作業層隊伍建設重點業務

中國中鐵2015年·5月作業層隊伍建設重點業務

1一、理清各級主要職能二、搭建兩大剛性平臺三、構建分類管理體系四、規范各類隊伍管理五、健全有關配套制度六、把握推進時間步驟七、工作任務的再認識作業層隊伍建設重點業務一、理清各級主要職能作業層隊伍建設重點業務2作業層隊伍建設重點業務

(一）理清各級主要職能

二級公司主要職能1、相關指導性、規范性政策、制度的制定；2、整體建設目標的組織規劃；3、整體推進方案的設計與推進；4、作業層所需人才隊伍的建設；5、作業層隊伍建設業務知識的培訓；6、建設工作的指導、檢查與考核評價。

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(一）3作業層隊伍建設重點業務

(一）理清各級主要職能

二級公司主要職能釋義：

一是二級公司要擬定統一規范的制度及政策，否則，三級公司在實施

中無法具體執行，如：施工勞務企業管理和勞務工轉錄管理等。

二是二級公司在作業層建設目標的組織規劃中一定要負起責任，要圍

繞“

真正掌握施工現場和作業層管理的領導權、主導權、指揮權、控制

權”

的總體目標要求進行規劃，規劃中強化對三級公司的指導、牽引力

度，不是簡單的匯總。

三是二級公司在推進方案的設計中，不能局限于組織領導和時間節點

的安排，還要有推進的手段和措施、責任的分解和資源、政策的保障等。

四是作業層隊伍建設所需人才隊伍的規劃與建設，二級公司必須統籌

起來，要圍繞目標要求，做整體規劃、整體推進。

五是二級公司對股份公司的制度辦法、及二級企業擬定的制度辦法，

必須負責進行培訓，進行宣貫。

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(一4作業層隊伍建設重點業務

(一）理清各級主要職能三級公司主要職能1、相關實施性、操作性制度辦法的制定；2、本公司建設目標的設計與規劃；3、本公司推進方案的設計與實施；4、作業層隊伍的組建與日常管理；5、各類專業管理業務的培訓；6、核心層隊伍施工作業任務的確定（選派到項目）；7、內部經濟承包體系的建立；8、作業層隊伍運行中的指導及考核評價。作業層隊伍建設重點業務

(5作業層隊伍建設重點業務

(一）理清各級主要職能三級公司主要職能釋義：一是三級公司對作業層隊伍運行中所需的實施性、操作性的配套辦法,如“承包考核兌現辦法”、“內部索賠辦法”等需建立并不斷完善。

二是三級公司要按照二級公司總體規劃要求，圍繞目標建設任務，對本企業作業層隊伍建設，做整體、全面的規劃，分步推進實施

。

三是三級公司推進方案的設計不僅要有目標、時間節點、推進措施，還要有分工協作的安排，以便整體推進。

四是三級公司要充分認識到，作業層隊伍的建設主體責任是三級公司，日常的管理主體責任仍是三級公司，要建管并重，絕對不可建而不管。

五是三級公司的培訓，不僅僅是指導性、操作性制度辦法的培訓，還要包括安全管理、設備管理、材料消耗管理等要素管理的培訓。

六是三級公司必須負責核心作業層隊伍施工生產任務的配置，要在審核項目施工組織設計環節中對隊伍配置進行統籌安排。

七是三級公司要按照精細化管理的要求，負責建立起作業層承包機制，包括相配套的承包價格體系等。作業層隊伍建設重點業務

(6作業層隊伍建設重點業務

(一）理清各級主要職能項目經理部主要職能1、項目施工作業層隊伍的配置方案；2、作業層隊伍進入施工項目的使用管理；3、組織分、承包合同的簽訂；4、組織分、承包合同的結算；5、施工作業過程的有效管控；6、作業層各類人員的全面管理。作業層隊伍建設重點業務

(7作業層隊伍建設重點業務

(一）理清各級主要職能項目經理部主要職能釋義：

一是項目經理部要按照企業內部作業層隊伍配置管理的要求，在項目施工組織設計環節中，提出作業層隊伍的配置方案，提交三級公司審核，完成三級公司和項目部對作業隊伍的有效配置管理。

二是項目經理部對進入施工項目的所有作業層隊伍進行施工生產的統一組織、指揮和協調，所有作業層隊伍必須按照合同接受管理。

三是項目經理部必須按照企業內部管理辦法要求，負責組織完成與作業層隊伍經濟合同關系的建立，并及時按照合同進行結算。

四是項目經理部必須建立健全對作業層隊伍施工作業過程的有效管理辦法和流程，包括帶班、跟班制度，旁站制度，方案、技術交底制度，安全交底制度，考核評價制度等系列管控辦法，并嚴格執行。

五是作業層各類人員進入施工項目后的管理，包括培訓的管理、實名制的管理、代發工資的管理等，由項目經理部負主體管理責任，必須直管或監管到位。作業層隊伍建設重點業務

(8作業層隊伍建設重點業務

(一）理清各級主要職能理清各級職能的目的1、劃清管理界面；2、明確責任義務；3、確定管理體制；4、理順管理關系。釋義：所以要闡述各層級在作業層隊伍建設中的主要職能，其一是“劃清各層級的管理界面、明確各層級的責任義務”，以便明確“該誰做的事誰做，該誰承擔的責任誰承擔，到位不越位”。其二是通過職能定位的描述，把作業層隊伍建設的整體管理脈絡進一步明確。其三是要求三級企業要把主要職能進一步梳理細化，要延伸到專業化公司、專業化作業隊、綜合作業隊，便于管理運行中的分工協作和組織協調。作業層隊伍建設重點業務

(9作業層隊伍建設重點業務

(二）搭建兩大剛性平臺施工勞務企業企業性質、功能定位、組建方式、資格標準分包關系、內部管理、風險預防、支持政策專業化分公司企業性質、功能定位、組建方式、建設規模承包關系、分包關系、支持政策作業層隊伍建設重點業務

(10作業層隊伍建設重點業務

(二）搭建兩大剛性平臺施工勞務企業企業性質：適當參股、有效控制、非企業所屬、獨立法人；基本功能：人才儲備、勞務用工平臺、勞務派遣改造；組建方式：參股組建、參股改造、派人進行管理；資格標準：證照齊全、資質合格（勞務資質、派遣資質）；分包關系：與項目經理部、專業化分公司簽訂勞務分包合同；內部管理：勞務人員來源與管理、班組建設、管理人員構成；風險預防：用工風險的預防、財稅風險的預防；支持政策：非盈利性質、管理經費、儲備人員待崗生活費。作業層隊伍建設重點業務

(二11作業層隊伍建設重點業務

(二）搭建兩大剛性平臺施工勞務企業釋義：

一是三級公司對施工勞務企業參股的比例建議不要超過對作業層實體的參股比例。

二是主體企業派人進行管理，原則上所派人員也應與原企業解除勞動合同，保留身份。

三是施工勞務企業管理人員應以企業派出人員為主，包括領導和財務及人力資源管理人員等。

四是施工勞務企業勞務輸出組織形式應當以班組建制為主，以便形成施工作業能力。施工勞務企業內部的班組建設管理是重點內容之一。

五是施工勞務企業不僅要思考自身用工風險的預防，更要思考對三級公司連帶風險的控制。包括出資方式、出資比例、管理方式、辦公地點、公司名稱等。

六是所有施工勞務企業定位原則上應是以基本功能為主要目的非盈利性獨立法人企業，不應形成過多利潤。作業層隊伍建設重點業務

(12作業層隊伍建設重點業務

(二）搭建兩大剛性平臺專業化分公司企業性質：三級公司所屬、生產經營單位；（是三級公司所屬長期的、固定的，有資產經營職能，對資產經營負責，獨立核算的生產經營單位。而且要求是分公司性質）基本功能：專業化施工分包、生產資源要素服務；

（為項目提供專業化施工分包：混凝土、盾構、樁基、隧道、土方、鋪架、制梁等；

為項目提供要素服務包括：檢驗試驗、測量、機械租賃、物資租賃等）組建方式：組建或加強現有的專業化分公司；建設規模：要主導施工現場、要推進專業化建設（綜合性大公司應當以此為契機，加大專業化分公司的建設力度，不斷提高施工的專業化，管理的專業化和項目的精細化管理水平）承包關系：與項目建立經濟承包關系（施工協議、施工合同）；（這種經濟承包關系是基于三級公司內部施工任務（預算）分劈辦法確定的，不應當是專業化分公司與項目自主協商的結果。）作業層隊伍建設重點業務

13作業層隊伍建設重點業務

(二）搭建兩大剛性平臺專業化分公司分包關系：與施工勞務企業建立勞務分包關系；（施工勞務企業為專業化分公司提供的勞務人員及勞務服務，要通過勞務分包的方式完成，雙方應簽訂勞務分包合同，明確經濟合作關系。要素服務型公司除外）支持政策：內部承包考核兌現機制、企業內部預算分劈辦法或相應的責任成本預算編制辦法。（三級公司對專業化分公司應建立以資產保值增值責任為目的，利潤指標、上繳款指標為主的承包考核兌現機制。專業化分公司對其專業化作業隊應建立以責任成本預算為主的承包考核兌現機制。三級公司必須建立與專業化分公司相對應的企業內部預算分劈辦法或責任成本預算編制辦法，總體協調項目與專業化分公司的經濟關系）作業層隊伍建設重點業務

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(三）構建分類管理體系一、建設“以我為主、管控到位”的核心層；綜合作業隊、專業作業隊、作業層實體二、鞏固“受我所控、合作共贏”的緊密層；長期合作、實力較強、信譽較好的社會勞務企業三、規范“為我所用、市場化選擇”的普通層。證照齊全、具備相應資質的勞務分包企業作業層隊伍建設重點業務

(15作業層隊伍建設重點業務

(三）構建分類管理體系核心層隊伍建設的核心要義1、組織定位：三級公司自建或參股組建的作業層組織；2、主要作用：主要承擔質量要求高、安全風險大、施工組織難的工程和影響安全質量的重要過程和關鍵環節的施工作業；3、配置方式：三級公司結合具體項目負責配置；4、運行機制：建制相對固定，動態配置任務，經濟責任自負；5、組建方法：組建或改造原架子隊、作業班組及組建或強化專業分公司、專業化作業隊的方式；6、基本特點：以企業技術、管理人員和自有技術工人為主。作業層隊伍建設重點業務

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(三）構建分類管理體系核心層隊伍建設的核心要義釋義：

一是核心層隊伍是最基本的作業層組織，不能再有內部的分包、分層管理，要自行完成所承擔的施工任務；

二是核心層隊伍必須承擔“質量要求高、安全風險大、施工組織難、影響安全質量的重要過程和關鍵環節的施工作業任務”，這是對核心層隊伍配置的基本要求；

三是核心層隊伍的任務配置主體責任在三級公司，進入施工項目后使用及管理的主體責任在項目部；

四是每一支核心層隊伍都應保持相對的完整，與項目動態結合，減少磨合，提高效率；

五是每一支核心層隊伍應對所承包、分包任務的經濟責任負責，嚴格按照合同進行考核兌現。

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17作業層隊伍建設重點業務

(三）構建分類管理體系作業層隊伍建設重點業務

18作業層隊伍建設重點業務

(三）構建分類管理體系核心層隊伍建設的問題與思考1、綜合作業隊與施工勞務企業及項目經理部的經濟關系。√項目經理部→綜合作業隊→施工勞務企業的勞務班組（人員）×項目經理部→施工勞務企業勞務隊伍→委托作業隊代管2、專業作業隊與施工勞務企業及項目經理部的經濟關系。√項目經理部→專業化分公司→派出專業作業隊→施工勞務企業的勞務班組（人員)×項目經理部→施工勞務企業→委托作業隊代管×項目經理部→專業化作業隊→施工勞務企業的勞務班組（人員)釋義：無論是管理關系還是經濟關系均應堅持責、權、利對等的原則；在施工任務的組織上要堅持先內后外，由上至下的原則；在結算與考核上應堅持由下至上、先外后內的原則；

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(19作業層隊伍建設重點業務

(三）構建分類管理體系緊密層、普通層隊伍建設的核心要義1、分類的標準要統一：各二級企業應建立統一的考核評價標準和流程，指導三級企業完成有效的、動態的評價分類管理。2、管理的目的要明確：要明確不同施工任務所需勞務隊伍的配置標準。要不斷強化勞務隊伍的配置行為，提高配置質量。要建立勞務隊伍的分類使用的激勵約束機制。（這種激勵機制的建立除了要思考施工任務配置的區別外，還應當思考使用范圍、承擔任務數量、保證金制度、結算支付管理等，以引導勞務企業不斷提高資信能力，滿足施工項目的需要）

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(四）規范各類隊伍管理規范施工勞務企業管理1、依法出資注冊并取得勞務施工資質和相關準入資格；2、三級施工企業不控股，但要派出得力的管理和技術人員進行管理；3、可采用定單式培養方式招用勞務工，或與勞務輸出地建立長期穩定的合作關系，

或招收優秀大中專、技工學校畢業生進行培養；4、與工程項目部簽訂以人工費及管理費為主的勞務分包合同，成建制、動態派往工程項目部，委托綜合作業隊、專業作業隊、作業層實體進行統一管理；5、建立健全勞務人員管理、班組管理、薪酬、培訓、考核、晉升、轉錄等管理體制。對進入核心層的勞務人員，三年以上培養考核，可優先轉錄為主體企業正式員工。

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21作業層隊伍建設重點業務

(四）規范各類隊伍管理規范施工勞務企業管理思考：1、企業只要能夠實現有效控制可以不參股。參股的方式也可以管理、技術等多種方式進行參股。2、施工勞務企業管理人員和儲備的各類人才在待工期間的生活費及保險待遇需要通過日常的勞務企業分包管理費的提取來實現。標準各單位要做系統測算。3、施工勞務企業不得以二、三級公司名義進行招工和經營等，二、三級公司也不得以行政文件形式體現對施工勞務企業的領導，以規避連帶風險。4、施工勞務企業原則上不再向作業層實體提供勞務，但實體中需要繳納保險的社會勞務人員，其保險關系可以委托施工勞務企業代管。5、成立初期勞務人員可來源于現場擇優選用的勞務人員，逐漸可來源于職業技術院校及社會勞務基地。6、施工勞務企業不能成為企業的小金庫，勞務企業不能成為掛靠企業。作業層隊伍建設重點業務

22作業層隊伍建設重點業務

(四）規范各類隊伍管理規范綜合作業隊管理1、三級公司必須有綜合作業隊，配置好領導班子，進行日常考核管理；2、按15-20人配置，主要管理人員有相關職業資格；3、由三級施工企業派往項目部，簽訂內部承包合同；所負責管理的作業班組和勞務人員由有效控制的施工勞務企業提供。對勞務人員直接管理并代發工資。4、規范綜合作業隊承包機制，合理測定承包指標，建立內部索賠機制，加強經濟考核和兌現。作業層隊伍建設重點業務

23作業層隊伍建設重點業務

(四）規范各類隊伍管理規范綜合作業隊管理思考：1、綜合作業隊承包的主要內容是人工費加管理費，但也應當包括機械臺班的消耗和材料的消耗，并附加安全、質量、進度等輔助指標。2、三級公司應當制定綜合作業隊薪酬的預支付標準，來支承綜合作業隊承包機制建設，這種標準與項目部承包后的預支付標準要協調起來。3、綜合作業隊規模的控制標準應當掌握在100人左右，最多不應超150人，以便管理上受控。4、三級公司應制定綜合作業隊待工期間的待遇標準，以便隊伍穩定和管理核算。5、綜合作業隊主要管理人員構成除領導人員、管理、技術、安質人員外還應包括領工、工班長及主要技術工人。鐵路項目要滿足架子隊的需要。6、綜合作業隊的職能定位就是施工生產的作業層組織，要安項目所需，動態進退項目。作業層隊伍建設重點業務

24作業層隊伍建設重點業務

(四）規范各類隊伍管理規范專業作業隊管理1、專業化分公司管理，按照項目需要動態配備，專業化分公司負責考核；2、管理人員和技術人員滿足崗位資格要求。一般勞務人員由施工勞務企業提供，專業作業隊與勞務施工企業簽訂勞務分包合同，勞務人員由專業作業隊統一管理、代發工資；3、與項目部簽訂內部承包合同，進行專業化施工或專業化服務。思考：1、專業作業隊人員薪酬的發放渠道應當在專業化分公司而非項目部。

2、專業化分公司對派出的專業作業隊進行內部承包而非項目部對其承包。3、專業作業隊不能與勞務企業簽訂勞務分包合同，而是由專業化分公司對施工勞務企業簽勞務分包合同。4、專業作業隊和項目經理部的關系是：專業化分公司派出，接受項目部施工組織領導。5、三級公司中標的專業化工程，專業化分公司可以直接以三級公司項目經理部名義組織施工，并直接對三級公司負責。作業層隊伍建設重點業務

25作業層隊伍建設重點業務

(四）規范各類隊伍管理規范作業層實體管理1、企業要求：登記注冊的的企業法人，實行獨立核算，自主經營。2、企業專業化承包公司為主，勞務公司為輔，不得設置為綜合工程承包公司。3、勞動關系：主體企業進入作業層實體員工保留原企業身份，但應辭去原企業職務，與作業層實體重新簽訂勞動合同。4、四種改革途徑，十項扶持政策。思考：1、各單位對十項扶持政策要落實到位，在執行中不應再打折扣。2、作業層實體起步階段應當以行政手段配置施工任務，分包方式明確經濟責任。3、作業層實體的分包限價應當考慮作業層實體的人員構成特點予以傾斜。4、建設的總體規模和進度應當積極試點、穩步推進，總體上要滿足股份公司規劃要求。（要把握128號文和182號文在作業層實體建設目標規劃上的變化）5、作業層實體不可以將自己承包的施工任務再分包，必須自己組織完成。6、作業層實體的參股方式可以是多種要素參股，尤其是三級分公司的參股。作業層隊伍建設重點業務

26作業層隊伍建設重點業務

(四）規范各類隊伍管理規范緊密層、普通層管理1、要建立分類評價標準和分類使用管理制度；2、要繼續堅持“四個集中”----集中準入（二級公司）、集中選擇（三級公司）、集中年審（二級公司）、集中發布（股份公司統一發布合格名錄、不合格名錄）和“兩個統一”------統一管理流程、統一評價標準的管理要求；3、要繼續嚴把“準入關、選用關、合同關、作業過程關、結算關、支付關、考核評價關”。

（尤其是要以此為契機，把作業過程關的有關制度要進一步完善，實現施工作業過程有效管控的制度化和規范化）作業層隊伍建設重點業務

27作業層隊伍建設重點業務

(五）健全有關配套制度1、施工勞務企業管理暫行辦法；2、工程項目作業層隊伍配置管理暫行辦法；3、綜合作業隊管理暫行辦法；4、專業作業隊管理暫行辦法；5、作業層實體管理暫行辦法；6、內部承包考核兌現暫行辦法；7、內部索賠管理暫行辦法；8、勞務技能人才轉錄管理辦法；9、緊密層、普通層勞務企業分類評價暫行辦法；10、緊密層、普通層勞務企業分類使用暫行辦法。作業層隊伍建設重點業務

28作業層隊伍建設重點業務

(六）把握推進時間步驟作業層隊伍整體推進步驟第一步：2015年底，初步規范。兩個平臺搭建完成、建設一批核心層隊伍、制度建設完成第二步：2016年底，基本規范。全面規范分包企業分類管理、重點關鍵任務核心層隊伍承擔第三步：2017年底，根本規范。分類體系構建完成，作業層隊伍管理全面受控作業層實體推進步驟第一步：2014.9-2015.9完成第一批作業層實體試點工作。第二步：2015.9-2016.9對試點工作進行總結，形成可復制、可推廣

的經驗做法、推進第二批作業層實體組建工作。第三步：2016.9-2017.9作業層實體組建工作實現重要突破，實現建設目

標，進入常態管理。作業層隊伍建設重點業務

29作業層隊伍建設重點業務

(七）工作任務的再認識意義重大1、是施工組織管理模式的一次重大改革。

（項目管理層、作業層兩層結合式的生產組織模式）2、是企業的一次重大戰略性調整。

（企業不僅要有自己的作業層隊伍，而且還要主導、控制施工現場）

3、是滿足國家建筑企業資質管理要求的需要。任務艱巨1、要求三年三步走完成規劃建設任務。2、核心層作業隊伍的建設數量要滿足建設目標的要求。2015年推進重點要求

1、重點在兩個平臺和三支核心隊伍的建設上。

兩大剛性平臺達到600家以上，其中施工勞務企業達到150家，專業化分公司達到450家。核心層隊伍達到2000家以上，其中綜合作業隊800支，專業作業隊達1000支，作業層實體200家。

緊密層隊伍達到2000家以上。

2、重點在有關配套制度辦法的建設上。作業層隊伍建設重點業務

30作業層隊伍建設重點業務

中國中鐵2015年·5月作業層隊伍建設重點業務

31一、理清各級主要職能二、搭建兩大剛性平臺三、構建分類管理體系四、規范各類隊伍管理五、健全有關配套制度六、把握推進時間步驟七、工作任務的再認識作業層隊伍建設重點業務一、理清各級主要職能作業層隊伍建設重點業務32作業層隊伍建設重點業務

(一）理清各級主要職能

二級公司主要職能1、相關指導性、規范性政策、制度的制定；2、整體建設目標的組織規劃；3、整體推進方案的設計與推進；4、作業層所需人才隊伍的建設；5、作業層隊伍建設業務知識的培訓；6、建設工作的指導、檢查與考核評價。

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(一）33作業層隊伍建設重點業務

(一）理清各級主要職能

二級公司主要職能釋義：

一是二級公司要擬定統一規范的制度及政策，否則，三級公司在實施

中無法具體執行，如：施工勞務企業管理和勞務工轉錄管理等。

二是二級公司在作業層建設目標的組織規劃中一定要負起責任，要圍

繞“

真正掌握施工現場和作業層管理的領導權、主導權、指揮權、控制

權”

的總體目標要求進行規劃，規劃中強化對三級公司的指導、牽引力

度，不是簡單的匯總。

三是二級公司在推進方案的設計中，不能局限于組織領導和時間節點

的安排，還要有推進的手段和措施、責任的分解和資源、政策的保障等。

四是作業層隊伍建設所需人才隊伍的規劃與建設，二級公司必須統籌

起來，要圍繞目標要求，做整體規劃、整體推進。

五是二級公司對股份公司的制度辦法、及二級企業擬定的制度辦法，

必須負責進行培訓，進行宣貫。

作業層隊伍建設重點業務

(一34作業層隊伍建設重點業務

(一）理清各級主要職能三級公司主要職能1、相關實施性、操作性制度辦法的制定；2、本公司建設目標的設計與規劃；3、本公司推進方案的設計與實施；4、作業層隊伍的組建與日常管理；5、各類專業管理業務的培訓；6、核心層隊伍施工作業任務的確定（選派到項目）；7、內部經濟承包體系的建立；8、作業層隊伍運行中的指導及考核評價。作業層隊伍建設重點業務

(35作業層隊伍建設重點業務

(一）理清各級主要職能三級公司主要職能釋義：一是三級公司對作業層隊伍運行中所需的實施性、操作性的配套辦法,如“承包考核兌現辦法”、“內部索賠辦法”等需建立并不斷完善。

二是三級公司要按照二級公司總體規劃要求，圍繞目標建設任務，對本企業作業層隊伍建設，做整體、全面的規劃，分步推進實施

。

三是三級公司推進方案的設計不僅要有目標、時間節點、推進措施，還要有分工協作的安排，以便整體推進。

四是三級公司要充分認識到，作業層隊伍的建設主體責任是三級公司，日常的管理主體責任仍是三級公司，要建管并重，絕對不可建而不管。

五是三級公司的培訓，不僅僅是指導性、操作性制度辦法的培訓，還要包括安全管理、設備管理、材料消耗管理等要素管理的培訓。

六是三級公司必須負責核心作業層隊伍施工生產任務的配置，要在審核項目施工組織設計環節中對隊伍配置進行統籌安排。

七是三級公司要按照精細化管理的要求，負責建立起作業層承包機制，包括相配套的承包價格體系等。作業層隊伍建設重點業務

(36作業層隊伍建設重點業務

(一）理清各級主要職能項目經理部主要職能1、項目施工作業層隊伍的配置方案；2、作業層隊伍進入施工項目的使用管理；3、組織分、承包合同的簽訂；4、組織分、承包合同的結算；5、施工作業過程的有效管控；6、作業層各類人員的全面管理。作業層隊伍建設重點業務

(37作業層隊伍建設重點業務

(一）理清各級主要職能項目經理部主要職能釋義：

一是項目經理部要按照企業內部作業層隊伍配置管理的要求，在項目施工組織設計環節中，提出作業層隊伍的配置方案，提交三級公司審核，完成三級公司和項目部對作業隊伍的有效配置管理。

二是項目經理部對進入施工項目的所有作業層隊伍進行施工生產的統一組織、指揮和協調，所有作業層隊伍必須按照合同接受管理。

三是項目經理部必須按照企業內部管理辦法要求，負責組織完成與作業層隊伍經濟合同關系的建立，并及時按照合同進行結算。

四是項目經理部必須建立健全對作業層隊伍施工作業過程的有效管理辦法和流程，包括帶班、跟班制度，旁站制度，方案、技術交底制度，安全交底制度，考核評價制度等系列管控辦法，并嚴格執行。

五是作業層各類人員進入施工項目后的管理，包括培訓的管理、實名制的管理、代發工資的管理等，由項目經理部負主體管理責任，必須直管或監管到位。作業層隊伍建設重點業務

(38作業層隊伍建設重點業務

(一）理清各級主要職能理清各級職能的目的1、劃清管理界面；2、明確責任義務；3、確定管理體制；4、理順管理關系。釋義：所以要闡述各層級在作業層隊伍建設中的主要職能，其一是“劃清各層級的管理界面、明確各層級的責任義務”，以便明確“該誰做的事誰做，該誰承擔的責任誰承擔，到位不越位”。其二是通過職能定位的描述，把作業層隊伍建設的整體管理脈絡進一步明確。其三是要求三級企業要把主要職能進一步梳理細化，要延伸到專業化公司、專業化作業隊、綜合作業隊，便于管理運行中的分工協作和組織協調。作業層隊伍建設重點業務

(39作業層隊伍建設重點業務

(二）搭建兩大剛性平臺施工勞務企業企業性質、功能定位、組建方式、資格標準分包關系、內部管理、風險預防、支持政策專業化分公司企業性質、功能定位、組建方式、建設規模承包關系、分包關系、支持政策作業層隊伍建設重點業務

(40作業層隊伍建設重點業務

(二）搭建兩大剛性平臺施工勞務企業企業性質：適當參股、有效控制、非企業所屬、獨立法人；基本功能：人才儲備、勞務用工平臺、勞務派遣改造；組建方式：參股組建、參股改造、派人進行管理；資格標準：證照齊全、資質合格（勞務資質、派遣資質）；分包關系：與項目經理部、專業化分公司簽訂勞務分包合同；內部管理：勞務人員來源與管理、班組建設、管理人員構成；風險預防：用工風險的預防、財稅風險的預防；支持政策：非盈利性質、管理經費、儲備人員待崗生活費。作業層隊伍建設重點業務

(二41作業層隊伍建設重點業務

(二）搭建兩大剛性平臺施工勞務企業釋義：

一是三級公司對施工勞務企業參股的比例建議不要超過對作業層實體的參股比例。

二是主體企業派人進行管理，原則上所派人員也應與原企業解除勞動合同，保留身份。

三是施工勞務企業管理人員應以企業派出人員為主，包括領導和財務及人力資源管理人員等。

四是施工勞務企業勞務輸出組織形式應當以班組建制為主，以便形成施工作業能力。施工勞務企業內部的班組建設管理是重點內容之一。

五是施工勞務企業不僅要思考自身用工風險的預防，更要思考對三級公司連帶風險的控制。包括出資方式、出資比例、管理方式、辦公地點、公司名稱等。

六是所有施工勞務企業定位原則上應是以基本功能為主要目的非盈利性獨立法人企業，不應形成過多利潤。作業層隊伍建設重點業務

(42作業層隊伍建設重點業務

(二）搭建兩大剛性平臺專業化分公司企業性質：三級公司所屬、生產經營單位；（是三級公司所屬長期的、固定的，有資產經營職能，對資產經營負責，獨立核算的生產經營單位。而且要求是分公司性質）基本功能：專業化施工分包、生產資源要素服務；

（為項目提供專業化施工分包：混凝土、盾構、樁基、隧道、土方、鋪架、制梁等；

為項目提供要素服務包括：檢驗試驗、測量、機械租賃、物資租賃等）組建方式：組建或加強現有的專業化分公司；建設規模：要主導施工現場、要推進專業化建設（綜合性大公司應當以此為契機，加大專業化分公司的建設力度，不斷提高施工的專業化，管理的專業化和項目的精細化管理水平）承包關系：與項目建立經濟承包關系（施工協議、施工合同）；（這種經濟承包關系是基于三級公司內部施工任務（預算）分劈辦法確定的，不應當是專業化分公司與項目自主協商的結果。）作業層隊伍建設重點業務

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(二）搭建兩大剛性平臺專業化分公司分包關系：與施工勞務企業建立勞務分包關系；（施工勞務企業為專業化分公司提供的勞務人員及勞務服務，要通過勞務分包的方式完成，雙方應簽訂勞務分包合同，明確經濟合作關系。要素服務型公司除外）支持政策：內部承包考核兌現機制、企業內部預算分劈辦法或相應的責任成本預算編制辦法。（三級公司對專業化分公司應建立以資產保值增值責任為目的，利潤指標、上繳款指標為主的承包考核兌現機制。專業化分公司對其專業化作業隊應建立以責任成本預算為主的承包考核兌現機制。三級公司必須建立與專業化分公司相對應的企業內部預算分劈辦法或責任成本預算編制辦法，總體協調項目與專業化分公司的經濟關系）作業層隊伍建設重點業務

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(三）構建分類管理體系一、建設“以我為主、管控到位”的核心層；綜合作業隊、專業作業隊、作業層實體二、鞏固“受我所控、合作共贏”的緊密層；長期合作、實力較強、信譽較好的社會勞務企業三、規范“為我所用、市場化選擇”的普通層。證照齊全、具備相應資質的勞務分包企業作業層隊伍建設重點業務

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(三）構建分類管理體系核心層隊伍建設的核心要義1、組織定位：三級公司自建或參股組建的作業層組織；2、主要作用：主要承擔質量要求高、安全風險大、施工組織難的工程和影響安全質量的重要過程和關鍵環節的施工作業；3、配置方式：三級公司結合具體項目負責配置；4、運行機制：建制相對固定，動態配置任務，經濟責任自負；5、組建方法：組建或改造原架子隊、作業班組及組建或強化專業分公司、專業化作業隊的方式；6、基本特點：以企業技術、管理人員和自有技術工人為主。作業層隊伍建設重點業務

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(三）構建分類管理體系核心層隊伍建設的核心要義釋義：

一是核心層隊伍是最基本的作業層組織，不能再有內部的分包、分層管理，要自行完成所承擔的施工任務；

二是核心層隊伍必須承擔“質量要求高、安全風險大、施工組織難、影響安全質量的重要過程和關鍵環節的施工作業任務”，這是對核心層隊伍配置的基本要求；

三是核心層隊伍的任務配置主體責任在三級公司，進入施工項目后使用及管理的主體責任在項目部；

四是每一支核心層隊伍都應保持相對的完整，與項目動態結合，減少磨合，提高效率；

五是每一支核心層隊伍應對所承包、分包任務的經濟責任負責，嚴格按照合同進行考核兌現。

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(三）構建分類管理體系作業層隊伍建設重點業務

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(三）構建分類管理體系核心層隊伍建設的問題與思考1、綜合作業隊與施工勞務企業及項目經理部的經濟關系。√項目經理部→綜合作業隊→施工勞務企業的勞務班組（人員）×項目經理部→施工勞務企業勞務隊伍→委托作業隊代管2、專業作業隊與施工勞務企業及項目經理部的經濟關系。√項目經理部→專業化分公司→派出專業作業隊→施工勞務企業的勞務班組（人員)×項目經理部→施工勞務企業→委托作業隊代管×項目經理部→專業化作業隊→施工勞務企業的勞務班組（人員)釋義：無論是管理關系還是經濟關系均應堅持責、權、利對等的原則；在施工任務的組織上要堅持先內后外，由上至下的原則；在結算與考核上應堅持由下至上、先外后內的原則；

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(三）構建分類管理體系緊密層、普通層隊伍建設的核心要義1、分類的標準要統一：各二級企業應建立統一的考核評價標準和流程，指導三級企業完成有效的、動態的評價分類管理。2、管理的目的要明確：要明確不同施工任務所需勞務隊伍的配置標準。要不斷強化勞務隊伍的配置行為，提高配置質量。要建立勞務隊伍的分類使用的激勵約束機制。（這種激勵機制的建立除了要思考施工任務配置的區別外，還應當思考使用范圍、承擔任務數量、保證金制度、結算支付管理等，以引導勞務企業不斷提高資信能力，滿足施工項目的需要）

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(四）規范各類隊伍管理規范施工勞務企業管理1、依法出資注冊并取得勞務施工資質和相關準入資格；2、三級施工企業不控股，但要派出得力的管理和技術人員進行管理；3、可采用定單式培養方式招用勞務工，或與勞務輸出地建立長期穩定的合作關系，

或招收優秀大中專、技工學校畢業生進行培養；4、與工程項目部簽訂以人工費及管理費為主的勞務分包合同，成建制、動態派往工程項目部，委托綜合作業隊、專業作業隊、作業層實體進行統一管理；5、建立健全勞務人員管理、班組管理、薪酬、培訓、考核、晉升、轉錄等管理體制。對進入核心層的勞務人員，三年以上培養考核，可優先轉錄為主體企業正式員工。

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(四）規范各類隊伍管理規范施工勞務企業管理思考：1、企業只要能夠實現有效控制可以不參股。參股的方式也可以管理、技術等多種方式進行參股。2、施工勞務企業管理人員和儲備的各類人才在待工期間的生活費及保險待遇需要通過日常的勞務企業分包管理費的提取來實現。標準各單位要做系統測算。3、施工勞務企業不得以二、三級公司名義進行招工和經營等，二、三級公司也不得以行政文件形式體現對施工勞務企業的領導，以規避連帶風險。4、施工勞務企業原則上不再向作業層實體提供勞務，但實體中需要繳納保險的社會勞務人員，其保險關系可以委托施工勞務企業代管。5、成立初期勞務人員可來源于現場擇優選用的勞務人員，逐漸可來源于職業技術院校及社會勞務基地。6、施工勞務企業不能成為企業的小金庫，勞務企業不能成為掛靠企業。作業層隊伍建設重點業務

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(四）規范各類隊伍管理規范綜合作業隊管理1、三級公司必須有綜合作業隊，配置好領導班子，進行日常考核管理；2、按15-20人配置，主要管理人員有相關職業資格；3、由三級施工企業派往項目部，簽訂內部承包合同；所負責管理的作業班組和勞務人員由有效控制的施工勞務企業提供。對勞務人員直接管理并代發工資。4、規范綜合作業隊承包機制，合理測定承包指標，建立內部索賠機制，加強經濟考核和兌現。作業層隊伍建設重點業務

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(四）規范各類隊伍管理規范綜合作業隊管理思考：1、綜合作業隊承包的主要內容是人工費加管理費，但也應當包括機械臺班的消耗和材料的消耗，并附加安全、質量、進度等輔助指標。2、三級公司應當制定綜合作業隊薪酬的預支付標準，來支承綜合作業隊承包機制建設，這種標準與項目部承包后的預支付標準要協調起來。3、綜合作業隊規模的控制標準應當掌握在100人左右，最多不應超150人，以便管理上受控。4、三級公司應制定綜合作業隊待工期間的待遇標準，以便隊伍穩定和管理核算。5、綜合作業隊主要管理人員構成除領導人員、管理、技術、安質人員外還應包括領工、工班長及主要技術工人。鐵路項目要滿足架子隊的需要。6、綜合作業隊的職能定位就是施工生產的作業層組織，要安項目所需，動態進退項目。作業層隊伍建設重點業務

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(四）規范各類隊伍管理規范專業作業隊管理1、專業化分公司管理，按照項目需要動態配備，專業化分公司負責考核；2、管理人員和技術人員滿足崗位資格要求。一般勞務人員由施工勞務企業提供，專業作業隊與勞務施工企業簽訂勞務分包合同，勞務人員由專業作業隊統一管理、代發工資；3、與項目部簽訂內部承包合同，進行專業化施工或專業化服務。思考：1、專業作業隊人員薪酬的發放渠道應當在專業化分公司而非項目部。

2、專業化分公司對派出的專業作業隊進行內部承包而非項目部對其承包。3、專業作業隊不能與勞務企業簽訂勞務分包合同，而是由專業化分公司對施工勞務企業簽勞務分包合同。4、專業作業隊和項目經理部的關系是：專業化分公司派出，接受項目部施工組織領導。5、三級公司中標的專業化工程，專業化分公司可以直接以三級公司項目經理部名義組織施工，并直接對三級公司負責。作業層隊伍建設重點