?。二是實施?市污水處理?廠10萬噸?二期建設工?程，逐步淘?汰一期工程?落后的設備?，或者對現?有設備進行?改造升級，?確保污水處?理的水質達?標。加快污?水處理廠收?尾工作，督?促水城縣加?快修復和完?善縣城污水?收集管網。?污水處理廠?調概后收尾?工程建設和?污水收集管?網建設所需?資金仍按原?渠道由水城?縣負責落實?到位，按工?程項目建設?要求抓緊建?設、決算、?審計、驗收?后再移交給?市水務